Лекция Председателя ЦИК России В.Е. Чурова в Высшей школе государственной администрации Польши 19 мая 2011 года «Выборы и демократия: российский вектор в контексте международных стандартов»

WSTĘP

Koledzy!

Nie wiem, czy kochacie Rosję tak, jak ja kocham Polskę?

Od młodych lat moją ulubioną lekturą były powieście Henryka Sienkiewicza i Bolesława Prusa, a do moich ulubionych filmów należały przede wszystkim „Lalka” Wojciecha Hassa, „Popiół i diament”, „Brzezina” i „Ziemia obiecana” Andrzeja Wajdy.

Dużo później w rodzinnym Petersburgu maiłem zaszczyt poznać osobiście mistrza Wajdę, a także wybitnego muzyka Krzysztofa Pendereckiego.

W dzieciństwie zasypiałem przy kołysance, jedynej, którą znał mój ojciec, j tą kołysanką był słynny „Polonez Ogińskiego”.

Niedawno podczas pobytu w Mołodeczno w jedynej na ile jest mi wiadomo muzycznej komisji wyborczej mieszczącej się w szkole muzycznej imienia Ogińskiego nie mogłem nie wstąpić do dworku w Zalesiu, gdzie mieszkał przed wyjazdem do Włoch senator Ogiński.

A teraz chciałbym zaprosić Państwa na wykład pod tytułem „Wybory i demokracja: rosyjski wektor w kontekście standardów międzynarodowych”, który przygotowałem bazując na moim wieloletnim udziale w życiu politycznym i między innymi na doświadczeniu zdobytym na stanowisku Przewodniczącego Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej.

Postaram się naświetlić następujące zagadnienia:

• Jak się głosuje w Rosji;
• Przyszłe kampanie wyborcze w Rosji;
• Standardy wyborów i demokracja;
• Realizacja poleceń Prezydenta Rosji;
• Technika w służbie wyborów;
• Transparentność wyborów w Rosji;
• Obserwatorzy międzynarodowi.

 

 

Лекция Председателя ЦИК России В.Е. Чурова

в Высшей школе государственной администрации Польши

19 мая 2011 года

ВЫБОРЫ И ДЕМОКРАТИЯ: РОССИЙСКИЙ ВЕКТОР

В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ

 

ВСТУПЛЕНИЕ

Коллеги!

Не знаю, любите ли вы Россию так, как я люблю Польшу?

С юных лет любимым чтением были романы Сенкевича и Болеслава Пруса, польские фильмы и, прежде всего, «Кукла» Войцеха Хаса, «Пепел», «Березняк» и «Земля обетованная» Анджея Вайды.

Много позже в родном Петербурге я имел честь познакомиться и с маэстро Вайдой, и с великим музыкантом Криштофом Пендерецким.

В детстве я засыпал под колыбельную песню, единственную, которую умел исполнять мой отец, и этой колыбельной был знаменитый «Полонез Огиньского».

Недавно, побывав в Молодечно, на единственном, как мне известно, музыкальном избирательном участке в училище имени Огиньского, я не мог не заехать в усадьбу в Залесье, где жил до отъезда в Италию сенатор Огиньский.

А теперь позвольте предложить Вашему вниманию лекцию «Выборы и демократия: российский вектор в контексте международных стандартов», подготовленную на основе моего многолетнего участия в политике и, в частности, опыта, приобретенного на посту Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Постараюсь осветить следующие вопросы:

1. Как голосуют в России;

2. Федеральные избирательные кампании 2011-2012 годов;

3. Стандарты выборов и суверенная демократия;

4. Реализация Посланий Президента России федеральному парламенту;

5. Новые технологии на службе выборов;

6. «Прозрачность» выборов в России;

7. Международное наблюдение за выборами.

 

ЧАСТЬ 1

КАК ГОЛОСУЮТ В РОССИИ

1. Правовая основа российских выборов и референдумов.

Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О политических партиях», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», а также конституции и уставы субъектов Российской Федерации, региональные законы о выборах и референдумах составляют стабильную конституционно-правовую основу для проведения свободных демократических выборов и референдумов в Российской Федерации.

Избирательное законодательство России соответствует международным избирательным стандартам, в том числе всем международным обязательствам в рамках ОБСЕ.

В России, в отличие от Польши, нет такого закона «О люстрации», использующегося на предмет выявления сотрудничества кандидата со спецслужбами.

О новациях в избирательном законодательстве в плане реализации Послания Президента России федеральному парламенту остановлюсь отдельно и немного ниже.

2. Уровни российских выборов и референдумов. В Российской Федерации как федеративном государстве законодательно установлены три уровня выборов и референдумов:

федеральный – выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (аналог Сейма Польши), выборы Президента Российской Федерации и общенациональный референдум.

С 1993 по 2011 год проведено:

5 выборов депутатов Госдумы России;

4 избирательные кампании по выборам Президента России;

референдум по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

региональный – выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также региональные референдумы. Эти выборы исчисляются сотнями избирательных кампаний.

муниципальный - выборы депутатов представительных органов и глав (мэров) муниципальных образований, а также местные референдумы. Здесь мы имеем дело с десятками тысяч избирательных кампаний.

Таким образом, современной избирательной системой Российской Федерацией накоплен огромный опыт организации и проведения выборов.

 

3. Единые дни голосования в субъектах Российской Федерации. С 2006 года новой страницей в истории развития российской избирательной системы стали единые дни голосования, в ходе которых дважды в год - в марте и октябре – проводятся региональные и муниципальные выборы, местные референдумы. В ходе каждого единого дня голосования проходит в среднем от 3 до 8 тысяч избирательных кампаний. Число замещаемых депутатских мандатов и выборных должностей может составлять более 20 тысяч.

Активность:

в единый день голосования 11 октября 2009 года - численность избирателей составила около 26 млн., 10 октября 2010 года - более 30 млн., 13 марта 2011 года - более 24 млн. избирателей.

По состоянию на 1 января 2011 года общая численность избирателей, участников референдума в Российской Федерации составила около 110 млн. человек (в Польше – 38,1 млн.).

В среднем совокупная явка избирателей в единые дни голосования составляет около 50 процентов, а по отдельным территориям – до 80 процентов.

 

4. Система избирательных комиссий.

ЦИК России - независимый федеральный государственный орган; в ее составе 15 членов с правом решающего голоса, из которых одна треть назначается Государственной Думой, другая треть – Советом Федерации, верхней палатой федерального парламента, и еще 5 членов – Президентом Российской Федерации;

избирательные комиссии 83-х субъектов Российской Федерации. Количество членов комиссии – от 10 до 14 человек;

2747 территориальных избирательных комиссий – районных, городских и других территориальных избирательных комиссий или избирательных комиссий муниципальных образований. Количество членов комиссии – от 5 до 14 человек;

около 96 тысяч участковых избирательных комиссий. Количество членов участковой избирательной комиссии в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, составляет от трех до 16 человек.

Таким образом, Председателю ЦИК России приходится руководить весьма значительной армией организаторов выборов.

 

5. Процедура голосования. Голосование на выборах начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени.

Голосование проводится:

- в помещении для голосования, в котором размещаются кабины для тайного голосования, стационарные ящики для голосования (в качестве которых могут использоваться технические средства подсчета голосов, о которых я расскажу ниже), а также места для выдачи избирательных бюллетеней, места для наблюдателей и представителей СМИ;

- вне помещения для голосования. Обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей, но не могут по уважительным причинам самостоятельно прибыть в помещение для голосования либо находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Досрочное голосование. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации вправе разрешить провести досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях.

Голосование по открепительным удостоверениям - если избиратель в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования на соответствующем избирательном участке.

Важнейшей задачей государства, организаторов выборов стало создание необходимых условий и дополнительных гарантий реализации избирательных прав отдельных категорий российских граждан, в том числе:

военнослужащих;

граждан, находящихся в день голосования на судах в плавании (в Литве такие граждане лишены права голосовать);

не имеющих регистрации по месту жительства; находящихся в местах временного пребывания;

проживающих за пределами территории Российской Федерации (на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва в 2007 году за рубежом в 41 стране было образовано 358 избирательных участков, на выборах Президента Российской Федерации в 2008 году – 364 участка; проголосовало более 300 тысяч российских граждан);

граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях.

Следует отметить важные шаги на пути дальнейшего граждан с ограниченными физическими возможностями.

ЦИК России уделяет особое внимание обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами:

специальное оборудование избирательных участков;

приглашение сурдопереводчиков.

печатание текстов крупным шрифтом и с использованием азбуки Брайля.

(Для справки: На выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году на избирательных участках лично проголосовало около 1,5 млн. избирателей-инвалидов).

 

6. Избирательный бюллетень. Для участия в голосовании избиратель получает избирательный бюллетень. В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки в Российской Федерации используется специальный знак (марка).

