Материалы к выступлению Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на совещании с руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на избирательных участках, образованных за рубежом, 2 ноября 2011г.
Уважаемые коллеги!
От лица ЦИК России приветствую всех участников сегодняшнего мероприятия. И заверяю в том, что ЦИК России, российская избирательная система основную задачу своей деятельности видят в обеспечении и соблюдении избирательных прав всех российских граждан и в равной степени – граждан нашей страны, проживающих за рубежом.
Наше совещание посвящено вопросам организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. В преддверии федеральных выборов такое совещание имеет организационно-практическую направленность. Обсуждаемые вопросы важны как для организаторов выборов, занимающихся их подготовкой на территории Российской Федерации, так и для организаторов российских выборов, содействующих участию в голосовании наших соотечественников за пределами территории нашей страны. Вместе мы – единая команда организаторов выборов.
Сегодня в нашем зале присутствуют представители дипломатических представительств иконсульств 19-ти государств – стран СНГ и Балтии, Абхазии, Южной Осетии, Греции и Израиля. В этих государствах проживает более 1 млн российских избирателей, или 57 процентов от численности избирателей, состоящих на консульском учете в зарубежных государствах.
Буквально неделю назад аналогичное совещание состоялось в Берлине. В нем участвовали руководители дипломатических представительств 15 европейских государств, представлявших около 566 тысяч российских избирателей. Оба совещания охватывают почти 90 процентов российских избирателей, проживающих за пределами страны. Полагаю, что такая цифра очень показательна.
Известно, что число граждан, имеющих право голосовать за рубежом, превышает эту цифру, так как в российском законодательстве нет обязательного правила постановки на учет при выезде за рубеж. По нашему опыту, обычно на избирательные участки, открываемые в консульских учреждениях за рубежом, приходит половина избирателей, состоящих на консульском учете, и половина – не состоящих.
Ряд особенностей определяют организацию голосования российских граждан за рубежом. И вам они хорошо известны – это необходимость учета национального законодательства государств пребывания; разбросанность и в ряде случаев значительная удаленность мест голосования от места проживания избирателей; специфика работы и ротация сотрудников диппредставительств и консульских учреждений. Необходимо также учитывать объективно складывающуюся оторванность избирательных комиссий за рубежом от вышестоящих избирательных комиссий, органов прокуратуры, судебных инстанций, которые в случае необходимости могли бы оперативно восстановить нарушенные избирательные права граждан. И не менее важно принимать во внимание, что основные участники избирательных кампаний – политические партии – подавляющую часть мероприятий в рамках предвыборной агитации проводят все же на территории Российской Федерации.
Такие особенности (полагаю, что в отдельных государствах имеются еще и свои черты, характерные исключительно для них), а также пути разрешения возникающих проблем должны быть обозначены сегодня, чтобы вы, приехав на места, смогли довести всю полученную информацию до сотрудников диппредставительств и консульских учреждений, задействованных в организации голосования.
В этом ключе прежде всего скажу о принципах проведения выборов. По сути дела, они неизменны в течение более чем пятнадцатилетней истории проведения выборов в современной России: это неукоснительное соблюдение Конституции страны и российского законодательства; это гарантии всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, свободного и добровольного участия российских избирателей в голосовании; это противостояние правонарушающим технологиям, противоправным методам политической конкуренции.
К сказанному следует добавить то, о чем говорилось на встрече Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева с представителями избирательной системы еще в июле 2011 года в Кремле:
особая ответственность организаторов выборов за обеспечение законности и открытости при подготовке и проведении выборов, а также при подведении их итогов;
твердая гражданская позиция организаторов выборов, профессионализм и честность.
Полагаю необходимым информировать вас о ходе избирательной кампании. Эту информацию вы сможете использовать в работе с сотрудниками дипломатических представительств и консульских учреждений, российскими избирателями, проживающими за рубежом, представителями международной общественности.
О ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
На предстоящих выборах мы избираем федеральный депутатский корпус сроком на 5 лет.
Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 2011 года N 1124 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» опубликован 30 августа т.г.
