Об участии делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в заседании Комитета парламентского сотрудничества (КПС) «Россия – ЕС»
Руководитель делегации – член ЦИК России С.М. Шапиев
С 19 по 20 сентября 2011 года состоялось 14-е по счету пленарное заседание Комитета парламентского сотрудничества (КПС) «Россия – ЕС», в повестку дня которого был включен вопрос – обмен мнениями о стандартах парламентских выборов в России и ЕС с участием представителей БДИПЧ ОБСЕ.
По приглашению председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по международным делам К.И. Косачева делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в составе члена Комиссии С.М. Шапиева, главного консультанта Управления внешних связей Аппарата К.Ю. Осипова приняла участие в заседании. Руководитель делегации член ЦИК России С.М. Шапиев выступил с докладом по данному вопросу, обозначил готовность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации к предстоящим выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и выборам Президента Российской Федерации, представил экспертное мнение по нынешнему состоянию предвыборной ситуации в Российской Федерации, проинформировал о четком закреплении международных стандартов в избирательном законодательстве страны, высказал свое мнение относительно критериев участия международных наблюдателей на предстоящих выборах с учетом позиции Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, высказанной во время состоявшегося в сентябре с.г визита в Душанбе.
На заседании присутствовали делегация от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее СФ ФС РФ), в состав которой входили:
Горбунов Геннадий Александрович – глава делегации, член СФ ФС РФ,
Паланкоев Ахмет Магомедович – член СФ ФС РФ,
Матвеев Александр Сафронович – член СФ ФС РФ,
Чернышев Алексей Андреевич – член СФ ФС РФ,
Мангуш Кирилл Сергеевич – советник Управления международных связей Аппарата СФ ФС РФ;
От Государственной Думы Федерального Собрания (далее ГД ФС РФ) Российской Федерации:
Климов Андрей Аркадьевич – заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам, глава делегации;
Решетников Глеб Борисович – секретарь делегации, начальник отдела УМС Аппарата Государственной Думы;
Бурыкина Наталья Викторовна – член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам;
Козловский Александр Александрович – член Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике.
На заседании присутствовали представители МИД России, в том числе Постоянный представитель Российской Федерации при Евросоюзе В.А. Чижов.
В состав делегации Европейского Союза входили:
Кнут Флекенштайн, Председатель, Группа прогрессивного союза социалистов и демократов в Европейском парламенте, Германия;
Вернер Шульц, 1-ый Вице-председатель, Группа Зеленых Европейского свободного союза, Германия;
Алоджз Петерл, 2-й Вице-председатель, Группа Европейской народной партии (христианские демократы), Словения;
Элизабетта Гардини, Группа Европейской народной партии (христианские демократы), Италия;
Адам Гиерек, Группа Прогрессивного Союза социалистов и демократов в Европейском парламенте, Польша;
Сергей Козлик, Группа Союза Либералов и демократов Европы, Словакия,
Белла Ковакс, Независимые депутаты, Венгрия;
Яцек Курский, Группа Европейских консерваторов и реформистов, Польша;
Кшиштоф Лизек, Группа Европейской народной партии (христианские демократы), Польша;
Марек Мигальски, Группа Европейских консерваторов и реформистов, Польша,
Норика Николай, Группа Союза Либералов и демократов Европы, Румыния;
Слоомир Нитрас, Группа Европейской народной партии (христианские демократы), Польша;
Кристина Оюланд, Группа Союза Либералов и демократов Европы, Эстония;
Юстас Палецкис, Группа Прогрессивного Союза социалистов и демократов в Европейском парламенте, Литва;
Владимир Ремек, Европейские объединённые левые/лево-зелёные Севера, Чешская Республика;
Ксаба Табайди, Группа прогрессивного союза социалистов и демократов в Европейском парламенте, Венгрия;
Януш Войциечовский, Группа Европейских консерваторов и реформистов, Польша.