При проведении голосования за списки кандидатов их краткие наименования размещаются в порядке, определяемой жеребьевкой. При проведении голосования за кандидатов их фамилии размещаются в алфавитном порядке.

 

7. Наблюдение за ходом голосования, работой с избирательной документацией, в частности списками избирателей, подсчетом голосов и установлением итогов голосования вправе осуществлять национальные и международные наблюдатели, представители СМИ. Наблюдателям, внесшим значительный вклад в обеспечение проведения свободных выборов, реализацию избирательных прав участников выборов, ЦИК России вручает Памятную медаль им. Н.М. Гиренко.

 

ЧАСТЬ 2

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КАМПАНИИ 2011-2012 годов

1. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом Российской Федерации. Срок конституционных полномочий Государственной Думы составляет 5 лет (ранее – 4 года).

Выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва проводятся по пропорциональной избирательной системе (до 2007 года – по смешанной (мажоритарно-пропорциональной избирательной системе);

в выборах 450 депутатов участвуют только федеральные списки кандидатов (в Сейм избираются 460 депутатов на 4 года);

беспартийные граждане Российской Федерации могут предложить политической партии включить свою кандидатуру в федеральный список кандидатов и решение по этому вопросу принимается на съезде политической партии.

регистрация партий без сбора подписей;

сбор подписей - не менее 150 тысяч;

в Государственной Думе должно быть не менее двух политических партий.

проходной барьер составляет 7 процентов; для партий, получивших от 5 до 7% голосов избирателей, но менее 7% - в качестве гарантии их парламентского представительства – выделается до 2 депутатских мандатов;

2. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации. Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

В поддержку выдвижения кандидатов необходимо собрать не менее 2 млн. подписей избирателей.

Право не собирать подписи предоставлено политическим партиям, федеральный список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов на последних парламентских выборах, а также представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации.

Избранным считается:

- зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

- если же в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, ЦИК России назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

 

ЧАСТЬ 3

СТАНДАРТЫ ВЫБОРОВ И СУВЕРЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ

Российская Федерация придерживается общепризнанного подхода, заключающегося в том, что справедливая избирательная система является основой демократического устройства государства, корректно учитывающей волеизъявление избирателей на выборах. Полагаю, здесь уместно привести слова Президента Российской Федерации Д.А. Медведева: «Демократия – категория историческая и, в то же время, вполне наднациональная. Поэтому нигде демократия не требует реабилитации».

Ни к одному суверенному государству не может быть применен какой-либо один «универсальный шаблон» демократии.

В избирательной системе как основной системе формирования органов власти в демократическом государстве существуют свои признанные на международном уровне принципы или стандарты демократических выборов. Эти основные международные принципы избирательной системы, с одной стороны, являются абсолютными и всеобщими, а с другой – весьма относительными. Как идеал они абсолютны, в практическом плане ни один из них не реализуется ни в одной стране в полном объеме.

Всеобщее избирательное право. Ни одной стране пока не удалось полномасштабно обеспечить этот принцип.

Возрастной ценз.

Активное избирательное право. 18 лет – в России, Польше, Великобритании, США, Франции и др.). В Австрии - с 16 лет, в Республике Корея – с 19.

Ценз оседлости.

Активное избирательное право. ФРГ – три месяца, Франция – шесть месяцев.

Ценз гражданства.

В Латвии до сих пор более 500 тысяч (из 4,5 млн.) являются «негражданами».

Граждане Европейского Союза могут принимать участие в муниципальных выборах на территории всего Европейского Союза (при соблюдении ценза оседлости).

В Бельгии за неучастие в голосовании налагается штраф в размере от 50 до 150 евро, а в случае неоднократного неучастия в выборах – лишение избирательных прав.

Равное избирательное право. В силу ряда причин этот принцип невозможно реализовать в полном объеме. Например, ни одна страна в мире не может обеспечить абсолютного равенства численности избирателей во всех избирательных округах. Государство не в силах законодательно ограничить авторитет того или иного кандидата, уравнять личные качества кандидатов или уровень их электоральной поддержки.

В ФРГ численность населения избирательного округа не должна отличаться от средней по стране более чем на 25 процентов, во Франции – не более чем на 20 процентов от средней по департаменту, в Российской Федерации допустимое отклонение составляет 10 процентов от средней нормы представительства избирателей

До 1961 года фактически не могли принять участие в выборах Президента США жители Федерального округа Колумбия, где находится столица государства – Вашингтон, а посылать своих представителей в Сенат США граждане страны, проживающие на территории федерального округа Колумбия, не могут до сих пор.

Прямое избирательное право. В отличие от принципов всеобщего и равного избирательного права, принцип прямого избирательного права не является универсальным. Вопрос о том, что лучше – прямые или непрямые выборы – является предметом политической дискуссии и не имеет отношения к организации демократической системы органов власти, не делает различий между демократической и недемократической системой.

Самый известный образец непрямых выборов – выборы Президента США.

В Европе непрямые выборы используются при выборах главы государства – например, в Италии и ФРГ

Тайное голосование. Тайна голосования, с одной стороны, исключает возможность контроля и преследования избирателя за сделанный выбор, но, с другой стороны, исключает и возможность подтверждения волеизъявления в случае возникновения серьезных сомнений в прозрачности итогов и результатов выборов.

В Финляндии избирательный бюллетень на обороте подписывается избирателем и на нем проставляется печать УИК прежде, чем избиратель опускает его в ящик для голосования.

В таких странах, как Бельгия, Нидерланды, Испания, Франция, Швеция и в ряде других стран возможно голосование по доверенности.

Обязательность и периодичность проведения выборов является одним из главных принципов, закрепленных в международных документах. Однако в истории любого государства имеют место различные потрясения, не позволяющие строго соблюдать принцип периодической ротации состава представительного органа власти или выборных лиц.

Выборы Президента Польши после трагической гибели Леха Качиньски.

Свобода волеизъявления. Такой принцип признается практически всеми государствами; одновременно в ряде из них требуется обязательное участие граждан в выборах. На практике избиратель, подвергшийся воздействию предвыборной агитации, не бывает абсолютно свободен в своем выборе.

Законодательство ряда стран, таких как Бельгия, Греция, Франция (Сенат), требует обязательного участия граждан в выборах должностных лиц и представителей, в ФРГ обязательным для граждан является участие в работе участковых избирательных комиссий.

Открытость и гласность. Здесь следует отметить тот факт, что если степень информационной открытости избирательного процесса определена законодательно, то в отношении политических партий контролю подвергается только их финансирование.

Справедливые выборы. Следует признать, что это весьма субъективное, оценочное понятие; здесь не может быть единого мнения. Проигравшие выборы кандидаты и политические партии нередко предпочитают заявлять о масштабных фальсификациях, о нарушениях требований избирательного законодательства, а их громкие заявления далеко не всегда подкрепляются конкретными юридическими претензиями.

В Польше и Сербии партии, представляющие национальные меньшинства, допускаются к распределению мандатов независимо от заградительного барьера.

Гендерные квоты существуют в таких странах, как Бельгия, Испания

Соответствие результатов выборов воле народа. Один из главных принципов демократии заключается в том, что результаты выборов должны соответствовать воле народа. Однако, практика показывает, что стопроцентно честных выборов не бывает; определенный (негативный) вклад в этот процесс вносит институт политтехнологов, специализирующихся на электоральной теме.

Единого подхода к регулированию данной сферы в мире не выработано. Одни страны идут по пути максимальной регламентации порядка агитации, как, например, в других странах, наоборот, государство заботится лишь о том, чтобы кандидаты имели возможность доступа ко всем способам агитации при соблюдении равенства условий (США)

Хорошо организованные выборы. Следует признать, что это тот идеал, к которому мы постоянно стремимся. К сожалению, для некоторых политических сил хорошо организованные выборы – это те выборы, по результатам которых они показали желательные для себя и заранее запланированные результаты.

В 2003 году оппозиция не признала результаты парламентских выборов в Грузии. После множества акций протеста, увенчанных силовым захватом оппозиционерами здания парламента, президент республики сложил полномочия, и были назначены новые выборы.

«Оранжевая» оппозиция не признала результаты выборов во время президентских выборов на Украине в 2004 году. Кампания протестов, митингов, пикетов, забастовок и иных акций гражданского неповиновения, был назначен так называемый третий тур выборов.

Основным итогом событий последнего времени (в том числе и «демократического цунами», прокатившегося по странам северной Африки и Ближнего Востока) стало, пожалуй, общее понимание того, что в модернизации нуждаются демократические системы всех без исключения государств. Как со «старой», так и с «молодой» демократией.

 

ЧАСТЬ 4

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОСЛАНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ПАРЛАМЕНТУ

 

В целях оптимизации избирательного процесса, расширения возможностей политических партий в реализации своих прав и прав граждан на участие в политической жизни России, по инициативе Президента Российской Федерации Д.А. Медведева за период 2009-2011 гг. Парламентом России было принято более 20 законов. Внесенные законодательные новации охватывают обширное поле общественных отношений, в том числе электоральных, - от сроков полномочий государственных органов до противодействия проявлениям коррупции в избирательной системе, в той или иной степени демократизируют политическую жизнь страны, включающую в себя как деятельность политических партий, так и избирательный процесс.

В целом, можно выделить следующие основные направления совершенствования избирательного законодательства:

1. Повышение доверия граждан к избирательному процессу. Здесь можно выделить следующие новации:

- отменен избирательный залог, как основание для регистрации кандидата, списка кандидатов, что по своей сути является отменой имущественного ценза;

- поэтапное снижение количества подписей избирателей необходимых для регистрации списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы на 50 тысяч (было 200 тысяч, стало 150 тысяч), что является ощутимым послаблением для политических партий на выборах в Государственную Думу;

- отмена обязательность сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями, которые имеют фракции в 1/3 региональных парламентах;

- отмена сбора подписей избирателей на региональных и муниципальных выборах внутри региона для кандидатов от политической партии, представленной в региональном парламенте;

2. Усиление прозрачности избирательного процесса:

- унификация формы подписного листа – для облегчения и оптимизации процедуры сбора подписей избирателей кандидатами и политическими партиями на всей территории страны и их проверки;

- отмена досрочного голосования, кроме труднодоступных и удаленных местностей. Ужесточение (упорядочение) выдачи открепительных удостоверений. Так же принят ряд других законов совершенствующих избирательную систему – упрощающую реализацию избирательных прав с одной стороны и создающую препятствия для нарушений закона со стороны всех участников избирательного процесса с другой;

- уточнение порядка использования открепительных удостоверений с целью предотвращения незаконных манипуляций при проведении голосования.

3. Усиление гарантий деятельности политических партий. Что касается деятельности политических партий, как основных субъектов избирательного процесса, то по инициативе Президента России был принял ряд законов, направленных на структурирование политического пространства, развитие партийной системы в целом. Прежде всего, это касается закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», он представляет своего рода прорыв в обеспечении политического плюрализма.

Согласно принятому закону все законодательные органы страны обязаны как минимум одно заседание в году посвящать заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений политических партий, не представленных в законодательных органах.

Вслед за указанным федеральным законом были приняты региональные законы, обеспечивающие гарантии равного освещения в СМИ деятельности партий, представленных в региональных парламентах.

Кроме того:

- было закреплено, как уже отмечалось, право на получение мандата депутата Государственной Думы и региональных законодательных органов представителям политических партий, списки которых не набрали 7% голосов избирателей, но набрали 5-6%. Приравнивание их в правах и статусе фракциям, созданным политическими партиями, набравшими установленные законом 7%. Этот закон направлен на повышение представительства избирателей в Государственной Думе;

- усилены гарантии равных прав политических партий в использовании помещений для проведения агитационных мероприятий в период избирательных кампаний;

- упрощена процедура выдвижения кандидата (списка кандидатов) для политических партий в регионах, где у них нет структурных подразделений – решением вышестоящего коллегиального органа;

- предписано в крупных муниципалитетах с численностью представительного органа не менее 20 депутатов обязательное введение пропорциональной или смешанной избирательной системы избрания представительных органов, что явно будет способствовать развитию партийной системы на местах, стимулировать общественную активность граждан.

 

ЧАСТЬ 5

НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ НА СЛУЖБЕ ВЫБОРОВ

1. ГАС «Выборы». В настоящее время в России все этапы избирательных кампаний всех уровней, с момента их объявления до подведения итогов голосования и определения результатов выборов, проводятся с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») – мегамасштабной информационной системы, применяемой для автоматизации процессов подготовки и проведения выборов, для обеспечения деятельности избирательных комиссий, оперативного информирования избирателей о ходе голосования и его итогах.

Работа ГАС «Выборы» обеспечивается 13-ью сервисными центрами и более чем 3000 работниками. Система включает более 400 тысяч единиц программно-технических средств. Только за последние четыре года ГАС «Выборы» применялась в ходе 29 652 избирательных кампаний и кампаний референдумов.

2. Комплексы обработки избирательных бюллетеней (сокращенно – КОИБ). В 2009 году в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д.А. Медведев поставил задачу ускоренной технической модернизации избирательной системы страны. С этой целью разработан проект Программы ускоренного технического переоснащения российской избирательной системы; в настоящее время осуществляется реализация проекта, в том числе проводятся испытания перспективных программно-технических средств – комплексов для электронного голосования и комплексов обработки избирательных бюллетеней.

КОИБ обеспечивают: автоматизированный подсчет голосов избирателей при проведении выборов и референдумов всех уровней; одновременное проведение до семи уровней выборов с выдачей отдельных результатов голосования по каждому из них; прием исходных данных и передачу итогового протокола на внешнем носителе информации или по выделенным каналам телекоммуникационной связи в вышестоящую избирательную комиссию.

КОИБы сертифицированы и с 2004 года использовались при проведении выборов различных уровней на 9112 избирательных участках в 32 субъектах Российской Федерации. С их помощью проголосовало более 15 млн. избирателей.

3. Комплексы для электронного голосования (сокращенно – КЭГ) обеспечивают: проведение электронного голосования без использования бумажных бюллетеней; автоматизированный подсчет голосов избирателей; установление итогов голосования; составление протокола участковой комиссии об итогах голосования.

В 2006–2011 годах КЭГи использовались на 21 избирательном участке в пяти субъектах Российской Федерации на выборах разных уровней – в Великом Новгороде, Орле, Саратове, Суздале, Рязани, в том числе в ходе парламентской и президентской избирательных кампаний в 2007–2008 годах.

Ознакомление с практикой применения КОИБ при проведении выборов в единый день голосования проводили представители БДИПЧ ОБСЕ, которые положительно оценили использование указанных технических средств подсчета.

На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва в декабре этого года около шести тысяч избирательных участков планируется оснастить в общей сложности 1000 КЭГ и 10 500 КОИБ.

4. Автоматизированное рабочее место участковой избирательной комиссии - еще одна из экспериментальных технических новинок, которая применялась в городе Рязани на выборах в единый день голосования в 2010 году, дает возможность сформировать на избирательном участке юридически значимый электронный протокол об итогах голосования и передать его в автоматизированном порядке в вышестоящую комиссию, а впоследствии разместить в сети Интернет.

5. Веб‑трансляция с избирательных участков хода голосования и подсчета голосов избирателей с использованием веб-камер, позволяющая любому гражданину, имеющему доступ в сеть Интернет, наблюдать в режиме реального времени за ходом их проведения, способствует повышению прозрачности избирательных процедур.

Средства видеонаблюдения, установленные в помещении для голосования, направляются таким образом, чтобы осуществлять видеоотображение как хода голосования (с 08:00 до 20:00) – без нарушения тайны голосования, так и хода подсчета голосов избирателей (после завершения голосования избирателей в 20:00).

6. Космические системы связи применяются для передачи сведений протоколов об итогах голосования с избирательного участка в вышестоящую комиссию; специализированная навигационная информационная система с применением технологии ГЛОНАСС - для контроля за перемещением избирательной документации.

7. В 2008–2009 годах проводилось три эксперимента по дистанционному электронному опросу избирателей – с использованием компакт-дисков, социально-платежных карт, мобильного телефона. Целесообразность внедрения такого способа голосования заключается в предоставлении возможности проголосовать российским гражданам, проживающим за рубежом, а также избирателям, находящимся в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах в плавании.

Внедрение электронных способов голосования, как на участках, так и дистанционно, является важным элементом, облегчающим постепенное возвращение непосредственной, или прямой демократии, которая позволяет гражданам государства общаться с государственной властью непосредственно в интерактивном режиме. Но эта форма демократии делает ненужным огромный отряд международных наблюдателей-туристов, чье мнение в основном не только не обобщают пославшие их миссии, но иногда даже и не учитывают. Оставляет без работы многочисленных наблюдателей внутри страны, потому что в этом случае наблюдателями становятся все люди, получающие возможность непосредственно наблюдать за выборами и вступать в непосредственный диалог с государственной властью. Это означает, что уменьшается необходимость и в членах избирательных комиссий, в некоторых странах они уже существенно сокращены. Например, в Венесуэле.

Еще раз подчеркну, переход на электронные способы голосования уменьшает необходимость в каких-либо посредниках. И это очень важно.

 

ЧАСТЬ 6

«ПРОЗРАЧНОСТЬ» ВЫБОРОВ В РОССИИ

 

Избирательный процесс в Российской Федерации открыт для всех его участников. В средствах массовой информации публикуются решения избирательных комиссий и информация о выборах; открыто и гласно проводятся рабочие совещания, заседания, встречи в рамках подготовки к выборам; осуществляется конструктивное взаимодействие со всеми участниками избирательного процесса.

1. Информационная открытость. Особое внимание уделяется информированию избирателей о выборах, об участниках избирательных кампаний. С этими целями используются как обычные методы информирования, так и современные информационные технологии, включая сеть Интернет.

Официальный сайт ЦИК России. На сегодняшний день из всех сайтов наших коллег в различных государствах является самым содержательным по объему и оперативным по времени поиска источником получения информации о деятельности как ЦИК России, так и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Интернет-портал ЦИК России предоставляет пользователям широкий доступ к открытой в соответствии с законодательством информации об избирательном процессе в Российской Федерации: о законодательной деятельности, о выборах и референдумах, об официальной деятельности ЦИК России и международном сотрудничестве. По объему собранной на сегодня уникальной информации об избирательном процессе в Российской Федерации, а также по степени актуализации информации Интернет-портал ЦИК России не имеет аналогов.

Заседания ЦИК России транслируются в режиме реального времени в сети Интернет, что является еще одним примером прозрачности в деятельности ЦИК России и средством обеспечения доверия граждан к избирательному процессу в целом. Подобных примеров открытости в деятельности организаторов выборов в других странах нет.

Информационный центр ЦИК России. В ходе проведения федеральных избирательных кампаний и в единые дни голосования в ЦИК России организуется работа Информационного центра. Информационные центры действуют и в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, в ходе которых в режиме реального времени до сведения общественности доводится информация о ходе голосования (явке избирателей), проводятся видеоконференции с избирательными комиссиями, предоставляется информация о предварительных результатах выборов, демонстрируются возможности современных избирательных технологий в избирательном процессе. Для получения справочной и иной электоральной информации участники Информационных центров могут воспользоваться также услугами интранет-киосков.

«Зеленая книга». Начиная с лета 2007 года, ЦИК России стала издавать так называемую Зеленую книгу – специальное издание, посвященное анализу нарушений избирательного законодательства, в которое в обобщенном виде включаются все жалобы, поступающие в избирательные комиссии: как подтвердившиеся, так и не подтвердившиеся и заведомо ложные, а также принятые по ним меры.

Доклады Правительству и Президенту Российской Федерации по результатам проведения федеральных избирательных кампаний и единых дней голосования, а также других важных электоральных мероприятий с участием ЦИК России, также являются важным и эффективным средством обеспечения информационной открытости выборов в России.

2. Связь с гражданским обществом. По вопросам реализации избирательных прав граждан и содействия в их защите ЦИК России активно сотрудничает с общественными организациями; проводятся обсуждения актуальных вопросов, реализуются совместные программы. Такую работу проводят, в том числе в рамках Информационных центров ЦИК России, Российский фонд свободных выборов, Ассоциация «Гражданский контроль», Общественный совет «Честный выбор». При этом используются современные интерактивные технологии общения с избирателями, участниками выборов, организуется работа общественных «горячих линий» связи с избирателями. Работа общественных «горячих линий» является эффективным инструментом в деле повышения доверия к выборам и их результатам, повышения явки избирателей.

Общественный научно-методический консультативный совет при ЦИК России является еще одной формой связи с гражданским обществом, позволяющей ЦИК России получать экспертные заключения научного сообщества по различным направлениям деятельности.

 

ЧАСТЬ 7

МЕЖДУНАРОДНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ

Особое место в обеспечении открытости избирательно процесса занимает международное наблюдение за выборами, в том числе и миссиями международных наблюдателей от международных организаций.

В июне 1990 года было принято политическое решение, что «государства – участники СБСЕ приглашают наблюдателей от любых других государств – участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом». Я процитировал одно из положений Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.

С тех пор, точнее с осени 1993 года, все федеральные циклы – 1995-1996гг., 1999-2000 гг., 2003-2004 гг. - собирали по 1000 – 1300 международных наблюдателей, которые прибывали из полусотни стран и примерно 30 – 40 международных организаций. Одно исключение – выборы Президента Российской Федерации в марте 2004 года – всего около 800 иностранных наблюдателей.

В федеральный избирательный цикл 2007-2008 гг., мы пригласили 100 наблюдателей от ОБСЕ, но БДИПЧ ОБСЕ проигнорировал данное приглашение. Между прочим, в 2007 году руководство Польши приняло решение вообще не приглашать на свои парламентские выборы международных наблюдателей от ОБСЕ. Только за несколько недель до выборов БДИПЧ ОБСЕ удалось «уговорить» польское руководство принять миссию в составе всего 12 человек.