Издано постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 511 об оказании содействия избирательным комиссиям при подготовке выборов.
Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва принят ЦИК России 31 августа т.г., постановление № 29/261-6.
В 2007 году имел место первый опыт проведения парламентских выборов исключительно по пропорциональной избирательной системе. (Для сведения. В 2007 году на начало избирательной кампании было зарегистрировано 15 политических партий; наименования 11 из них были включены в избирательный бюллетень; к распределению депутатских мандатов были допущены 4 федеральных списка кандидатов, суммарно получивших около 91,8 процента голосов избирателей).
Сегодня зарегистрировано семь федеральных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, в том числе четырьмя парламентскими партиями («ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ) и тремя непарламентскими партиями, то есть не представленными в Государственной Думе и собиравшими подписи избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, – «ПРАВОЕ ДЕЛО», «ЯБЛОКО» и «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Впервые в истории современных российских выборов все зарегистрированные партии примут участие в федеральных выборах, что свидетельствует о своевременной подготовке законодательной базы, о понимании своей ответственности и хорошей подготовленности к выборам как российской избирательной системы, так и политических партий.
На настоящий момент в федеральных списках всего около 3050 кандидатов, или около 7 кандидатов на один «федеральный» депутатский мандат. (Для справки: в 2007 году – в заверенных списках около 13 человек на один депутатский мандат от 14 политических партий, представивших в ЦИК России федеральные списки; в 2003 году – в заверенных списках по единым избирательным округам более 16 человек на один депутатский мандат от 26 политических партий и избирательных блоков). Однако снижение количества претендентов на один мандат отнюдь не означает снижения состязательности: ведется жесткая политическая борьба, активизируется предвыборная агитация. С 5 ноября становится возможной предвыборная агитация в СМИ.
28 октября состоялась жеребьевка с участием представителей политических партий с целью определения порядка размещения их наименований и эмблем в избирательном бюллетене. В итоге:
1. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
2. ЛДПР
3. «ПАТРИОТЫ РОССИИ»
4. КПРФ
5. «ЯБЛОКО»
6. «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
7. «ПРАВОЕ ДЕЛО»
31 октября проведена жеребьевка по распределению между политическими партиями эфирного времени на каналах общероссийских государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
Сегодня, 2 ноября, в 14.00 пройдет жеребьевка по распределению между политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в общероссийских государственных периодических печатных изданиях при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
Выборы в субъектах Российской Федерации, назначенные на 4 декабря 2011 года
Помимо выборов депутатов Государственной Думы, 4 декабря 2011 года в 77 субъектах Российской Федерации пройдет около 2800 голосований на выборах различного уровня (регионального и местного), а также на местных референдумах.
Не запланированы региональные и муниципальные выборы в этот день только в 6 субъектах Российской Федерации: в Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Ивановской области, Москве и Ненецком автономном округе.
A. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти пройдут в 27 субъектах Российской Федерации. Всего замещается 1210 депутатских мандатов, в том числе по пропорциональной системе – 662 мандата.
Б. Пройдут также выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) в трех субъектах Российской Федерации: городах Грозном, Магасе и Саранске. Всего замещается 65 депутатских мандатов, в том числе по пропорциональной системе – 51 мандат.
В. В Липецке будет избираться глава города сроком на 5 лет по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Выдвинуто 11 кандидатов.
Регистрация кандидатов, списка кандидатов на региональных и местных выборах близится к завершению. Активным избирательным правом на выборах в законодательные собрания и в органы местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации обладают около 39 млн российских избирателей.
Пройдут также выборы в иные органы местного самоуправления, а также 103 местных референдума и голосования по вопросам местного значения.
Нормативная правовая база проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва
Обновление российского избирательного законодательства достаточно традиционно перед каждым циклом федеральных выборов. Подобные изменения объективно связаны с развитием и запросами государства, общества, политической системы, а также учитывают практику проведения выборов. Они направлены на усовершенствование избирательной системы и прежде всего – на создание дополнительных гарантий для справедливой политической конкуренции, активизацию деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе, максимальную открытость избирательных процедур.
