Стенограмма пресс-конференции главы миссии ПАСЕ Тини КОКСА в Информационном агентстве "Интерфакс" //19.04.2012

Москва, 13 апреля 2012 года

 

ВЕДУЩИЙ

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня у нас уже традиционно в гостях миссия Парламентской ассамблеи Совета Европы, в данном случае постэлекторальная миссия, которую возглавляет известный уже всем господин Тини Кокс. 23 апреля на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы будут дебаты по итогам президентских выборов в России, и миссия готовит доклад к этим дебатам.

Вместе с господином Коксом в зале присутствуют господин Тадеуш Ивинский и господин Андреа Ригони, остальные члены делегации уже уехали из Москвы.

Сначала наши гости скажут несколько вступительных слов, затем ответят на ваши вопросы. У меня большая просьба – на время пресс-конференции отключить ваши мобильные телефоны и представляться, когда вы будете задавать вопросы.

Г-н КОКС

Добрый день! Мы после трехдневного визита, постэлекторального визита в Москву, хотели бы вас проинформировать, российские СМИ и СМИ других стран, об итогах нашего пребывания здесь.

За эти три дня у нас были встречи с Председателем Государственной Думы, с руководством парламентских фракций в Госдуме, с представителями некоторых других политических партий, с членами российской делегации в ПАСЕ, с Председателем Центральной избирательной комиссии, с представителями СМИ, а также с европейскими дипломатами, аккредитованными в Москве.

И прежде чем зачитать заявление, которое мы подготовили по итогам нашей поездки, я хотел бы поблагодарить Государственную Думу, поблагодарить Комитет по иностранным делам Государственной Думы и его Председателя господина Пушкова за прекрасную организацию нашего визита. Хотел бы также поблагодарить всех наших собеседников за сотрудничество в проведении нашей поездки.

А сейчас позвольте зачитать наше заявление.

Во-первых, мы приветствуем недавние политические инициативы, направленные на совершенствование избирательного процесса в Российской Федерации, с целью способствовать росту доверия граждан к избирательному процессу и его результатам. Мы считаем важным, чтобы реформа избирательной системы имела существенный характер, чтобы она сопровождалась широким политическим диалогом с участием правительства, парламента, внепарламентских партий и гражданского общества, что будет способствовать укреплению общественного доверия.

Состоявшиеся 4 марта президентские выборы выявили несомненного победителя, однако избирательному процессу не доставало широкого доверия граждан. Согласно некоторым опросам общественного мнения, почти половина избирателей не считала эти выборы справедливыми, хотя большинство сейчас более или менее согласно с их результатом.

В ходе поездки мы узнали, что большинство партий, за исключением КПРФ и некоторых внепарламентских партий, к настоящему времени признали результаты выборов. Многие собеседники, с которыми говорила делегация, полагают, что имели место существенные манипуляции с голосами избирателей, хотя доказать такие подозрения будет нелегко из-за отсутствия подлинно беспристрастного арбитра в избирательном процессе.

В качестве негативных сторон избирательного процесса отмечалось злоупотребление административным ресурсом и необъективное освещение в СМИ в пользу одного из кандидатов. В качестве позитивных сторон отмечалось улучшение доступа к СМИ, активизация политических дискуссий, широкое соблюдение принципа свободы собраний и обеспечение прозрачности в день выборов посредством установки веб-камер, прозрачных урн для голосования, электронных устройств для обработки избирательных бюллетеней и невиданная прежде активность российских наблюдателей.

Центральная избирательная комиссия, где у нас была встреча в среду, признала, что на значительной части избирательных участков имели место нарушения процедуры подсчета голосов. Председатель ЦИК господин Чуров сказал нам, что выступает за назначение членов избирательных комиссий на более длительные сроки и за улучшение их подготовки. Господин Чуров высказал мнение, что внедрение веб-камер было, безусловно, успешным. Кроме того, ЦИК не согласна с оценкой, которую дала международная миссия по наблюдению за выборами, в которой участвовала делегация ПАСЕ, не согласна с оценкой международной миссии относительно необъективного освещения в СМИ. В целом, однако, сотрудничество с ЦИК весьма позитивно.

По мнению наших собеседников, необходимыми шагами для удовлетворения общества на справедливые выборы являются принятие нового закона об изменении и упрощении регистрации политических партий и разработка законопроекта об улучшении функционирования избирательных комиссий. Нашими собеседниками также высказывалось мнение, что свидетельством наличия такого запроса на справедливые выборы стало проведение во время президентской кампании мирных митингов, энергичная дискуссия в Интернете и возросшая активность наблюдателей. В то же время, по мнению наших собеседников, пока не ясно, сохранится ли и в какой мере сохранится такая возросшая общественная активность.

