Стенограмма совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представителями политических партий по вопросам предвыборной агитации и иным вопросам информационного обеспечения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 8 февраля 2011 года

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня мы проводим это совещание в преддверии единого дня голосования, который состоится 13 марта 2011 года, и федеральной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации уже шестого созыва.

Мы с вами прекрасно понимаем, что решения организационных, правовых и иных проблем, связанных с предвыборной агитацией и информационным обеспечением выборов, представляет большой интерес. Но я бы хотел сказать вот о чем.

Агитация – важный момент, но мне кажется, что сосредотачиваться только на формировании информационных поводов, платить большие деньги за организацию искусственных агитационных мероприятий нецелесообразно. Избиратель в России – лучший в мире. Лучший, потому что он самый образованный, в достаточной степени интересуется политикой, и он достаточно хорошо разбирается, где и что является блестящей упаковкой, шелухой, а что – практической заботой о его благосостоянии, о его благополучии, о решении его социальных проблем. Поэтому я твердо убежден, что те политики, которые уделяют слишком большое внимание агитационной шелухе и пытаются использовать для этого любой повод, а тем более еще желающие паразитировать на определенных мероприятиях, вот они проиграют выборы обязательно, потому что избиратель поймет. Надеятся на то, что избиратель глупый, не надо. Избиратель умный, работать надо с ним по-умному.

Собственно говоря, наше совещание состоит из двух частей. Из двух больших вопросов – это агитация партий и кандидатов и информирование избирателя как о деятельности партий, так и информирование избирателя об избирательной системе, о самих выборах. Последняя задача относится целиком и полностью к деятельности избирательных комиссий всех уровней.

Первая задача, естественно, касается нас только как органа, контролирующего исполнение избирательного законодательства, в том числе в части, касающейся агитации.

Вторая задача – задача информирования о деятельности партий возложена на нас сравнительно недавно, чуть более года назад, в соответствии с инициативами, реализованными Федеральным Собранием, инициативами Дмитрия Анатольевича Медведева по введению в законодательство нормы равного освещения деятельности политических партий в межвыборный период.

Я, кстати, хотел бы подчеркнуть, что во всем мире довольно внимательно наблюдают за тем, как реализуется эта часть российского законодательства, потому что она уникальна. Нигде в мире подобной практики до сих пор не было и, встречаясь со своими коллегами из самых разных государств, я вижу их пристальный интерес именно к практике действия этого законодательства – ко всем положительным моментам и тем проблемам, которые возникают в ходе реализации этой, я еще раз подчеркну, уникальной части законодательства.

В работе избирательных комиссий по информированию избирателя есть и определенные недостатки. В частности, я все время подчеркиваю, что очень мало информации о конкретной деятельности, о конкретном составе нижнего, но самого важного звена избирательной системы – участковых избирательных комиссий.

Ведь только участковые избирательные комиссии действительно считают голоса. Ни одна другая комиссия вышестоящая голоса не считает, она суммирует протоколы участковых избирательных комиссий. Только в участковых избирательных комиссиях происходит сам подсчет голосов. И могу вам сказать, что даже вот этот простейший факт, к сожалению, нами доведен далеко не до всех избирателей Российской Федерации. Недавно один избиратель заявил, что Чуров, прикрываясь бородой, рисует циферки в клеточках. Нет. Считают голоса только в участковых избирательных комиссиях. А все остальное предельно автоматизировано, и с помощь ГАС «Выборы» суммируется в комиссиях субъектов Федерации, в территориальных избирательных комиссиях, в избирательных комиссиях муниципальных образований и в Центральной избирательной комиссии. И пока еще никто не сумел найти ни малейшей ошибки суммирования результатов подсчета голосов на избирательных участках.

Поэтому мы будем и впредь уделять максимальное внимание и требовать от наших коллег в субъектах Федерации максимального внимания к информированию избирателя о деятельности именно участковых избирательных комиссий.

Мы уже дали рекомендации об издании в период проведения этой кампании плакатов с фотографиями и минимальными данными каждого члена участковой избирательной комиссии.

Мы предлагаем во всех субъектах Российской Федерации использовать все возможности для информирования избирателя, привлечения его внимания к важнейшим положениям избирательной системы Российской Федерации.

Хотел бы вам сегодня продемонстрировать последний пример того, как творчески в субъектах Российской Федерации иногда относятся к этой работе.

Пожалуйста, покажите избирательный участок в Кировской области.

Это модельный участок, изготовленный профессиональными дымковскими мастерицами. Дымковская игрушка – традиционная русская игрушка. Вы видите здесь сочетание традиций и новейшей российской истории, то есть полностью соответствующая стандартам кабина для голосования. К сожалению, глина – материал не прозрачный, соответственно, непрозрачный ящик для голосования. Вы знаете, у нас теперь закупаются только прозрачные ящики для голосования. Избиратели голосующие, избиратели, собирающиеся голосовать, наблюдатель (лучший друг избиркома). Видите, у него даже в руках букет цветов, приготовленный для вручения членам комиссии. Участковая избирательная комиссия и, если посмотрите внимательно, полностью оборудованный участок, в том числе и необходимыми информационными материалами.

Это, конечно, веселый пример, но этот пример интересен тем, что здесь использованы именно самобытные традиции регионов России.

Уважаемые коллеги, на первом месте в избирательном процессе всегда объективность информирования, соблюдение объективности информирования и соблюдение свободы слова. Федеральный законодатель закрепил принципы информирования избирателей – объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, а также свободу деятельности организаций СМИ по информированию избирателей. Это не означает, что отсутствует контроль за достоверностью предоставляемой информации.

Приведу наиболее характерный пример. Когда газета или иное средство массовой информации печатает непроверенную информацию в ходе избирательного процесса, это может привести к серьезным последствиям и соответствующим судебным искам со стороны, прежде всего, главного участника избирательного процесса – избирателя. Мы сталкиваемся со случаями, когда недостоверная информация о составе кандидатов дезориентирует избирателя, а он имеет право подать в суд и на средства массовой информации, и на соответствующую организующую избирательную комиссию, если она вовремя не поправила эту информацию и не довела ее до общего сведения.

Например. Газета печатает непроверенную и недостоверную информацию о том, что такой-то кандидат не зарегистрирован или что такой-то кандидат снял свою кандидатуру, или весь список кандидатов снялся, что не соответствует действительности. Избиратель не пошел голосовать за них. Вечером приходит соседка и говорит, что она проголосовала. В этом случае он имеет стопроцентное право подать иск в суд и на организующую избирательную комиссию и соответствующее средство массовой информации. Еще раз подчеркну: объективность и достоверность информации стоят на первом месте.

Процитирую пункт 6 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан": «Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию) способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовывать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации».

Действующее законодательство о выборах не налагает чрезмерных обременений на организации СМИ. До такой степени не налагает чрезмерных обременений, что у нас появляются случаи, когда договор избирательным объединением или кандидатом заключен с компанией, у которой юридический адрес один, адрес местонахождения другой, реальный адрес – третий, адрес выпуска данного средства массовой информации – четвертый, печатается в пятом, поступает на реализацию в шестой адрес. Только выполнение законодательства в полном объеме может означать, что и права избирательных объединений в полной мере будут защищены, и права избирателей будут защищены в полной мере. Почему?

Потому что, к сожалению, избирательные объединения одной рукой жалуются на выпуск противоправного агитационного материала против себя или фальшивку от своего имени, а другой рукой – нанимают политтехнологов, которые делают то же самое против конкурентов. Пожалуй, здесь следует руководствоваться принципом – не делай ничего такого, чтобы ты не хотел, чтобы сделали против тебя.

Следует соблюдать запреты на проведение предвыборной агитации органами государственной власти и местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, государственными или муниципальными служащими, военными организациями, благотворительными, религиозными организациями, избирательными комиссиями и членами комиссий с правом решающего голоса.

Подчеркиваю, что здесь полная дискриминация членов избирательных комиссий с правом решающего голоса по сравнению с членами комиссий с правом совещательного голоса. Я много раз убеждался, что на заседаниях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в этой части зала агитация мною пресекается, а в той части зала, где располагаются члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса и представители политических партий, не представленных в парламенте, по закону агитация разрешается. Этим правом они частенько и пользуются.

Я хотел еще остановиться на том, что устанавливаемое федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан разделение на информирование избирателей и предвыборную агитацию направлено на обеспечение формирования свободного волеизъявления граждан и гласности выборов отвечает требованиям Конституции Российской Федерации. Однако мировая практика, да и наша с вами практика, показывает, что разграничить информирование избирателей и предвыборную агитацию весьма и весьма непросто. Существует два основных подхода к этой проблеме.

Американский подход означает отсутствие всякого правового регулирования понятий «информация» и «агитация» и полная свобода действий в этой сфере. Европейский подход прямо противоположен. Европейцы, как вы знаете, стараются все-таки эту границу провести максимально четко, что приводит к значительным несуразностям.

Например, в Бельгии вопрос решается таким образом. Действующее правительство, естественно, участвует в выборах и не уходит в отставку, чтобы не создавать вакуума власти, но при этом с момента начала избирательной кампании фамилии действующих министров в прессе упоминать запрещается. Между прочим, это не способствует созданию устойчивого правительства. Вы знаете, что Бельгия сейчас уже поставила рекорд по продолжительности жизни без настоящего правительства (у них исполняющий обязанности премьер-министра). Поэтому наши с вами усилия, в том числе и сегодняшняя дискуссия, вряд ли приведет к точному разграничению понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». Будет очень много пограничных вопросов, спорных случаев, которые в целом, конечно, решаются судебными органами.

Предвыборная агитация. В соответствии с избирательным законодательством предвыборная агитация – это деятельность, которая в отличие от информирования избирателей имеет цель, побуждающую к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения кандидату, избирательному объединению; описание возможных последствий их избрания; распространение информации с преобладанием соответствующих сведений с позитивными либо негативными комментариями.

Сразу остановлюсь на фразе «распространение информации с преобладанием соответствующих сведений с позитивными либо негативными комментариями». Уважаемые коллеги, мы с вами профессионалы и знаем, что информационный ряд зачастую даже без комментариев может носить негативную, позитивную или нейтральную окраску. Сам по себе информационный ряд.

Подсчитываю на основных новостных поисковиках соотношение позитивной и негативной информации в целом. И могу вам сказать, что в некоторых случаях, скажем, информация о криминальных происшествиях, происшествиях, носящих эмоционально негативную окраску, составляет до девяти десятых всей информации в поисковиках.

То есть мы с вами прекрасно понимаем, что сам по себе информационный ряд, без комментариев даже, уже может быть и эмоционально окрашен, и иметь негативную или позитивную окраску. Поэтому, видите, даже в этой формуле существует (простите за тавтологию) определенная неопределенность.

Вы знаете, что распространение информации относится к агитации – распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью, создание положительного или отрицательного отношения к кандидату и избирательным объединениям.

Согласно пункту 4 статьи 48 федерального закона об основных гарантиях избирательных прав кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а следовательно, и несет ответственность за проведение предвыборной агитации. Меры ответственности российским законодательством предусмотрены.

Прежде всего, запрещается агитация, содержащая призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом, побуждающим к таким деяниям, также обосновывающая или оправдывающая экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность превосходства либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной или религиозной, языковой принадлежности. Запрещается агитация, при проведении которой осуществляется пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Однако вы прекрасно понимаете, что состав нарушений шире, чем здесь описано. И судебные органы в каждом случае решают этот вопрос самостоятельно. Я, честно признаться, в некоторой растерянности: не знаю, как отнестись к призыву одного уважаемого политика вооружаться бейсбольными битами для защиты своих избирательных прав.
Я думаю, что на это обратят внимание соответствующие органы. Опять же: одно политической объединение, одна группа кандидатов вооружится бейсбольными битами, в ответ другая группа кандидатов, другая группа избирательных объединений вооружится оглоблями, например. А оглобля против бейсбольной биты – это интересно. Думаю, что оглобля победит. Но очень бы не хотелось, чтобы правоохранительные органы допускали это: разжигание социальной вражды, ненависти и публичного выяснения отношений на кулаках.

Основные проблемы в сфере предвыборной агитации можно условно разделить на три группы.

Первая. Единообразное понимание, соблюдение и применение норм законодательства основными участниками избирательных кампаний, политическими партиями, кандидатами, а также СМИ.

Кстати, хотел бы напомнить всем участникам избирательной кампании, что у нас есть привилегированная по законодательству группа средств массовой информации. Это – партийные средства массовой информации. Партийные средства массовой информации обладают большей свободой деятельности как до агитационного периода, так и в агитационный период. Это старая норма нашего законодательства. Она действующая. И в этом плане я хотел бы еще раз подчеркнуть: у нас очень многое в законодательстве прописано в интересах развития партийной системы Российской Федерации, в том числе и те привилегии, которыми пользуются партийная печать, партийные средства массовой информации.

Особое внимание следует обратить на регулирование в российском законодательстве вопросов размещения информации в сети Интернет. Я думаю, что сегодня многие выступающие будут касаться и этой темы.

Вторая группа проблем. Проблемы, связанные с нарушением требований законодательства политическими партиями либо отдельными участниками избирательного процесса, с их недобросовестной политической конкуренцией.

К сожалению, мы вынуждены констатировать, что усиление конкурентной борьбы, в том числе в результате политической реформы и внесения поправок в избирательную систему, которые были инициированы Президентом Российской Федерации, происходит параллельно с увеличением тиражей противоправной агитации. Нет ни одной политической партии в Российской Федерации из семи зарегистрированных, которая в ходе избирательных кампаний не являлась бы жертвой противоправной агитации. В том числе и в ходе избирательной кампании по выборам 13 марта этого года.

Каждый день я сейчас получаю образцы соответствующих листов. Причем вы знаете, что удивляет? Примитивность этих подметных газеток и листовок. Они по качеству, по уровню журналистики хуже, чем соответствующие издания начала 90-х годов. Они хуже даже по полиграфическому исполнению, вероятно, экономят деньги избирательных объединений. Они примитивны до безобразия. Я не знаю, на кого они рассчитаны, я еще раз подчеркиваю: избиратель в России умный, образованный, и воздействовать на него такими способами – это значит автоматически предсказывать свое собственное поражение в кампании.

Два основных способа по-прежнему сохраняются: выпуск подложной газеты от лица избирательного объединения или листовки.

Вот последний пример. Вчера я получил от ЛДПР образец листовки, выпущенной якобы от их имени с самым примитивным содержанием. Я думаю, что нам беспокоиться насчет них не стоит, хотя правоохранительные органы займутся этим. Содержание настолько тупое и примитивное, что ни один избиратель не поверит, что эта листовка издана вашим избирательным объединением. Точно такие же примитивные, тупые листовки издавались якобы от имени КПРФ, «ЕДИНОЙ РОССИИ», СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, «ПРАВОГО ДЕЛА», «ЯБЛОКА» и от «ПАТРИОТОВ РОССИИ». То есть пора уже музей, наверное, создавать соответствующей продукции. Вы знаете, у меня самый любимый пример – это прошлогодние выборы в одном из городов, где было по-моему семь или восемь кандидатов, против каждого была издана определенная листовка, причем абсолютно одинакового содержания, обвинявшая каждого кандидата в нетрадиционной сексуальной ориентации, причем даже и женщину. То есть они у них, включая женщину, оказались в итоги «голубыми». То есть я еще раз говорю: сидят какие-то дебилы, которые недостойны даже самой мизерной оплаты.

Второй способ тоже известный. Это – выпуск агитации с нарушением выходных данных, причем и мы, и правоохранительные органы постепенно приходим к выводу, что это делается не столько в интересах победы, сколько в интересах личного благосостояния. Потому что мы постоянно сталкиваемся со случаями, когда по договору на партийные деньги, на деньги избирательного фонда избирательного объединения якобы заказывается тираж в миллион экземпляров, а фактически по правонарушению арестовываются отпечатанные 20 тысяч. И никаких оставшихся 980 тысяч экземпляров в природе не обнаруживается, в том числе путем опроса избирателей, которые категорически отрицают, что им вручали подобные издания. Понятно, что разница между 20 тысячами и миллионом достаточно существенная, прежде всего в денежном выражении. Опять же хочу сказать, что всякое избирательное объединение, на наш взгляд, заинтересовано в очищении своих рядов от людей, не умеющих беречь народную копейку. Вот эти информационные поводы мы должны с вами стараться из практики исключить.

Задача всех организаторов выборов, органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий, средств массовой информации – работать совместно, предотвращать нарушения, обсуждать возникающие проблемы. Я хотел бы прежде всего поблагодарить средства массовой информации.

Средства массовой информации за последние годы существенно улучшили свою работу, как говорят дипломаты, на избирательном треке. Очень многие сигналы, которые появляются в средствах массовой информации, мы проверяем, находим нарушения и устраняем их во многом благодаря деятельности средств массовой информации. Приведу только один пример.

Появление новой технологии манипулирования открепительными удостоверениями в интересах перераспределения голосов между кандидатами в одном списке было выявлено корреспондентом газеты «Время новостей», которая присутствовала в качестве наблюдателя на одном из участков в Рязани. И именно благодаря ее сигналу мы начали разбираться. И в итоге: вы знаете, что в настоящее время по новым правилам весьма затруднительно проводить такую операцию, в том числе и исходя из временных затрат. Еще раз хочу подчеркнуть, очень большое количество проблем, которые мы с вами будем сегодня обсуждать, реально выявились благодаря усилиям средств массовой информации.

И, конечно, я хотел бы поблагодарить те теле- и радиоканалы, которые иногда с огромнейшими усилиями находили поводы показать деятельность политических партий. В свою очередь, просил бы политические партии более внимательно относиться к этому правилу, особенно на местах. На местах далеко не всегда героический труд сотрудников телерадиоканалов приводит к полному успеху, иногда все-таки не удается обнаружить никаких следов партийной деятельности. И приходится пользоваться материалами федеральной части партии. Информирование о партии в межвыборный период также влияет на количество голосов, которое вы получаете на выборах.

Уважаемые коллеги, общая задача – проведение максимально хорошо организованных выборов с минимальным числом потерь как для избирательных комиссий, так и для избирательных объединений. Поэтому хочу пожелать успеха нашему совещанию. Спасибо.

А теперь – выступление Валерия Яковлевича Комиссарова, председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике, информационным технологиям и связи. Пожалуйста, Валерий Яковлевич.

В.Я. КОМИССАРОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники сегодняшнего заседания, разрешите поприветствовать всех вас. Как председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи в своем кратком выступлении я хотел бы остановиться на правовом аспекте роли средств массовой информации во время избирательных кампаний.

Важная роль в сохранении баланса между двумя ценностями – свободой слова и свободными выборами – ложится на плечи избирательных комиссий. Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Концепция института информационного обеспечения выборов с его внутренней дифференциацией на формирование избирателей и предвыборную агитацию впервые была закреплена в 2002 году в действующем федеральном законе об основных гарантиях. Эта концепция направлена на наиболее полное регулирование информационных отношений, которые складываются в ходе избирательной кампании, и была реализована в связи с необходимостью адекватной реакции на проведение грязных предвыборных агитационных кампаний и информационных войн. Безусловно, мы являемся свидетелями того, что все-таки избирательные кампании по сравнению с концом 90-х годов – началом 2000-х годов, конечно, стали намного чище. И в этом, конечно, заслуга всех присутствующих в зале и зрелость общества. Те примеры, о которых говорил Владимир Евгеньевич по поводу ориентации определенных будущих народных избранников, – все-таки это единицы в отличие от того, что было раньше, когда просто-напросто это была повсеместная практика. Это говорит о том, что общество стало умнее, стало более избирательнее и не стало верить желтой ерунде.

Безусловно, в рамках названной концепции федеральный законодатель, как уже отметил Владимир Евгеньевич, впервые закрепил принципы информирования избирателей – объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов и избирательных объединений, а также свободу деятельности организаций СМИ по информированию избирателей.

Конституционность этого законоположения подтверждена и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года. Осуществляя информирование избирателей, организации СМИ не должны допускать, чтобы в их информационных материалах содержались признаки предвыборной агитации. Но хотел бы отметить, что современный мир меняется и меняются способы доставки информации. Безусловно, появляются новые формы. Я имею в виду формы донесения информации, которые не являются СМИ, они являются средствами массовой коммуникации, а это – Интернет, это – телефон, SMS, MMS, другие средства массовой коммуникации. Одно дело, когда в Интернете зарегистрированное средство массовой информации. Естественно, оно подпадает под все существующие законы, хотя Интернет, как и любая среда, если находится на территории Российской Федерации, подпадает под все законы действия, вне зависимости от среды распространения, но выявлять это надо будет гораздо сложнее, тоньше и аккуратнее. Мы видели, что последние события в арабских странах показали, что эти формы коммуникаций, еще раз подчеркиваю, а не в чистом виде СМИ и агитация, тоже играют определенную роль, и здесь, в этом моменте, придется очень тонко и избирательно работать.

В Федеральном законе об основных гарантиях записано, что необходимо не нарушать равенство кандидатов, политический партий. Согласно пункту 1 статьи 39 федерального закона об основных гарантиях, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Принцип равноправия кандидатов означает недопустимость дискриминации по признаку пола, расы, национальности, партийной принадлежности, рода деятельности, занимаемой должности и так далее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 федерального закона об основных гарантиях при осуществлении информирования избирателя не допускается оказывать предпочтение какому-либо кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объема печатной площади, отведенной для таких сообщений. Это требование закона является императивным и обязательным для исполнения всеми организациями СМИ. Закон совершенно справедливо не оставляет в данном случае этим организациям права руководствоваться в информировании избирателей своими субъективными предпочтениями.

Если организация СМИ пренебрегает принципами равноправия кандидатов, она нарушает закон, в связи с чем кандидат, чьи права нарушены, может обратиться в избирательную комиссию с правомерным требованием
о привлечении организации СМИ к ответственности. Принцип равенства кандидатов, политических партий при осуществлении организациями СМИ информирования избирателей означает недопустимость замалчивания общественно значимой информации об одних кандидатах, политических партиях в сочетании с постоянным информированием о любых, даже о самых незначительных действиях другого кандидата, другой политической партии, обнародование имеющееся негативной информации об одном кандидате и замалчивание аналогичной информации о другом и тому подобное.

Хочу всецело поддержать высказанный Владимиром Евгеньевичем постулат о том, что надо, наверное, разъяснять, каким-то образом вести такую работу в обществе. Общество действительно стало умнее, избирательнее, оно не реагирует на всевозможные провокации, о которых говорилось. Я сам в прошлом созыве, когда еще были так называемые одномандатные округа, столкнулся с таким фактом. Один из моих конкурентов, который проиграл, до этого был депутатом местного органа как сейчас принято говорить самоуправления. Выбрался он только по одной просто причине – он один раз в жизни съездил в город Лондон и сфотографировался в Музее мадам Тюссо со всеми существующими там политиками, включая тех, которые уже давно покойники. Было это в начале двухтысячных годов. И это сработало! Было совершенно поразительно, когда он фотографировался с Черчиллем и так далее. Сейчас это выглядит смешно, выглядит наивно, и слава Богу общество стало умнее, общество стало образованнее, общество перестало клевать на вот эти так сказать информационные поводы лихих 90-х, и, безусловно, это означает, что мы, предки, вправе рассчитывать, что этой информационной шелухи станет меньше, потому что она, действительно, не работает, абсолютно не работает.

В то же время принцип свободного информирования избирателя означает, что никто не вправе влиять на деятельность организации СМИ, осуществляемую в соответствии с законом, вмешиваться в нее. Объемы, конкретное содержание материалов с информацией о выборах, время их выхода в свет, в эфир, их расположение в информационных блоках новостей и иные вопросы их распространения определяются организациями СМИ самостоятельно.

Есть некие так называемые профессиональные штучки. Сегодня уже говорилось относительно негативного фона и других вещей. Это только часть из этих моментов, которые очень сложно описать законодательно, но в то же время они существуют. Например, помимо негативного фона, существует такое понятие, как инерция зрительского восприятия. Я как человек, который на телевидении проработал 25 лет, могу вам сказать, что такое инерция информационного восприятия. Это когда показывается сюжет, где кровище, трупы, и потом – раз! - и прям встык показывается какое-нибудь доброе дело одной из организаций, которая раздает замечательные обещания.
Это закон восприятия. У человека примерно 15 секунд, в мозгу только увиденные сюжеты. И в эти 15 секунд, что ни показывай, хоть Клаудию Шифер с бантиками и подарками для детей, ничего… И эти моменты невозможно законодательно описать, потому что это вопрос морали, вопрос нравственности, вопрос профессионализма, вопрос, может быть, какого-то скрытого подтекста, предпочтений тех, кто работает, тех или иных средств массовой информации. Эти моменты, к сожалению, существуют. Их надо принимать во внимание, учитывать и с ними работать.

Я специально не стал вдаваться сегодня в тонкости понятий «агитация» и «информирование», их форм, ограничения, применения и других вопросов, так как это достаточно подробно осветил Владимир Евгеньевич, и это тщательно отражено в избирательном законодательстве. Я уверен в профессионализме и большом опыте проведения избирательных кампаний собравшихся сегодня на этом совещании, за что я хотел бы сказать действующему составу Центральной избирательной комиссии: «Большое спасибо».

Благодарю Вас.

В.Е. ЧУРОВ

Вот видите, мы завершаем нашу работу в этом составе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и нас начинают уже благодарить и хвалить. Последний месяц, поэтому уже можно.

Коллеги, Валерий Яковлевич Комиссаров очень четко поставил вопрос о профессионализме.

Вот я вернусь к наболевшей теме, такой актуальной теме. Задело меня. Почему не профессионально использовать в России термин «бейсбольная бита»?

Потому что, во-первых, это американский предмет американской любимой игры бейсбол. Как-то не очень у нас культивируется. У нас другие виды спорта – лапта, еще есть национальные виды спорта. А вот бейсбольная бита – это явно подсознательно любовь к Америке проявляется.

Второе. Все-таки в сознании российского избирателя в последние годы бейсбольная бита отчетливо ассоциируется с бандитами. То есть вот забили бейсбольными битами – создается бандитский образ избирательного объединения. Поэтому, на мой взгляд, вот оглобля – национальный русский предмет. Помните фильм «Александр Невский», как там Василий Буслаев оглоблей псов - рыцарей крушил немеренно? Я бы, например, в этой ситуации, выбрал бы образ русской оглобли. Но это такой маленький мастер-класс, как нужно быть очень осторожным и аккуратным с использованием образов в избирательной кампании.

Я предоставляю слово Майи Владимировне Гришиной, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, об актуальных вопросах предвыборной агитации. Вы знаете, что Майя Владимировна Гришина – у нас главный специалист в этих вопросах, автор нескольких работ на эту тему и законодательных поправок.

М.В. ГРИШИНА

Уважаемый Владимир Евгеньевич, когда Вы сказали, что мы завершаем, я немного вздрогнула, может быть, мы уже завершаем совещание. Но все-таки на самом деле мы сегодня впервые за многие годы в ЦИКе весь день практически, большое совещание посвящаем вопросам предвыборной агитации.

Нас здесь сейчас слушают коллеги в субъектах Российской Федерации, поэтому здравствуйте, уважаемые коллеги, избирательные комиссии субъектов, уважаемые друзья здесь, в зале.

Итак. Вопросы о предвыборной агитации не теряют своей актуальности, и поводом к сегодняшнему совещанию явилась собранная за последние годы информация о стабильно большом количестве обращений по вопросам нарушений правил предвыборной агитации. И мы отмечаем сравнительно высокий процент подтвердившихся обращений в этой сфере.

Например, мы обобщили информацию по выборам 10 октября 2010 года.

Получили информацию только из 19 субъектов, но где проводились региональные избирательные кампании или кампании в административных центрах, соответственно это 21 избирательная кампания.

И что мы видим? Что обращения по вопросам нарушения правил предвыборной агитации составляют порядка 50 процентов всех обращений вообще по всем вопросам. Подтвердилось 250 фактов нарушений, что составляет 78 процентов от всех подтвердившихся нарушений. Как на уровне ЦИК России, так и на уровне субъектов подтверждается в среднем порядка 20 процентов обращений по вопросам предвыборной агитации, но это процент более высокий, чем по другим вопросам.

Дополнительно мы запросили информацию из 16 субъектов, где происходили имеющие наибольшую общественную значимость резонансные или типичные нарушения. Нам уже сообщили о 314 фактах нарушений. Вот что мы обобщили.

Во-первых, нарушения были установлены со стороны всех семи партий, зарегистрированных в Российской Федерации. Жертвами незаконной агитации также стали все семь партий. Но надо отметить, что представители парламентских партий намного более активны в вопросах подачи обращений, жалоб в избирательные комиссии. 44 факта нарушения со стороны кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, 35 фактов нарушения со стороны представителей средств массовой информации.

Особо следует отметить, что не были установлены лица, совершившие правонарушения в 123 случаях. В большинстве случаев это касается выпуска незаконных агитационных материалов. Здесь надо сказать, что предвыборная агитация, это, пожалуй, единственная область правонарушений, когда факты нарушения устанавливаются, а виновные лица – нет. Я имею в виду правонарушения именно в сфере организации выборов. Это происходит, к сожалению, из кампании в кампанию.

Представляется, что во взаимодействии с правоохранительными органами следует стремиться к минимизации такого рода фактов, ведь в нашей практике есть случаи и пресечения выпуска, и распространения незаконных агитационных материалов, и выявления виновных лиц. Но во многих случаях производятся поверхностные исследования обстоятельств, а с окончанием избирательной кампании активность по поиску виновных лиц сводится на нет.

Нелишне сказать, что безнаказанность в данном вопросе вновь и вновь порождает нарушения. Например, в Новосибирской области правоохранительными органами было установлено, что типография, изготовившая незаконные материалы, ни по адресу, указанному в выходных данных, ни по адресу, указанному в предварительном уведомлении, не обнаружена, не обнаружено и соответствующее оборудование, где изготавливались агитационные материалы. Правоохранительные органы ограничились констатацией этого факта, и только Центризбирком России уже сейчас поставил перед Следственным комитетом вопрос о расследовании правонарушений, в том числе на предмет наличия состава преступления, предусмотренного статьей 1411 Уголовного кодекса. Напомню, этот состав называется «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения» и предусматривает ответственность в том числе за оказание поддержки помимо избирательного фонда. Изготовление материалов, не оплаченных из избирательного фонда, это и есть та самая поддержка.

В Самарской области было изъято около 260 тысяч различных незаконных агитационных материалов, задержаны более 132 граждан, составлено 86 протоколов административных правонарушений, по 55 материалам приняты решения, в том числе наложено 45 штрафов, 10 материалов направлено на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних. Было установлено, что агитационные материалы не заказывались кандидатами, из избирательного фонда не оплачивались.

Все вышеуказанные меры ответственности применялись исключительно к лицам, которые распространяли агитационные материалы. Что касается лиц, ответственных за изготовление, то в данной ситуации ГУВД в возбуждении уголовного дела отказало из-за отсутствия события преступления. Виновные лица не установлены. На мой взгляд, остается открытым вопрос, на каком основании решение принимало ГУВД, тогда как ведение расследования по статье 1411 Уголовного кодекса ведется Следственным комитетом.

Теперь отмечу типичные нарушения, которые происходили в ходе прошедших избирательных кампаний. Идущая сейчас кампания показывает, что эти нарушения иногда возобновляются.

Первое – это проведение агитации за рамками агитационного периода. Второе – распространение в ходе избирательной кампании материалов или выпусков СМИ, содержащих признаки предвыборной агитации, но изготовленных до начала избирательной кампании. Третье – изготовление и распространение анонимных или подложных агитационных материалов.

Достаточно часто встречается такое нарушение, как изготовление и распространение печатных агитационных материалов без указания каких-либо требуемых данных. В данной ситуации довольно часты случаи, когда такие материалы имеют нарушения по вине типографии. Надо сказать, что здесь необходимо проявлять внимательность и представителям политических партий или кандидатов, которые заказывают и принимают заказ, поскольку они расходуют собственные деньги собственного избирательного фонда.

В конечном итоге, например, в Ростовской области именно по вине типографии был допущен брак и уничтожено 14 900 экземпляров агитационных материалов. Конечно, здесь нужны только внимательность и соблюдение закона.

Следующее нарушение достаточно частое – использование в агитационных материалах изображений и высказываний физических лиц без их согласия.

Шестое типичное нарушение – это оплата изготовлений и распространение агитационных материалов помимо избирательного фонда. Это и самостоятельный состав административного правонарушения. А если ущерб составляет более миллиона рублей, то это уголовное преступление. Имеются случаи, когда такого рода нарушения устанавливаются и в ходе незнания некоторых норм закона, а именно когда агитационный материал оплачивается из фонда одного кандидата, а в нем содержится агитация за другого кандидата. Закон выпуск таких материалов также запрещает, даже несмотря на то, что, может быть, эти кандидаты выдвинуты одной и той же политической партией, имеются в виду одномандатные или многомандатные округа.

Например, в Ростовской области по такому поводу было вынесено 28 решений, поскольку в каждую окружную комиссию был представлен однотипный агитационный материал с таким нарушением. Здесь надо отметить, что закон в данной ситуации достаточно строг.

Седьмой тип – это привлечение несовершеннолетних лиц к распространению агитационных материалов. Надо иметь в виду, что, конечно же, ответственность здесь несут и организаторы такого рода распространения, в том числе родители.

Следующее – размещение агитационных материалов без согласия собственников зданий, сооружений или в запрещенных местах, в том числе на расстоянии менее 50 метров от входа в помещение для голосования.

Не оставляет нас такое нарушение, как осуществление предвыборной агитации представителями СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности. Такие факты в ходе прошедших избирательных кампаний отмечались в Костромской, Нижегородской, Оренбургской областях. Штрафы, правда, не превысили одной тысячи рублей. В ходе идущей кампании нам поступила информация, что на журнал был наложен штраф в размере 20 тысяч рублей.

Такое нарушение, как подкуп избирателей. Достаточно некрасивое нарушение. По поступающей информации фактов не так много, но тем не менее они есть, в том числе есть факты привлечения к ответственности лиц, непосредственно осуществляющих подкуп.

Приведу курьезный случай. В Тамбовской области кандидат от одной из партий обратился с жалобой на действия сотрудника милиции, присутствовавшего на встрече этого кандидата с избирателями. Кандидат посчитал это присутствие воспрепятствованием его деятельности, но в ходе проверки оказалось, что действия сотрудника милиции происходили в соответствии с законом и он обеспечивал безопасность на данном мероприятии.

Коллеги, необходимо отметить, что в целом существует устойчивая практика применения норм законодательства об информационном обеспечении выборов. Это обусловлено в том числе и стабильностью законодательства в этой сфере. Мы с 2007 года видим, что законодательство практически не меняется. За этот период принято только два федеральных закона, точечно регулирующих два вопроса. Надо сказать, что практика применения законодательства будет отражена и в готовящемся постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем существует несколько вопросов, которые возникают из кампании в кампанию. Я позволю себе заострить ваше внимание на этих вопросах. Некоторые из них дискуссионные. Все они связаны с живой организацией избирательной кампании, в том числе правовой спор между избирательной комиссией и партией или кандидатом.

Итак. Имеются случаи заключения договоров на изготовление агитационных материалов организациями-посредниками, не обладающими производственной базой и возможностью самостоятельно изготовить материал. Это само по себе не противоречит закону, Владимир Евгеньевич говорил в этом случае о так называемой цепочке. В данной ситуации надо только иметь в виду, что в соответствии с законом на агитационном материале должен быть указан изготовить и, на наш взгляд, с точки зрения закона, в этой ситуации в выходных данных агитационного материала должны быть указаны все лица организации, участвующей в этом процессе изготовления. То есть вся цепочка.

В.Е. ЧУРОВ

И мы подтверждаем, что пока мы работаем в этом составе, мы будем перед правоохранительными, судебными органами настаивать на такой трактовке законодательства Российской Федерации в целях предотвращения всевозможных злоупотреблений, в том числе финансовых.

М.В. ГРИШИНА

Да. Действительно, практика не всегда шла по этому пути, но мы предлагаем эту практику в этой части пересмотреть.

Далее.

Мне избиратель практически каждую избирательную кампанию напишет жалобу по поводу того, что на улицах в день голосования находится крупный агитационный материалы – билборды, перетяжки. И до сих пор некоторые задают вопросы, законно ли такое размещение в день голосования, в день тишины или нет.

Наша позиция начиная с 2007 года не изменяется, но я ее напомню. В размещении такого рода агитационных материалов действует правило размещений предвыборных печатных агитационных материалов, но только в том случае, если при изготовлении такого рода крупногабаритных материалов соблюдены следующие условия:

материал изготовлен организацией или индивидуальным предпринимателем, уведомившим избирательную комиссию в порядке
пункта 1.1 статьи 54 Закона об основных гарантиях;

материал имеет напечатанные выходные данные;

до распространения его образец или копия могут быть даже в масштабе, представленном в избирательную комиссию;

материал должен представлять собой неизменяемый объект, содержащий печатный текст и/или изображение;

материал естественно размещен на расстоянии более 50 метров от входа в помещение для голосования.

Следующий случай достаточно типичный.

В ходе избирательной кампании избиратель получает письмо от руководителя региона с предложением поддержать политическую партию на выборах.

Данный материл может быть также квалифицирован как агитационный печатный и в принципе может быть законно изготовлен и оформлен при наличии следующих условий:

подпись под письмом не содержит указания на государственную должность автора (поскольку иное является использованием преимуществ должностного положения согласно нормам закона);

материал изготовлен с соблюдением требований к традиционным печатным материалам (то есть содержит необходимые реквизиты, изготовлен соответствующей полиграфической организацией, имеется согласие автора этих высказываний на их использование);

надо иметь в виду (это иногда почему-то забывается), что при рассылке такого рода агитационных материалов использование персональных данных возможно только с согласия владельцев этих персональных данных.

Нарушение хотя бы одного из вышеперечисленных условий сразу вызывает жалобы и соответственно необходимую реакцию избирательных комиссий.

В связи с этим отмечу, что высказывается мнение о том, что некоторые нормы закона относительно агитации слишком жесткие, но не учитывают уже более развитое состояние партийно-политической системы. Вот это в том числе, на мой взгляд, такой нюанс, как указание либо неуказание должности, особенно если соответствующий руководитель одновременно занимает должность в политической партии.

Но есть такое ограничение и в сфере агитации через средства массовой информации. Напомню, что лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, в средствах массовой информации не могут проводить агитацию за кандидатов и политические партии. Соответственно даже в законных роликах, которые изготавливают партии, размещают в соответствии с законом в СМИ – прямой призыв такого должностного лица не может считаться полностью соблюдающим требования закона. Но вместе с тем надо знать, что если речь идет об использовании высказываний, ранее обнародованных, в том числе обнародованных с помощью телевидения с использованием изображения, то это уже не нарушения закона.

Вот такая особенность нынешних норм законодательства.

Следующая проблема касается непосредственно политических партий, на мой взгляд. Это норма, касающаяся обеспечения выполнения договоров на использование эфирного времени и печатной площади. Бывают случаи, когда в нарушение договоренностей соответствующие материалы не размещаются средствами массовой информации и приходит информация о том, что письменный договор по данному вопросу не заключался. Я прошу обратить внимание представителей политических партий на то, что, конечно же, договоры на предоставление бесплатного эфирного времени, платного, также печатной площади должны, на мой взгляд, составляться в письменной форме, где должны указываться все необходимые данные, условия, в том числе даты и время выхода в эфир или публикации. Соответственно, если по техническим причинам, а такое тоже бывает, агитационный материал не выходит в установленное время, то, на мой взгляд, в рамках агитационного периода надо найти возможность для размещения данного материала. И прошу избирательные комиссии также оказывать содействие в этом вопросе кандидатам и партиям.

О проведении агитации в сети Интернет сегодня еще будут выступления. Думаю, что существуют разные мнения на эту тему. Я же отмечу только, что мы придерживаемся сейчас концепции относительно того, что мы квалифицируем агитацию в сети Интернет в зависимости от того, является ли интернет-сайт зарегистрированным средством массовой информации либо не является таковым.

О том, зарегистрирован ли сайт в виде СМИ, нам сообщает Роскомнадзор (федеральный орган), и в этом случае к интернет-СМИ применяются нормы для агитации в организации СМИ.

К иным сайтам применяются норма агитации с использованием аудиовизуальных агитационных материалов. Такие нормы в законе есть.

Плюсы и минусы данной конструкции мы можем с вами обсудить в том числе сегодня.

Кроме того, по мере углубления в тематику возникает следующий вопрос. Многие наши традиционные средства массовой информации сейчас создают свои сайты, газеты, даже в целом телерадиоканалы, где мы видим отображение плюс иногда и размещение дополнительных материалов.

Как расценивать вот это отображение с точки зрения того, что эти сайты, в принципе, являются совершенно самостоятельными носителями информации.

Я запросила Правовое управление ЦИК России по данному вопросу. С выводами, которые также надо обсудить, я готова вас ознакомить, а именно:

если традиционное печатное СМИ, например, размещает агитационные материалы (бесплатно, если это государственное СМИ, или за плату), то отображение на сайте данного материала, в принципе, должно регулироваться отдельно. То есть автоматически бесплатно оно не размещается. При этом мы возьмем за аналогию те сайты средств массовой информации, которые коммерческую рекламу на своих отображаемых страницах газет также не размещают в сети Интернет.

Существует мнение, что если сайт является исключительно отражением средств массовой информации, то, может быть, все-таки возможно и размещение агитационного материала в автоматическом режиме.

Считается, что договор обязательно должен содержать пункт о размещении соответствующего агитационного материала не только в соответствующей организации СМИ, но и на сайте. И в принципе, должен соблюдаться общий принцип об оплате такого рода размещения.

Еще о двух темах, постоянно возникающих в ходе избирательных кампаний.

Первое. Это размещение рекламы партийных материалов до начала избирательной кампании и их статус в ходе избирательной кампании.

Напоминаю, что по данному вопросу изложена совместная позиция ЦИК России и Федеральной монопольной службы в протоколе № 2 от 6 августа 2007 года. На практике в реализации этой позиции возникают неоднозначные ситуации, порожденные неурегулированностью вопросов политической рекламы и слабым взаимоувязыванием в законодательстве регулирования текущей партийной и агитационной деятельности в период избирательной кампании. Я думаю, что сегодня мы также услышим доклады на эту тему.

Еще одна тема – это проведение в день голосования развлекательных и благотворительных мероприятий. Следует отметить, что никаких законодательных препятствий к проведению такого рода мероприятий не установлено при соблюдении следующих условий. Такие мероприятия не носят признаков предвыборной агитации, они проводятся лицами, не участвующими в избирательной кампании в качестве кандидатов или партий, выдвинувших списки кандидатов. И третье – эти акции проводятся вне помещения для голосования. В целом же мероприятия направлены на привлечение граждан к участию в выборах, на повышение интереса к выборам, не носят, как известно, характера предвыборной агитации и не запрещены в день голосования.

Несколько слов о новом законодательстве в сфере предвыборной агитации.

19 июля 2009 года был принят закон, согласно которому из правового и нашего в целом практического оборота выведено такое понятие, как партия-должник. Как вы помните, довольно долго существовала ситуация, когда партия, которая не набрала поддержки избирателей (меньше 3%), должна была вернуть стоимость потраченного «бесплатного» эфирного времени и печатной площади. На настоящий момент этот институт выведен из оборота. Для выборов депутатов Государственной Думы предусмотрено переходное положение, а для организаций СМИ обращу внимание на статью 149 Налогового кодекса, согласно которой теперь четко написано, что налогообложению не подлежат услуги, оказываемые безвозмездно при предоставлении эфирного времени и печатной площади. Поскольку до вступления в силу соответствующей нормы возникал такой казус, что за бесплатно предоставленное время наши организации платили налоги СМИ.

Следующее уточнение в законодательстве – это Федеральный закон от 27 июля 2010 года. Он принят по инициативе Президента Российской Федерации и устанавливает дополнительные информационные гарантии при предоставлении помещений для проведения встреч с избирателями. В ходе текущей избирательной кампании единого дня впервые данные нормы закона применяются на практике. Я думаю, наши коллеги из регионов, которые здесь присутствуют, поделятся с нами, как новый закон работает уже на этих выборах.

Немного о законодательстве субъектов Российской Федерации. В целом анализ показывает, что в сфере агитации нарушений или несоответствий федеральному закону не установлено. Иногда бывают случаи, когда законодатель недостаточно оперативно приводит региональный закон в соответствие с федеральным законом.

Уважаемые коллеги в субъектах Российской Федерации, в преддверии единого дня голосования в декабре 2011 года, а у многих будут и региональные, и местные выборы, обратите, пожалуйста, внимание на некоторые нюансы в своем законодательстве, связанные с установлением объема эфирного времени, которое предоставляется бесплатно, с регулированием вопросов совместных агитационных мероприятий, вопросов об объеме предоставляемого эфирного времени на дополнительных и повторных выборах.

Несколько слов об информационном долге избирательных комиссий. О чем идет речь? О том, что на сайтах избиркомов субъектов нами предписано создавать раздел «Информационное обеспечение», где концентрировать всю информацию, связанную с проведением выборов, а именно списки государственных СМИ, СМИ, уведомивших о готовности предоставлять свои услуги и списки полиграфических организаций, которые будут изготавливать агитационные материалы. К сожалению, даже в текущей избирательной кампании не во всех субъектах, где проходят региональные выборы, это постановление Центризбиркома выполняется. Например, на сайте Калининградской области нет раздела «Информационное обеспечение». В некоторых субъектах этот раздел не заполняется. В Оренбургской области нам, например, ответили, что список полиграфических организаций они не собираются размещать на своем сайте.

Я все-таки предлагаю коллегам усилить гарантии в этом вопросе, поскольку точность списков важна в том числе и для правильной работы политических партий, кандидатов.

В.Е. ЧУРОВ

Майя Владимировна, с Оренбургской областью надо поступить просто. Вы подготовьте, пожалуйста, расчет стоимости подготовки и размещения этой информации. Мы уменьшим им финансирование на соответствующую сумму.

М.В. ГРИШИНА

Итак, уважаемые коллеги, в помощь уже субъектам Российской Федерации и для организации работы в ходе федеральной избирательной кампании у нас сейчас на новой аппаратно-программной платформе готовится реализация задачи «Агитация», где мы будем обмениваться информацией о представленных нам образцах агитационных материалов и другой информацией.

Уважаемые коллеги, мною подняты только некоторые вопросы, возникающие в ходе агитационных избирательных кампаний. Я же хочу отметить, что сегодня, я думаю, мы должны наметить какие-то пути по улучшению нашей работы, по приданию действенности нормам закона и по обеспечению точного единообразного применения закона всеми участниками избирательного процесса. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Уважаемые коллеги, во-первых, по поводу дизайна этого зала. Это новый дизайн. Мы планируем в такой же вид привести все стены в этом здании.

Только что нам поступила жалоба от одного избирательного объединения на другое избирательное объединение. Жалоба следующего содержания, что в агитационных материалах, оплаченных из избирательного фонда одного из избирательных объединений, содержатся статьи: «Чем грозит остеохондроз», «Совместимость растений», «Соль лечит все болезни», «Ищи здоровье в яйцах», «Что есть, чтобы похудеть», «Сорта абрикоса для средней полосы», «Лук-слизун», «Выращиваем чеснок весом в 400 граммов», «Черноплодная рябина – кладезь витаминов», «Ромашка боли уймет, вернет силы», «Золотистая смородина размером с крыжовник», «Сладкий миф о сладкой рябине», «Диагноз по картошке» и «Капуста без кочерыжки». Данные статьи, по мнению заявителя другого избирательного объединения, уже были ранее опубликованы в различных периодических изданиях и книгах.

Мы, конечно, проверим: первое – действительно ли это отпечатано избирательным указанным объединением, не является ли это подложной газетой. Но если это не является подложной газетой, то я, честно признаться, сделал бы так, чтобы у политтехнолога, ее готовившего, негде было искать здоровье. Вот вам пример бездарной траты партийных денег. Жалоба поступила, соответственно будем разбираться и прежде всего проверим подлинность.

Предоставляю слово Елене Константиновне Зелинской, вице-президенту МедиаСоюза, заместителю руководителя рабочей группы по совершенствованию законодательства в области рекламы Общественной палаты Российской Федерации. Ее тема: «Роль политической рекламы в развитии информационного пространства в гражданском обществе».

Е.К. ЗЕЛИНСКАЯ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые члены комиссии и уважаемые коллеги! Я считаю, что мы сегодня с вами присутствуем при историческом событии. Я сразу объясню, почему.

На наших глазах совершился просто социальный прорыв. Я впервые слышала одно за другим выступление, в котором ни разу никто не сказал ничего дурного про русский народ, про общество. Никто не сказал, какой у нас глупый избиратель. Никто не объяснил, что до сих пор у нас в русских деревнях не знают, как выглядят избирательные урны и так далее. Напротив, в каждом выступлении звучали слова о высокой культуре современного избирателя, об образованном обществе. О том, что нужно иметь в виду, что избиратель разбирается даже в законодательстве. Вы знаете, кроме шуток, это очень серьезно, потому что для нас, к сожалению, характерным является поиск и видение сначала всего дурного и желание создать вокруг себя такую атмосферу, что все кругом плохо и бессмысленно. Может быть, это еще потому, что в такой обстановке самому легче себя чувствовать и в мутной воде что-то ловить, а вот признать, что в стране есть какие-то реальные и серьезные сдвиги, это как раз у нас последнее дело.

Это удивительная такая характеристика нашего общества, но так и есть. Поэтому я сегодня с огромным интересом и удовлетворением услышала, что люди, которые серьезно и профессионально занимаются своей деятельностью, говорят о том, что это факт, с которым мы уже должны считаться, что современное общество образованно, что электоральная культура высока и что нынешний избиратель совсем уже не тот и его на простые уловки не поймаешь.

Я, кстати, хочу сказать, что здесь огромная заслуга и тех усилий, которые были по этому поводу предприняты. И даже я не обошла бы роль личности в истории. Я считаю, что тот позитивный заряд, который сама комиссия под руководством господина Чурова вносит, это очень важно. Я еще раз заостряю на этом внимание, потому что, я считаю, что в этом смысле сознание определяет бытие. И если мы действительно относимся к обществу так, как оно этого заслуживает, и оцениваем именно так, как оно есть, то соответственно нужно менять и свое отношение, и свои действия. Это естественным образом касается и политической агитации, и политической рекламы.

Уже много сегодня говорилось о трудностях, которые существуют в этой сфере. Но, кроме нарушений закона и манипуляций, есть и нечто другое, что связано с тем, о чем я сейчас говорю. Понятие «политическая агитация» – это колоссальный элемент развития гражданского общества, по существу катализатор его развития. И то, что происходит не только в ходе избирательной кампании, но и, естественно, даже в межвыборный период, формирует отношение избирателя к самому процессу.

И если мы с вами сейчас сравним наше реальное представление об избирателе и те средства, и ту методику, и тот уровень, на котором ведется агитация, мы увидим бездну между двумя этими явлениями. Представляете, вы приезжаете в небольшой город, едете по улицам и видите огромные билборды или плакаты, которыми увешаны телеграфные столбы, – самодовольные лица людей в пиджаках с пририсованными усами или какую-нибудь героическую фигуру местного деятеля, который откинул правую руку и говорит, как светла и замечательна стала жизнь. Это является основным содержанием предвыборных плакатов особенно в период избирательной кампании. Понятно, что эта методика изжила себя еще в советское время, но повторять эти худшие образцы сейчас и делать еще в сентиментально-сусальной обработке – это, по существу, дискредитировать сам процесс. Мне кажется, что содержательная составляющая избирательной кампании сейчас должна быть в центре внимания.

Понятно, что времена черного пиара не просто ушли в прошлое. Он стал всем понятен. Понятно, когда манипулируют. Понятно, как манипулируют. Понятно, что для этого есть законодательство и правоохранительные органы, которые должны с этим как-то бороться и наводить ограничения. Для того чтобы выбор избирателя был качественным, для того, чтобы наш образованный, культурный и идущий впереди всех избирательных технологий избиратель сделал свой выбор точно и ответственно, он должен иметь представление о том, за что он голосует. И для этого агитация, которая идет в период межвыборной кампании, должна стать другой.

МедиаСоюз несколько лет совместно с Общественной палатой проводил большую программу. Она называлась «Пресса и выборы». Мы создавали советы в городах, где проходили региональные выборы, в которые входили представители партий, председатели избирательных комиссий и руководители СМИ. Собирались вместе и разбирали сложные случаи и случаи нарушения, манипуляции и так далее. С чем мы столкнулись? На мой взгляд, с новым явлением.

Когда только началась история с распределением эфира, то шла борьба буквально за каждую минуту. Каждый кандидат боролся за то, чтобы больше общаться с избирателем, больше появляться на экране, в эфире, в газетах и так далее. Сейчас мы имеем дело с совершенно обратным явлением. Для газеты является сложным затащить кандидата, чтобы он что-то написал о себе, чтобы он выступил со своей программой. Приходят кандидаты на телевидение, которые реально не готовы, им нечего сказать. И они сами, чувствуя это, просто отказываются. Реальная проблема – наполнить содержанием, сделать содержательным контакт между избирателем и кандидатом или представителем партии. Вот что сегодня стоит перед нами во весь рост.

Мне кажется, сегодня об этом должны думать. Понятно, это не задача избирательных комиссий, но поскольку мы сегодня говорим и с представителями партий, избирательную комиссию это естественным образом должно волновать. Если человек живет и ведет здоровый образ жизни, то он меньше беспокоит медицину. Также и в этом случае. Если регулярно избиратель информируется о том, что происходит с избирательным процессом, то избирательная комиссия соответственно будет иметь меньше проблем в период самой кампании. Конечно, это касается и самих избирательных кампаний.

Я наблюдала в одной из избирательных кампаний рекламный блок. Абсолютно без манипуляций, все как положено по закону, идет блок. Я просматриваю его. И появляется благостная картинка – березки, свет и идет человек. У него пиджак закинут за плечо. Что-то трогательное, светлое, хорошее, и такой елейный девичий голосок звучит за кадром: «Наш мэр Иван Иванович Иванов. Только благодаря ему по нашему городу ходят троллейбусы» и так далее. Кончился текст. В стык ему появляется молодой человек, на молодого Чубайса похожий.

В.Е. ЧУРОВ

Про действующих политиков не будем. Молодой Маяковский.

Е.К. ЗЕЛИНСКАЯ

Хорошо. Я в лучшем смысле. Значит, такой взъерошенный, в курточке, видно, боец – он от другой партии, видимо, конкурирующей. Уже другой фон: какие-то там дома, новостройки, все парусное такое. Мэр Иванов – ворюга и негодяй. Все троллейбусы в городе раскрадены. Из-за него вы стоите часами на остановке. Когда наша партия придет к власти, троллейбусы будут ходить по главному проспекту. Тут же все кончается, и снова березки, пиджачок – наш мэр. Я понимаю, что в городе, видимо, делят трамвайно-троллейбусный парк. Все что мне ясно из этого блока.

Почему я назвала сегодняшнее совещание социальным прорывом? Потому что мы впервые стали говорить о том, что избиратель умнее, чем те политтехнологи, которые работают с ним. Не я, весь город это смотрит. Избиратель делает выводы. Он делает тот же вывод – ребята что-то между собой делят. Я же привожу вам реальный пример, специально беру пример нескольких лет назад, чтобы это ни с чем не соотнеслось, потому что это надо сильно доказывать все всегда, но тем не менее я рассказала то, что видела своими глазами.

Мне кажется, что результат нашего сегодняшнего совещания очень важен. Мы должны в лицо сказать представителям партий: «Давайте относиться к избирателю с большим уважением и серьезнее подходить к содержанию той агитации, которую мы представляем перед его глазами и на билбордах, и в эфире и так далее, потому что надеяться, что пройдет абы что, уже нельзя».

Мы уже поняли, что не получается манипулировать, уже разобрались у нас с этим избиратель, правоохранительные органы и законодательство. А теперь мы должны подойти к следующему этапу – нельзя относиться наплевательски, безразлично к содержанию того, о чем вы говорите, даже если это полностью соответствует закону, реальной деятельности той партии, которая выдвинула кандидата, но тем не менее серьезное, глубокое и настоящее, реальное знакомство избирателя с тем, что собой представляет кандидат и что представляет та реальная местная часть партии, которая выставляется на этих выборах, даст возможность избирателю сделать серьезный ответственный выбор и послужит развитию гражданского общества, о чем я как общественник не могу не беспокоиться.

В заключение хочу отметить, что в тех позитивных изменениях я во многом вижу роль, которую играет Центральная избирательная комиссия, особенно в последнее время. Тесное сотрудничество
и со средствами массовой информации, и с Общественной палатой, и с общественной организацией стало просто рутинным. Если раньше это было что-то особенное, вот провели там встречу, например, со СМИ или с какой-то общественной организацией. Нет. Вот сложилось так, что такая совместная деятельность стала просто обычной рутинной работой, и мне кажется, это и дало вот эти позитивные результаты, о которых мы сегодня говорим.

Я присоединюсь к тем, кто благодарил Центральную избирательную комиссию за ее деятельность, и еще раз подчеркну, что не надо забывать и роль личности в истории.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Недолго осталось.

Создавать культ личности на один месяц можно.

Пожалуйста, Борис Львович Еремин, президент российского отделения Международной рекламной ассоциации (очень весомая организация), член рабочей группы по совершенствованию законодательства в области рекламы Общественной палаты Российской Федерации, на тему: «Международный опыт политической рекламы и агитации». И насколько я понимаю, ассистирует ему профессор Игорь Евгеньевич Минтусов.

Б.Л. ЕРЕМИН

Я, к сожалению, обнаружил, что в последние дни больше чем пару минут говорить, не ударившись в кашель, не могу, да и нет смысла, когда в организации есть такие ведущие эксперты.

Итак, уважаемые коллеги, еще на стене в Помпеях была надпись с призывом голосовать за сенатора Марка Публия Фурия. Политическая реклама и политическая агитация появились значительно раньше, чем мы порой даже предполагаем. Появились они, естественно, по всему миру, где только возникала социально-политическая активность. Я бы даже позволил себе напомнить вам слова известного, уже упомянутого сегодня, нашего поэта Владимира Владимировича Маяковского в его знаменитой статье про агитацию и рекламу. Он писал: «Мы знаем прекрасно силу агитации, а буржуазия знает силу рекламы». Но ни одно, даже самое верное дело не двигается без рекламы,
и, что самое главное, он писал: «обычно думают, что надо рекламировать
только дрянь, – хорошая вещь и так пойдет. Это самое неверное мнение».

Если открыть российский закон о рекламе, то мы обнаружим определение рекламы – информация, распространяемая любым способом, в любой форме
и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижению на рынке.

Если к слову «рынок» добавить «на рынке социальных и политических услуг», становится ясно, что это имеет непосредственное отношение к политической рекламе, хотя, с точки зрения российского законодательства, оно не может применяться именно к политической рекламе, к политической агитации.

Эти вопросы сегодня по нашему предложению выступит и осветит Дмитрий Степанович Бодалов. Мне бы хотелось прежде всего акцентировать внимание именно на том опыте, который существует во всем мире по поводу того, что является главной целью любой рекламы независимо от предмета рекламирования.

Собственно говоря, что делает реклама? Какова ее задача?

Она информирует, не более того. Все остальное от лукавого, потому что если бы реклама была мощным средством манипуляции, у нее давно бы не было проблем со своей репутацией. Она даже со своей репутацией ничего сделать не может. Поэтому надо понимать, действительно при обилии информационного пространства, при неглупой аудитории в этом информационном пространстве и при информационной конкуренции аудитория готова выбирать не только тогда, когда подходит к тем полкам,
где расставлен товар, даже если этот товар – предлагаемые лозунги.

Поэтому главная цель рекламы – это подвигнуть к действию и обеспечить лояльность. И этот опыт регулярно используется мировым сообществом, причем в самых лучших проявлениях. И поэтому я хочу сейчас предоставить слово Игорю Евгеньевичу Минтусову. Надеюсь, что он продолжит в том же социально-позитивном духе.

В.Е. ЧУРОВ

Хотел бы заметить, уважаемые коллеги, слава Богу, что мы добились от Федеральной антимонопольной службы понимания того, что закон о рекламе неприменим к политической рекламе, к политической агитации и информации и что приоритет отдается избирательному законодательству благодаря тому, что в рамках избирательного законодательства есть федеральный конституционный закон о референдуме, чьи нормы в области агитации и информации совпадают с теми же нормами в законе о выборах в депутаты Госудумы, в законе о выборах Президента и так далее. А вот в законодательстве о рекламе нет федерального конституционного закона. В данном случае избирательное законодательство имеет приоритет, и только благодаря этому мы с вами имеем возможность размещать в порядке социальной рекламы нашу информацию на уличных щитах.

Вспомните лето 2007 года, года ФАС попыталась ввести на это дело запрет. Поэтому еще раз напомню, что закон о рекламе к информации и агитации в ходе избирательной кампании не применяется.

И.Е. МИНТУСОВ

Спасибо большое, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания.

Тема моего выступления будет очень узкая. Его заглавие видно здесь на слайде «Привлечение избирателей. Международный опыт. Российская задача».

Я в основном буду рассказывать об опыте Европарламента, выборах
в Европарламент в 2009 году. Ваш покорный слуга там был международным наблюдателем. Мне удалось посмотреть, как все это происходит.
Продолжение бенефиса Владимира Евгеньевича, которое уже госпожа Зелинская начала делать, мне в этом смысле очень помогло. Являясь сторонним наблюдателем и не имея отношения к Центральной избирательной комиссии, я должен констатировать факт, что за последние четыре года Центризбирком сделал достаточно много усилий, чтобы войти в коммуникацию с общественностью и с экспертным сообществом самыми разными способами.

Если говорить более узко об электоральной части, то я считаю, что большой успех и большое достижение за последние два года были, когда Центризбирком принял активное участие в обеспечении прав инвалидов, а их достаточно много в России, порядка 13 миллионов имеют право голосовать. Это достаточно большая группа российских граждан, так как Россия приняла Конвенцию ООН по правам инвалидов в 2008 году, а эта Конвенция была принята в 2006 году.

Итак, вывод 2009 года. Основная проблема, с которой столкнулся Европарламент. В Европе проживают 375 миллионов избирателей.

Кампания по включению избирателей. Была очень большая проблема в этой кампании – неучастие, очень низкое участие, низкая явка. На эту проблему Европарламент выделил 18 миллионов евро, чтобы в Европе прошла кампания поднятия явки. Как это проходило.

Во-первых, на официальном сайте Европарламента была расположена постоянная информация – десять причин, почему надо голосовать в Европарламент. И эти причины, как это не парадоксально, у нас в России почему-то сильно увязываются с деятельностью конкретных политических партий. А там какие были причины? Если вы хотите, чтобы были улучшены дороги в вашем городе, на улице, в поселке, соответственно вы должны голосовать. Если вы хотите, чтобы образование в вашем городе (поселке) стало лучше – голосуйте. Если вы хотите, чтобы инфраструктура спортивная для отдыха развивалась – голосуйте. Если вы хотите, чтобы локальная экономика в вашем конкретном городе развивалась – голосуйте на выборах в Европарламент, потому что Европарламент будет принимать решение. Очень конкретные социальные лозунги, которые Европарламент использовал для того, чтобы мотивировать все 375 миллионов человек принять участие в голосовании у них на участках.

На сайте Европарламента была создана интересная машина времени. Так получилось, что в 2009 году 30 лет со дня первых голосований в Европарламент, поэтому было интересно, как в 1979 году голосовали, как в 2009 году.

Всегда есть время, чтобы ослабить установку сознания, что нет времени голосовать. Была проведена кампания «Всегда есть время проголосовать».

Также главная тема была – это европейская идентичность, которая понимается как единство многообразия. Вы знаете, что в Европе существуют очень много евроскептиков и есть даже партия, которая голосует против того, чтобы их страна была в Евросоюзе. В итоге этих партий в 2009 году стало меньше, то есть количество голосов, партий, которые причислялись к евроскептикам, уменьшилось на какое-то количество, потому что главной была идея европейской идентичности. Она нашла больше сторонников, чем национальная идентичность.

Следующий слайд. Почему нужно участвовать? Пример из Соединенных Штатов. Короткая социальная реклама «Заяви о себе!». Вы видите плакаты. У людей зашиты рты и написано: «Только ты можешь принять решение молчать», то есть это твое право молчать.

Прежде чем перейти к самой интересной части моей презентации, а именно ролики, которая будет в конце, я хочу вас немного нагрузить содержательной частью.

Три способа заставить людей прийти на выборы и проголосовать.

В.Е. ЧУРОВ

Дмитрий Евгеньевич, я должен предупредить, что использование нашей символики нами не санкционировано и данный материал не имеет к нам никакого отношения.

И.Е. МИНТУСОВ

Я первый раз встречаю, что использование символики на слайде должно быть санкционировано кем-то. Приму к сведению.

В.Е. ЧУРОВ

Это официально зарегистрированная символика государственного органа, и соответственно использование этой символики регулируется определенными правилами. В данном случае я просто подчеркиваю, что все содержание слайдов и выступление к нам не имеет никакого отношения.

И.Е. МИНТУСОВ

Итак, каким образом можно мотивировать избирателей просто прийти на выборы. Три типа мотивации.

Первое. Их можно промотивировать сценарием будущего. Имеется в виду, что они должны прийти, проголосовать за что-то хорошее, что их ждет впереди.

Второй тип мотивации, почему люди могут прийти на избирательный участок. Это какое-то действие, какая-то интересная картина происходит – один кандидат воюет с другим, кто же победит? И избиратель втягивается в эту драматургию выборов.

Третье – это национальная идентичность, когда люди приходят, потому что они хотят проголосовать за патриотизм, за Россию.

(Демонстрация слайдов).

Национальная идентичность. Приходят голосовать, потому что «Мы – россияне!», мы должны проголосовать, это наш долг, это наша обязанность. Вся эта национальная символика, которая происходит.

Резюмирую. Театр политических действий, сценарий будущего, национальная идентичность и информационная открытость, о чем мы говорили, все это в итоге так или иначе мотивирует людей на участие. Поэтому моя рекомендация – не только информирование о выборах, вникать должен или хотел бы, чтобы занимался Центризбирком, но с помощью других мотивационных механизмов. Кстати говоря, акция не прошлое, выбирай будущее, голосуй за будущее, то, что я вижу, сделано сейчас в Кирове, вот эта рекламная агитация, которая напротив меня находится, тоже очень сильно мотивирует.

Дальше. Я закончил. И может, стоит показать сейчас первый ролик. Это образец, как был сделан ролик для этих выборов во Франции, где показывается, что всегда можно найти время проголосовать.

Просмотр ролика

Давайте посмотрим второй ролик. Там тоже очень интересный ролик, драматический. На самом деле второй и третий ролик призывают к тому, как вообще на самом деле должна работать профессиональная избирательная комиссия. Они должны сохранять холоднокровие при всех обстоятельствах.

Просмотр ролика

Всегда есть время голосовать – это второй ролик.

И еще давайте посмотрим для воспитания стрессоустойчивости членов избирательных комиссий.

Просмотр ролика

Последний ролик, который я хотел показать, это ролик, который сделан был в Каталонии, некоторые эту страну называют Испанией. Он очень неоднозначный и вызвал большой скандал.

Просмотр ролика

Последний слоган «Голосование – это удовольствие». На избирательном участке женщина испытывает оргазм, как вы видите, и соответственно вот резюме, поэтому приходите голосовать, потому что это доставляет удовольствие.

Вот, на мой взгляд, что должно быть итогом работы всех избирательных комиссий во время всех выборов. Люди должны получить от процесса удовольствие.

Спасибо за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо Игорь Евгеньевич, но я думаю, что Ваше выступление – великолепная иллюстрация к словам Елены Константиновны Зелинской о том, что политтехнологи, к сожалению, значительно глупее избирателя. И Ваш доклад блестяще доказал, что это не только в России, но и в Европе.

Мы внимательно следили за этой кампанией. Результат, вы знаете, у нее был ровно нулевой, если не отрицательный. Проголосовало чуть более 30 процентов на выборах в Европарламенте, если не ошибаюсь. При этом почему нас интересовала кампания? Там работали известные нам россияне, были заимствованы некоторые слоганы нашей избирательной кампании 2007–2008 гг. Проблема была в том, что им как раз не удалось сделать рекламу национальной, регионально окрашенной, преобладало так называемое единство многообразий, что, как вы знаете, не подтвердилось. И совершенно не было мотивации – зачем голосовать.

Даже в тех материалах, которые Вы показали, у нас больший набор их, были нарушены основные законы.

Первое. Избирательной комиссии запрещено давать любую информацию, кроме позитивной. То есть любая негативная или негативно окрашенная информация снижает явку, что, собственно говоря, и получилось. Два предпоследних ролика – это запугивание избирателя. У него подкорка четко срабатывает: я не пойду на участок, потому что там могут быть такие приключения. Дяденька с топором, ограбление по-итальянски и тому подобное. То есть эти два ролика работали на снижение явки.

Последний ролик просто аморальный, что для избирательных комиссий недопустимо. Там партии могут на грани фола как-то еще работать. И конечно, совершенно дурацкий лозунг «Время есть проголосовать». Дело в том, что чего-чего, а от недостатка свободного времени европейцы не страдают при минимальном рабочем дне. Время проголосовать у них есть всегда. Это не самая актуальная проблема. Поэтому я могу сказать, что образец информационно-разъяснительной кампании по выборам в Европарламент – это образец провальной кампании, которому мы никогда не будем следовать. Это безобразная кампания, и опять же Европарламенту стоило бы заняться анализом соотношения цены и качества произведенного продукта.

Спасибо.

Дмитрий Степанович Бодалов, генеральный директор Консалтингового агентства «ФЕНЕК», член рабочей группы по совершенствованию законодательства в области рекламы Общественной палаты Российской Федерации на тему «Законодательное поле социальной рекламы предвыборной агитации политической рекламы».

Пожалуйста, Дмитрий Степанович.

Д.С. БОДАЛОВ

Уважаемый Председатель, уважаемые члены комиссии, уважаемые участники сегодняшнего совещания!

Я хотел бы очень кратко, так как я коснусь общеизвестных моментов, затронуть вопросы, которые указаны в теме настоящего совещания как иные вопросы информационного обеспечения избирательного законодательства, избирательного права и в то же время являются частично смежными и частично совпадающими с избирательным законодательством.

В первую очередь мне хотелось бы обозначить слушателям несколько таких базовых позиций. Это законодательство о рекламе в той части, в которой оно может быть интересно в рамках нынешнего совещания.

Второе. Это вопросы, которые можно отметить из современной теории государства и права.

Третье. Избирательное законодательство и некие тезисы, которые позволят всем участникам совещания эту ситуацию освежить в памяти.

Дело в том, что Федеральный закон о рекламе в своей второй статье выводит из регулирования политическую рекламу. При этом он не определяет политическую рекламу, только косвенно говорит о ее составе. То есть он говорит о том, что «политическая реклама, на которую не распространяется действие Федерального закона о рекламе, в том числе включает предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума».

Кроме того, в этой же статье Федеральный закон о рекламе говорит о том, что объявления физических и юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, не подпадают под действие закона о рекламе.

Что мы могли бы из этих двух положений закона себе представить? Наверное, что законодательство Российской Федерации – это совершенно банальный тезис, не распространяется на политическую рекламу и, следовательно, в ее составе – на предвыборную агитацию.

Далее. Мы должны сказать, что политическая реклама не зависима ни от чего. Частично в законе о рекламе все-таки нашла какое-то определение, она очень частичная. То есть, сказано о том, что она включает предвыборную агитацию. Это уже хоть что-то по поводу вот такого словосочетания, как политическая реклама.

Далее. Мы должны сказать, что объявления физических и юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, не регулируются законом о рекламе. И здесь у нас возникает два вопроса.

Первый. С одной стороны, это положение дополнительно обосновывает то, что политическая реклама не подпадает под действие закона о рекламе. То есть предвыборная агитация, естественно, не направлена на осуществление предпринимательской деятельности. Мы имеет второй аргумент в пользу того, что политическая реклама выведена из этого регулирования.

Следующая позиция, с другой стороны, весьма странная. Дело в том, что эта позиция указывает на внутренние противоречия в законе о рекламе, так как этот закон включает и регулирование социальной рекламы, тогда как из определения социальной рекламы мы видим, что она также не направлена на предпринимательскую деятельность.

Вот на этом я бы ограничился в этой части.

Далее. Я хотел бы вам напомнить эти определения социальной рекламы и «коммерческой рекламы», обычной рекламы и сказать о следующем.

Я не буду вам воспроизводить эти два определения, просто скажу следующее. Определение социальной рекламы совпадает с определением рекламы в той части, что и та, и другая являются информацией, распространяемой любым способом, в любой форме, с использованием любых средств и адресованной неопределенному кругу лиц. В этой части эти понятия совпадают. Но в то же время целями и задачами социальной рекламы и целями и задачами рекламы коммерческой являются совершенно разные понятия, разные категории. В частности, в социальной рекламе не может быть, собственно, он не используется, такой термин, который полностью работает в новой редакции закона как объект рекламирования.

В связи с этим мы можем также обозначить для себя в качестве темы для возможной дальнейшей дискуссии, обсуждения, на мой взгляд, достаточно интересные.

Социальная реклама направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Следовательно, можно констатировать частичное совпадение целей социальной рекламы и гипотетически, я подчеркиваю, возможных целей политической рекламы, несмотря на то, что формальное законодательное определение политической рекламы отсутствует.

На этом я завершу часть, которая связана непосредственно с действующим федеральным законодательством о рекламе, и остановлюсь на также общеизвестных моментах из современной теории государства и права, которое относит, в частности, к функциям цивилизованного государства следующие внутренние функции.

В первую очередь – это экономические, правоохранительные, социальные и культурно-просветительские. Вот четыре функции государства.

Наверное, целесообразно будет указать и то, что является политической системой. Это базовые понятия, на которых, на мой взгляд, следует основываться, потому что иначе, не определившись в терминах, потом очень трудно будет обсуждать эту тему. Это связь волевых, общественных отношений, представленных в органы государства, общественных объединений, с которыми связано осуществление государственной власти. Это политическая система.

Далее. Государство по той же теории является всеохватывающей политической организацией общества. Следовательно, политическая реклама – реклама в интересах политической системы на основании того, что я вам сказал, из базовых положений теории государства и права. То есть она осуществляется в интересах органов государства и общественных объединений, с которыми связано осуществление государственной власти. Здесь мы как раз и можем отметить следующее.

В социальной рекламе в качестве одной из целей упоминаются органы государственной власти, но никак не упоминаются общественные объединения, с осуществлением которых связана как раз непосредственно эта государственная власть. И эта часть, связанная с общественными объединениями, находит отражение непосредственно в законодательстве о предвыборной агитации и о гарантиях избирательных прав граждан. То есть, по сути дела, в этой части у нас действует законодательство, на мой взгляд, достаточно объемное, детально проработанное, но, к большому сожалению, ограниченное по времени.

В результате вне избирательного периода у нас существует социальная реклама, которая регулируется Федеральным законом о рекламе, и в этой социальной рекламе присутствует цель именно государственных органов власти, но отсутствует то наполнение, которое бы отражало политическую деятельность общественных объединений, то есть непосредственно партий.

Я не буду цитировать дефиниции закона о политических партиях, просто жалею вашего времени и понимаю, насколько высокий, профессиональный уровень нынешнего собрания. Я просто еще в завершение хотел бы отметить некоторые такие тезисы. Это не выводы, это просто тезисы того, о чем я говорил.

Возможные варианты развития ситуации в связи с этой правовой неопределенностью могут быть рассмотрены не только в Государственной Думе и в органах государственной власти, но, видимо, и в ЦИК в случае заинтересованности. Это могут быть гармоничные изменения в действующее законодательство. Это может быть проработанный отдельно закон. В любом случае, если будет принято какое-то решение в направлении движения по нормотворчеству о политической рекламе, одним из базовых является разработка понятийного аппарата таким образом, чтобы он гармонично соединял социальную рекламу, политическую рекламу, государственную рекламу и, может быть, использовал какие-то критерии, в том числе и по категории заказчика такой информации. Это все гипотезы и только предположения и темы для возможного обсуждения.

Кроме того, видим временной период, что должно быть самым главным, так как в выборный период достаточно проработанное законодательство позволяет применять очень эффективно, как я это вижу, эти нормы, но вне этого периода необходимо точно определить сроки, определить требования к содержанию, к времени распространения, к формам оплаты, способам распространения вот такого рода политической рекламы, которая, видимо, будет в основном рассматриваться как политическая реклама общественных объединений, направленная на осуществление своих государственных функций. Потому что функции государственных органов, в их целях уже имеется в определении социальной рекламы специальная отдельная часть, связанная с этим. Хотя поле законодательства у нас весьма обширное, и все зависит от позиции ведущих общественных объединений и государственных органов.

Пожалуй, на этом все. Спасибо за внимание. Я надеюсь, что эти краткие (они не претендуют ни на какую новизну, просто они как бы собраны, сгруппированы) материалы послужат темой для обсуждения в дальнейшем.

Благодарю вас! Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Дмитрий Степанович. Вы подняли здесь действительно актуальную тему – вопрос о регулировании социальной рекламы агитации и пропаганды в межвыборный период. Характерный пример гостей и участников ярославского политического форума. В Ярославле встречали развешенные большие плакаты, посвященные Леониду Слуцкому, а не тысячелетию Ярославля, тысяче добрых дел. Мы знаем, что и в других регионах целый ряд депутатов продолжает себя рекламировать на протяжении нескольких лет, и партии тоже.

Вы с Майей Владимировной Гришиной состыкуйтесь, пожалуйста. Я думаю, что эту работу надо сейчас активизировать, в том числе и с учетом наших дискуссий с ФАС в 2007 году.

Спасибо.

Роберт Александрович Шлегель, член Комитета Государственной Думы по информационной политике и информационным технологиям и связи. Тема его выступления – «Вопросы предвыборной агитации в сети Интернет». Одна из самых актуальных. И, между прочим, это, наверное, одно из первых выступлений на эту тему в стране.

Р.А. ШЛЕГЕЛЬ

Добрый день! Хотел бы вернуться к тем роликам, которые показывали,
и к вашей критике этих материалов. Последний ролик, который продемонстрировали, стал хитом в сети Интернет. То есть его природа такова, что в повестке дня молодых людей, которые, в принципе, часто не задумываются о том, чтобы ходить на выборы, появился вопрос о том, что вот есть такое мероприятие, как голосование.

Второе. На подкорке, а вы об этом говорили, это все-таки имеет отношение к удовольствию, но это не означает, что мы действительно должны подобные вещи копировать, но иметь в виду, что избирательный участок – это место встречи молодых людей, это место встречи тех, кто, может быть, учился когда-то вместе и так далее. И это может нести положительные последствия, положительные воспоминания. Безусловно, использовать это в агитации в сети имеет смысл.

Если говорить об основной части моего выступления..

В.Е. ЧУРОВ

Прошу прощения, я сразу хочу спросить, Роберт Александрович, хорошо. Это ролик популярный в сети. А кто-нибудь проверял, сколько из скачивавших этот ролик реально проголосовало на выборах?

Р.А. ШЛЕГЕЛЬ

Это очень сложно проверить.

В.Е. ЧУРОВ

А я могу Вам сказать, что в Испании был один из самых низких уровней явки на выборы в Европарламент, в том числе и после этого ролика.

Р.А. ШЛЕГЕЛЬ

Я не думаю, что он является причиной. Я думаю, что это спорный вопрос, но я просто полагаю, что его посмотрело большое количество людей, в том числе непосредственно в Испании. Я думаю, что вообще предмет явки – это, как правило, заинтересованность граждан в принятии тех или иных решений, и рекламой действительно никого не обманешь и никого на участок не заманишь. Но, если говорить о том пространстве, которое сегодня представляет собой Интернет, к сожалению, у нас на сегодняшний день культура предвыборной агитации в сети и обсуждение политической повестки, обсуждение выборов находится в зачаточном состоянии, несмотря на то, что очень большое количество наших сограждан пользуется сетью Интернет. На сегодняшний день это по разным подсчетам от 40 до 50 млн человек. Безусловно, это самая активная часть нашего населения, в том числе и представители общественных организаций, журналисты и, конечно, те граждане, которые составляют такой некий актив.

Для всех этих категорий граждан можно отметить, что территория Интернета является территорией, где преобладает информация, которую можно назвать «чернухой». Информация, которая предполагает ложь, дезинформацию. Здесь, на мой взгляд, актуальны проблемы даже не столько с зарегистрированными средствами массовой информации, сколько с социальными сетями и агитацией в социальных сетях. Ни для кого не секрет, что сегодня, например, в социальной сети «В контакте» уже зарегистрировано значительно больше 50 млн человек, 100 млн человек, просто не все из них живут на территории Российской Федерации плюс аккаунты повторяются. Но я могу сказать, что, в принципе, все граждане, начиная с 18 лет, которые живут в крупных городах, так или иначе зарегистрированы в этой сети. Естественно, там есть возможность публиковать то или иное видео, распространять ту или иную информацию, создавать группы, и эта среда абсолютно неподконтрольна. То есть что с этим делать на сегодняшний день, трудно сказать. На мой взгляд, эти выборы, эта кампания, прежде всего в Государственную Думу, станет первой кампанией, когда агитация в Интернете приобретет большую значимость, нежели в предыдущих кампаниях, потому что резко возросла численность пользователей сети и резко возросла, если угодно, плотность, количество сервисов, доступность сети. Поэтому я думаю, что этому нужно уделять очень значительное внимание.

Если говорить о тех технологиях, которые используются, в принципе, то, безусловно, это публикация, как я уже говорил, лжи. Это создание сайтов от лица кандидатов. Это, безусловно, размещение различного рода роликов и распространение этих роликов. Это выброс ложной информации. Размещение на форумах, в блогах.

На сегодняшний день существует даже целый рынок политических блогов, и на многих из них за определенную плату можно разместить информацию, при том что они не являются средствами массовой информации, официально зарегистрированными, и могут находиться вообще на территории другого государства. То есть здесь сразу ставят вопрос о юрисдикции, о том, как должно действовать наше законодательство. И в принципе, действие нашего законодательства. Естественно, ни о каком дне тишины не может быть и речи. И не может быть речи о том, чтобы в день голосования не шла агитация, а она идет. И здесь нужно сказать, поскольку эта кампания будет очень напряженной, я думаю, что там очень большую роль будет играть твиттер. Это мы все видим по событиям, в том числе в Египте, что это сервис, который позволит моментально распространять информацию даже не с помощью sms-каналов, не с помощью сотовой связи, а используя Интернет.

Если возвращаться к качеству информации, которая содержится, то, как правило, эта информация преподносится как некая правда в последней инстанции, нечто, что замалчивают официальные СМИ, хотя проверить эту информацию оперативно и отреагировать на нее достаточно сложно.

Если говорить о партийных сайтах, у всех одинаковая проблема. Очень слабо используют в агитации, считают, что выборы – это просто отдельный раздел сайта, куда можно разместить информацию о кандидатах, какие-то новости, но между тем сайт – средство массовой информации для партии, которое должно работать в режиме предвыборной кампании. Это касается не только партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», к которой я имею непосредственное отношение, это касается всех партий. Просто так получилось, что я сейчас езжу по предвыборным регионам и как раз все эти вещи наблюдаю. Культура поведения в сети как избирателей, так и самих партий пока только нарождается.

Если говорить о тех возможных решениях, которые я хотел бы предложить, у меня нет готовых решений. На сегодняшний день злоупотребление сетью Интернет в ходе выборов и подготовки к ним осуществляется статьей 67 федерального закона. Там есть такой пункт, что они будут применяться в случае возможности установить в отношении избирательного объединения факт, свидетельствующий о том, что именно ему принадлежат данные информационные ресурсы. Точно так же в отношении лжи, диффамации, доказать принадлежность данного информационного ресурса политическому противнику того или иного кандидата. Я считаю, что это очень важно, что здесь нужна оперативная реакция и в целом, каким образом можно было бы эту ситуацию решать.

Во-первых, на мой взгляд, в ЦИК должны быть зарегистрированы не только средства массовой информации, но и блоги, в которых будет вестись агитация, и городские форумы, на которых очень часто размещается ложная и другая информация. И, конечно, это касается официальных сайтов кандидатов, чтобы их трудно было подделывать.

Я очень часто сталкиваюсь с тем, что, например, есть кандидат, о нем есть информация в открытой энциклопедии, например, в «Википедии». Поскольку «Википедия» подразумевает, что каждый может внести изменения о каждом человеке, о каждом объекте, предполагается, что о том или ином кандидате может быть внесена любая информация. Я сталкивался с этим на своем опыте, когда информация вносится искаженная, ложная и необходимо время потратить.

Почему это важно? Потому что в основном в поисковике Yandex или в поисковике Google вы вводите имя, фамилию, отчество и первая ссылка, которая у вас появляется, – это страница в «Википедии». Нужно тоже, на мой взгляд, об этом задуматься. Есть у них представительство в России, с ними необходимо встречаться, договариваться, во всяком случае, в рамках кандидатов в Федеральное Собрание. Это бы имело смысл сделать.

Также я полагаю, что на страницах блога, возможно, на страницах форумов, если они занимаются официальной агитацией, должны быть размещены соответствующие знаки. И эта информация должна быть донесена до избирателей, чтобы они знали, что если та или иная информация появляется с других сайтов, то она может быть (не факт) ложной.

И еще один момент. Есть законодательные проблемы. У нас, в принципе, среда Интернета практически исключена из правового пространства, то есть еще пока не создано законодательство в этой сфере. Я полагаю, что выборы – это хороший повод, в том числе в рамках избирательной кампании, заняться этим процессом, чтобы описать возможные проблемы, может быть, создать какую-то комиссию, которая бы этим занималась в рамках ЦИК и предлагала решения.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Роберт Александрович. Я разделяю вашу обеспокоенность. Действительно, надо ставить вопрос о защите прав кандидатов, прав политических партий в сети Интернет. Здесь есть одна особенность. Мы никаким образом не можем регулировать Интернет чисто технически.

Вчера я должен был выступать на форуме по информационной безопасности, где Центральная избирательная комиссия Российской Федерации была, как вы знаете, удостоена награды за информационную открытость и заботу именно об информационном обществе. Я хотел рассказать о шести крупнейших технических кибератаках, которые мне известны и с которыми мы никак не можем справиться и их регулировать, потому что все это происходит совершенно иначе, вне зависимости от наших с вами усилий. Ведь не случайно правила заполнения «Википедии» настолько либеральны, что они позволяют искажать любую информацию, к какому бы веку она ни относилась.

У Интернета есть свои положительные и отрицательные качества. К сожалению, на мой взгляд, постепенно нарастает количество негативных явлений, которые вряд ли могут поддаваться регулировке, но ставить эту проблему надо. И решать ее, прежде всего в интересах защиты прав кандидата и прав политических партий, мне, кажется, целесообразно. Поэтому спасибо, Роберт Александрович.

Пожалуйста, Ильяз Булатович Муслимов, заместитель председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по информационной политике, информационным технологиям и связи. Его тема: «Совершенствование законодательства в сфере информационной политики и информационных технологий». Это может быть продолжением тех проблем, которые поднимали выступающие до Вас.

И.Б. МУСЛИМОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые руководители Центризбиркома, участники совещания! Прежде чем говорить о совершенствовании законодательства в сфере информационной политики и информационных технологий, хотел бы отметить, что руководство нашей страны с каждым годом все больше и больше уделяет внимания решению вопросов практического внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий как в социальных, так и в экономических сферах. И в целях повышения эффективности государственного управления и, как следствие, в том числе формирования выборных институтов.

К числу важных федеральных законов в рассматриваемой нами области, внесенных, обсуждаемых и принятых за последний период времени, можно отнести:

первое – это проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Законопроект был принят в первом чтении 6 октября 2010 года и призван синхронизировать понятийный аппарат, применяемый в базовом законе, с понятиями, используемыми законодательством Российской Федерации в сфере применения информационных технологий, обеспечения защиты информации и осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Второе. Внесенный Президентом России, принятый и вступивший в силу Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами". Окончательное вступление в силу – 1 сентября 2009 года. И Федеральный закон «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О политических партиях». Вступил в силу 11 мая 2010 года.

Первым законом предусматривается предоставление парламентским партиям гарантий равенства при освещении их деятельности средствами массовой информации, учредителем которых выступает Общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия. Вторым – обеспечение гарантий равенства для политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами.

Сам факт принятия упомянутых законов – это существенный факт на пути создания условий равного доступа парламентских партий к такому влиятельному средству массовой информации, как телевидение и радио, что укрепляет развитие демократической системы в Российской Федерации.

Принят и с 1 января этого года вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Он преследует цели повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

С той же даты вступил в силу и сопутствующий базовому закону Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Последний ввел понятие электронного документа, долгое время отсутствующего в российском правовом поле, что, несомненно, не способствовало обороту документов, сформированных в электронном виде, в том числе и документов в области подготовки и проведения выборов Российской Федерации.

Четвертое. Требует существенного уточнения положение действующего Федерального закона «О персональных данных». С этой целью внесен и рассматривается законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных». Законопроект принят в первом чтении 5 мая 2010 года. Предлагается внесение изменений в отдельные положения действующего федерального закона с целью уточнения правовых основ обработки персональных данных, системы нормативного правового регулирования правоотношений в области персональных данных, а также создание правовых условий, необходимых для реализации продекларированной действующим федеральным законом цели. Эффективный контроль за соблюдением конституционного положения, запрещающего сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лиц без их согласия, необходим и при проведении выборов всех уровней, тем более на фоне все более широко внедряемой системы автоматизированного проведения выборов с постепенным введением и возможностью дистанционного принятия участия граждан в выборах с использованием сети Интернет.

Из вышесказанного следует сделать вывод о том, что вытекает необходимость совершенствования законодательства, связанного с использованием цифровых аналогов собственноручной подписи. Этой цели в первую очередь служит внесенный проект Федерального закона «Об электронной подписи». Законопроект принят в первом чтении 22 января 2010 года. Внесение его связано с тем, что действующий Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» содержит концептуальные юридико-технические недостатки, которые не позволили обеспечить правовые условия, необходимые для широкого применения электронной цифровой подписи в Российской Федерации.