Изменения и дополнения внесены в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». Главный акцент – на обеспечении избирательных прав граждан и противодействии противоправным технологиям.
Очень коротко об изменениях в российском законодательстве о выборах, которые уже применяются в ходе избирательной кампании и будут применяться в ходе проведения голосования, подведения его итогов и определения результатов выборов:
с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года количественные требования к численности политической партии составили 45 тысяч человек и 450 человек в ее региональных отделениях более чем в половине субъектов Российской Федерации;
обеспечены гарантии представительства в Государственной Думе и в региональных законодательных органах избирателей так называемых малых партий, которые набрали по результатам выборов менее 7 процентов, но не менее 5 процентов голосов;
в общефедеральную часть списка кандидатов может быть включено не более десяти кандидатов; число региональных групп кандидатов не может составлять менее 70;
отменен избирательный залог;
на выборах депутатов Государственной Думы без сбора подписей избирателей осуществляется регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, представленной в Государственной Думе предыдущего созыва; а также регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации;
иные политические партии, осуществляющие сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы, обязаны собрать не менее 150 тысяч подписей;
усовершенствовано правовое регулирование отношений, касающихся предоставления политическим партиям эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации;
увеличены предельные суммы всех расходов из средств избирательного фонда для политических партий и региональных групп (для политической партии – 700 миллионов рублей без учета расходов из средств избирательных фондов ее региональных отделений; для региональных отделений – от 15 миллионов рублей до 55 миллионов рублей);
определены меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, о подготовке и проведении выборов и референдумов;
установлены единые требования к оформлению подписных листов и проверке подписей избирателей, участников референдума на выборах любого уровня, региональном и местном референдумах;
установлены правила голосования вне избирательных участков и по иным вопросам организации голосования.
ЦИК России своевременно подготовила необходимый пакет документов: разъяснения, инструкции, методические рекомендации; документы об участии в выборах отдельных категорий избирателей; документы о подготовке и порядке использования ГАС «Выборы» и технических средств подсчета голосов избирателей; о рабочих группах, действующих в период подготовки и проведения выборов и ряд иных документов.
Документы обновлены с учетом изменений в законодательстве о выборах и стали закономерным итогом взаимодействия ЦИК России с политическими партиями, общественными организациями, министерствами и иными органами исполнительной власти.
Численность избирателей
По состоянию на 1 июля 2011 года, зарегистрировано 109 983274 избирателя Российской Федерации, в том числе на территории Российской Федерации – 108 153615. Наибольшее число избирателей в Москве (7 056093) и Московской области (5 549224), а наименьшее число – в Ненецком (31 533) и Чукотском автономных округах (36 424).
За пределами территории страны – 1 813 522 российских избирателя. (Для сведения. На 1 июля 2003 года – 1 177 281 человек, на 1 июля 2007 года – 1 683 036 человек).
Несколько фактов о голосовании за рубежом в ряде иных стран. В США около 6 млн избирателей, голосующих за рубежом (голосование досрочно по почте), в том числе более 1 млн военнослужащих. За пределами Соединенного Королевства проживает около 5,5 млн британских подданных (голосование доверенного лица либо по почте). В ФРГ на выборах в Бундестаг (голосование по почте) было зарегистрировано около 55 тысяч германских избирателей за рубежом. Во Франции зарегистрировано около 1,6 млн зарубежных избирателей, из них в последних президентских выборах принимало участие более 346 тысяч (по почте либо с участием доверенного лица). За рубежом находится около 2,9 млн итальянских граждан, получающих бюллетени по почте из посольств и консульств и направляющих заполненные бюллетени обратно для их последующей передачи в Италию. За рубежом находится около 2,7 млн граждан Канады (голосование в течение 5 лет, голосуют по почте). Однако голосование граждан за рубежом предусмотрено далеко не во всех странах (пример – Китай).
В российском федеральном законодательстве о выборах не предусмотрено голосование по почте. Однако такая возможность установлена в законах ряда субъектов Российской Федерации о выборах; голосование по почте будет проводиться 4 декабря т.г. в Мурманской области и Санкт-Петербурге.