Для укрепления доверия общества к будущим выборам необходимо проведение дальнейших реформ законодательства, в частности далекоидущие изменения и упрощение правил выдвижения кандидатур на президентских выборах, прямые выборы губернаторов и создание канала независимого общественного телевидения. Совершенствованию избирательного процесса способствовала бы также реализация принятых в марте нынешнего года рекомендаций Венецианской комиссии Совета Европы, касающихся законов о политических партиях, о выборах депутатов Думы и о собраниях, демонстрациях и шествиях.

Мы хотели бы подчеркнуть, что Парламентская ассамблея Совета Европы, как и прежде, стремится оказывать России всяческое содействие в осуществлении реформы избирательного законодательства и других политических реформ.

Я хотел бы напомнить, что начиная с 1993 года Ассамблея вела наблюдение на всех парламентских, на всех президентских выборах в Российской Федерации, а за последние полгода делегации Ассамблеи совершили шесть визитов в Российскую Федерацию в связи с выборами. Регулярный диалог будет продолжен также в рамках осуществляемой ПАСЕ процедуры мониторинга Российской Федерации.

Вот наши предварительные наблюдения по итогам этой поездки, и, как я уже сказал, 23 апреля мы представим на апрельской сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы наш доклад о наблюдении за президентскими выборами 4 марта.

Пожалуйста, вопросы.

ВЕДУЩИЙ

Пожалуйста, вопросы? Прошу вас.

РАДИОКОМПАНИЯ "ГОЛОС РОССИИ"

Радиокомпания "Голос России", вопрос к Тини Коксу. Скажите, пожалуйста, как вы относитесь к идее России разработать какие-то универсальные международные стандарты и правила наблюдения за выборами, ну и хотя бы приступить к каким-то консультациям по этому вопросу.

Г-н КОКС

Вполне возможно, что это хорошая идея, но я хочу подчеркнуть, что мы как парламентарии и члены Парламентской ассамблеи Совета Европы уже работаем в соответствии с международными стандартами. Мы стремимся вести наблюдение за всеми выборами, куда нас приглашают, в соответствии с одинаковой методологией. Это не всегда легко, и тем не менее мы считаем, что наши стандарты адекватны. Разумеется, обсуждение этого вопроса с другими органами, в частности с ОБСЕ, с Парламентской ассамблеей НАТО, с наблюдателями от СНГ, действительно, наверное, было бы полезно.

ВЕДУЩИЙ

Еще вопросы, пожалуйста.

Г-н КОКС

Есть у вас еще вопросы?

ГАЗЕТА "КОММЕРСАНТЪ"

Наталья Корченкова, газета "КоммерсантЪ". Еще раз все-таки хотелось бы уточнить, как было принято решение приехать с визитом еще раз после выборов, то есть спустя уже больше месяца почти.

Г-н КОКС

Спасибо за ваш вопрос. Это решение было принято на заседании Бюро Парламентской ассамблеи, которое состоялось в Париже. Решение было принято потому, что нам представлялось целесообразным прежде чем завершить работу над текстом нашего доклада, посетить Россию, для того чтобы получить дополнительную, самую последнюю информацию от тех лиц, которых я упомянул. Я имею в виду парламентариев, спикера, председателя парламента Государственной Думы Российской Федерации, мы беседовали с представителями ОБСЕ, неправительственных организаций, и все они сообщили нам свои впечатления и последнюю, уточненную информацию для подготовки нашего доклада.

Подобная процедура действительно не является у нас стандартной, в то же время такой постэлекторальный визит не является и уникальным. У нас была такая аналогичная поездка после парламентских выборов, мы сочли, что это будет полезно и на этот раз. И еще раз хочу сказать, мы благодарны всем нашим собеседникам, всем, кто поделился с нами информацией в ходе этой поездки.

ВЕДУЩИЙ

Есть еще вопросы? Прошу вас.

РИА "НОВОСТИ"

(…), РИА "Новости". У меня вопрос к господину Коксу, он заключается в следующем. Скажите, пожалуйста, ожидаются ли какие-нибудь срочные дискуссии в рамках ПАСЕ по России? Спасибо.

