Выступление Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на заседании коллегии ФМС России 20 апреля 2011 года «О взаимодействии избирательных комиссий и органов Федеральной миграционной службы в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации» //26.04.2011

В последнее время сотрудничество избирательных комиссий и органов Федеральной миграционной службы по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации находится на достаточно высоком уровне. Мы высоко оцениваем работу органов ФМС России при регистрации (учете) избирателей, составлении и уточнении списков избирателей, проверке сведений о кандидатах, проверке подписных листов.

Необходимо особо отметить, что в период избирательных кампаний органы ФМС России в оперативном порядке осуществляют выдачу (замену) документов, удостоверяющих личность, регистрацию по месту жительства. В результате к нам уже несколько лет не поступают обращения от граждан, что они не смогли проголосовать из-за отсутствия паспорта или несвоевременной регистрации по месту жительства.

В целом же, как неоднократно нами отмечалось, на последних региональных и муниципальных выборах точность списков избирателей существенно превосходит Международные стандарты (число избирателей, дополнительно включенных в списки избирателей в день голосования составляет 0,4-0,5%).

Также в последнее время нам совместно с ФМС России и Верховным Судом Российской Федерации удалось решить вопрос о возможности использования паспорта, имеющего признаки недействительного, при реализации активного и пассивного избирательного права. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда от 31 марта 2011 года № 5 отмечается, что истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих замены документа, в том числе наличие в нем не предусмотренных Положением отметок, не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав. Я прошу руководство ФМС России довести эту позицию Верховного Суда до сведения территориальных органов ФМС России.

Коротко хотел бы остановиться на тех проблемах, которые еще существуют в нашей работе.

Вызывает беспокойство качество списков избирателей на последних выборах в городе Тамбове. Там число избирателей, дополнительно включенных в списки избирателей в день голосования, на муниципальных выборах 10 октября 2010 года и региональных выборах 13 марта 2011 года превышало 2 %. При этом на остальной территории области этот процент не превышает 0,34. Мы в настоящее время поручили региональной комиссии провести соответствующую проверку и просили бы провести анализ причин такого качества списков и со стороны ФМС России.

Также необходимо отметить, что на последних выборах не все избирательные комиссии и органы ФМС России при проверке подписных листов использовали согласованную нами форму запроса о проведении проверки сведений, содержащихся в подписных листах. Так, в Шпаковском районе Ставропольского края при проверке подписных листов кандидатов на должность главы района была использована произвольная форма запроса и ответа на него, что впоследствии существенно осложнило рассмотрение в вышестоящих комиссиях жалоб кандидатов. Хотя здесь больше вопрос к избирательной комиссии, однако, полагаем, что органы ФМС России могли бы напомнить нашим коллегам о необходимости использования согласованной формы.

В последнее время в период избирательных кампаний отмечаются попытки злоупотреблений, когда граждане в массовом порядке пытаются зарегистрироваться по месту жительства в пределах определенных округов или муниципальных образований, исключительно для того, чтобы иметь право проголосовать на соответствующей территории. При этом это могут инициировать определенные кандидаты либо главы муниципальных образований, на которых возложены полномочия по регистрации. В этой связи необходимо отметить качественную работу УФМС России по Кировской области, уведомившую об одном таком случае избирательную комиссию, УВД и прокуратуру области.

Достаточно остро стоит проблема регистрации большого числа граждан Российской Федерации в фактически не существующих населенных пунктах. Эта проблема характерна для некоторых северных субъектов Российской Федерации и решена она может быть только комплексно с внесением изменений в законодательство Российской Федерации. Вместе с тем, полагаем, что избирательные комиссии совместно с территориальными органами ФМС России и главами местных администраций могут быть инициаторами обращений в прокуратуру для снятия с регистрации указанных граждан в судебном порядке.

Существует проблема так называемых «резиновых домов», когда в одной квартире или доме могут быть зарегистрированы сотни и даже тысячи граждан. Естественно, они по этим адресам не проживают и не принимают участие в голосовании. Поэтому мы полностью разделяем мнение ФМС России о необходимости исключения злоупотребления правом на вселение в жилые помещения и готовы оказывать всяческую поддержку законодательным инициативам, решающим эту проблему (в настоящее время в Государственную Думу внесен проект, разработанный П.В. Крашенинниковым).

Полагаем необходимым до конца года решить проблему сопряжения наших информационных систем. Мы с Вами согласовали все необходимые форматы. Прошли все испытания. Остается только провести окончательную проверку, для чего в ближайшее время запланирован совместный выезд в Республику Татарстан, и внедрить полученные результаты на территории всей Российской Федерации.

Непосредственно в рамках подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации избирательным комиссиям совместно с органами ФМС России необходимо:

Во-первых, решить проблемы по учету и включению в списки избирателей внутренних мигрантов. В настоящее время значительное число избирателей Российской Федерации работают на возведении объектов в рамках различных модернизационных программ и подготовки к Зимним олимпийским играм 2014 года. Данные избиратели не регистрируются по месту жительства в местах строительства объектов и, соответственно, затрудяется их учет в качестве избирателей и организация их голосования. В этой связи полагаем, что территориальные органы ФМС России могли бы информировать соответствующие избирательные комиссии о местах компактного проживания указанных граждан в целях возможного образования специальных избирательных участков для их голосования.

Во-вторых, согласовать и утвердить порядок взаимодействия территориальных органов ФМС России с избирательными комиссиями при составлении и уточнении списков избирателей. Проект соответствующей Инструкции уже направлен в Ваш адрес, просили бы оперативно его рассмотреть и сообщить о результатах в ЦИК России. После утверждения инструкции необходимо обеспечить строгое ее выполнение.

В-третьих, мы планируем широко привлекать органы и сотрудников Федеральной миграционной службы к проведению проверок подписных листов в поддержку выдвижения списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы и кандидатов на выборах Президента Российской Федерации. Законодательством установлены очень жесткие сроки проверки – фактически восемь дней с момента приема документов мы должны проверить на выборах депутатов 450 тысяч подписей, а на выборах Президента еще большее количество подписей. Поэтому надеемся на оперативную и качественную работу с органами ФМС России.

Наконец, органам ФМС России необходимо взаимодействовать с избирательными комиссиями по организации голосования соотечественников, недавно переселившихся в Российскую Федерацию. При этом нужно учитывать, что если у них будет отсутствовать регистрация по месту жительства в пределах Российской Федерации, то принять участие в голосовании они смогут только на специально образованных избирательных участках. Поэтому крайне важно, чтобы избирательные комиссии субъектов Российской Федерации имели информацию о местах проживания данных граждан, чтобы успеть образовать избирательные участки.

Также, в период подготовки и проведения федеральных выборов органы ФМС России будут принимать участие в проверке сведений о кандидатах, жертвователях в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений, а также в работе контрольно-ревизионных служб.

Полагаем, что от качественной работы органов ФМС России существенно зависит общий уровень проведения избирательных кампаний.