О системе избирательных комиссий
Организация и проведение выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва возложены на следующие комиссии:
ЦИК России, новый состав которой сформирован в марте т.г.;
83 избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (суммарно более 1100 членов комиссий с правом решающего голоса);
2745 территориальных избирательных комиссий и 2 ТИК по выборам за рубежом;
образовано около 94,5 тысячи участковых избирательных комиссий, в том числе 1466 – в местах временного пребывания (больницы, санатории и др.), 122 – в местах содержания под стражей, 160 – на территориях воинских частей, 6 – на полярных станциях, 64 – на железнодорожных вокзалах, 30 – в аэропортах (Из общего числа избирательных участков около половины – с численностью избирателей до 1000 человек, 28 процентов – от 1000 до 2000 человек, остальные – более 2000 человек.)
За рубежом образовано 376 избирательных участков, в том числе: в 145 странах мира – 369 избирательных участков на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва; из них по линии МИД России – 335 избирательных участков, 5 – по линии Пограничной службы ФСБ России, 29 – по линии Минобороны России, а также еще 7 избирательных участков на территории города Байконура – Республика Казахстан. (Для сравнения: в 2007 году на парламентских выборах было образовано 358 избирательных участков; на выборах Президента Российской Федерации в 2008 году – 364). Таким образом, количество избирательных участков увеличилось – в этом отразилась целесообразность их приближения к местам проживания или временного нахождения российских граждан.
Избирательные бюллетени
Количество избирательных бюллетеней определяется решением ЦИК России при учете численности избирателей – 111 072000 шт., в т.ч. 1 301400 шт. – для избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации (за исключением г.Байконура, Латвии, Польши, Германии – это связано с использованием технических средств голосования и подсчета голосов избирателей).
Открепительные удостоверения
Количество бланков открепительных удостоверений – 2 млн 600 тысяч. (Для сведения. На выборах в 1999 году – 3 млн, в 2003 году – 2 млн 16 тысяч, в 2007 году – 2 млн 400 тысяч, в 2008 году – 2 млн 600 тысяч). Принято постановление ЦИК России о распределении по количеству открепительных удостоверений (максимум: Москва – 203 тысячи).
Организационные мероприятия
1. Принято постановление ЦИК России «О Рекомендациях по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации».
2. Создана Рабочая группа по координации работ, связанных с организацией голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва и выборах Президента Российской Федерации. В составе Рабочей группы – представители ЦИК России, МИД России, Минобороны России и Пограничной службы ФСБ России. Руководитель Рабочей группы – член ЦИК России Е.П.Дубровина (проводившая аналогичное совещание в Берлине), заместители Руководителя Рабочей группы – член ЦИК России С.М.Шапиев и заместитель директора Консульского департамента МИД России Лев Николаевич Паузин.
3. Сформирована территориальная избирательная комиссия по выборам за рубежом (а также ТИК г.Байконура) для руководства деятельностью зарубежных участковых избирательных комиссий, а также по обеспечению указанных избирательных участков необходимым технологическим оборудованием. Состоялось несколько заседаний ТИК.
Председатель ТИК по выборам за рубежом – Павел Алексеевич Прокофьев, заместитель директора Департамента МИД России – генерального секретаря.
Заместители председателя ТИК – Председатель Совета Российского фонда свободных выборов Василий Петрович Волков и заместитель руководителя Россотрудничества Георгий Львович Мурадов. Секретарь комиссии – Инесса Сергеевна Савич-Терещенко.
4. Проводятся рабочие встречи по вопросам подготовки выборов. 11 октября 2011 года на встрече члена ЦИК России В.А. Крюкова с руководством ТИК по выборам за рубежом, а также ТИК г.Байконура обсуждались вопросы подготовки выборов на избирательных участках, сформированных за пределами территории Российской Федерации. Особое внимание было уделено своевременному вводу данных протоколов участковых избирательных комиссий в ГАС «Выборы».
5. Прошло обучение членов ТИК по выборам за рубежом (и территориальной избирательной комиссии г.Байконура) по программе «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации».
Избирательные действия в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы за пределами территории Российской Федерации
Мои коллеги, которые выступят на совещании, обозначат и рассмотрят конкретные проблемы, вопросы голосования российских граждан за рубежом, избирательные действия, которые предстоят в самое ближайшее время. Одновременно существует еще несколько важных тем, на которые хотелось бы особенно обратить ваше внимание.
Организация учета избирателей для составления списков избирателей. Список избирателей составляется участковой комиссией не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, то есть 3 декабря.
Информационное обеспечение выборов. ЦИК России передала в МИД России издания общим тиражом более 3,3 тыс. экземпляров: Календарный план мероприятий по подготовке к выборам (брошюра); Календарь выборов–2011 (плакат); федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (книги); Порядок голосования на выборах депутатов Государственной Думы с образцом избирательного бюллетеня (плакат); Рекомендации по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации (брошюра); Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии (книга) и ряд иных изданий, в том числе предназначенных для голосования лиц с ограниченными возможностями здоровья, другие издания.
Подготовлен и направлен в МИД России учебно-методический фильм «Право выбора. Организация голосования граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации».
Одним из информационных источников организации деятельности участковых избирательных комиссий, образованных на избирательных участках за пределами территории Российской Федерации, является официальный сайт ЦИК России в сети Интернет – www.cikrf.ru. На нашем сайте размещается информация о составе и деятельности ЦИК России, тексты федеральных законов о выборах и референдумах, тексты нормативных актов ЦИК России, информация о ходе избирательной кампании и о мероприятиях, проводимых в субъектах Российской Федерации. Здесь размещен специальный раздел (баннер) о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Замечу, что с момента опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении выборов посещаемость нашего сайта в Интернете возросла в 2,5 раза; в среднем в сутки пользователи просматривают около 20 тысяч страниц, из них почти треть – о выборах депутатов Государственной Думы. Полагаю, что информация, размещенная на нашем сайте, может быть интересна и зарубежным пользователям. Кроме того, предоставлена возможность перехода на сайты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; имеется англоязычная версия сайта.
Предвыборная агитация. Граждане Российской Федерации, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской Федерации, вправе наряду с другими участниками избирательного процесса проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. При этом независимо от места жительства (проживания) гражданин Российской Федерации, участвующий в проведении предвыборной агитации, обязан осуществлять данную деятельность с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством, с учетом требований о запрете и ограничениях на проведение предвыборной агитации, предусмотренных частями 7–10 статьи 55 и статьей 62 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.
Информирование избирателей. Активность избирателей – одна из задач организаторов выборов. В этой связи особое значение придается информированию избирателей о выборах депутатов Государственной Думы, о ходе кампании, о дне, времени и месте голосования. Соответствующие участковые избирательные комиссии и ТИК за рубежом оповещают избирателей через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования. О порядке голосования российские граждане информируются не реже чем один раз в две недели.
Действительно, непросто организовать не только предвыборную агитацию, но и информирование наших граждан, находящихся за рубежом. Во-первых, ряд стран не допускает чужой агитации на своей территории. Кроме того, и в нашем законодательстве предусмотрено ограничение: мы не можем воспользоваться услугами на безвозмездной основе. В таких ситуациях помогает Интернет, радиокомпании, телевизионные каналы, которые пользуются популярностью у наших соотечественников за рубежом. Они дают максимально подробную информацию, в том числе и о политических партиях.
Голосовать – как в России, так и за рубежом – имеет право каждый гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста. Не имеют права голосовать граждане России, признанные судом недееспособными, или осужденные, находящиеся в местах отбывания наказания.
О документах. Если гражданин постоянно проживает за рубежом, никакие другие документы, кроме удостоверяющих личность и гражданство, не нужны. Тем же, кто приехал за границу в гости, в командировку, на лечение или учебу, для голосования необходимы открепительные удостоверения. При невозможности получения открепительных удостоверений такие граждане включаются в список для голосования на основании устного обращения в день голосования.