Г-н КОКС

Пока таких предложений не выдвигалось. Такое предложение может быть, конечно, выдвинуто кем-то из членов Парламентской ассамблеи или одной из политических групп, но пока этого не имело места. В понедельник 23 апреля, как я сказал, мы проведем дискуссию по нашему докладу. Кроме того, в понедельник утром состоится заседание Бюро, и на Бюро могут быть приняты решения относительно проведения или срочной дискуссии, или текущей дискуссии по какому-то вопросу, связанному с Россией, но пока предложений таких нет.

ТЕЛЕКАНАЛ ATV

Елена Ляпишева, ATV. Скажите, пожалуйста, как будут развиваться отношения между Евросоветом и Россией в случае критики прошедших выборов?

Г-н КОКС

Я надеюсь, что наши отношения с российскими властями, с российским парламентом останутся хорошими, потому что мы здесь находимся по просьбе российских властей и Государственной Думы. Мы просто выполняем нашу работу.

Я должен сказать, что отношения между нами и Государственной Думой, фракциями политических партий в Государственной Думе, Центральной избирательной комиссией в последние недели и месяцы весьма позитивные. Хочу сказать вам также, что наши коллеги в России прекрасно понимают, что в нашем докладе будут содержаться критические замечания, в противном случае зачем вообще было приезжать сюда? В то же время мы и в сегодняшнем нашем заявлении отметили ряд позитивных моментов.

Все, что мы делаем, направлено на то, чтобы способствовать проведению политических реформ, о необходимости которых говорят сами российские власти, и мы надеемся, что они смогут воспользоваться какими-то положениями нашего доклада для подготовки и осуществления этих реформ, направленных, как мы сказали сегодня, на то, чтобы обеспечить рост доверия граждан к избирательному процессу.

Так что я надеюсь, что наши отношения останутся хорошими, и я уверен, что так оно и будет.

Г-н ИВИНСКИЙ

Позвольте мне очень кратко сказать несколько слов о будущем отношений между Советом Европы и Российской Федерацией.

Следующие парламентские выборы в России должны состояться через 5 лет, а президентские выборы через 6 лет, но это не означает, что наши отношения сводятся только к этому, только к наблюдению за выборами. Разумеется, российская парламентская делегация, состоящая из членов Государственной Думы и Совета Федерации, принимает участие на регулярной основе в работе Парламентской ассамблеи и комитетов Парламентской ассамблеи, однако мы считаем, что не следует этим ограничиваться.

Россия уже 15 лет является членом Совета Европы, но председатель парламента Российской Федерации еще ни разу не побывал в Страсбурге и не выступил на заседании Парламентской ассамблеи, а это вообще-то принято, это возможность обратиться к уникальному органу, состоящему из 47 государств-членов, плюс целый ряд стран-наблюдателей, таких стран, как Соединенные Штаты, как Япония, Мексика, Израиль и другие. И поэтому вчера на встрече с господином Нарышкиным мы выразили надежду, что он сможет посетить Страсбург, возможно, уже в этом году.

Кроме того, хочу вам сообщить, что в Страсбурге есть и другая традиция – это выступление перед членами Парламентской ассамблеи Совета Европы глав государств и правительств. Они выступают, как правило, с обстоятельной речью, после чего отвечают на вопросы, до некоторой степени, естественно, с поправками. Это напоминает то, что происходило позавчера в Государственной Думе, когда там выступал Премьер-министр. У нас выступали в Парламентской ассамблее и президенты, и короли, и премьер-министры, и это очень интересная, на мой взгляд, хорошая традиция, и было бы очень, мне кажется, целесообразно, чтобы вновь избранный Президент Российской Федерации господин Путин посетил Страсбург с этой целью.

Г-н КОКС

Но я думаю, это было сказано в продолжение ответа на ваш вопрос об отношениях между Российской Федерацией и нами.

***

Вопрос следующий. Вы сказали, что можно многое сделать, для того чтобы усовершенствовать избирательный процесс до голосования. А как вы относитесь к мнению господина Чурова о том, что необходимо усовершенствовать подготовку членов Центральной (видимо, оговорка переводчика) избирательной комиссии? Что вы на этот счет думаете и что реально можно было бы сделать в этом плане?

Г-н КОКС

Как я уже сказал, у нас была встреча с господином Чуровым, и он признал, что в ходе подсчета голосов на ряде избирательных участков, на значительном числе избирательных участков принятые правила подсчета голосов соблюдались не полностью или не соблюдались. В распоряжении господина Чурова сейчас имеются видеозаписи примерно со 100 тысяч избирательных участков, и он может, изучив их, увидеть те нарушения, которые видели и мы, когда наблюдали за подсчетом голосов.

