О деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в области международного сотрудничества

Проведенный  в ЦИК России анализ участия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКС РФ) в международной деятельности в 2010 г. позволяет сделать вывод о том, что ИКС РФ достаточно эффективно решают задачи международного сотрудничества в области избирательных систем. Об этом в частности свидетельствует следующее:

- только 8 ИКС РФ не были вовлечены в международную деятельность ЦИК России – (10.66%).

- в 33 субъектах Российской Федерации имеется законодательное регулирование международной деятельности, причем региональное законодательство не нарушает федерального законодательства по данному вопросу (49.25%); в 25 субъектах Российской Федерации подобного регулирования на местном уровне не имеется (37.32%); 9 ИКС РФ не дали ясного ответа на данный вопрос (13.43%);

- что касается самостоятельной практики осуществления международного сотрудничества, то все ИКС РФ за исключением ИК Калининградской области подобной практики не осуществляют.

-36 ИКС РФ в той или иной степени осуществляли международную деятельность (принимали международных наблюдателей, экспертов, собственные представители выезжали за рубеж) по линии ЦИК России (53.74%); 18 ИКСРФ подобной деятельности по линии ЦИК России не осуществляли (26.86%); 13 ИКСРФ не дали ясного ответа на вопрос о работе с иностранными представителями по линии ЦИК России (19.40%).

-37 ИКС РФ не работали с представителями зарубежных неправительственных организаций (55.22%); 4 ИКС РФ работали с представителями международных неправительственных организаций (5.98%); 26 ИКСРФ не дали ответа на данный вопрос (36.80%).

- 54 ИКС РФ направляли своих представителей в зарубежные командировки по линии ЦИК России (80.60%); 13 ИКСРФ не направляли своих представителей в зарубежные командировки по линии ЦИК России (19.40%);

- 45 ИКС РФ в своем составе имеют представителей, которые готовы выезжать в служебные командировки по линии ЦИК России (67.16%); 10 ИКСРФ на данный вопрос дали отрицательный ответ (14.94%); 12 ИКС РФ не дали ответа на данный вопрос (17.90%).

- 25 ИКС РФ имеют материалы и документы основные – из Управления внешних связей Аппарата ЦИК России, собственные – в виде служебных распоряжений и заданий по командированию на основании действующего в субъекте Федерации законодательства, указаний руководства субъекта Федерации для подготовки своих специалистов при их включении в миссии международных наблюдателей (37.32%); 9 ИКС РФ подобных материалов и документов не имеют (13.43%); 33 ИКС РФ не представили ясного ответа на данный вопрос (49.25%).

- 15 ИКС РФ имеют предложения по совершенствованию международной деятельности ЦИК России, основные из которых касаются более широкого привлечения ИКС РФ к этой деятельности, имея в виду активизацию передачи отечественного опыта и практики подготовки и проведения выборов, повышение правовой культуры организаторов выборов и других участников избирательного процесса, обеспечение условий для вовлечения в него всех категорий избирателей (22.38%); 50 ИКС РФ подобных предложений не имеют (74.62%); 2 ИКС РФ не дали ясного ответа на данный вопрос (3%).

Анализ полученных данных позволяет сделать следующие обобщения:

• Все ИКС РФ в ходе участия в международном сотрудничестве опираются на положения ст.21 Федерального закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым предусмотрено полномочие ЦИК России осуществлять международное сотрудничество в области избирательных систем, на соответствующие нормативно-правовые акты самих субъектов Российской Федерации.
• Международное сотрудничество в области избирательных систем –немаловажный участок влияния с электорального угла на межгосударственные отношения и на отношения с авторитетными международными организациями, занимающимися вопросами соблюдения избирательных прав и свобод гражданина и человека.
• При реализации международного сотрудничества связи между ЦИК России и ИКС РФ формально не опираются на какой-то отдельный, специальный нормативно-правовой акт. При этом строго структурированы, реализуются на профессиональной, деловой основе, понимании общей принадлежности к единому электоральному «цеху». Все самостоятельные связи с зарубежными партнерами ИКС РФ осуществляются в соответствии со сложившимися традициями при обязательном согласовании и после необходимых консультаций с ЦИК России.
• В ЦИК России, так и в ИКС РФ имеются профессионально подготовленные сотрудники для участия в осуществлении международного сотрудничества.
• Все ИКС РФ готовы в соответствии с законодательством к обеспечению деятельности иностранных (международных) наблюдателей во время подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации.

 

Приложение: Международная  деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по основным направлениям