В ходе заседания происходил свободный обмен мнениями. По традиции первое слово было предоставлено приглашенным гостям мероприятия, чем и воспользовалась делегация ЦИК России (выступление прилагается). В ходе выступления была четко обозначена позиция Российской Федерации о стремлении к совместной выработке общих стандартов международного наблюдения, об отрицательном отношении к восприятию Российской Федерации как государства «второго сорта» с недостаточно развитой демократией, требующей направления большого количества наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, что якобы положительно будет воспринято со стороны граждан России и окажет благоприятное воздействие на развитие демократии в стране, приведет к изменению практики проведения выборов.
Позиция члена ЦИК России С.М. Шапиева была полностью поддержана представителями ГД ФС РФ и СФ ФС РФ.
Особо хотелось бы отметить выступление депутата ГД ФС РФ А.А. Козловского. Депутат привел пример из истории выборов в СССР, подчеркивая, какой огромный прогресс произошел в электоральной сфере в сравнении с тем историческим периодом, когда в избирательном бюллетене находился всего один кандидат. Проводя краткий анализ произошедших изменений в избирательном законодательстве Российской Федерации, подчеркивая, что данный процесс совершенствования продолжается путем внедрения современных технологий и разработки законодательной базы в этом направлении.
Также А.А. Козловский привел несколько примеров из своей практики участия в наблюдении за выборами в США, подчеркивая определенные недостатки в избирательном законодательстве порядка 20 штатов, а именно –отсутствие правовых норм об участии международных наблюдателей, допуск лиц к голосованию проживающих в данном штате, но не включенных в списки избирателей, и не учете их избирательных бюллетеней, хотя им было предоставлено право участия в голосовании. Затем А.А. Козловский обратился к представителям Европарламента с рядом вопросов.
Во-первых, по какому принципу происходит набор наблюдателей в миссии БДИПЧ, кто эти люди, которые берутся судить о демократии и почему следует им доверять. Во-вторых, кто утвердил рекомендации БДИПЧ и почему Российская Федерация не принимала участия в их утверждении. В-третьих, как миссия БДИПЧ ОБСЕ, прибыв с визитом по приглашению ЦИК России на общероссийскую тренировку выборов с 21 по 22 августа 2011 года, в столь короткий срок, проведя всего лишь несколько одиночных встреч с представителями СМИ и НПО, приняла решение о направлении в Российскую Федерацию стандартной миссии по наблюдению за выборами, основывая данное предложение ожидающимися фальсификациями в день выборов и зависимостью низовых избирательных комиссий от местных исполнительных властей.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам А.А. Климов также выступил с определенной долей критики в отношении западных партнеров, основываясь на собственном опыте участия в международном наблюдении за выборами в Брюсселе (Бельгия), где существует законодательно закрепленная обязанность участия в выборах, однако на практике имеет место возможность для неисполнения данного обязательства. Помимо данного замечания А.А. Климов озвучил собственные наблюдения о законности и объективности при оказании «помощи» гражданам, не способным самостоятельно проголосовать либо не знающим, как заполнять избирательный бюллетень со стороны отдельных лиц, которые находились в помещениях для голосования и неоднократно оказывали «помощь» при заполнении бюллетеней. По его мнению, непредвзятость их действий при выборе того или иного кандидата вызывала большие сомнения. Кроме того, их деятельность никак не контролировалась в области соблюдения норм конфиденциальности во время голосования. Также был поднят вопрос о едином законодательстве и единых стандартах в Российской Федерации на выборы в ГД и отсутствии таковых при выборах депутатов Европарламента.
Ни на один из поставленных вопросов российская сторона ответов от западных коллег не получила.