Разумеется, он не мог пока ознакомиться и члены ЦИК не могли ознакомиться с записями со всех 100 тысяч избирательных участков, на это просто пока не было времени, и тем не менее Центральная избирательная комиссия уже признала необходимость улучшения обучения подготовке членов участковых избирательных комиссий, других избирательных комиссий, особенно новых членов избирательных комиссий. Кроме того, было признано, что целесообразно, чтобы члены участковых избирательных комиссий назначались на более длительный срок.

И действительно, мы признаем, что необходимо улучшить обучение и подготовку членов избирательных комиссий. В то же время есть другая, более широкая задача – это повышение в целом профессиональной культуры, избирательной культуры в Российской Федерации с целью обеспечения свободных и честных выборов. И мы поэтому говорили, и в этом заявлении сказали, о необходимости иметь в России беспристрастного арбитра. Потому что если такого беспристрастного арбитра в избирательном процессе нет, то любой результат выборов может быть оспорен.

Так что да, улучшение подготовки и в то же время изменение самой избирательной культуры.

ВЕДУЩИЙ

Еще вопросы, пожалуйста?

Если можно, у меня вопрос господину Коксу. Вы сказали, что постэлекторальная миссия – это нестандартная процедура, но не уникальная. Чем объясняется такой интерес к России, что после двух последних выборов проводятся постэлекторальные визиты сюда делегации для подготовки докладов? И есть ли еще такие страны, к которым проявляется такой же интерес на постсоветском пространстве и в Европе?

Г-н КОКС

Насколько я помню, в частности были такие же аналогичные постэлекторальные миссии на Украине. Я считаю, что подобный визит в Россию, которая является самым крупным государством – членом Совета Европы, которое переживает переходный период; в страну, где и власти, и политики, и граждане, все выступают за политические реформы и различными способами это демонстрируют; в страну, где проходят сейчас реформы избирательного законодательства, – я считаю, что такое особое внимание и особый интерес вполне оправданы. Интерес не только к событиям, но и к развитию этих событий.

И еще раз хочу сказать, мы получили приглашение российского парламента, российских парламентариев, которые считают, что наша работа способствует проведению политических реформ. Так что мне кажется, что все это вполне оправдано.

ВЕДУЩИЙ

Есть ли вопросы? Пожалуйста.

РАДИОКОМПАНИЯ "ГОЛОС РОССИИ"

Я все про свои стандарты. Вы говорите (Тини Кокс сказал), что миссия ПАСЕ действует уже по своим разработкам, стандартам. Но чем тогда объясняется то, что до последнего времени согласуются сроки, согласуется количество миссии?

Я добавлю. И в чем тогда заключаются стандарты ПАСЕ? Там если в одну страну Парламентская ассамблея одно число наблюдателей направляет, в другу страну гораздо больше, Америка вообще может не пустить наблюдателей. Тогда в чем эти стандарты, объясните.

Г-н КОКС

Прежде всего надо отметить, что Соединенные Штаты не являются членом Совета Европы. Если бы Соединенные Штаты были членом Совета Европы, мы были бы очень рады получить от властей этой страны приглашение вести наблюдение на их выборах, потому что вы знаете, там не все идеально на выборах.

Разумеется, кстати, любая страна может пригласить делегацию ПАСЕ для наблюдения за выборами. Приведу пример – мы будем наблюдать за выборами в Палестине, поскольку палестинская администрация является нашим партнером для демократии (программа "Партнерство для демократии" Совета Европы).

Так что любая страна может нас пригласить, и тогда начинается обсуждение, сколько человек будет в составе такой миссии, парламент принимающей стороны высказывает свои пожелания. Иногда это ведет к определенным дискуссиям, но я должен сказать, что в последние полгода, в последние шесть месяцев у нас не было каких-либо трудностей ни относительно количества наблюдателей, ни относительно сроков приезда и отъезда и пребывания, сотрудничество было очень позитивным.

Г-н ИВИНСКИЙ

И я хочу сказать, что в последние годы ПАСЕ никогда не направляла в составе таких миссий по наблюдению за выборами более 30 человек – это максимум по разным причинам: организационным, финансовым. Разумеется, страны финансируют пребывание своих парламентариев. Но так или иначе, 6 мая предстоит у нас наблюдение за выборами, одновременно парламентскими и президентскими, в Сербии, а также, если я правильно помню, в Армении. И тоже будет 30 человек.

Г-н КОКС

Нет больше вопросов? Спасибо. До свидания!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо.