Избирательная система, выборы и органы государственной власти во Франции

В связи с состоявшимися 25 сентября с.г. частичными выборами в Сенат Французской Республики, в ходе которых шла борьба за 170 из 348 сенатских мест, интерес  вызывает политическая система Франции в целом, а также роль и место в ней выборов всех уровней.

В публикуемом ниже материале рассматриваются эти вопросы. Они в некоторой степени являются ключом к пониманию того, как функционирует избирательная система страны, как осуществляется правовое регулирование деятельности политических партий, что произошло на недавно прошедших выборах во французский  Сенат.

Формирование органов государственной власти и местного самоуправления во Франции

 

1. Общая характеристика системы органов государственной власти и местного самоуправления во Франции и административно-территориальное деление страны.

Французская Республика является децентрализованным унитарным государством. По форме правления ее можно отнести к президентским республикам, особенностью которой является ответственное перед Парламентом Правительство.

 

Карта административно-территориального деления Франции

 

Она состоит из следующих административно-территориальных единиц (см. карту-схему):

метрополии (разделенной на административно-территориальные единицы трех уровней: 22 регионов, включающих 96 департаментов, на территории которых находится около 37 тысяч коммун);

4 заморских департаментов - Гваделупа, Мартиника, Гвиана и Реюньон;

3 заморских территорий - Французской Полинезия, Уоллес и Футуна, Французских владений в Южной Антарктике, которые обладают широкой автономией (за исключением вопросов внешней политики, обороны и судебной системы);

трех территориальных коллективов, имеющих особый статус: Майотта, Сен-Пьер и Микелон, а также Новая Каледония.

Таким образом, всего во Франции 26 регионов, включающих  100 департаментов, вобравших около 37 тысяч коммун. При этом законодательство не допускает установление отношений подчинения между территориальными образованиями разного уровня.

Особым статусом обладает территория Корсика, степень автономии которой больше, чем у других территорий Франции. Она имеет собственный парламент - Собрание, издающее законы и формирующее орган исполнительной власти. Однако Собрание может быть распущено Правительством Франции, если оно сочтет, что нормальная работа Собрания невозможна.

Вследствие интенсивного конституционного творчества Францию по праву можно назвать «лабораторией конституций»: на протяжении ее истории действовали 16 конституций (в настоящее время - семнадцатая).

Ныне действующий во Франции политический строй, именуемый Пятой Республикой, берет начало с Конституции Французской Республики 1958 года, которая принималась в сложной общественно-политической ситуации, обусловленной кризисной военно-политической ситуацией, вызванной войной в Алжире (бывшей в то время французской колонией), а также обострением социальной обстановки и крайней политической нестабильностью. Основными целями, поставленными главным вдохновителем и идеологом Конституции 1958 года генералом де Голлем, были: укрепление государства путем замены парламентарной формы правления, провоцировавшей политические кризисы, на политический режим, сочетающий преобладающие элементы президентской республики с парламентскими. Де Голль считал, что первопричиной политической нестабильности государства и его нежизнеспособности было именно верховенство парламента Четвертой Республики.

Франция - страна с давней традицией сильной центральной власти, которая в настоящее время успешно сочетается с деконцентрацией и децентрализацией, то есть передачей части государственных полномочий периферийным (территориальным) государственным органам и расширением прав местного самоуправления.

Оценивая конституционное развитие Франции в период со второй мировой войны по настоящее время, можно определить как главное направление совершенствования системы государственного устройства - обеспечение эффективной, внутренне стабильной центральной власти, сбалансированной с развитой системой территориального управления и местного самоуправления.

Следует также обратить внимание на специально созданную систему государственного контроля и надзора за деятельностью местных органов власти, состоящую из представителей центральной власти - префектов и супрефектов соответственно в департаментах и округах (в составе департаментов).

Несмотря на то, что в ныне действующую Конституцию Французской Республики до настоящего времени были внесены 15 поправок, большинство исследовавших ее правоведов относят ее к категории жестких и достаточно стабильных.

Конституционный опыт Франции нашел определенное отражение при разработке ныне действующей Конституции Российской Федерации.

Президенту Республики принадлежит ключевая роль в политической системе страны. Являясь главой государства, он назначает Премьер-министра, министров и всех высших чиновников, а также председательствует в Совете министров, тем самым, является фактическим главой исполнительной власти.

Широкие полномочия Президента, включая его право распускать нижнюю палату парламента и чрезвычайные полномочия по управлению страной, когда конституционные государственные органы не могут нормально функционировать, дали основание ряду исследователей характеризовать современный политический режим во Франции как «республиканскую монархию». Однако в отношении Президента имеется  относительно действенный противовес в лице нижней палаты парламента - Национального Собрания (оно было оппозиционным Президенту в 1986-1988 и 1993-1995 годах), которое вправе выразить недоверие правительству (путем принятия «резолюции порицания» или неодобрением программы или общеполитической декларации Правительства) и, тем самым, вызвать подачу Премьер-министром Президенту заявления об отставке правительства. Кроме того, Парламент наделен полномочиями по контролю за деятельностью Правительства. Все это вынуждает Президента формировать Правительство с учетом мнения парламентского большинства.

Парламент Французской Республики - двухпалатный. Нижняя палата парламента - Национальное Собрание - состоящая из 577 депутатов, формируется всеобщими выборами по двухтуровой мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах. При этом 555 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах в метрополии и 22 - в заморских департаментах. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие не менее 12,5 % голосов в первом туре, что нередко приводит к участию во втором туре трех кандидатов. При этом для победы по результатам второго тура требуется относительное большинство голосов. Каждый депутат проходит от избирательного округа, величина которого по численности избирателей не одинакова - в среднем 100 тыс. человек. Срок депутатских полномочий составляет 5 лет.

Следует также отметить, что одновременно «в связке» с депутатами избираются их заместители, которые после оставления депутатского поста депутатом (например, вследствие назначения министром или на какую-либо иную государственную должность) занимают освободившееся место.

Эта избирательная система была введена по инициативе генерала де Голля в октябре 1958 года и с перерывом (с 1981 до 1986 года, когда применялась пропорциональная система) действует по настоящее время. Одной из основных целей введения мажоритарной системы была необходимость покончить с крайней неустойчивостью правительств, так как одной из причин частой смены правительств (в период IV Республики) была пропорциональная система выборов нижней палаты парламента, способствовавшая ее чрезмерной фракционной раздробленности.

Сенат - верхняя палата парламента - состоит из 321 членов, которые избираются косвенными многостепенными выборами на 6 лет (ранее действовавший срок - 9 лет, был уменьшен в 2003 г.), причем каждые три года обновляется 1/3 Сената. Выборы членов Сената проводятся создаваемыми в департаментах коллегиями, включающими депутатов Национального Собрания, членов Советов департаментов и регионов, а также мэров коммун и делегатов от муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента. Численность всей избирательной коллегии в сумме составляет около 108 тысяч выборщиков, из них 96 % составляют делегаты от муниципальных советов. Голосование для выборщиков является обязательным, неучастие наказывается штрафом (незначительным по размеру - эквивалентному около 5 долл. США).

Вид применяемой в департаменте избирательной системы для выборов сенаторов зависит от числа сенаторов, избираемых от этого департамента.

В департаментах, избирающих до двух сенаторов, выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в два тура (49 департаментов из 100). При избрании двух сенаторов от департамента допускается создание списков и панаширование. Голосование в первом туре проходит с 8 часов 30 минут до 11 часов. Если требуется второй тур, то он проводится в этот же день с 15 часов 30 минут до 17 часов 30 минут.

В департаментах, от которых избираются три и более сенаторов, выборы проходят по пропорциональной системе в один тур без панаширования и преференциального голосования.

В результате такой системы выборов 224 из 321 сенаторов, или более 2/3 избираются по пропорциональной системе. Эта система благоприятствует большему представительству в Сенате относительно малонаселенных сельскохозяйственных регионов.

Основы системы местного самоуправления - «местных коллективов» - закреплены в Конституции. Установлен открытый перечень местных коллективов, включающий коммуны, департаменты, заморские территории. Эти коллективы «свободно управляются выборными советами на условиях, предусмотренных законом».

Процесс регионализации Франции, начатый в 1960-е годы, получил юридическое завершение в реформе местного управления и местного самоуправления, проведенной в 1980-е годы, когда Законом от 2 марта 1982 года «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» регион получил статус «территориального коллектива».

Процесс децентрализации внес глубокие изменения в административно-территориальное устройство Франции. Новая система является более дорогостоящей для государственной казны, чем прежняя, и приводит к определенной распыленности целей и решений, поскольку территориальные коллективы заботятся в первую очередь о собственных интересах, а не об интересах страны в целом. Тем не менее, децентрализация способствует лучшему распределению задач и повышению ответственности территориальных коллективов во всех сферах общественной жизни и, следовательно, повышает уровень демократизации управления территорией.

2. Особенности избирательной системы Франции.

Все избирательное право Французской Республики - это результат острой политической борьбы, следствие различных событий в ее политической жизни, на которые был вынужден реагировать законодатель. Оно находится в постоянном развитии, приспосабливаясь к меняющимся условиям, реагируя на возникающие проблемы.

Выборы являются важнейшим событием в политической жизни страны. За исключением выборов в Сенат, выборы всех уровней осуществляются путем прямого всеобщего голосования.

Мажоритарная  избирательная  система  применяется  на  выборах  в

органы власти всех уровней, за исключением выборов членов Сената, муниципальных советов коммун и региональных советов, при которых применяются смешанные избирательные системы с элементами пропорциональной избирательной системы.

Во Франции активным избирательным правом обладают все французские граждане, достигшие, к моменту выборов 18 лет, и обладающие гражданскими и политическими правами. Избирательных прав лишены пожизненно лица, осужденные за преступления, и временно - лица, осужденные за проступки (правонарушения), перечень которых закреплен в Избирательном кодексе. К избирателям применяются требования ценза оседлости (не менее шестимесячного срока).

Единой централизованной системы постоянно действующих избирательных комиссий или подобных им органов во Франции нет. Организация выборов находится в ведении министерства внутренних дел, которое осуществляет подсчет голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских, получая сведения от участковых избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия состоит из входящих в нее по должности мэра коммуны или его заместителя, не менее четырех членов и секретаря. Непосредственный подсчет голосов избирателей по бюллетеням под наблюдением участковой комиссии осуществляют специально отобранные избиратели этого округа.

Комиссии по контролю за голосованием образуются в коммунах с населением более 20 тысяч жителей. В состав комиссии входит возглавляющий ее судья, назначенный первым председателем Апелляционного суда, государственный служащий, назначенный префектом, и судья от органов юстиции департамента. Члены комиссии могут действовать непосредственно или направлять своих представителей на избирательные участки,  которые вправе требовать внесения в протокол  участковой   комиссии   замечаний,   как  до,  так  и   после   объявления  ею результатов голосования.

Комиссии по предвыборной агитации под председательством судьи, назначенного первым председателем Апелляционного суда, включают государственных служащих, назначенных префектом, казначеем и директором департамента или региона, а также представителей, которых обязаны делегировать кандидаты.

Имеется также Национальная счетная комиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий, которая осуществляет их финансовый контроль, в состав которой входят девять должностных лиц из трех самых высоких судебных инстанций Республики: Государственного совета, Кассационного суда и Счетной палаты.

Надзор за соблюдением принципа пропорциональности и равномерности освещения всех политических сил в ходе избирательной кампании осуществляет Высший совет по аудиовизуальным средствам.

Рядом полномочий в сфере выборов и референдумов наделен Конституционный совет - квазисудебный орган конституционного контроля. Он, в частности, рассматривает жалобы относительно правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов, сенаторов и может отменить результаты голосования.

Законодательство Франции разрешает голосовать по доверенности, которую вправе дать избиратели, обширный круг которых определен в законе (служащие, работающие на маяках, инвалиды, пожилые и немощные люди, больные, которые по состоянию здоровья не могут передвигаться в день выборов, лица, находящиеся в местах предварительного заключения и др.). При этом одно доверенное лицо не может обладать доверенностями более чем от двух доверителей. Избиратель, выдавший доверенность и доверенное лицо должны быть внесены в список избирателей одной коммуны.

Практика   совмещения   мандатов является   обычной   для   Франции. Значительная часть депутатов Национального Собрания обладает многими выборными мандатами, в том числе и весьма обременительными по объему полномочий (мэр крупного города, председатель или вице-председатель регионального или генерального совета). Ограничения на совмещения мандатов установлены в законах.

 

3. Опыт использования пропорциональной избирательной системы при формировании Национального Собрания (1946 - 1958 и 1986 - 1988 годы).

В принятой в январе 1946 года Конституции Французской Республики, получившей наименование Четвертой Республики, был закреплен порядок формирования Национального Собрания Франции путем выборов по пропорциональной избирательной системе. При этом Правительство и Президент наделялись относительно слабыми полномочиями. Множество мелких партий имели своих представителей в Национальном Собрании, в котором постоянно шли межфракционные споры, что влияло и на состояние исполнительной власти, которая была крайне нестабильна: с 1946 по 1958 год к власти приходило, сменяя друг друга, 26 различных правительств (т.е. в среднем более чем два правительства в год).

После принятия Конституции 1958 года законом была введена мажоритарная избирательная система выборов депутатов нижней палаты парламента. Однако после прихода в 1981 году к власти социалистов (в союзе с Французской коммунистической партией) в результате победы на президентских и парламентских выборах была введена пропорциональная избирательная система по партийным спискам, ее использовали лишь единожды. В марте 1986 года состоялись выборы по пропорциональной системе, введенной социалистами. В результате этих выборов социалисты утратили большинство голосов в Национальном Собрании.

Причиной этого поражения послужили, во-первых, ухудшение  экономической ситуации в 1985-1986 годах, что способствовало успеху на выборах крайне правой партии «Национальный Фронт» Ле Пена (10% голосов), которая переманила популистскими лозунгами часть избирателей, ранее голосовавших за социалистов. Во-вторых, пропорциональная избирательная система способствовала завоеванию голосов избирателей политиками, обладающими яркими ораторскими способностями, независимо от их способности предложить и реализовать конструктивную и ответственную программу решения острых социальных и экономических проблем.

Пришедшее к власти в 1986 году правоцентристское правительство Ширака при поддержке правоцентристского большинства в парламенте восстановило в 1988 году прежнюю мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства, приняв соответствующий закон. Считается, что мажоритарная система в два тура способствует созданию блоков и коалиций политических партий.

Интересно отметить, что «антидемократический» характер мажоритарной избирательной системы Франции, способствовавший «фактическому лишению трудящихся возможности осуществлять свои гражданские и политические права», был предметом критики советских правоведов.

Последние выборы в Национальное Собрание в июне 2002 года, в результате которых представительство социалистов и коммунистов уменьшилось до 174 депутатов, т.е. до 30% от общего числа депутатов (по сравнению с 315 в 1997-2002 годах), отчасти подтверждает мнение ряда российских исследователей о том, что мажоритарная система традиционно дает преимущество правым политическим партиям.

4. Порядок избрания Президента Французской Республики.

С 1962 года Президент Республики избирается путем прямых всеобщих выборов по одномандатной мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет (до 2000 года - на семь лет).

Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем уже участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий действующего Президента.

Для выдвижения кандидатуры на пост Президента Республики необходимо собрать в ее поддержку не менее 500 подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов Парламента, генеральных Советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены в Конституционный совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в Президенты должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся публикуются.

При выборах Президента сумма залога равна 10 тыс. франков. Кандидаты на пост Президента страны должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания - письменное обязательство представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Декларация публикуется в официальном печатном органе Республики.

В Конституции не установлено ограничений на многократное занятие должности Президента одним лицом, тем самым допускается возможность занимать пост Президента неограниченное число раз.

 

5. Порядок формирования органов местного самоуправления

Муниципальными образованиями - «местными коллективами Республики», согласно Конституции Французской Республики, являются коммуны, департаменты, заморские территории и иные местные коллективы, созданные законом. Эти коллективы управляются выборными советами.

Законом от 2 марта 1982 года о децентрализации регионы также были объявлены «территориальными коллективами Республики» (сообществами) с  автономным статусом. Это положение вступило в силу после избрания в 1986

году на общенациональных выборах региональных советов в каждом из 26 регионов.

Полномочия между всеми указанными уровнями публичной власти разграничены указанным Законом 1982 года. Существуют также военные, школьные и другие округа, границы которых не всегда совпадают с указанными территориальными единицами. К ним относятся и кантоны, в основном выполняющие функции судебных и избирательных округов.

Коммуны - низовые территориальные единицы - являются самоуправляемыми образованиями, формируемыми населением соответствующих территорий. 80% коммун имеют население менее тысячи человек.

Представительный орган коммуны - муниципальный совет - избирается в зависимости от численности населения коммуны либо по мажоритарной, либо по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

В своих коммунах французские граждане и постоянно проживающие во Франции выходцы из стран - членов Европейского Союза избирают прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет муниципальных советников, которые, в свою очередь, избирают мэра. Число муниципальных советников пропорционально числу жителей коммуны. Модель применяемой избирательной системы зависит от численности населения коммуны.

В коммунах с населением менее 3500 жителей (избирается от 9 до 23 советников) голосование проходит по спискам с мажоритарной системой по многомандатным округам в два тура при возможности панаширования списков (т. е. возможности избирателя перенести кандидата из одного списка в другой, включить кандидата в бюллетень), а также изменить порядок кандидатов в списке в соответствии с предпочтением избирателя (что влияет на очередность предоставления кандидатам мандата);

В коммунах, насчитывающих более 3500 жителей (избирается от 27 до

163 советников), голосование проходит по пропорциональной избирательной системе в два тура без панаширования и преференциального голосования. При этом в первом туре, если список набрал абсолютное большинство голосов избирателей, ему предоставляется половина мандатов. К распределению остальных мест допускаются все списки, собравшие не менее 5% голосов каждый. Второй тур проводится, если не один список не набрал необходимое большинство голосов в первом туре. К участию во втором туре допускаются списки, собравшие не менее 10 % голосов в первом туре, для чего разрешается объединение списков. По результатам голосования во втором туре половина мандатов отдается списку, набравшему относительное большинство голосов избирателей. Оставшиеся мандаты распределяются между списками, получившими не менее 5 % голосов.

Мэр возглавляет систему исполнительно-распорядительных органов коммуны. Помимо своих прямых обязанностей мэр коммуны также выполняет функции представителя центральной власти.

Департаменты (их 100) являются основными единицами территориального деления. Они координируют деятельность органов самоуправления коммун, оказывают им финансовую помощь. Департаменты делятся на округа, которые являются надзорными и координирующими органами над территориальными единицами низового уровня - коммунами, в основном - в социальной сфере.

Генеральный совет является коллегиальным совещательным органом департамента, состоящим из генеральных советников, избираемых сроком на шесть лет по одномандатной мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Избирается по одному советнику от каждого кантона, входящего в департамент. Для победы в первом туре необходимо набрать не только абсолютное число голосов избирателей, принявших участие в выборах, но и не менее четверти голосов зарегистрированных избирателей.

Кантон представляет собой административный округ в департаменте (всего во Франции насчитывается 3500 кантонов).

Генеральный совет обновляется наполовину каждые три года. Генеральный совет избирает председатель, который одновременно возглавляет систему исполнительных органов департамента.

Регионы фактически представляют собой промежуточное звено управления между центральными органами государственной власти и органами местного самоуправления - решаемые на их уровне вопросы не относятся к вопросам местного значения. В полномочия органов власти регионов входят обеспечение экономического, социального, культурного и научного развития и сохранение самобытности соответствующей территории. Регионы имеют свой бюджет, самостоятельно разрабатывают планы экономического и социального развития.

Региональный совет является главным представительным органом региона. Он избирается путем прямых выборов по пропорциональной избирательной системе в два тура по многомандатному округу, границы которого совпадают с границами региона. Выборы в региональные советы проводятся одновременно с выборами в генеральные советы.

Правила выборов в региональные советы аналогичны установленным для выборов в муниципальные советы для коммун с числом жителей более 3500 человек. Но имеются отличительные особенности: к распределению мандатов допускаются списки, набравшие не менее 3 % голосов. Такая процедура голосования позволяет меньшинствам и небольшим партиям быть представленными в региональном совете. (До 1982 года эти советы избирались путем косвенных выборов). Председатель регионального совета одновременно и руководит его работой, и возглавляет исполнительную власть в регионе. Срок полномочий депутатов - 5 лет (до 2004 года был 6 лет).

Особую роль в обеспечении эффективного функционирования органов государственной   власти   и   надлежащей   деятельности   органов   местного самоуправления     играет     система     государственного     контроля     за деятельностью местных органов власти. В каждом департаменте предусмотрено наличие представителя центральной власти - префекта (комиссара республики). Он назначается Президентом по представлению министра внутренних дел. Один из префектов департамента одновременно является префектом соответствующего региона (административной единицы более высокого уровня). Задача префекта (департамента и региона) - административный надзор за деятельностью местных органов власти и руководство работой территориальных органов центральных ведомств. Деятельность каждого префекта обеспечивает административный аппарат, а кроме того, ему подчинены некоторые местные подразделения центральных ведомств. Префекту подчинены супрефекты, действующие в пределах округов. Префект и супрефект вправе оспорить в административном суде решение соответствующего местного органа, если сочтут, что оно противоречит законам Республики. При этом они вправе приостановить действие решений муниципального совета. Окончательное решение спора выносит суд. При неспособности любого из более чем 36 тысяч муниципального совета осуществлять управление местными делами он может быть досрочно распущен Президентом Франции.

 

О некоторых вопросах правового регулирования деятельности политических партий во Франции

1. Законодательное регулирование происходило в 70-80 г.г. XX века. Это было связано с концепцией, согласно которой в демократическом обществе носителем национального суверенитета является только народ и свободно избранные им представители на всех уровнях, между которыми не должно быть никаких конституционных перегородок. С другой стороны, и сами партии старались избегать законодательного оформления правил их функционирования, видя в них опасность контроля со стороны государственной власти.

2. Историческим парадоксом является тот факт, что упоминание о партиях впервые появилось в Конституции V Республики (1958 г.), основатель которой генерал Шарль де Голль резко отрицательно относился к партиям, считая их факторами подрыва национального единства и ослабления государства      во      имя      узкокорыстных      интересов профессиональных политиков.

Ст. 4 Конституции гласит: «Политические партии и группировки способствуют выражению мнений в ходе выборов».

3. Правовых ограничений для оказания материальной и финансовой помощи партиям и другим общественным объединениям из-за рубежа во Франции нет. В стране имеются представительства иностранных партий, в которые входят граждане соответствующих государств (британские партии, республиканцы и демократы США). Все крупные французские партии входят «идеологически» в свои Интернационалы, через каналы которых может оказываться взаимная финансовая поддержка на проведение избирательных кампаний.

4. Деятельность партий в парламенте регламентируется  его регламентом, который предусматривает пропорциональное представительство партийных групп большинства и оппозиции в бюро, постоянных комиссиях и других органах палат. Минимальное число депутатов, формирующих партгруппу (фракцию), снижено в 1988 г. до 25 вместо 30.

5. В государственных органах Франции дискриминация по политической принадлежности запрещена, хотя ставленники правящей партии, бесспорно, пользуются негласным преимуществом при продвижении по службе, а оппозиционеры испытывают определенные сложности.

Итоги последних выборов в Сенат:

впервые за 50 лет левые получили большинство

во французском Сенате

 

Французские левые за семь месяцев до президентских выборов празднуют победу на выборах в Сенат, по итогам которых они впервые в истории  Пятой республики (с 1958 года) получили абсолютное большинство в верхней палате парламента.

Как известно,  25 сентября 2011 г. во Франции прошли выборы половины состава верхней палаты парламента, представители 44 избирательных округов выбирали 170 из 348 сенаторов.

По итогам выборов, левые дополнительно получили по меньшей мере 23 места в верхней палате, что в общей сложности принесло им 175 сенатских мандатов.

До сегодняшнего дня левые партии занимали 153 места в сенате, в том числе 116 мандатов было у группы Соцпартии и «зеленых», 24 – у группы коммунистов, республиканцев и граждан, а также 13 сенаторов принадлежали группе Европейское демократическое и социальное собрание (RDSE).

Правящая партия Союза за народное движение (UMP) располагала 149 мандатами, а Центристский союз, который регулярно поддерживает UMP при голосовании, располагает 29 местами.

Выборы во французский Сенат непрямые, на них голосовали около 72 тысяч человек, 95% из которых - депутаты или делегаты муниципальных советов, а оставшиеся 5% - депутаты региональных советов, советов департамента и депутатов от избирательных округов.

Таким образом, левые политические партии Франции впервые в современной истории страны сумели получить большинство в верхней палате парламента.

"Сегодняшний день, 25 сентября, войдет в историю. Впервые в истории Пятой республики в Сенате произойдет такая перемена. Левые победили на выборах в Сенат, нанеся правым удар", - сказал глава группы Соцпартии в Сенате Жан-Пьер Бель.

По его словам, своим голосованием выборщики показали, что они хотят видеть более современный Сенат, который перестанет исполнять приказы и предписания и будет в полной мере играть свою законодательную роль.

Один из лидеров социалистов Франсуа Олланд заявил, что поражение правых на сенатских выборах ознаменует распад политической системы президента Франции Николя Саркози, который отныне станет президентом, потерявшим большинство в Сенате.

"Для правых это не просто неудача, это травма", - сказал Олланд, который является одним из возможных кандидатов от Соцпартии на предстоящих в апреле-мае 2012 года президентских выборах.

В то же время он предостерег левых от преждевременной эйфории, поскольку они и раньше были способны одерживать победы на промежуточных выборах, но при этом терпели поражение на президентских.

Другой возможный кандидат от социалистов Сеголен Руаяль назвала поражение правых наказанием за их суровую политику.

По словам Руаяль, результат выборов демонстрирует отказ местных депутатов и делегатов муниципальных советов от "несправедливой и неэффективной системы Саркози, которая погружает страну в тяжелейший в истории экономический и нравственный кризис".

"Это историческая, потрясающая победа левых", - заявила, в свою очередь, еще один из лидеров Соцпартии Мартин Обри. Она также отметила, что голосованием выборщики показали свое отношение к политике правящей партии.

По словам премьер-министра Франции Франсуа Фийона, рост числа представителей оппозиции в Сенате обусловлен разногласиями сторонников правых в ряде регионов, а также результатами местных выборов, на которых победили левые.

"Момент истины настанет будущей весной... Сегодня вечером началась битва, и результаты сенатских выборов говорят нам о том, какую самоотдачу мы должны будем проявить", - говорится в распространенном в воскресенье заявлении Фийона.

Председатель правительства призвал отбросить разногласия и объединиться всех тех, кто разделяет ценности президентского большинства.

В свою очередь, генеральный секретарь UMP Жан-Франсуа Копе также отметил, что поражение на выборах в Сенат было ожидаемым с учетом постоянных поражений правых на местных выборах с 2004 года.

По его словам, правящая партия "приняла к сведению" результаты выборов, которые, безусловно, разочаровали, но не удивили.

По мнению Копе, результаты выборов в Сенат ни в коей мере не являются подтверждением отказа избирателей от поддержки правящей партии. Обращаясь к своим празднующим победу оппонентам, он призвал их не обманывать себя, поскольку борьба еще только впереди.

"Настоящее рандеву будет на следующий год на президентских и парламентских выборах, когда все избиратели придут к урнам для голосования", - сказал Копе.

Он также отметил, что большое значение будут иметь выборы нового председателя Сената, которые пройдут 1 октября.

*  *  *

Приведенные выше оценки итогов выборов, состоявшихся 25 сентября 2011 года,  носят предварительный характер. Они взяты из материалов зарубежных средств массовой информации, в основном французских. Более глубокое их осмысление еще впереди.

 

Управление внешних связей