Последующее выступление начальника Отдела по выборам БДИПЧ ОБСЕ Б. Мартин-Розумилович (основного автора доклада БДИПЧ) состояло из первой части доклада БДИПЧ о потребностях, с акцентом на «общепринятые нормы демократии». При поддержке представителей Европарламента Б. Мартин-Розумилович «профессионально» избегала ответов на высказанные российской стороной вопросы, прикрываясь человеческим измерением как элементом, сформулированным в рамках Копенгагенских обязательств по СБСЕ (1990г.) и ролью БДИПЧ в качестве ключевого органа ОБСЕ в электоральной сфере.
Участник заседания от группы консерваторов в Европарламенте впоследствии сделал замечание, что, несмотря на то, что Президент России выступает за плюрализм в политической жизни, а также утверждает что он имеет место, на самом деле плюрализм как таковой отсутствует, что подтверждается рядом дел в ЕСПЧ.
Ситуация, произошедшая с Политической партией «ПРАВОЕ ДЕЛО» и ее экс-руководителем М.Д. Прохоровым, также имела место для обсуждения в ходе заседания. Была высказана обеспокоенность по данному поводу со стороны представителя Эстонии в Европарламенте К. Оюланд. В ее выступлении также прозвучала фраза, что вся Европа видит проблемы в Российской Федерации, кроме самой России. Безусловно, Россия является демократическим государством, но зачастую конституция страны применяется не в полной мере.
Анализ выступлений носит двойственный характер. С одной стороны, Евросоюз готов к продолжению диалога с российской стороной, в том числе и в области избирательной тематики, но складывается впечатление об определенной предвзятости к Российской Федерации как к стране с не вполне полноценной демократией. В подтверждение такого предположения имеется тот факт, что на предстоящие парламентские выборы в Республику Польша в отличие от нашей страны вместо миссии по наблюдению будет направлена ограниченная миссия по оценке выборов (до 20 человек) БДИПЧ ОБСЕ. По нашему мнению, высказанному на заседании в Варшаве, в данном государстве на первый взгляд имеется ряд проблем в данной области.
Как представляется, практика экспертного делегирования представителей ЦИК России на заседания Комитета парламентского сотрудничества «Россия – ЕС» носит позитивный характер, позволяя воочию наблюдать позицию Европарламента в отношении избирательной сферы в Российской Федерации с учетом участия депутатов Европарламента в составе ПАСЕ и ПА ОБСЕ, а также дает определенную возможность предотвращения искажений сведений о российской избирательной политике.
В целом, подводя итог состоявшейся поездки делегации ЦИК России в Варшаву, считаем состоявшийся обмен мнениями продуктивным, во время визита установлено немало полезных контактов. Поставленные перед делегацией задачи считаем выполненными.
Приложение 1
Материал к выступлению
Члена ЦИК России С.М. Шапиева на заседании Комитета парламентского сотрудничества Россия ЕС
(Варшава, 19-20 сентября 2011 г)
Уважаемые дамы и господа!
Прежде всего, я бы хотел со всей ответственностью заявить, что Россия выполняет взятые на себя обязательства по организации и проведению демократических, честных и прозрачных выборов. Мы внимательно изучаем рекомендации ОБСЕ и учитываем их как в законодательной сфере, так и в избирательной практике. В каждом федеральном избирательном цикле Россия демонстрирует свою приверженность демократическим выборам как основе существования и дальнейшего развития своей политической системы.
В рамках отведенного для выступления времени я вынужден ограничиться только наиболее принципиально важными положениями, подтверждающими мое утверждение.
Первое, на что хотелось бы обратить ваше внимание это то, что избирательное законодательство России в настоящее время в полной мере соответствует международным избирательным стандартам, в том числе установленным ОБСЕ и так называемому европейскому электоральному наследию.
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их участие в выборах всех уровней является действительно свободным и добровольным.
Теперь о политических партиях. Представители ОБСЕ, а также ПАСЕ, Совета Европы и некоторых других международных организаций характер и степень участия политических партий в избирательном процессе приводят в качестве одного из главных признаков отставания России в развитии демократии. Такие претензии к России были высказаны, в частности, БДИПЧ по итогам международного наблюдения за парламентскими выборами 2003 и 2007 годов. Не разделяя всех оценок и претензий ОБСЕ, руководство страны, российские законодатели и ЦИК России, тем не менее, учли мнение партнеров по европейским структурам и выступили с законодательными инициативами, повышающими роль и значение политических партий в выборах.