Также находится на рассмотрении в стенах Государственной Думы и проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи». Законопроект принят в первом чтении 22 января и предлагается к рассмотрению Государственной Думой в одном пакете с законопроектом об электронной подписи.

Также внесен в Государственную Думу и находится на рассмотрении проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации, телевизионного вещания и радиовещания», в основном содержащий предложения по внесению изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». Принятие предлагаемых изменений упорядочит взаимоотношения государства и вещателей в первую очередь через введение усовершенствованного механизма лицензирования. Это, в свою очередь, позволит более эффективно осуществлять контроль за деятельностью вещателей, в том числе и за их деятельностью в период предвыборных и избирательных кампаний на территории Российской Федерации.

За последний период времени в Государственную Думу было внесено большое количество проектов федеральных законов об изменениях в законодательство о связи, направленных на улучшение условий предоставления физическим и юридическим лицам услуг связи, что неотделимо от совершенствования и развития в целом информационно-коммуникационных технологий. Эти законопроекты находятся на рассмотрении в комитетах, прежде всего в Комитете по информационной политике, информационным технологиям и связи, фракциях и объединениях нижней палаты парламента. Только при хорошо развитой современной системе связи и можно реализовать все возможности новейших информационных технологий, в том числе используемых и планируемых к использованию в период выборов.

Перечисленные законопроекты и принятые федеральные законы, безусловно, восполняют те пробелы в законодательстве, которые препятствовали и еще, к сожалению, препятствуют сегодня эффективному развитию информационного общества и деятельности электронного правительства в нашей стране, их совершенствованию и наделению в том числе выборными технологиями на территории Российской Федерации.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Ильяз Булатович. Правда, у меня всегда закон о персональных данных вызывает некоторые сомнения, но закон есть.

Уважаемые коллеги, ровно в 13 мы продолжим нашу работу. Спасибо.

(После перерыва)

С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Уважаемые коллеги, следующее выступление
Виктора Ильича Подколдина, начальника Центра обеспечения охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации. Тема: «Практика пресечения выпуска и распространения незаконных агитационных материалов и иных нарушений законодательства в сфере предвыборной агитации».

Виктор Ильич, пожалуйста.

В.И. ПОДКОЛДИН

Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемые руководители Центризбиркома, уважаемые коллеги! Одной из важнейших задач, решаемых органами милиции… Все вы знаете, что Президент подписал закон о полиции, он вступит в силу с 1 марта, но я сегодня буду ссылаться на милицию…

С.В. ВАВИЛОВ

Пока, до 1 марта, имеете право.

В.И. ПОДКОЛДИН

Одна из важнейших задач – защита прав и свобод граждан Российской Федерации, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности. Российским законодательством на органы милиции возложена обязанность оказывать содействие избирательным комиссиям, органам государственной власти, органам местного самоуправления в реализации полномочий по подготовке и проведению выборов, а также референдумов всех уровней. Причем речь идет не просто о содействии избирательным комиссиям при выявлении и пресечении нарушений в процессе проведения предвыборной агитации, а совместной конструктивной взаимодополняющей деятельности. При этом органы внутренних дел в соответствии с действующим законодательством самостоятельно и в инициативном порядке принимают меры по пресечению в ходе избирательной кампании противоречащей закону предвыборной агитации, предотвращению изготовления подложных предвыборных печатных и иных редакционных материалов, устанавливают их изготовителей и источники финансирования.

Деятельность органов внутренних дел в период подготовки и проведения выборов направлена как на проведение профилактических, предупредительных мер, так и на предотвращение и пересечение нарушений прав избирателей, недопущение срывов выборов.

Министерство внутренних дел вопрос об организации правоохранительных мероприятий в период выборной кампании возложило непосредственно на оперативный штаб МВД России по профилактике правонарушений под руководством первого заместителя Министра внутренних дел, генерал-полковника милиции Михаила Игоревича Суходольского. В субъектах Российской Федерации созданы аналогичные штабы, создаются рабочие группы, которые осуществляют взаимодействие с органами исполнительной власти, администрацией муниципальных образований, избирательными комиссиями, координацию сил и средств, выработку управленческих решений по реагированию на возможное осложнение обстановки.

Организуются встречи с лидерами политических партий, на которых акцентируется внимание на соблюдение избирательного законодательства, мерах уголовной, административной ответственности за противоправные действия.

В дежурных частях органов внутренних дел создаются «горячие линии», куда граждане могут обратиться с любыми вопросами, в том числе по правоохранительной тематике. Для охраны общественного порядка, безопасности на все избирательные участки направляются сотрудники милиции, знающие избирательное законодательство, имеющие хорошую служебную подготовку для действий, в том числе в сложных условиях. На сегодняшний день уже начата работа, проводятся занятия с личным составом.

Как показывает практика, период подготовки и проведения избирательных кампаний сопровождается повышенной активностью различных партий и общественно политических движений. Если мы возьмем 10 октября прошлого года, во время проведения выборов депутатов в законодательные органы власти в субъектах Российской Федерации, а также глав муниципальных образований городов состоялось более 5 тысяч публичных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов. В предвыборной период также возможны различные злоупотребления, провокации со стороны кандидатов и их сторонников с целью достижения своих политических целей.

В соответствии с пунктом 28 статьи 10 закона Российской Федерации о милиции органы милиции на основании представления избирательной комиссии, а также непосредственно в случае выявления нарушений порядка проведения предвыборной агитации осуществляет изъятие незаконных печатных редакционных материалов, при этом, если для пресечения распространения редакционных материалов необходима оценка избирательной комиссии на предмет признания этих материалов нарушающими положение законодательства о выборах, органы внутренних дел незамедлительно информируют о выявленном факте нарушения избирательную комиссию.

Меры по изъятию противоправных печатных редакционных материалов могут быть применены органами милиции также и по поручению прокуратуры в рамках возбуждения уголовного дела об административном правонарушении.

Изъятие противоправных печатных редакционных материалов производится в установленном Кодексом порядке на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортных средств.

Предотвращение органом внутренних дел изготовления подложных и незаконных редакционных материалов является профилактической мерой, изъятие в соответствии с действующим законодательством незаконно изданных предвыборных материалов, установление фактов правонарушений и лиц, их совершающих, задержание этих лиц, иные, установленные законом меры, являются мерами обеспечения производств по делу об административном правонарушении.

В период предыдущих избирательных кампаний выявлено 618 административных правонарушений, связанных с нарушением избирательного законодательства.

Проведенный нами анализ показывает, что к наиболее распространенным нарушениям относятся: изготовление, распространение или размещение редакционных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (статья 5.12). Это 374 факта.

Проведение предвыборной агитации вне агитационного периода в местах, где ее проведение запрещено законодательством, – 63 факта. Подкуп избирателей – 38 фактов, нарушение правил проведения собраний, шествий, митингов, демонстраций, пикетирований – 24 факта. Подобные факты имелись в Самарской, Костромской, Новосибирской, Нижегородской, Томской областях и в ряде других регионов.

В целях недопущения использования законных агитационных материалов особое внимание органами внутренних дел уделяется выявлению фактов изготовления типографиями незаконной продукции.

Случаи распространения незаконных агитационных материалов отмечены в Рязанской, Тульской, Иркутской и некоторых других областях.

Отмечались факты проведения предвыборной агитации лицами, которым запрещено Федеральным законом, и умышленное уничтожение печатных материалов.

Данное правонарушение нередко сопровождалось хулиганскими действиями, а порой и насилием в отношении кандидатов в депутаты и их агитаторов.

Серьезным нарушением прав граждан на свободу волеизъявления является подкуп избирателей.

В прошлую избирательную кампанию было отмечено 23 подобных
факта. Наибольшее количество – в Чувашской Республике и Новосибирской области. Подобное правонарушение зарегистрировано также в 9 субъектах Российской Федерации.

Анализ судебной практики избирательных споров показывает, что в основе подкупа как правонарушения лежит факт незаконной передачи вознаграждения за соответствующее поведение подкупаемого.

Одной из распространенных форм подкупа является вручение подарков избирателям на дому, продажа им товаров по заниженным ценам, организация для них концертов со свободным входом.

Подкуп избирателей, если это действие не содержит уголовно наказуемое деяние, как неправомерно благотворительная деятельность является основанием для привлечения виновных к административной ответственности по статье 5.16 КОАП.

Органы внутренних дел вправе принимать меры, установленные действующим законодательством к лицам, нарушающим избирательное законодательство при проведении предвыборной агитации.

Об уголовной ответственности за нарушение в сфере предвыборной агитации можно говорить тогда, когда наступает ответственность по статье 141 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с воспрепятствием свободному осуществлению гражданина права на участие в предвыборной агитации, являющегося в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательного права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одним из избирательных прав граждан, а также в связи с незаконным финансированием редакционной деятельности.

Таким образом, в настоящий момент практически все запреты и ограничения, установленные избирательным законодательством в сфере предвыборной агитации, снабжены соответствующими санкциями. Характерным является превалирование в данной сфере санкции имущественного характера – административного штрафа. Хочу также отметить ряд проблемных вопросов, которые препятствуют эффективному проведению наших мероприятий по привлечению нарушителей избирательного законодательства к ответственности.

Одной из причин распространения данных нарушений является отсутствие в законодательстве Российской Федерации положений о предусмотренной ответственности предприятий, организаций, осуществляющих полиграфическую деятельность и оказывающих услуги кандидатам в период предвыборных кампаний, за предоставление недостоверной отчетности, за ее непредоставление. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство об усилении ответственности за нарушения в данной сфере.

Кроме того, в соответствии с законодательством органы внутренних дел выполняли свои обязанности по принятию мер по предотвращению составления подложных, незаконных предвыборных печатных и иных агитационных материалов и их изъятию, а также установлению изготовителей указанных материалов, источников их оплаты. Наиболее распространяемыми видами агитационных материалов являются календари, плакаты, листовки, аудио- и видеопродукция.

В соответствии с федеральным законом печатные и иные агитационные материалы должны содержать сведения о составлении агитационных материалов, заказчике, информацию о тираже и дате выпуска, указания об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Экземпляры печатных агитационных материалов или иных копий, экземпляры аудио- и видеоматериалов, фотографий до начала их распространения должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о местонахождении организации, лиц, изготавливающих и заказывающих эти материалы. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Запрещается их изготовление без предварительной оплаты за счет средств из соответствующего избирательного фонда.

В заключение хочу отметить, что опыт прошедших выборов показал, что отмеченные недостатки и проблемы, связанные с проведением избирательной кампании, требуют принятия комплексных решений и координирующих действий всех органов власти. В настоящее время все отмеченные недостатки, проблемы детально проанализированы Министерством внутренних дел Российской Федерации, и приняты конкретные решения. Необходимо отметить, что накопленный МВД России опыт в обеспечении правопорядка и подготовки к проведению избирательных кампаний позволяет говорить о том, что общественный порядок и безопасность на предстоящих в стране выборах будут обеспечены в полном объеме.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, следующее выступление Татьяны Евгеньевны Никитиной, заместителя начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы. Тема: «Вопросы соблюдения законодательства при использовании рекламных конструкций в целях предвыборной агитации».

Т.Е. НИКИТИНА

Добрый день, участники совещания! Несмотря на то, что Федеральная антимонопольная служба уже раз шесть упоминалась на протяжении нашего совещания, мы не занимаемся политической рекламой. И вопросы, связанные именно с оценкой информации, которая распространяется в агитационный период, не входит в нашу компетенцию.

Действующий закон о рекламе напрямую выводит из-под своего действия политическую рекламу, то есть агитацию по вопросам референдума и избирательную агитацию. Соответственно, все, что касается оценки телевизионных роликов, рекламных роликов или печатных макетов, которые распространяются кандидатами на те или иные должности, или иные материалы в момент агитации не оцениваются по содержанию на предмет соответствия закону о рекламе, в частности тем пунктам, которые прописаны в законе о рекламе: об этичности, о корректности и так далее. Это решается в рамках избирательного законодательства совсем другими способами.

Единственное место пересечения, где хоть как-то затрагиваются наши полномочия и, соответственно, закон о рекламе, мы выявили в 2007 году, когда были жаркие, но очень продуктивные споры в Центральной избирательной комиссии, касающиеся вопросов размещения агитационных материалов на рекламных конструкциях. Поскольку в законе о рекламе написано, что рекламная конструкция допускается только к целевому использованию, только для целей распространения рекламы и социальной рекламы, соответственно у нас выявилась некая коллизия трех законов, которая была нами успешно разрешена за счет того, что, в первую очередь, в избирательном праве есть федеральный конституционный закон, который имеет большую юридическую силу. Поскольку право лиц, участвующих в избирательной кампании, оповещать о себе, о своем участии предусмотрено в том числе федеральным конституционным законом, соответственно, было достигнуто решение, что в период проведения агитационной кампании на рекламных конструкциях допускается размещение агитационных материалов. И это не будет нарушением рекламного законодательства. Следовательно, они сейчас могут размещаться.

В иные периоды размещение такой информации может являться нарушением. Единственная у нас была сделана оговорочка, касающаяся социальной рекламы. В спорных вопросах это решается каждый раз индивидуально. Тогда и мы лишний раз посмотрим те материалы, которые размещают (если размещают) на рекламных конструкциях, и обратимся за соответствующими разъяснениями в Центральную избирательную комиссию.

На этом наши взаимоотношения, наши пересечения заканчиваются. Могу сказать, что после того, как в 2007 году были приняты такие решения, зафиксированные двумя совместными протоколами, они были размещены на нашем сайте. Думаю, и на сайте ЦИК они тоже есть. Мы довели до сведения наших территориальных органов все достигнутые договоренности и в случае необходимости их лишний раз подтверждаем и комментируем для наших коллег. Насколько мне известно, за период 2007 года пару раз возникали какие-то спорные вопросы, но мы, соответственно, проверяли, не идет ли у вас агитационный период, а если вопросы оставались, то тогда отсылали их в ЦИК и в органы избирательной системы. В этом смысле, по-моему, проблем не было, жалоб до меня не доходило.

Я думаю, что в таком же ракурсе мы будем и дальше двигаться. Если возникнут у нас какие-то еще нестыковочки по законодательству, я думаю, мы их замечательно разрешим в рамках мирных процедур и достигнем понимания по любым вопросам.

С.В. ВАВИЛОВ

Следующее выступление Константина Валерьевича Протопопова, заместителя Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Тема: «О практике противодействия нарушениям представителями средств массовой информации правил информирования избирателей и предвыборной агитации (незарегистрированные периодические печатные издания, указание несуществующих выходных данных) и взаимодействия с избирательными комиссиями».

К.В. ПРОТОПОПОВ

Уважаемые коллеги, я хочу кратко рассказать о практике и планах взаимодействия между Роскомнадзором и Центральной избирательной комиссией, а также между нашими территориальными управлениями и территориальными избирательными комиссиями.

В период организации и проведения избирательных кампаний в Российской Федерации одним из приоритетных направлений деятельности Роскомнадзора и его территориальных органов является контроль и надзор за соблюдением законодательства о выборах, а также за работой средств связи. В установленные законодательством сроки территориальные управления Роскомнадзора направляют в соответствующие избирательные комиссии перечни государственных, муниципальных периодических печатных изданий и организаций телерадиовещания, которые обязаны предоставить печатную площадь и эфирное время для проведения бесплатной предвыборной агитации. Также во взаимодействии с региональными избирательными комиссиями территориальные органы Роскомнадзора проводят сверку перечней организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, уведомивших избирательные комиссии о готовности предоставлять эфирное время и печатную площадь на платной основе. Эта работа проводится с целью исключить участие в избирательной кампании СМИ, свидетельства которых признаны в судебном порядке недействительными, прекративших деятельность по решению учредителя, а также тех СМИ, которые были зарегистрированы менее чем за год до начала избирательной кампании.

Одним из эффективных способов профилактики правонарушений в сфере массовых коммуникаций, совершаемых в период подготовки и проведения выборов, являются организуемые Роскомнадзором совместно с избирательными комиссиями специальные семинары для редакторов и журналистов СМИ. На этих семинарах рассматриваются наиболее сложные спорные вопросы, связанные с участием СМИ в выборах, даются рекомендации и разъяснения, позволяющие журналистам организовать свою работу во время избирательных кампаний таким образом, чтобы не нарушать закон и в полном объеме обеспечить равный доступ к СМИ для всех участников избирательного процесса. Наиболее интересно и эффективно, по нашей оценке, такая работа организована в Воронежской, Волгоградской, Нижегородской, Новосибирской, Свердловской областях, Краснодарском крае, в республике Татарстан и Кабардино-Балкарии.

Семинары показали, что журналисты районных СМИ достаточно четко понимают, что порядок деятельности СМИ в период выборов имеет существенные особенности, что специальные ограничения и дополнительные обязанности, установленные для СМИ в этот период, служат целям обеспечения равных агитационных условий для кандидатов. Результатом такой работы можно считать значительное сокращение случаев использования СМИ в качестве инструмента для так называемых черных пиар-технологий. Динамика положительная из года в год, по нашим наблюдениям.

В этом году в рамках подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Роскомнадзором запланированы обучающие семинары с участием журналистов региональных СМИ во всех федеральных округах Российской Федерации. Они пройдут в мае – июне этого года, и мы уже договорились с Центральной избирательной комиссией, что в них примут участие представители ЦИК, а также представители местных избирательных объединений и комиссий.

Особое внимание в период подготовки и проведения выборов уделяется вопросам контроля и надзора за недопустимостью использования СМИ для распространения агитационных материалов, возбуждающих национальную, религиозную, социальную ненависть и вражду, содержащих призывы к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации. Большую опасность для всех участников избирательного процесса представляют издания-двойники. Мы понимаем, что без тесного взаимодействия с избирательными комиссиями, органами внутренних дел, органами прокуратуры решать вопросы контроля и надзора в отношении таких СМИ, а также СМИ, указывающих в выходных данных недостоверные сведения, задача трудновыполнимая, но при объединении усилий решаемая.

В короткий период избирательной кампании особенно важно скоординировать действия и знания всех заинтересованных сторон для того, чтобы оперативно принять решение о распространении агитационных материалов с нарушениями избирательного законодательства и принять все меры для пресечения их распространения. Особенно важны координация и взаимодействие, если выявленные нарушения связаны с изготовлением и распространением агитационных материалов в незарегистрированных СМИ или в СМИ-двойниках. Законом предусмотрено изъятие таких агитационных материалов.

Очень часто в ходе выборов возникает необходимость оперативно принять решение о форме распространяемой информации – является ли носитель информации незарегистрированным СМИ, например, газетой либо издательской продукцией – листовкой. От принятого решения зависит процедура изъятия агитационных материалов, а такие действия всегда имеют большой общественный резонанс. Часто их пытаются преподнести как негативно характеризующую деятельность органов власти, нарушающую равенство сторон в ходе избирательной кампании. Именно с целью исключения вероятности ошибки при идентификации формы распространяемой информации нашими территориальными органами совместно с избирательными комиссиями были подготовлены и направлены в областные городские управления внутренних дел памятки для сотрудников органов внутренних дел, в которых даны отличия средств массовой информации от иных агитационных материалов.

По сложившейся практике Роскомнадзор и его территориальные органы при решении вопроса о привлечении СМИ к административной ответственности за нарушение порядка участия в информационном обеспечении выборов основываются на принятых решениях избирательных комиссий. Такой алгоритм взаимодействия территориальных управлений Роскомнадзора и региональных избирательных комиссий согласован и утвержден ЦИК России и Роскомнадзором и основан на требованиях законодательства Российской Федерации. Это главный постулат, это главное, чего мы должны придерживаться и об этом говорить каждый день тем людям, которые работают на местах.

В 2010 году территориальными управлениями Роскомнадзора в отношении организаций телерадиовещания и редакций средств массовой информации было составлено 64 административных протокола за нарушения требований законодательства Российской Федерации о выборах. Анализируя итоги избирательных кампаний 2010 года, количество и характер обращений, можно отметить, что в целом территориальные органы справились с возложенными на них обязанностями по контролю и надзору за соблюдением средствами массовой информации законодательства. В этом году совместно с Центральной избирательной комиссией и региональными комиссиями мы попробуем сработать еще лучше. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, следующее выступление Владимира Викторовича Григорьева, заместителя руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям на тему: «Вопросы обеспечения равенства участников избирательного процесса организациями, выполняющими работы по изготовлению печатных агитационных материалов».

В.В. ГРИГОРЬЕВ

Коллеги, мне кажется, что Константин Валерьевич достаточно полно описал ситуацию в медиасфере, поэтому мне нет необходимости ссылаться на действующее законодательство, на практику правоприменения в этой связи. Я бы остановился на узкой области – на полиграфических предприятиях и организациях, выполняющих работы по изготовлению печатных материалов.

Несколько слов для сведения. Отечественная полиграфия за последний год сильно изменилась. В стране появилось порядка двух тысяч только цифровых типографий, то есть типографий, специализированных на цифровых широкоформатных универсальных технологиях. Это говорит о том, что так или иначе, несмотря на существующую вилку в налогообложении на бумагу для отечественных полиграфпредприятий, полиграфия развивается, может быть, даже слишком динамично.

За последние три года в страну было ввезено полиграфоборудования на три миллиарда долларов США. По сути, прошло перевооружение уже известных полиграфпредприятий, и созданы в большом количестве новые полиграфические производства. Это наложилось, конечно же, на кризис, рентабельность полиграфпредприятий по стране близка к нескольким процентам. Говорю об этом исключительно потому, что для полиграфпредприятий заказы, связанные с подготовкой и проведением выборов всех уровней, это – лакомый кусок, который ждут, с которым мы хотели бы работать и который воспринимают, как возможность поправить свое финансовое положение. На что в связи с этим хотелось бы обратить внимание.

Прежде всего, что государственный сектор полиграфпроизводства достаточно незначительный. В ведении Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям находится порядка шести десятков полиграфпроизводств, прежде всего это пункты детализованной печати. В областных центрах это центральные полиграфпредприятия, которые занимаются выпуском газет. Существуют еще порядка десятка предприятий, которые специализируются на выпуске книг как цветных, так и черно-белых. И это сегмент государственного сектора полиграфпроизводства. Все же остальное в стране по нашей статистике (более 3 тысяч полиграфпроизводств) – это частные типографии.

В связи с этим все наши попытки воздействовать на руководителей и владельцев полиграфических предприятий в какой-то степени лимитированы. Естественно, мы всем крупным полиграфпроизводствам рассылаем перед каждыми выборами письма, проводим с ними беседы, семинары о том, что такое избирательное законодательство, как выполнять те или иные его положения, на что обращать особое внимание. Майя Владимировна Гришина начала систематизировать все огрехи, ошибки, нарекания и жалобы, которые поступают в Центризбирком, в том числе и в этом направлении деятельности избирательных комиссий.

На что бы хотелось обратить внимание или, скажем так, какой небольшой опыт хотелось бы передать вам.

Константин Валерьевич сказал, что у Роскомнадзора есть свои региональные представительства, которые достаточно квалифицированно ведут диалог с медиасредой. Этого, как показывает практика, не совсем достаточно.

Областные, городские избиркомы в силу, видимо, нехватки кадров, загруженности, а может из отсутствия профессиональной подготовки зачастую не осуществляют предварительную экспертизу предвыборных материалов, печатных материалов. И эту функцию они с удовольствием, с легкостью передают милиции. На практике же (по звонкам и письмам, поступающим со всей страны) деятельность силовиков носит не совсем квалифицированный характер.

Мне казалось, что целесообразны были бы проверки нарушения сферы избирательного законодательства на первом этапе. Необходимо экспертировать специалистов избиркомов с привлечением других специалистов до того, как материалы будут переданы в прокуратуру. И уже после вердикта специалистов, вердикта местных избиркомов их можно передавать в прокуратуру для решения возбуждения дел или принятия соответствующих административных мер.

Второе. Мы обсуждали это с Майей Владимировной. Некоторое несовершенство формулировок в законодательстве в части определения понятия «производить агитационную продукцию» не позволяет четко устанавливать, является ли производство законным или незаконным.

О чем я говорю?

Процесс полиграфического производства разбивается на несколько стадий.

Это предпечатная стадия (препресс), потом сама печать, а потом уже отделка.

Скажем так, не совсем легитимные избирательные материалы проходят эти стадии в различных предприятиях. Таким образом, скажем так, не совсем легитимные участники избирательного процесса пытаются скрыть следы и не оставлять никаких следов в этой системе субподрядов. Можно ли это отследить? Наверное, можно. Для этого, конечно же, нужно внимательно и планомерно, нацелено работать профессиональным полиграфистам, которые все могут раскопать и разъяснить. Опять же делать это надо на уровне экспертирования и опять же, мне кажется, лучше эти вопросы концентрировать в избирательных комиссиях, а не на уровне городских или районных отделений милиции, где такие вопросы просто не в состоянии поднять.

Здесь уже говорил Константин Валерьевич о том, что есть популярный метод – печать «черных тиражей» с указанием выходных данных других типографий. Метод достаточно эффективный для удаления конкурентов с рынка, для внутриполиграфической борьбы. Естественно, тяжело отслеживаемый. Тем не менее, повторю, с приглашением специалистов Роскомнадзора, специалистов Роспечати и эту тему можно было бы достаточно эффективно освоить.

Но и, к большому сожалению, конечно же присутствуют административный ресурс и попытки наших ведущих партий наехать на директоров типографий, запретить печать тех или иных агитационных материалов. Такие случаи нами регистрируются в отдельных регионах. Мы конечно же передаем эту информацию в Центризбирком и надеемся, что директора типографий могут с местными избиркомами эти проблемы уже на ближайших выборах решать самостоятельно, без того, чтобы подключать Москву.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо Владимир Викторович. Сейчас короткая реплика.

ИЗ ЗАЛА.

Я хотел бы напомнить, что федеральным законодательством не предусмотрено проведение экспертизы агитационных материалов избирательными комиссиями любых уровней. У нас эти проблемы решаются в судебном порядке, достаточно успешно.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо. Да, это так.

Спасибо, Владимир Викторович, за ваше выступление.

Слово предоставляется Елене Викторовне Шабаршиной, председателю Избирательной комиссии Республики Коми.

Е.В. ШЕБАРШИНА

Уважаемые коллеги, естественно, что предвыборная агитация, без сомнения, является одним из самых сложных и противоречивых процессов с точки зрения организации избирательного процесса как такового. Количество участников равно количеству участвующих в выборах. Не случайно, что наибольшее количество избирательных споров возникает именно на этой стадии избирательного процесса.

В своем выступлении я хотела бы остановиться на трех моментах.

Первый момент. Когда возникают сложности из-за недостаточного правового регулирования определенных моментов, связанных с агитацией.

Второй момент. Когда законным, вроде бы все исчерпывающим образом регламентировано, но возникают объективные проблемы реализации установленных норм закона.

Третий момент. Когда имеются вполне быстрые примеры применения вновь введенной нормы законодательства.

Первое. Нужно сказать, что у нас закончился период выдвижения кандидатов. Завтра закончится период регистрации кандидатов, наши комиссии примут соответствующие решения. И, наверное, после этого начнется активизация деятельности, связанной именно с агитацией как таковой и с действиями участников избирательного процесса в этой области.

До настоящего времени у нас всего лишь несколько обращений в избирательные комиссии относительно предполагаемых фактов нарушений законодательства о выборах, связанных с агитационным процессом.

В основном эти все обращения требуют наших разъяснений, но одно из обращений будет рассматриваться завтра на заседании комиссии. Оно связано с тем примером, который приводила в своем выступлении Майя Владимировна, когда агитационный материал одного из избирательных объединений, изготовленный до начала избирательной кампании данного избирательного объединения, распространялся уже после начала кампании.

Мы предполагаем, конечно, что говорить о решении еще, наверное, рановато. Предполагаем, что речь идет об использовании одной из технологий, которые непосредственно в законе четко не прописаны, но по сути своей противоречат законодательству о выборах. И нужно сказать, что пробельных моментов именно в правовом регулировании агитации в законе много. Они связаны, во-первых, с развитием собственно общественных отношений, если можно так сказать, фантазии кандидатов и избирательных объединений. В частности можно предположить (надеюсь, законодатель на нас не обидится), что законодатель в чем-то здесь отстает от развития технического прогресса как такового.

Я позволю себе конкретный пример.

Так, неурегулированным до сих пор является вопрос предвыборной агитации в сети общего пользования Интернет.

Владимир Евгеньевич предполагал, что мы об этом будем говорить сегодня. Майя Владимировна обозначила вполне логичную позицию по обоснованию той точки зрения, что на Интернет-издания, зарегистрированные в качестве средств массовой информации как таковых, должны распространяться правила проведения предвыборной агитации, установленные федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав как для организаций, осуществляемых выпуск периодических печатных изданий, организаций теле- и радиовещания.

Кроме того, в обосновании этой позиции можно привести и, наверное, одну из норм закона о средствах массовой информации, согласно которой правила, установленные этим законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения средством массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством собственно не установлено иное.

Вполне логичная точка зрения. Но при этом возникает достаточно много вопросов при применении такой точки зрения на практике.

Во-первых, я бы хотела привести небольшой анализ, имеющийся в нашем распоряжении, норм, который установил законодатель.

Пункт 1 статьи 47. Информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий.

Пункт 8 статьи 48, запрещает лицам, занимающим государственные выборные муниципальные должности, не являющиеся зарегистрированными кандидатами, проводить предвыборную агитацию на каналах именно организаций теле- и радиовещания и в периодических печатных изданиях.

Кроме того, пункт 10 этой статьи: «политическая партия, выдвинувшая зарегистрированных кандидатов или зарегистрированный список кандидатов, обязано не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою программу не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети Интернет.

И, кроме того, ограничение, которое установлено для предвыборной агитации, которая у нас начинается за 28 дней до дня голосования, касается опять же организаций теле- и радиовещания, периодических печатных изданий. Не говоря уже о том, что если нам требовать соблюдения равного доступа кандидатов и избирательных объединений в сети Интернет, как минимум для государственных зарегистрированных СМИ (у нас на территории республики есть государственные и негосударственные средства массовой информации, информационные агентства), честно говоря, не понятно, что должны предоставлять в равном объеме – сантиметры, мегабайты или что-либо еще. Так как, если даже интернет-издание имеет отражение печатного издания, то страница, скажем так, приведенная в интернет-издании различным шрифтом, может иметь различный объем, тем более различное по объему информационное содержание.

Мы полагаем, что указанная пробельность, во-первых, не позволит избирательным комиссиям в полной мере осуществлять контроль избирательных прав, так как нам не предоставлена соответствующая компетенция, а вмешательство в деятельность средств массовой информации, я так понимаю, табу вообще для государственных органов как таковых, если соответствующее ограничение не предусмотрено федеральным законодательством; во-вторых, поощряет, наверное, иногда и, к сожалению, злоупотребления со стороны электронных средств массовой информации, как минимум может породить многочисленные избирательные споры.

В связи с этим мы полагаем, что необходимо дополнить закон о средствах массовой информации определением понятия электронного средства массовой информации и распространить на этот вид средств массовой информации положения федерального закона об основных гарантиях. И в этом федеральном законе особо оговорить условия обеспечения равенства прав кандидатов, избирательных объединений на размещение в них агитационных материалов.

Второе, на чем бы я хотела сосредоточить ваше внимание, уважаемые коллеги, – на проблеме, которая в общем-то исчерпывающим образом действительно урегулирована федеральным законом, но реализовать установленные законом гарантии не всегда представляется возможным.

В качестве примера я бы хотела обратить ваше внимание на отсутствие муниципальных средств массовой информации. Это очень актуально для поселений.

При выборах в городских и сельских поселениях возникает вопрос практической невозможности даже опубликования решений комиссии, факта опубликования, который требуется федеральным законом.

Обращу ваше внимание на не совсем соответствующие, но тем не менее нормы федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, где органам местного самоуправления позволено опубликование заменять обнародованием. В данном случае у избирательных комиссий такая возможность отсутствует. Здесь нет, наверное, ограничения прав кандидатов, поскольку все они при выборах в таких поселениях находятся в равных условиях, тем не менее возникают огромные проблемы надлежащего информирования наших граждан, наших избирателей. И тем самым мы ставим иногда под вопрос возможность осознанного волеизъявления наших избирателей именно в поселениях. Пример решения данной проблемы – попытка законодателя Республики Коми, который в своем законе совсем недавно, этой осенью, установил норму: при отсутствии муниципального периодического печатного издания на соответствующих выборах в средствах, которые предусматриваются на организацию проведения выборной кампании, предусматриваются средства для опубликования обязательных решений комиссии. Как норма будет реализована (поскольку реализовать ее тоже, согласитесь, не совсем просто, поскольку нужно обосновать соответствующие затраты до формирования бюджета на очередной год), я очень надеюсь на то, что, проведя соответствующий анализ, мы вам доложим.

И последний пример, когда законодательство, которое совершенствуется и направлено на обеспечение предоставленных законом гарантий, реализовано на практике.

Речь идет об изменениях законов, которые были реализованы в связи с Посланием Президента Российской Федерации, касающихся предоставления помещений, находящихся в государственном муниципальном фонде, для встреч с избирателями. Так, на прошедших внеочередных выборах в муниципальном образовании муниципального района Сосногорска, которые проходили у нас 28 ноября, один из кандидатов использовал определенную, можно наверное сказать, технологию. По договоренности с руководителем муниципального образовательного учреждения он посетил родительское собрание, выступил с агитационным сообщением. Данная информация не была доведена до соответствующей территориальной избирательной комиссии. В результате директор общеобразовательного учреждения был привлечен к административной ответственности по статье 5.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заключение хочется сказать, что в субъектах Российской Федерации все участники избирательного процесса приветствуют закон, который направлен на устранение какого-либо пробельного регулирования. А когда закон массово применяется, если можно так сказать, он «живой», то он должен изменяться вместе с изменением и общественных отношений и других процессов, которые непосредственно связаны с процессом организации проведения выборов. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, хочу предоставить слово Геннадию Сахиулловичу Шайхуллину, председателю Избирательной комиссии Волгоградской области. Знаю, что выступление будет кратким, четким, но емким.

Г.С. ШАЙХУЛЛИН

Сегодня я хотел бы поговорить с вами о правовом разграничении информирования и предвыборной агитации – самая, пожалуй, деликатная и сложная с юридической точки зрения проблема.

Одной из наиболее актуальных проблем информационного обеспечения является разграничение понятий информирования и предвыборной агитации. Трудности разграничения явились причиной большинства жалоб участников выборов и избирательных споров в судах.

Очевидно, что агитация по сути своей – основное действо в период избирательной кампании и, пожалуй, две трети всех затрат на выборы, как, впрочем, и вполне приличный доход для многих редакций и журналистов.

С одной стороны, какие могут быть преграды для СМИ, ведь свободу печати в период выборов никто не отменял? Как соотносятся две конституционно защищаемые ценности: право на свободные выборы и свобода слова информации? Как они уживаются друг с другом на практике, и найден ли баланс между ними?

Вопрос отличия информирования избирателя от предвыборной агитации является предметом широкой дискуссии среди юристов. Одни полагают, что отличие заключается в нейтральном характере информации, которая не связана ни с положительной, ни с отрицательной оценкой кандидатов и партий. Иные считают, что об отсутствии агитационной цели можно говорить только в случае, если такие призывы не исходят непосредственно от журналиста, а представляют собой описание реально происходивших агитационных мероприятий.

Правовой режим определяет конкретный объем обязанностей и ограничений, распространяющихся на субъект информационных избирательных правоотношений. Несоблюдение предписаний влечет применение к нарушителям соответствующих санкций. По этой причине кандидаты и избирательные объединения при проведении своих кампаний, организации, осуществляющие выпуск СМИ, при распространении имеющихся отношений к выборам информации: типографии, рекламные агентства и так далее, правоохранительные органы, иные субъекты этих правоотношений должны установить, присутствует ли в конкретном случае предвыборная агитация или нет. Решение этого вопроса имеет самое важное значение.

Идентификация материалов и действий в качестве агитационных осуществляется посредством их проверки на соответствие критериям, указанным в законе.

Общими условиями информационного обмена являются запрет унижений оппонентов, запрет клеветы и другое, а также правила финансирования.

Законодатель предельно четко определяет принципы информирования. Исходя из требований к объективности, следует, что информационный материал должен содержать конкретные факты, а не предположения или домыслы. Аудитория должна видеть четкие различия между информацией и авторскими комментарием к ней. Достоверность предполагает, что журналист проверит информацию и исключит фактические ошибки, неточности. Равенство означает обязанность СМИ информировать в одинаковом объеме об участии в выборах всех партий кандидатов. Сообщения о предвыборных событиях размещаются отдельным блоком, мы все это знаем, а субъектами информирования являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и организаторы выборов.

У агитации есть два четких критерия ограничений, установленных законом шесть лет назад с учетом позиции Конституционного Суда от 30 октября 2003 года, где констатировалось, что свобода выборов и свобода слова могут вступать в конфликт.

Главными правовыми признаками агитации, помимо побудительного эффекта, были названы умысел агитационной цели, то есть намерение склонить голосовать так или иначе, и неоднократность такого действия. В решении Конституционного Суда отмечено, что умысел заключается лишь в осознании журналистом прямой цели данного противоправного действия, однако на практике доказать в судебном порядке умысел часто бывает невозможно, так как цель – категория субъективная, потому выявить ее сложно и тем более доказать в суде.

Законодатель и Конституционный Суд исходили из того, что СМИ будет действовать, руководствуясь высокими моральными принципами служения обществу, что их девизом будет объективность, достоверность, беспристрастность. Однако сегодня журналистская этика, ответственные правила профессии и редакционная независимость – порой лишь желаемая перспектива.

Полагаю, что проблема разграничения информирования и агитации не только и не столько в норме закона о выборах или постулатах Конституционного Суда. Сегодня она состоит, пожалуй, из двух частей –правопонимания и правоприменения. С одной стороны, головной болью организаторов выборов и самих участников кампании является агрессивный медиабизнес, живущий по законам рынка. Ни для кого не секрет, что в большинстве СМИ есть неписанные тарифы на заказные материалы, а владельцы газет и пароходов порою сами являются частью политической элиты.

Закон, защищая журналиста в период выборов, оставляет бреши для манипулятивных информационных технологий. К примеру, однократный критический материал в СМИ о том или ином кандидате часто признают правомерным, а залповую критику в различных СМИ одновременно тоже сложно назвать агитацией.

Вместе с отсутствием устоявшейся судебной практики по делам, связанным с нарушением порядка участия СМИ в освещении выборов, информационные войны остаются ключевой проблемой. В качестве примера могу привести одну из последних избирательных кампаний на муниципальных выборах во втором по величине городе Волгоградской области.

Две известные парламентские партии активно использовали технологию выдувания мыльных информационных пузырей политических скандалов и скандальчиков, спровоцированных чаще всего по надуманным или незначительным поводам для освещения в своих же околопартийных СМИ. И громкие апелляции к Президенту России, прокурору и в Европейский Суд по правам человека о злостных злоупотреблениях наповерку оказались пшиком. Нам, как специалистам, эта технология была очевидна, читатели и зрители очень часто все принимали за чистую монету. Санкции нарушителям информационного покоя незначительные по мерам предвыборного бюджета и политическая ответственность – денежный штраф для редакции без перспективы судебного аннулирования регистрации СМИ.

В заключение я хотел бы отметить, что, на мой взгляд, сегодня правовые нормы, правовой режим, регламентирующий информирование и предвыборную агитацию, – устоявшийся правовой каркас, достаточно работоспособный. Я полагаю, что сегодня правовых инструментов для регулирования этой сферы взаимоотношений предостаточно. В качестве иллюстрации можно взять светофор. Если мы с вами введем оттенки зеленого, желтого или красного цветов, движение на дорогах из-за этого не улучшится, не ухудшится, а количество травм и правонарушений, может быть, даже возрастет. Я полагаю, что здесь задачка в том, чтобы научить людей ходить на красный, стоять на зеленый.

Я полагаю, что сегодняшние нормы достаточны для того, чтобы регулировать информационно-агитационные правоотношения. Важно научить участников и организаторов выборов точно им следовать. Нужно зафиксировать в мозгу участников наших взаимоотношений не столько жесткость санкций, сколько неотвратимость их наказания за правонарушения в информационной избирательной сфере. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв до 15.00. Сразу после перерыва выступает Ирина Геннадьевна Верзилина.

(После перерыва)

С.В. ВАВИЛОВ

Продолжаем нашу работу. Слово предоставляется Ирине Геннадьевне Верзилиной, заместителю председателя Избирательной комиссии Кировской области. Еще раз подчеркиваю, уважаемые коллеги, до 10 минут, пожалуйста.

Пожалуйста, Ирина Геннадьевна.

И.Г. ВЕРЗИЛИНА

Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые коллеги и участники сегодняшнего совещания, в своем выступлении я остановлюсь на некоторых вопросах агитации, а также информировании избирателей.

Политическая жизнь у нас на Вятке всегда активна, но во время выборов наблюдается вобщем-то ее апогей.

Четыре парламентские партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, и 145 зарегистрированных кандидатов-одномандатников активно ведут свою деятельность, давая множество информационных поводов, что находит отражение как в электронных, так и в печатных средствах массовой информации.

В соответствии с календарным планом выборов агитационный период в СМИ начинается у нас 12 февраля, в связи с чем Избирательная комиссия Кировской области 1 февраля провела обучающий семинар с представителями СМИ, заявившими о своем участии в выборах, а их у нас 103. И должна заметить, что большинство из них уже подготовленные журналисты, которые прошли дистанционное обучение, проведенное Центральная избирательной комиссией в сентябре прошлого года.

В ходе семинара нами были использованы методические разработки Центральной избирательной комиссии прошлых лет, положения которых актуальны и сегодня и очень помогают нам в работе.

Пользуясь возможностью, передаю просьбу при переиздании увеличить тираж.

Уважаемые участники совещания, политические партии, кандидаты применяют разрешенные законом всевозможные методы агитационной борьбы: распространение агитационных печатных материалов, аудиопродукции, проводят митинги и собрания. В связи с этим мне хотелось бы остановиться на правоприменительной практике новелл, внесенных в статью 53 Федерального закона об основных гарантиях. В частности, в части 4 и 4.1.

Речь идет о механизме выполнения тех поправок и дополнений в статью 53, которые были внесены по предложению Президента и касаются обеспечения равного доступа для зарегистрированных кандидатов избирательных объединений при агитационных выступлениях в виде собраний.

Мы для себя выработали в ходе реализации этих норм следующий алгоритм действий.

Первое. Муниципалитет направляет в территориальные комиссии список рекомендованных помещений, пригодных для проведения публичных агитационных мероприятий. Эти помещения предоставляются безвозмездно.

Второе. Территориальные избирательные комиссии определяют время проведения агитационных мероприятий и доводят эту информацию до кандидатов и избирательных объединений.

В случае (это как раз видно на нашем слайде) если владелец помещения предоставил его зарегистрированному кандидату или партии, на следующий день он представляет эту информацию в окружную избирательную комиссию, и для удобства мы разработали образец такого уведомления и направили его во все территориальные, окружные избирательные комиссии, которые должны провести соответствующую разъяснительную работу с владельцами этих помещений. Комиссия, получившая уведомление (окружная избирательная комиссия), в нашем случае это и территориальная и окружная комиссии, в течение двух суток размещает эту информацию в Интернете. В нашем случае у нас в Кировской области в каждом муниципальном районе и в городском округе имеется сайт муниципального образования, и там мы рекомендовали открыть странички, и большинство из них уже открыли странички территориальных избирательных комиссий, и одновременно эту же информацию предоставляют нам в Избирательную комиссию Кировской области, где сейчас мы разрабатываем ресурс, где будет аккумулирована вся эта информация по всем 27 избирательным округам и территориальным группам.

Уважаемые участники совещания, информационное обеспечение выборов включает не только предвыборную агитацию, но и информирование избирателей. Решая задачу информирования на этих выборах, мы стараемся не только объективно информировать избирателей, но и позитивно настраивать их.

Мы обратились к традициям Кировской области. Практически во всех информационных материалах областной избирательной комиссии используется дымковская игрушка или ее палитра и символика Кировской области. Сегодня об этом уже говорили, и сейчас вы также увидите это.

В информационных материалах Избирательной комиссии Кировской области – два слогана.

Первый. «Цени прошлое, выбирая будущее», где представлены композиции дымковской игрушки, которые являются визитной карточкой Кировской области.

И слоган «Выбирай сам», призывающий молодежь прийти на избирательный участок и сделать самостоятельный выбор.

Главным инструментом информирования всех участников избирательного процесса является сайт Избирательной комиссии Кировской области, который обеспечивает прозрачность избирательной кампании. Интерес участников избирательного процесса вызвала на нашем сайте поисковая система «Найди кандидата своего избирательного округа». Она проста в применении. Пишешь в поисковике свой адрес, и появляется информация обо всех зарегистрированных кандидатах по этому избирательному округу. Мы создали также раздел сайта «Путеводитель», где аккумулируется необходимая информация для каждого из участников избирательного процесса.

К новому году избиратели города Кирова получили информационно-поздравительную открытку, напоминающую о выборах в Законодательное Собрание области в единый день голосования 13 марта 2011 года.

Был подготовлен информационно-разъяснительный календарь с выделением дат основных стадий избирательного процесса, которые получили территориальные избирательные комиссии и политические партии.

Мы подготовили и наружную рекламу, адаптированную для различных возрастных категорий избирателей.

Были выпущены также специальные аудиоролики.

Показ ролика

И для избирателя старшего поколения.

Показ ролика

Видеоролики также рассчитаны на разные категории избирателей.

Показ ролика

В.Е. ЧУРОВ

Вы видели фигурки, которые здесь стояли, как они использованы.

Кстати, использование вот таких вещей не противопоказано, не запрещено ни одной партии. Любая партия может использовать такие же приемы, те же самые народные промыслы и традиции и так далее. Это на самом деле очень эффективно, поверьте мне.

И.Г. ВЕРЗИЛИНА

Большой интерес получила выставка на избирательную тематику, которая так и называется «Цени прошлое, выбирай будущее».

И специально к выборам кировскими авторами была написана песня и спонсирован видеоклип, который размещается на нашем сайте. Один куплет выслушайте, пожалуйста. Он адресован молодежи.

Прослушивание фрагмента написанной песни

Этот клип находится на нашем сайте. Молодые избиратели безвозмездно скачивают его. Таковы некоторые из наших наработок как по агитации, так и по информированию.

Благодарю за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Ирина Геннадьевна. Я еще раз подчеркну. Коллеги, все, что мы здесь обсуждаем и все полезное, что вы можете взять себе, пожалуйста, берите, мы не жадные.

Пожалуйста, Галина Дмитриевна Заика, председатель Избирательной комиссии Курской области. После нее приготовиться Александру Семеновичу Броду. После выступления Александра Семеновича Брода я попрошу Майю Владимировну провести запланированную презентацию.

Г.Д. ЗАИКА

Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые коллеги, уважаемые участники сегодняшнего совещания! Конечно, хорошо налаженная информационно-разъяснительная работа избирательных комиссий во взаимодействии со средствами массовой информации, органами государственной власти, местного самоуправления, политическими партиями, общественными организациями и активное проведение предвыборной агитации способствуют активному участию избирателей в выборах. В связи с выступлением моих коллег по данному вопросу и учитывая то, что формы и методы информационного обеспечения выборов по существу одни и те же в избирательных комиссиях субъектов на территориях субъектов Российской Федерации, я хочу остановиться на проблемных моментах, которые связаны на территории Курской области с предвыборной агитацией.

В установленные сроки в областной газете «Курская правда» были опубликованы сведения о количестве и наименовании средств массовой информации, выполнивших требования закона и допущенных к размещению предвыборных агитационных материалов, – это два государственных телерадиоканала: ГТРК «Курск» и телерадиоканал «7», 33 государственные и муниципальные газеты. 7 февраля прошла жеребьевка по распределению между избирательными объединениями, зарегистрированными кандидатами эфирного времени и печатной площади. Вправе выполнять работы и оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов 55 организаций и индивидуальных предпринимателей.

На 6 февраля 2011 года до начала распространения в Избирательной комиссии Курской области представлены 158 агитационных печатных материалов, оплаченных из избирательных фондов избирательных объединений, которые соответствуют требованиям избирательного законодательства и распространяются на территории области.

Активное участие политических партий. У нас завершился этап регистрации кандидатов и списков кандидатов, на сегодня у нас зарегистрировано шесть региональных списков кандидатов, выдвинутых шестью региональными отделениями политических партий. В составе данных списков – 375 кандидатов. И зарегистрировано 89 кандидатов-одномандатников. На стадии регистрации 28 кандидатов утратили свой статус в связи с тем, что они не прошли регистрацию, не представив достаточного количества достоверных и действительных подписей в поддержку своего выдвижения. Острое соперничество личностей, борьба между действующими избирательными штабами, в которых немаловажную роль играют специалисты политических технологий, – это то, с чем мы сейчас сталкиваемся в период подготовки и проведения выборов депутатов Курской областной Думы. Впервые в нашей области в период проведения кампании присутствуют специалисты из других субъектов Российской Федерации, в частности из Волгограда и Москвы.

Несколько слов о тех проблемных моментах, о фактах нарушения порядка ведения предвыборной агитации, имеющих место в ходе подготовки к выборам.

Впервые в области зафиксированы случаи несанкционированного размещения агитационных баннеров на уже занятых другими кандидатами рекламных поверхностях, хотя письменных уведомлений о прекращении аренды от арендодателей в адрес кандидата избирательного объединения не поступало. В связи с этим в Избирательную комиссию Курской области поступили жалобы от избирательных объединений «ЛДПР» и «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В настоящее время эти жалобы рассмотрены (3 января) на заседании избирательной комиссии и принято решение о проведении проверки по данному вопросу. Проверка осложняется тем, что со стороны избирательного объединения «ЛДПР» договор, представленный нам в избирательную комиссию, не подписан руководителем-координатором Курского регионального отделения «ЛДПР» и заключен не с собственником данных счетов, а с посредником, рекламной компанией «ЮнайтМедиа». Право на использование этих счетов ничем не подтверждено. В настоящее время по данным фактам проводится проверка совместно с правоохранительными органами. Материалы представлены в УВД Курской области.

Имеют место случаи нарушения сроков размещения агитационных материалов СМИ. Так, Избирательной комиссией Курской области был зафиксирован случай незаконной предвыборной агитации редакцией газеты «Народный журналист», в очередном номере которого содержались прямые призывы не голосовать за представителей партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Решением Избирательной комиссии Курской области соответствующий фрагмент публикации был признан агитационным, на основании чего был составлен протокол по статье 5.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении данной редакции.

Постановлением мирового судьи редакция газеты «Народный журналист» ООО редакции международного журнала «Саша» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и на нее наложен штраф в сумме 20 тысяч рублей.

Зафиксированы случаи распространения листовок без выходных данных. В данном случае – грязная листовка «Геноцид», которая впервые появилась на территории Курской области в период этой предвыборной агитации. В данной листовке до избирателей доводилась информация о том, что банкротство ОО «Красная поляна Плюс» является результатом политической борьбы партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» против руководителя Курского регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Зафиксированы также случаи распространения еще двух грязных листовок – «Курский патриот» и «Красный тупик». Избирательная комиссия Курской области обратилась в органы внутренних дел с представлениями о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных материалов и привлечении причастных лиц к ответственности.

Неоднозначная ситуация, уважаемые коллеги, сложилась у нас с распространением на территории Курской области печатного материала «Справедливая Россия», имеющего выходные данные газеты, в которой в качестве издателя в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О средствах массовой информации», осуществляющего материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, указан коллектив редакции данной газеты. Однако фактически согласно товарной накладной от 4 января 2011 года № 926 заказчиком, оплатившим изготовление всего тиража (тираж был 450 тысяч экземпляров), является ОО «Империя торговли», расположенное по адресу: город Курск, улица Дзержинского, 69Б – и разместившее заказ на изготовление в полиграфическом предприятии ОО «Бизнес-информ» в Москве, улица Тарусская, 18, что не соответствует выходным данным, в которых в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона «О средствах массовой информации» должны быть указаны достоверные данные об издателе – лице, заказавшем и оплатившем изготовление тиража в средствах массовой информации. Весь тираж (450 тысяч экземпляров) согласно указанной накладной был перемещен на территорию Курской области, что исключает факт его распространения на территориях других субъектов Российской Федерации.

По нашему мнению, при таких обстоятельствах распространяемую печатную продукцию следует квалифицировать как имитацию продукции федерального средства массовой информации, заказанную, оплаченную и распространяемую коммерческой организацией, не являющейся издателем продукции средства массовой информации, в данном случае газеты «Справедливая Россия», поскольку сведения об издателе, об источниках финансирования выпуска средства массовой информации подлежат указанию в заявлении о регистрации средства массовой информации в силу требований статьи 10 Федерального закона «О средствах массовой информации».

В.Е. ЧУРОВ

Галина Дмитриевна, здесь у нас есть очень высокопоставленный представитель СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ. Олег Леонидович, Вы будете жалобу подавать по поводу этой поддельной газеты?

Г.Д. ЗАИКА

Эта жалоба уже подана.

В.Е. ЧУРОВ

Галина Дмитриевна, Вы вместе со СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ сразу обращайтесь в следственные органы, передавайте все материалы в следственные органы. Пусть СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, штаб региональный тоже подключается, чтобы следственные органы рассмотрели максимально внимательно, а я здесь буду следить, чтобы довели дело до вычисления заказчика и так далее.

Г.Д. ЗАИКА

Владимир Евгеньевич, этим вопросом занимается Следственное управление, прокуратура Курской области, УВД по Курской области и МВД России.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Подключайте СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ как пострадавшую сторону.

Г.Д. ЗАИКА

Решением Избирательной комиссии Курской области от 6 января
2011 года материалы, содержащиеся в данной печатной продукции, были признаны агитационными и внесено представление в Управление внутренних дел по Курской области о привлечении распространителей данного печатного материала к административной ответственности в судебном порядке
по статье 5.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Ряд постановлений мировых судей о признании – я понимаю, почему вы улыбаетесь – о привлечении на рассмотрение правоохранительных органов, мы не можем сказать, что эта газета является фактической газетой, она федеральная газета, либо она является печатным средством. Поэтому в нашем представлении было указано: либо по статье 5.10, либо по статье 5.12 о привлечении к ответственности.

В настоящее время ряд постановлений мировых судов о признании распространителей данного издания виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных в статье 5.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», уже вступил в законную силу.

В настоящее время жалоба Олега Леонидовича, которая была направлена в Центральную избирательную комиссию, рассматривается нами совместно с Центральной избирательной комиссией. Сейчас ведется дополнительная проверка по тем фактам, которые были изложены в вашем обращении, и по той информации, которая представлена нам из правоохранительных органов.

Уважаемые коллеги, одной из неурегулированных проблем избирательного законодательства, с которой сталкиваются участники избирательного процесса и члены Избирательной комиссии Курской области уже не одну избирательную кампанию подряд, является проблема использования в агитационных материалах карикатур. Эта технология использовалась практически на каждых выборах, в том числе и на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и на выборах Президента Российской Федерации. Активно используется она уже и сейчас, несмотря на то, что губернатор Курской области Александр Николаевич Михайлов не является кандидатом на этих выборах, но данный жар очень активно используется одной из политических партий.

Правовой аспект проблемы заключается в том, что избирательное законодательство допускает использование изображений физического лица в агитационных материалах кандидата избирательного объединения только с письменного согласия этого физического лица. При этом закон не содержит изъятий для карикатур, шаржей и других видов нефотографического изображения физического лица. Однако нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок проведения экспертиз, не определены критерии и процедура установления тождества таких изображений физическому лицу при осуществлении своих полномочий избирательными комиссиями и органами правосудия.

Уважаемые коллеги, в ходе выборов многие агитационные материалы изготавливаются, мы понимаем, что это не нарушение, но это вводит в заблуждение наших избирателей. Агитационные материалы изготавливаются похожими на средства массовой информации, то есть на газету. При этом, конечно, название меняется, но периодичность выхода присутствует.

Избирательная комиссия области принимает и будет принимать меры для того, чтобы выборы на территории Курской области прошли в соответствии с избирательным законодательством. Поэтому любые проявления, нарушения избирательного законодательства будут пресекаться.

Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Галина Дмитриевна. Я хотел бы сказать, что действительно Вы подняли очень важную тему – вообще понятие изображения, в том числе и карикатурного. Но есть ведь еще вот какие вещи. Например, известные календари одного известного фотохудожника, где просто используется фотографическое сходство определенных лиц, политических деятелей и приклеивается к различным телам. Это еще одна тема для обсуждения.

Хорошо, Бог с ними, с политическими деятелями и публичными фигурами. К сожалению, иногда в карикатурах затрагиваются и члены их семей, которые вовсе ни при чем. Я думаю, что здесь опять же не работает закон и об охране персональных данных и вообще об охране личной жизни. Не плохо бы как-то это все ужесточить здесь.

Пожалуйста, Олег Леонидович.

О.Л. МИХЕЕВ

Галина Дмитриевна, скажите, пожалуйста, у Вас есть решение суда об изъятии газеты партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, которая зарегистрирована как средство массовой информации?

Г.Д. ЗАИКА

Такого решения нет, и этот вопрос об изъятии не ставился. Изымались только те газеты, будем образно говорить, которые были доставлены вместе с распространителями, то есть на распространителей данного печатного материала были составлены протоколы об административных правонарушениях, и, как говорится, на месте распространения вместе с тем количеством экземпляров газет, которое присутствовало при них. Они в качестве вещественных доказательств были доставлены в мировые суды.

О.Л. МИХЕЕВ

То есть если убрать все лишнее, у вас нет решения суда, но вы любым способом арестовываете газету СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ.

Г.Д. ЗАИКА

Тираж этой газеты практически распространен на всей территории Курской области, за исключением тех материалов.

О.Л. МИХЕЕВ

Это наша хорошая работа, а я спрашиваю про вашу работу.

Г.Д. ЗАИКА

Мы не изымали.

О.Л. МИХЕЕВ

Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Олег Сергеевич, мы внимательно все это рассмотрим вместе с Вами. У меня только единственный вопрос, а вот империя торговли какое отношение имеет к Вам?

О.Л. МИХЕЕВ

Вообще никакого отношения не имеет.

В.Е. ЧУРОВ

Никакого. Вот видите, в ваших интересах разобраться, почему империя торговли под вашей маркой (не слышно).

О.Л. МИХЕЕВ

Мы про разные газеты сейчас говорим. Вы говорите про одну, а я говорю про все остальные.

В.Е. ЧУРОВ

Нет. Мы сейчас говорим об одной, которую издала империя торговли. Поэтому с этим надо разобраться внимательно. Все остальное, пожалуйста, тоже.

Коллеги, внимательно надо разбираться. Я еще раз предлагаю всем совместно с партиями обращаться в следственные органы. Вместе с ними все детали, не дожидаясь, когда вызовут на допрос, в добровольном порядке. Очень рекомендую, коллеги. Я еще раз говорю, мы с Майей Владимировной сейчас контролируем по октябрьским выборам прохождение всего этого процесса. И на попытки под надуманным предлогом прекратить расследование обращаемся в вышестоящие инстанции. Должно быть доведено до логического конца. Либо должно быть сказано, что это законно, либо должно быть сказано судом, что это незаконно.

Вы совершенно правы, Олег Леонидович, все остальное – это разговоры. Суд должен решить: законно или незаконно, только так.

Пожалуйста, Александр Семенович Брод.

Приготовиться презентаторам.

А.С. БРОД

Добрый день, уважаемые коллеги! Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль» уже четвертый год ведет мониторинг избирательной кампании. Мы расширили сеть наших региональных представительств. Сейчас активно взаимодействуем с региональными избирательными комиссиями. Скоро открываем «горячую линию» и sms-портал «Код правды». Также в этом году начали при поддержке Игоря Борисовича Борисова проводить обучающие видеосеминары для НКО и СМИ в российских регионах, где разъясняем избирательное законодательство и рассматриваем моменты грамотного мониторинга оценки избирательного процесса.

Мы сделали заявление, в котором отметили, что распространение незаконных агитационных материалов в очередной раз становится характерным для выборов практически во всех регионах.

Мы отмечаем, что в ходе текущей избирательной кампании существенно увеличилось количество подложных, агитационных материалов, то есть распространяемых от имени политических партий или кандидатов без их согласия. При этом такое распространение осуществляется с самого начала избирательной кампании. Вот несколько примеров.

В Тамбовской области областной комитет КПРФ обратился в прокуратуру по поводу листовки команды Тамары Плетневой, выпущенной от имени партии. В листовке, распространенной в областном центре, содержится ряд абсурдных предложений, в частности о переносе столицы региона из Тамбова в Мичуринск. Ассоциация «Гражданский контроль» отмечает, что выпуск и распространение листовок, подобных этой, является достаточно распространенной чертой избирательной технологии. Проблема заключается в том, что в такой ситуации правоохранительным органам сложно найти изготовителей и заказчика, ведь подобные тиражи, как правило, вбрасываются одномоментно, то есть за одну ночь город оказывается просто наводнен листовками, после чего их распространение прекращается. Тут важно оперативно установить распространителей и через них пытаться выйти на организаторов и изготовителей листовок.

В городе Инта (Республика Коми) распространены листовки антирелигиозного толка с символикой КПРФ «Заповеди воинствующих безбожников», в которых приведены цитаты, приписываемые Ленину. В частности, о том, что необходимо как можно быстрее покончить с попами и религией. Попов надлежит арестовывать как контрреволюционеров и саботажников, расстреливать беспощадно и повсеместно, а церкви подлежат закрытию. По заявлению секретаря местного отделения КПРФ, партия к выпуску этих листовок отношения не имеет и обратилась в прокуратуру с заявлением по данному факту.

В городе Саратове распространяется печатный материал «ЕДИНАЯ РОССИЯ – наш Саратов», а также информационные бюллетени «Гражданские инициативы» и «Мы хотим перемен». Избирательная комиссия города проводит проверку законности указанных материалов по обращению одного из депутатов Государственной Думы. По его мнению, указанные материалы носят агитационный характер и не содержат выходных данных.

Во Владимирской области на подъездах домов распространяются листовки, в которых утверждается, что главный владимирский «яблочник» Ушпито пригрел в подъезде алкашей и пьяниц. Изготовитель и распространитель указанных материалов неизвестен.

Мы также практикуем подписание соглашений за честные выборы. И такие соглашения подписаны уже в пяти регионах – в Дагестане, Кировской, Кемеровской, Оренбургской и Саратовской областях. Должен отметить, что в их подписании участвуют и члены местных общественных палат, местных общественных организаций, аппаратов уполномоченных по правам человека. В эти соглашения включается и пункт относительно наблюдения за выборами координации усилий по реагированию на факты незаконной агитации.

Кроме того, мы принимали участие в разработке рекомендаций секции по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями в рамках Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии. В эти рекомендации мы включили и два пункта, касающиеся темы сегодняшнего совещания.

В судебной практике имеются случаи необоснованно расширительного толкования понятия «предвыборная агитация», возбуждающего социальную рознь и применение таких мер ответственности, как отказ в регистрации, отмена регистрации кандидатов, списков кандидатов. Мы рекомендуем Пленуму Верховного Суда Российской Федерации выработать критерии понятия агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающую национальное достоинство, пропагандирующую исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. И дать судам разъяснения по вопросам их применения.

Также одной из характерных для выборов в большинстве регионов Российской Федерации проблем является недостаточно эффективная работа правоохранительных органов по пресечению выпуска и распространения незаконных агитационных материалов и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Мы рекомендуем Министерству внутренних дел Российской Федерации заблаговременно проводить соответствующую профессиональную подготовку сотрудников милиции и контролировать проведение ими необходимых мероприятий в ходе избирательных кампаний.

Как обычно, по итогам избирательной кампании мы намерены опубликовать доклад, используя мониторинг, и затем обсудить его и передать в Центральную избирательную комиссию. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Александр Семенович.

Коллеги, в этот раз в единый день голосования 13 марта в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации мы окажем содействие разворачиванию трех пунктов «горячей линии», не имеющих отношения к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Три неправительственные организации будут здесь работать, так что можно обращаться к ним напрямую в целях контроля за избирательным процессом.

Пожалуйста, Майя Владимировна, презентацию.

М.В. ГРИШИНА

Ирина Михайловна Камша, представитель Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

И.М. КАМША

Добрый день! С целью повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий в части учета сведений о предвыборной агитации в рамках реализации концепции развития ГАС "Выборы" в настоящее время завершены мероприятия по разработке новых функциональных возможностей задачи предвыборной агитации, краткое наименование которой – «Агитация». Частично новые возможности СПО ГАС "Выборы" можно использовать уже с начала этого месяца в избирательных комиссиях, но в полном объеме новая функция появится в составе модернизированной КСА ГАС "Выборы" в конце первого полугодия 2011 года. Перечислю основные функции задачи «Агитация».

В ГАС "Выборы" обеспечена обработка сведений о государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях, представленных в избирательную комиссию органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по регистрации средств массовой информации в ходе конкретной избирательной кампании, в том числе такие данные, как вид собственности, территория распространения, вид, объем государственной или муниципальной поддержки, дата регистрации СМИ, тираж и количество выпусков за период. Кроме того, вводятся даты и источник публикации перечня СМИ комиссий.

Второй блок обрабатываемой информации включает данные в части организаций, осуществляющих выпуск СМИ, выполнивших условия пункта 6 статьи 50 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ходе конкретной кампании, то есть тех организаций, которые опубликовали сведения о размере других условий оплаты эфирного времени, печатной площади в сроки, предусмотренные федеральным законодательством, то есть не позднее чем в 30-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Кроме того, обеспечена обработка представленных организациями СМИ сведений о размере и других условиях оплаты эфирного времени, в том числе в виде электронных образов представленных в избирательную комиссию сведений.

Следующий блок обрабатываемой информации включает данные об организациях и индивидуальных предпринимателях, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов и выполнивших условия пункта 1.1 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ходе конкретной кампании. То есть об организациях и индивидуальных предпринимателях, опубликовавших сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов в сроки не позднее чем 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в тот же срок представивших эти сведения в определенную законом комиссию. Также обеспечена обработка представленных сведений о размере других условий оплаты труда и источники публикации этих данных.

Следующий блок обрабатываемой информации включает сведения о печатных и иных агитационных материалах кандидатов избирательных объединений инициативных групп по проведению референдума, в том числе сведения о стоимости изготовления материала, о дате представления экземпляров копий фотографий, агитационных материалов, электронных образцов печатных материалов.

Также в ГАС "Выборы" реализован ввод графиков предоставления кандидатам и избирательным объединениям эфирного времени и печатной площади на бесплатной основе, а также на платной основе в случаях, предусмотренных федеральным законом в ходе конкретной кампании.

Еще один блок информации – это информация о количестве и стоимости предоставленных и использованных кандидатами и избирательными объединениями эфирного времени и печатной площади.

При обработке всех перечисленных информационных блоков в задаче «Агитация» реализованы широкие сервисные возможности, в том числе обеспечена передача введенных сведений в избирательные комиссии других уровней, также реализован поисковый механизм с возможностью задания различных поисковых критериев. Например, для конкретной организации обеспечена возможность получения информации о ее наличии в списке организаций, осуществляющих выпуск СМИ и опубликовавших сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени и печатной площади в сроки, предусмотренные законодательством. При этом обеспечивается возможность получения списка компаний с указанием комиссий, в которые эти данные были представлены.

Еще одной сервисной возможностью является возможность формирования различных выходных отчетов с вероятностью получения динамически настраиваемого отчета, когда пользователь сам выбирает ту информацию, которую системе необходимо включить в отчет. В том числе эти сервисные возможности могут использоваться комиссиями для получения отчетов, необходимых для публикаций в средствах массовой информации, в Интернете.