Такова картина выполнения нами вышеназванного обязательства ОБСЕ. Как обстоят дела в других странах.

Законодательство. Обязательство по приглашению международных наблюдателей закреплено в нашем избирательном законодательстве, чего нет в более чем в 30 государствах – участниках ОБСЕ, в частности, в США, Германии, Финляндии, Франции, Польше, Великобритании, Бельгии, Нидерландах, Испании и других.

Справочно: из 54 государств ОБСЕ институт международного наблюдения законодательно признан только в 23 государстве (это, в первую очередь, 11 государств СНГ и некоторые восточноевропейские страны).

Формат наблюдения.БДИПЧ самостоятельно установила следующие форматы наблюдения:

- полномасштабная миссия по наблюдению за выборами (за 6-8 недель до выборов),

- ограниченная миссияпо наблюдению за выборами (за 6-8 недель до выборов без долгосрочных наблюдателей),

- миссияпо оценке выборов (до 10 экспертов за 1-2 недели до выборов) и группа экспертов.

Последние примеры из деятельности БДИПЧ только за текущий год:

Финляндия, парламентские выборы 17 апреля 2011 года. БДИПЧ направило свою мониторинговую оценочную миссию в составе семи основных участников и двух региональных экспертов.

Турция, предстоящие парламентские выборы 12 июня 2011 года. БДИПЧ для проведения ограниченного наблюдения на трехнедельный срок привлекает только 13 международных экспертов.

Казахстан, внеочередные президентские выборы 3 апреля 2011 года. БДИПЧ направляет полномасштабную миссию по наблюдению за выборами за 8 недель в количестве 357 наблюдателей.

Молдавия, предстоящие местные выборы 5 июня 2011 года, - ограниченная миссия по наблюдению за выборами в составе 11 экспертов и 14 долгосрочных наблюдателей.

Македония, досрочные парламентские выборы 5 июня 2011 года, - полномасштабная миссия по наблюдению за выборами в составе 320 наблюдателей.

Кипр, парламентские выборы 27 мая 2011 года, - оценочная миссия в количестве 10 человек.

Великобритания, референдум по вопросу об изменении избирательной системы 5 мая 2011 года, остался без наблюдения со стороны БДИПЧ.

При этом ни в одной из указанных миссий не было представителей России, за исключением Казахстана, где оказалось без нашего ведома сразу три гражданина России.

Приведенные примеры являются ярким доказательством применения «двойных» стандартов ОБСЕ по отношению к «своим» и «чужим».

Сроки приглашения. БДИПЧ также самостоятельно установила сроки, когда государство должно направить им приглашение – со дня официального объявления избирательной кампании. Однако практика свидетельствует об обратном, в частности:

за период 2006 -2007 гг. лишь семь государств – участников ОБСЕ (США, Швеция, Финляндия, Швейцария, Бельгия, Украина, Армения) «своевременно» пригласили международных наблюдателей на выборы общенационального уровня в соответствии с существующими рекомендациями («Руководство БДИПЧ по наблюдению за выборами»), т.е. за три месяца до их проведения.

В большинстве случаев – 19 их 34 общенациональных выборов в регионе ОБСЕ – такое приглашение было направлено в адрес БДИПЧ или озвучено делегацией соответствующего государства-участника в Постоянном совете ОБСЕ примерно за два месяца до их проведения.

Таким образом, и по срокам приглашения у БДИПЧ сохраняются разные подходы к различным государствам.

Мы же считаем, что проведение международного наблюдения за выборами должно основываться на следующих базовых принципах. Это: универсальность, взаимность, прозрачность, профессионализм, суверенитет, беспристрастность, политическая неангажированность, нацеленность на действенную помощь.

Могу назвать и некоторые другие принципы, но если мы признаем хотя бы эти, то это может стать убедительным аргументом серьезности намерений совершенствования института международного наблюдения за выборами как неотъемлемой части демократического избирательного процесса.

Кстати, с БДИПЧ ОБСЕ у нас сложились и поддерживаются хорошие профессиональные контакты. Мы периодически встречаемся и на уровне руководителей, и на уровне экспертов для обсуждения многих электоральных проблем, в том числе и по вопросам выработки единых принципов международного наблюдения за выборами.

Благодарю Вас за внимание и готов ответить на ваши вопросы.