Так, в целях оптимизации избирательного процесса, расширения возможностей политических партий в реализации своих прав и прав граждан на участие в политической жизни в период 2009 – 2011 гг. был принят целый ряд законов. Эти меры повысили доверие граждан к выборам, усилили прозрачность избирательного процесса, более надежно обеспечили гарантии деятельности российских политических партий.
Законодательно закреплено право на получение мандата депутата Государственной Думы и региональных законодательных органов представителям политических партий, списки которых не набрали 7% голосов избирателей, но набрали 5-6%.
Кроме того, усилены гарантии равных прав политических партий в использовании помещений для проведения агитационных мероприятий в период избирательных кампаний, упрощена процедура выдвижения кандидата (списка кандидатов) для политических партий в регионах, где у них нет структурных подразделений.
В настоящее время в Российской Федерации действуют Законы о равном информировании, о деятельности четырех парламентских политических партий, о равном информировании, о деятельности политических партий, представленных в региональных законодательных собраниях в период между выборами.
Поскольку федеральная избирательная кампания в России уже в полном разгаре, этот закон играет большую роль, и ЦИК России подсчитывает время, отводимое партиям в передачах электронных СМИ, с точностью до секунд.
В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в предстоящих 4 декабря 2011 года выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве избирательных объединений» допущены семь политических партий: «Единая Россия», КПРФ, Либерально-демократическая партия России, Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», «Патриоты России», «Справедливая Россия» и «Правое дело».
Все эти партии представляют различные политические силы, имеют свои программы, опираются на различные слои российского электората. Некоторые из них являются оппозиционными и активно критикуют политику нынешнего российского руководства по различным проблемам внутренней и международной жизни. КПРФ, например, имеет претензии к избирательной системе и оспаривает результаты парламентских выборов 2007 года. Она возбудила в Европейском Суде по правам человека дело в отношении руководства Российской Федерации («КПРФ и другие против России»). Но это нисколько не помешало активному участию КПРФ в политической жизни и избирательном процессе. На мой взгляд, пример КПРФ является наглядным свидетельством построения российского избирательного процесса на демократических началах и принципах.
Одним словом, общественно-политическая жизнь в Российской Федерации, в том числе и избирательный процесс, проходят по демократическим принципам в соответствии с Конституцией России и действующим законодательством. Что касается непопулярных мер в отношении представителей некоторых оппозиционных партий во время проведения ими массовых мероприятий, в том числе и в ходе избирательных кампаний, то они вызваны явными нарушениями существующего избирательного законодательства и обязанностью правоохранительных органов на эти нарушения реагировать.
Избирательный процесс и нынешняя избирательная кампания организованы и осуществляется по принципу открытости и состязательности. Предусмотрены теледебаты. С началом агитационного периода за месяц до дня голосования путем жеребьевки распределяется равное бесплатное время на государственных теле- и радиоканалах. В этой жеребьевке принимают участие все допущенные партии. Еще раз подчеркну: это время одинаково для всех допущенных к выборам партий. Его можно использовать и для проведения теледебатов, и для выступления и для показа своего агитационного ролика. Причем время немалое - речь идет о часах.
Что касается ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, то они последовательно отстаивают принцип равноправного участия в выборах в Государственную Думу всех семи политических партий и их представителей, оперативно реагируют на все случаи попыток ущемления их прав.
В России в настоящее время довольно успешно ведется работа по повышению доверия граждан России к избирательному процессу. В этих целях:
- отменен избирательный залог как основание для регистрации кандидата, списка кандидатов, что по своей сути является отменой имущественного ценза;
- осуществляется поэтапное снижение количества подписей избирателей необходимых для регистрации списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы на 50 тысяч (было 200 тысяч, стало 150 тысяч), что является ощутимым послаблением для политических партий на выборах в Государственную Думу;
- отменен обязательный сбор подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями, которые имеют фракции в 1/3 региональных парламентах;
- отменен сбор подписей избирателей на региональных и муниципальных выборах внутри региона для кандидатов от политической партии, представленной в региональном парламенте.
В реализации избирательных прав граждан и в содействии защиты их законных прав и интересов наряду с государственными органами, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации активно участвуют российские общественные и правозащитные организации.
Такую работу проводят, в том числе в рамках Информационных центров ЦИК России, Российский фонд свободных выборов, Ассоциация «Гражданский контроль», Общественный совет «Честный выбор». При этом используются современные интерактивные технологии общения с избирателями, участниками выборов, организуется работа общественных «горячих линий» связи с избирателями. Работа общественных «горячих линий» является эффективным инструментом в деле повышения доверия к выборам и их результатам, повышения явки избирателей.
Уважаемые коллеги, выборы в Государственную Думу, назначенные
на 4 декабря с.г., а также президентские выборы, которые будут проводиться в начале марта 2012 года, будут организованы и пройдут в соответствии с российским законодательством, в котором воплощены основные принципы, закрепленные в международных обязательствах Российской Федерации по ОБСЕ. В этом у меня лично и у ЦИК России нет никаких сомнений.
Приложение 2
Что касается темы международного наблюдения за выборами, то позиция Российской Федерации по данному вопросу следующая
Наша страна, также как и хозяйка любого приличного дома, безусловно, заинтересована в том, чтобы у гостей осталось хорошее впечатление от его посещения. Но это вовсе не означает, что, проводя выборы в соответствии с общепризнанными стандартами и обязательствами, Россия заботится лишь о своем имидже. Настоящее и будущее политической системы Российской Федерации строится на укреплении и развитии демократических начал как базовом принципе. Демократические принципы настойчиво продвигаются во все сферы жизни общества, в том числе и в избирательный процесс. Не заметить этого может только слепой.
Напомню, что с осени 1993 года все федеральные избирательные циклы в Российской Федерации (1995-1996 гг., 1999-2000 гг., 2003-2004 гг.) собирали по 1000 - 1300 международных наблюдателей. Они представляли почти 50 стран и примерно 30 - 40 международных организаций. На выборы Президента Российской Федерации в марте 2004 года прибыло меньше – около 800 иностранных наблюдателей.
В федеральный избирательный цикл 2007–2008 гг. ЦИК России приглашал 100 наблюдателей от ОБСЕ, однако, как вы помните, нашим приглашением хозяева нашего сегодняшнего Совещания не воспользовались.
Хочу отметить, что международное наблюдение за выборами осуществляется не только ОБСЕ, ПАСЕ и Советом Европы. Его ведут, например, Шанхайская организация сотрудничества, а так же межгосударственные структуры стран СНГ. Они также накопили значительный опыт этой деятельности, который лег в основу ряда документов, регламентирующих деятельность международных наблюдателей от стран СНГ.
Так, Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 16 мая 2011 года была принята новая редакция «Рекомендаций для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами». Постановлением ЦИК России от 12 мая 2011 г. утверждены «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя».
О чем это говорит? О том, что Российская Федерация является последовательным сторонником организации и осуществления международного наблюдения за выборами как необходимой международной практики. Представители России принимают участие в различных миссиях по наблюдению, а сама Российская Федерация периодически становится объектом такого наблюдения. Это нормально и полностью соответствует принятым нашей страной обязательствам. У российского руководства и российского общества на этот счет сомнений нет. Вместе с тем, с моей стороны было бы лукавством говорить о том, что наблюдение за проводимыми в России парламентскими и президентскими выборами перестало быть раздражителем в наших отношениях с некоторыми европейскими структурами. В том числе и с БДИПЧ. Происходит это, я думаю, не по нашей вине.
По моему убеждению, проблемы наблюдения за выборами, как таковой, применительно к России не существует. Приведу такой красноречивый пример: международным наблюдателям в России доверяет всего лишь один процент граждан. Тем не менее, наблюдение было, есть и еще достаточно долгое время будет оставаться важным инструментом укрепления демократии и обеспечения международной стабильности и безопасности. Без наблюдения за выборами нельзя судить о степени реализации в том или ином государстве прав человека.
Расхождения во взглядах на наблюдение с некоторыми нашими европейскими партнерами не лежит в плоскости «быть или не быть» наблюдению за выборами в Российской Федерации. ЦИК России на этот вопрос дает положительный ответ, при этом предлагая определять формат конкретных миссий с учетом мнения приглашающей стороны.
Суть наших подходов разделяет и поддерживает Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. О них он объявил 3 сентября с.г. на заседании Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств в столице Таджикистана Душанбе.
Во-первых, глава российского государства считает, что основная проблема и суть наших разногласий с ОБСЕ заключается в том, что делегации, которые направляются в страны СНГ в рамках процедур БДИПЧ, как правило, слишком многочисленны. Во-вторых, международные наблюдатели от ОБСЕ, «порой откровенно демонстрируют политизированный подход к оценке подготовки и проведения выборов». В-третьих, их подход «очень часто основан на двойных стандартах».
Президент России обратил внимание на то, что даже в те страны, где имеются определённые проблемы с правами человека и избирательным процессом, мониторинговые миссии БДИПЧ ОБСЕ насчитывают всего по 10–15 человек. В то время, когда в Россию и страны СНГ приезжают по 300–500 человек.
Между тем на выборах в Российской Федерации давно и достаточно эффективно работают миссия по наблюдению за выборами от СНГ, а также группа наблюдателей от Межпарламентской ассамблеи СНГ. При этом, деятельность этих наблюдателей имеет под собой чёткую нормативно-правовую базу.
Д.А. Медведев подтвердил, что Российская Федерация стремится к проведению свободных и демократических выборов. Но при этом он подчеркнул, что это не означает открытия страны для дестабилизации внутриполитической ситуации извне.
Таким образом, наш подход к международному наблюдению за выборами сводится к следующему:
1. Российская Федерация готова выполнить свои обязательства в рамках СНГ, Совета Европы и ОБСЕ по обеспечению доступности для международного наблюдения избирательного процесса на выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
2. Мы исходим из того, что Россия имеет достаточный опыт проведения демократических выборов и не нуждается в «полномасштабном и долгосрочном» международном наблюдении. Направляя свои приглашения, мы будем следовать принципу, в соответствии с которым приглашения для участия в наблюдении направляются только тем международным организациям, в деятельности которых российские представители принимают непосредственное участие.
3. По нашему глубокому убеждению, форматы наблюдательных миссий должны иметь в своей основе принцип «соразмерности», а решения по их организационному построению следует вырабатывать совместно в ходе консультаций ЦИК России с БДИПЧ ОБСЕ, ПА ОБСЕ и ПАСЕ, а также с Исполкомом и МПА СНГ, другими международными организациями на основе беспристрастности и коллегиальности. При этом наши партнеры должны четко понимать, что выборы в Российской Федерации носят суверенный характер и проводятся в первую очередь для российских граждан, а не для международных наблюдателей. К тому же у России нет никаких международных обязательств в отношении форматов наблюдения.
4. Нельзя забывать о том, что международные обязательства по доступности выборов для наблюдения и по обеспечению деятельности иностранных (международных) наблюдателей в полной мере отражены в действующем законодательстве Российской Федерации о выборах. В них полномочия и обязанности этой категории наблюдателей прописаны весьма детально. Дополнительная конкретизация деятельности международных наблюдателей получила закрепление в Постановлениях ЦИК России «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации шестого созыва», а также «Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации».
Благодарю за внимание.