Технические средства голосования. Наряду с другими странами с развитой информационно-телекоммуникационной структурой мы активно осваиваем современные информационные технологии при организации и проведении выборов. Сейчас в здании ЦИК России установлены системы автоматизации ГАС "Выборы" для двух ТИК (Байконур – Республика Казахстан и для всех остальных зарубежных стран).
Предстоящая избирательная кампания особенна еще и тем, что для голосования избирателей на участках, для автоматизации подсчета голосов будет использоваться масштабное количество технических устройств – более чем на 5 процентах избирательных участков в Российской Федерации. Это комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ). Было принято решение о голосовании с использованием КЭГ в ряде зарубежных государств – Латвии, ФРГ и Польше. И в этом смысле зарубежные избирательные участки – своего рода расширенный экспериментальный полигон для апробации программно-технических голосования и подсчета голосов избирателей.
Все проведенные в России эксперименты показывают, что избиратели лояльно и даже с интересом относятся к перспективам введения электронного голосования.
Поэтому важный вопрос – ознакомление граждан России, проживающих в зарубежных странах, с возможностями электронного голосования, для чего необходимо:
ведение информационно-разъяснительной деятельности в русскоязычных СМИ в зарубежных странах;
привлечение к сотрудничеству общественных организаций, организаций соотечественников за рубежом, культурно-просветительских организаций.
Информационный центр ЦИК России «Выборы–2011» организуется с целью оперативного информирования граждан Российской Федерации, политических партий, общественности, международного сообщества о ходе и предварительных итогах голосования. Его работа планируется 4–5 декабря. На нашем сайте в сети Интернет 4 декабря с 10.00 до 21.00 (мск) будет вестись прямая видеотрансляция мероприятий Центра. В 21.00 мы включаем счетчик, который в режиме онлайн будет представлять информацию о предварительных итогах голосования на выборах, а 5 декабря в 10.00 – информацию о предварительных результатах выборов.
Будет также организована работа Международного информационного центра, задача которого – информирование международных наблюдателей, экспертов, представление информации о ходе выборов, о предварительных оценках международных наблюдателей.
Запланирована работа трех общественных «горячих линий» связи с избирателями (РФСВ, Ассоциации НКО «Гражданский контроль» и Общественного совета «Честный выбор»), а также Приемной ЦИК России; сейчас разворачивается система региональных пунктов. Должен отметить, что звонки из зарубежных стран (о ходе избирательной кампании, законодательстве о выборах, политических партиях) к нам обычно поступают.
Наблюдатели. В России на избирательных участках могут присутствовать наблюдатели. Такое возможно и за рубежом. Наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов.
Иностранное (международное) наблюдение. Согласно законодательству иностранным (международным) наблюдателем может быть не являющийся гражданином Российской Федерации представитель иностранной или международной организации. Необходимое условие – аккредитация ЦИК России на основании полученного приглашения и представленных в ЦИК России документов. Это в полной мере касается и избирательных участков, образованных на территории загранучреждений Российской Федерации.
Поэтому любые попытки выступать в этом качестве, но без соответствующих действий и документов следует рассматривать как не правомерные, не соответствующие нормам российского законодательства о выборах действия, что и должно быть в деликатной форме доведено до сведения указанных лиц.
Одновременно гражданин Российской Федерации, проживающий на территории иностранного государства и выступающий в роли наблюдателя от участвующей в выборах политической партии, должен быть аккредитован при соответствующей избирательной комиссии. Избирательные штабы политических партий должны заблаговременно направить списки таких лиц в избирательные комиссии за рубежом.
Прошу обратить внимание, что представители зарубежных СМИ, как и представители российских СМИ, вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, а также производить фото и видеосъемку. Но представители зарубежных СМИ должны получить либо аккредитацию МИД России, либо разрешение дипломатического учреждения Российской Федерации. При этом они должны соблюдать требования пропускного режима, общепризнанные принципы и нормы международного права, требования российского законодательства о выборах, иных российских законов при нахождении на территории Российского государства.
Спасибо за внимание.