В заключение отмечу, что доработанное СПО будет распространяться вместе с подробной эксплуатационной документацией, в том числе с описанием применения задачи «Агитация». Кроме того, предусмотрено проведение дистанционного обучения работников избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сроки и порядок которого в настоящее время уточняются. В период с апреля по июнь 2011 года предусматривается проведение обучения модернизированной ГАС "Выборы" работников информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Кроме того, в период с 1 по 15 июля 2011 года планируется проведение общероссийской тренировки, в ходе которой пользователи задачи «Агитация» смогут закрепить приобретенные знания и навыки непосредственно на рабочих местах.

В.Е. ЧУРОВ

Ирина Михайловна, маленький вопрос, если позволите. Скан агитационного материала будет доступен?

И.М. КАМША

Да, конечно.

В.Е. ЧУРОВ

То есть визуализация будет полная и предусмотрено, что общий доступ, в том числе средств массовой информации, к этой части информации будет закрыт до завершения дня голосования.

И.М. КАМША

Сейчас мы говорим о возможности системы передачи между комиссиями.

В.Е. ЧУРОВ

Я к тому, что сами образцы агитационных материалов мы будем публиковать, делать публичными до завершения голосования.

И.М. КАМША

Это только в системе.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, вопросы.

Н.Е. КОНКИН

Ирина Михайловна, у меня просьба. В дальнейшем при презентации желательно, чтобы наглядно показали на примере – показали, разослали, прием, посмотреть с параметрами.

В.Е. ЧУРОВ

Давайте сделаем отдельную презентацию. Пригласим политические партии, журналистов, покажем, как все это делается на практике.

Я предоставляю слово Евгению Ивановичу Колюшину, члену ЦИК России с решающим голосом.

Е.И. КОЛЮШИН

Уважаемые участники совещания, две недели тому назад я подавал письменную заявку на выступление с обзором судебной практики по делам о защите избирательных прав на настоящем совещании. Однако тематика была отклонена как неформатная для данного совещания. Сейчас я выступаю не как член Центризбиркома России, а как представитель Коммунистической партии Российской Федерации.

Компартия оппозиционирует себя как конструктивная оппозиция, поэтому участвует в выборах и стремится принимать участие в их организации. Бойкот муниципальных выборов со стороны Компартии, который происходил осенью прошлого года в Краснодаре, – это исключение, вынужденная реакция на административное использование партией власти и судов, и Центризбиркома России. Точка в этой истории еще не поставлена, так как надеемся на оценки со стороны Европейского Суда по правам человека.

Компартия заинтересована в проведении свободных выборов и повышении доверия к ним со стороны населения. К сожалению, как показывает социология, уровень доверия к выборам со стороны избирателей весьма низок. Сегодняшний «Коммерсант» цитирует Ольгу Криштановскую, это известный социолог и деятель «ЕДИНОЙ РОССИИ»: «В России самый низкий показатель доверия к выборам». Институт референдума Российской Федерации находится в глубоком летаргическом сне, представляет чисто теоретический интерес. В этих условиях Компартия вынуждена выяснять позицию граждан по актуальным вопросам их жизни, минуя этот институт, начав с 1 февраля этого года кампанию народного референдума.

Компартия проводит различные виды обучения участников избирательного процесса. Буквально недавно проведен двухдневный семинар-совещание. Признательны Владимиру Евгеньевичу Чурову за выступление на этом семинаре. Сегодняшний совет насчет использования оглобли будет также рассмотрен в партии. Однако в целом взаимодействие между Центризбиркомом России и Компартией оставляет желать лучшего и не по вине партии, обращения которой обычно априори квалифицируются как давление на комиссию.

В ходе текущих избирательных кампаний Компартия выдвинула 4025 кандидатов на выборные должности, поддерживает часть кандидатов-самовыдвиженцев. В партии осознают, что есть еще неиспользованные резервы для выдвижения. У Компартии отказы в регистрации составляют почти 20 процентов, а у «ЕДИНОЙ РОССИИ» – менее шести процентов, то есть в три с половиной раза меньше. Можно по-разному объяснять эти цифры, однако с нашей точки зрения значительная часть отказов объясняется не недостатками представленных документов, а двойными стандартами при их оценке.

Например, отсутствие номера или указание на неправильный номер созыва местного представительного органа можно считать технической ошибкой, которую при нормальном взаимодействии комиссии и партий можно легко поправить, а можно, как это произошло в Чайковском муниципальном районе Пермского края, считать выдвижением на несуществующих выборах, что уже влечет совсем другие последствия. Отключение электроэнергии при открытии света можно считать форс-мажором, а можно заявить, что и это обстоятельство кандидаты партии должны были заранее учитывать. Запись в адресе Пермской области можно считать калькированием паспортной записи, а можно – указанием несуществующего адреса с соответствующими последствиями.

На перспективных кандидатов от Компартии нередко оказывается административное давление с целью снятия своих кандидатур и после регистрации. В итоге в Адыгее из списка Компартии на выборах в Госсовет республики выбиты на настоящий момент уже четыре человека, целая региональная группа № 1.

Если речь идет о руководителе и бизнесмене, то его организация подвергается внеплановым проверкам по разным линиям. В Орле после выдвижения Рослова кандидатом в депутаты горсовета распоряжением мэра города он был уволен с работы. В ночь с 25 на 26 января в Полесском районе Калининградской области разбита автомашина кандидата в депутаты областной Думы Козлова.

Если характеризовать агитационный период, то благодаря последним интерпретациям избирательного законодательства со стороны Центризбиркома он для партийных выдвиженцев начинается не с момента проведения конференции, а с момента представления в избирательную комиссию документов. При таком подходе получается, что в отличие от прежней практики любые действия кандидата, политической партии до представления документов в избирательную комиссию не могут оцениваться как агитационные. В итоге мы наблюдаем в ряде мест существенный вплоть до месяца разрыв между днем проведения конференции и днем представления документов в избирательную комиссию. Этот временной лак фактически превращается в черную дыру избирательной кампании – издаются так называемые информационные бюллетени, газеты и другие агитационные, по сути, материалы, которые не оплачены из избирательного фонда, но они могут быть де-юре квалифицированы как агитационные, потому что для кандидатов еще не начался агитационный период. Полагаю, что такое понимание агитационного периода дезориентирует избирателей и способствует развитию черных технологий.

Более того, оно также способствует изданию в нарушение законодательства о СМИ еще большего числа грязных и анонимных материалов. Владимиру Евгеньевичу Чурову во время его выступления 22 января были переданы такие материалы против Компартии из Тамбовской области.

Четыре подобные квазигазеты широко распространены в Саратове. Конкурирующие партии от таких материалов обычно отказываются. На сегодня не найден ни один из организаторов-изготовителей такой «черной агитации».
В лучшем случае штрафуют мальчиков и старух-распространителей. Галина Дмитриевна, извините, если я перепутал, рассказывала об этом. С учетом опыта предыдущих избирательных кампаний и не будет найден. Заклинания о дебилах-политтехнологах не эффективны. Избиратель, видя циничных заезженных политтехнологов, которые, в частности, и выступали сегодня в этом зале, прекрасно знает и заказчиков, и исполнителей. Это секрет Полишинеля. И так на каждых выборах. По этой, в частности, причине Компартия в последнее время обычно не участвует в так называемых соглашениях о так называемых честных выборах.

В Тамбове областным отделением партии размещены агитационные материалы на 16 билбордах и 32 рекламных конструкциях, остановках общественного транспорта.

На следующий день после размещения началось их уничтожение, и в ночь на 3 февраля все разгромили. Ущерб владельцу рекламных конструкций Компартии составляет более 800 тысяч. Один погромщик, задержанный, дал первоначально показания о том, что организатором акции является один из высокопоставленных областных чиновников. Однако нет сомнения в том, что реально никто заказчика подобного вандализма искать не будет.

Между тем в отношении кандидатов от Компартии легко возбуждают уголовные дела. Так, в Кировской области возбуждено уголовное дело
по статье 282, часть 1 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Немчининова Ярослава Алексеевича, кандидата в депутаты Законодательного Собрания. Молодому человеку, ему 20 лет, инкриминируется действие, направленное на возбуждение ненависти к социальной группе. Цитирую «депутаты Государственной Думы, кроме фракции КПРФ», конец цитаты.

При разгуле фантазии можно признать социальной группой и стаю обезьян. Между тем достаточно ясно, что социальная группа – это элемент общества, а органы власти не являются социальными группами.

В текущей федеральной избирательной кампании, видимо, будет широко использоваться фактор «двух вождей» – Медведева и Путина, которые, судя по сообщениям печати, дали «ЕДИНОЙ РОССИИ» свое согласие на использование изображений. Это в рамках законодательства. Однако не надо давить на средства массовой информации.

Например, руководитель Ивановского регионального отделения «ЕДИНОЙ РОССИИ» Ильюшкин в соответствии с рекомендациями Центризбиркома, центрального исполкома «ЕДИНОЙ РОССИИ» разослал главным редакторам средств массовой информации письмо. В нем содержится просьба – обеспечить в 2011 году максимальное освещение в СМИ федеральных тем, которые будут присылаться один раз в неделю. Речь идет о работе Президента, лидера партии, руководителей партии. При этом от главного редактора требуют, цитирую: «прислать подтверждение о сотрудничестве или письменный отказ», конец цитаты.

Интересно будет посмотреть на судьбу и редактора, и государственной поддержки издания, которое отважится отказаться от сотрудничества с «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» в период избирательных кампаний.

Компартия, в принципе, не против технической модернизации избирательной системы, но только при условии повышения доверия к выборам. Нынешняя Инструкция Центризбиркома по КОИБам идет по пути отстранения рядовых членов участковых избирательных комиссий. Вот активно работаем. Не дает возможности ручного пересчета, что отнюдь не способствует повышению доверия к выборам.

Нашелся наконец-то грамотный эксперт из ФСБ, который на конференции по информационной безопасности буквально вчера или позавчера честно заявил о том, что дистанционное голосование можно ввести в России на муниципальных выборах не раньше чем через 8–10 лет. Статья в сегодняшнем «Коммерсанте» удаленное голосование отодвинула на 10 лет в силу его недостаточной безопасности.

В заключение хотел бы подчеркнуть, что Компартия выступает против превращения предвыборной агитации в способ создания красивых имиджей, а также полагает, что отсутствие у партий власти новых идей в избирательной кампании можно компенсировать усилением административного ресурса, призывами к грубокопательству только на отдельных территориях. Вот такой подход в стратегическом плане даст обратный эффект.

Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо Евгению Ивановичу. У меня один вопрос, позвольте. Кто машину разбил?

Е.И. КОЛЮШИН

Кто машину разбил? Так есть правоохранительные органы, пусть они и занимаются. Человек стал кандидатом, и ему машину разбили.

В.Е. ЧУРОВ

Кто разбил?

Е.И. КОЛЮШИН

Откуда я знаю, кто разбил.

В.Е. ЧУРОВ

Леонид Григорьевич, можете дать справку по этому эпизоду?

Л.Г. ИВЛЕВ

Там произошло ДТП. Одним из участников был данный кандидат.

В.Е. ЧУРОВ

Правильно. Когда у моей жены украли сумку в «Икее», это значит, что коммунисты мне отомстили.

Спасибо. Не надо притягивать все к избирательной кампании.

Л.Г. ИВЛЕВ

Так получилось, что я работал и в Калининграде, и в Кирове. Я благодарен Евгению Ивановичу за такое искрометное выступление, особенно за последнее предложение, в котором действительно прозвучала тема агитации. Все остальное было за пределами проблематики нашего сегодняшнего совещания.

Что касается господина Немчининова, эта статья вообще-то экстремистская, по которой возбуждено уголовное дело. Гражданин выпустил листовку, в которой использовал образ Гитлера, символы фашизма. Раздавал ее на несанкционированных митингах в Кирове. Вот мотив, который привел к возбуждению уголовного дела. А материалы собирал Центр по противодействию экстремизму УВД области, расследуется Следственным управлением следственного комитета. Все остальные вещи за пределами интереса, но всуе можно все упоминать – и отключение света, хотя была авария, и там не связано совершенно, мы имеем официальные документы с открытием специального избирательного счета.

Другой вопрос, когда мы обсуждаем проблему агитации на выборах. Это очень важная проблема, поскольку мы все знаем, что авторитет избирательной системы зависит от всех, кто участвует в избирательном процессе, – от кандидатов, от партий, от избирательных комиссий. У выборов есть недостатки, но более демократичные процедуры формирования власти человечество не придумало. И когда в альтернативу вот этой демократической процедуре предлагаются боевые отряды, бейсбольные биты, конечно же, какой будет авторитет у избирательной системы. Его надо повышать всем участвующим в этом процессе, иначе мы будем иметь массу примеров, как начинают работать боевые отряды. Вот, допустим, в Первомайском микрорайоне Твери избита гражданка Макаренко Нина Есимовна, она возглавляет Городское общество инвалидов клуб «Надежды». Была избита гражданином, у которого в документах было зафиксировано, что он доверенное лицо от кандидата КПРФ Полишко, и так далее. Вот уже пошли реальные действия в ответ на призыв создавать боевые отряды.

Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Я думаю, что это все не без последствий останется.

Леонид Григорьевич, кто может предоставить конкретную листовку, образец, о котором ты сейчас говорил?

Л.Г. ИВЛЕВ

Вроде Ирина Геннадьевна, но я думаю, что у них осталось.

В.Е. ЧУРОВ

Ирина Геннадьевна, у вас есть образец этой листовки?

И.Г. ВЕРЗИЛИНА

Нет. С собой нет.

В.Е. ЧУРОВ

Попросите сейчас по факсу вам переслать сюда, чтобы продемонстрировать.

Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна Воронова, член Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Т.Г. ВОРОНОВА

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги, я благодарю за возможность принять участие в столь значимом для всех участников выборов совещании. Это очень важно, что Центральная избирательная комиссия завела эту практику, и я на примере многих моих коллег могу ответственно заявлять, что эти совещания и прямое общение полезно. Общение по обсуждению наиболее важных наболевших проблем.

Уверена, что в дальнейшем такие совещания, такое общение будут еще больше повышать качество наших выборов.

Сегодня очень многие темы уже обсуждались, и начать мне бы хотелось с тех слов, которые говорила Елена Константиновна Зелинская. Она говорила очень справедливые вещи, что, к сожалению, ход предвыборной агитации и то, с каким посылом партии идут к избирателям, далеко не всегда соответствуют уровню наших избирателей, как они видят и сами партии, и выборы, и самих себя. Это ошибка самих партий, и пора бы нам уже посмотреть на себя со стороны глазами наших избирателей и постараться соответствовать их ожиданиям, потому что, по сути, они нас выбирают для того, чтобы мы представляли их во власти. Совершенно верное замечание, но, к сожалению, тенденции к сокращению этого разрыва мы пока не видим.

Сегодня уже достаточно много говорили о тех нарушениях, которые допускают партии в ходе, например, агитации. Мы хорошо понимаем, что далеко не все эти нарушения допускаются только потому, что есть проблемы с активом, с профессионализмом как активистов, так и наших юристов. Кое-где отдельные участники выборов идут намеренно на выпуск агитационных материалов с нарушением порядков публикации выходных данных, или вовсе выходные данные отсутствуют.

Уже сейчас в кампании только-только начался период агитации, а мы уже видим не только массовые тиражи газет с нарушением этих параметров, но и вовсе подложные листовки и газеты, выпущенные от имени разных партий. Как всегда, традиционно большинство из них идет от имени партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» либо со ссылкой на «ЕДИНУЮ РОССИЮ». Мы к этому уже привыкли. Мы понимаем, что это опять же отражение тех технологий, когда говорить не о чем, но нужно попытаться на имени «ЕДИНОЙ РОССИИ» либо, противопоставляя себя власти, сделать себе имя. Вопрос в качестве этого имени в отношении избирателей. Избиратели очень хорошо видят все эти технологии и относятся соответственно к авторам этих листовок или к тем силам, к которым они себя причисляют. В целом ряде регионов мы сейчас уже видим эти технологии. Станет их меньше к концу выборов? Вряд ли. Учитывая, что сейчас уже начинается кампания по выборам депутатов Государственной Думы. Но надо ли нам требовать от себя и от партнеров по выборам все-таки идти по пути совершенствования этой своей работы. Убеждена в том, что нужно это делать.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» уже привыкла к тому, что нас противопоставляют себе все, кто хочет хоть как-то заявить о себе, но, на мой взгляд, гораздо более опасной технологией является то, что объектом таких вещей становятся в целом система власти и избирательные комиссии.

Сегодня уже очень много говорили о вопиющем случае формирования тех самых боевых бригад. Леонид Григорьевич сказал о том, что уже пошли отголоски. Давайте я напомню кампанию годовой давности. Вы помните заявление Сергея Михайловича Миронова прошлой весной о призыве активистов бойкотировать дома членов избирательных комиссий, по участкам которых результат партию не устроит? Волна тех заявлений прошла и, казалось бы, это совсем не связанные вещи. В Миассе – угроза убийства председателю территориальной избирательной комиссии. Хорошо, без насилия обошлось. В другой раз может и не обойтись. Далеко не всегда имеют место вещи прямого действия, но нужно всегда помнить, чем высказанное слово отзовется в умах избирателей. На мой взгляд, это прямая ответственность участников выборов и это особенно важно сейчас.

Мы тоже говорили о том, какая непростая ситуация сейчас, поджигать какие-то настроения, – по сути, поджигать наш общий дом. Но, к сожалению, как ни говорили о том, что давайте не будем тему террора использовать в своих политических интересах, давайте не будем эти настроения поджигать, мы видим уже единичные примеры, которые, надеюсь, таковыми и останутся. Стоит понадеяться, что, может быть, все-таки здравый смысл возьмет верх.

Я уже сказала о том, что, к сожалению, уже сейчас пошли примеры агитационных материалов, выпущенных с нарушением законодательства. Видимо, с момента начала агитации в СМИ эти примеры также будут не единичными. Вопрос работы и повышения качества юристов.

С какой целью, почему у нас из кампании в кампанию повторяются случаи, когда не просто один-два-три кандидата приносят неполные документы. Спасибо Центральной избирательной комиссии за постоянную, планомерную работу, которая ведется по обучению. Сейчас комиссии выступают и консультативным, образовательным органом. Пусть будет так, если это нужно. Но тем не менее мы видим случаи, когда целые списки документов приносят вообще не те, как это было в Краснодаре.

Сейчас в Кирове целым составом пришли списочники уже за пределами срока регистрации по одной из норм. Зачем идти по грани фола? И если уж потом какие-то вопросы, хотя комиссия зарегистрировала. Давайте тогда не будем говорить, что виноваты комиссии. Таких примеров на этой кампании достаточно. Не буду судить – это ошибки личного состава или это преднамеренная технология, но что это точно не позитивная технология и плохо влияет на сознание избирателей, отношение к результатам выборов и легитимность власти, вряд ли кто усомнится.

К сожалению, и ошибки по-прежнему есть, и технологии, которые принято называть «черными», тоже есть, есть и провокативные технологии, как характеристика этой кампании, как и многих очередных. Но мне очень хочется надеяться, что все-таки мы будем повышать уровень и друг друга, и собственный. Почему я говорю «друг друга»? В открытой прямой борьбе мы все повышаем свои качества и к этому, наверное, нужно стремиться, не перевешивая свои ошибки на других, в том числе и на комиссии, а повышать качество своей работы.

Что сегодня происходит с подписями? У нас есть партия «ЯБЛОКО», которая регулярно заявляет о последовательном намерении добиваться отмены института сбора подписей. Эту позицию они имеют право заявлять, но зачем же они начинают сейчас заявлять в целом ряде регионов о том, что комиссия придирается к их подписям и точно их не зарегистрирует еще до того, как комиссия высказала свои замечания к подписям. Они уже знают, что эти придирки будут? Ощущение такое, что люди живут на другой планете. Послушайте, что говорят избиратели. Это опять к слову об ответственности, о технологиях, которые совершенно не соответствуют истинным целям уважающих себя политических партий.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» по-прежнему работает в направлении повышения количества кандидатов, которых мы выдвигаем на выборах. Мы устойчиво выдвигаем кандидатов более чем на 90 процентов мест на всех уровнях – и на региональном, и на местном. Этой тактики мы будем придерживаться и впредь. Мы по-прежнему работаем над качеством своей работы, чтобы у комиссий было меньше замечаний к нашим кандидатам (они есть, мы все знаем об этом), с тем чтобы происходящие избирательные кампании были чище. По сути, все мы заинтересованы в легитимности избранной власти.

Спасибо большое за внимание, если есть вопросы, я на них отвечу с удовольствием.

В.Е. ЧУРОВ

Слово предоставляется Сергею Владимировичу Иванову, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителю Политической партии «Либерально-демократическая партия России».

С.В. ИВАНОВ

Вы меня, конечно, извините, коллеги, в чужой монастырь со своим уставом не ходят, Владимир Евгеньевич, но в программе написано, что у нас сегодня совещание с представителями избирательных комиссий субъектов, представителями политических партий по вопросам предвыборной агитации и иным вопросам в законодательные органы госвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Ближайшие, как вы знаете, у нас будут в марте. Остался месяц. Не знаю, почему так совещание проведено, чтобы сначала политические партии, которые здесь представлены, высказали все проблемы, которые у них есть по поводу проведения выборов в органы местного самоуправления и законодательной власти, а потом бы мы обсудили с председателями избирательных комиссий, которые здесь присутствуют, в регионах которых тоже выборы проходят, эти вопросы и пришли бы к каким-то конкретным результатам.

Я не пойму, зачем нам слушать уважаемого Ильяза Булатовича о вопросах совершенствования законодательства в сфере информационной политики и информационных технологий? Тема важная, но к выборам, которые будут через буквально месяц, отношения не имеет. Это первое.

Второе. Что Вы напали на избирательные комиссии, уважаемая Татьяна Геннадьевна? У нас, например, Избирательная комиссия Курской области крайне лояльно относится ко всем и партию «ЯБЛОКО» зарегистрировала со свистом. У нас там все просто было. Когда представитель партии «ЯБЛОКО» заявил, что ему подсунули 14 или 11 тысяч фальшивых подписей представителей партии коммунистов и СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, представитель Центральной избирательной комиссии сказал, что у вас от партии нет. А он говорит, вот мы дали задание, чтобы нам сделали, они нам подсунули, и так далее и тому подобное. Наша комиссия сказала, Александр Михайлович, мы же Вам даже сказали, каких фамилий нет, не существует. То есть комиссия заранее проверяла, использовала свою базу или базу ФМС, не знаю какую, чтобы сказать: «уважаемая партия «ЯБЛОКО», вот этих фамилий не существует, выкиньте их. Остальные нам принесете». Их прекрасно зарегистрировали, хотя во время проверки наш член комиссии удивлялся, говорил «ну что ты будешь делать, куда ни придешь, и бабка, и дедка, и репка, и Жучка, и мышка – все присутствуют, где ж такое видано, что по одному адресу все присутствуют. Да бог с ним, мы не против, на здоровье, пускай регистрируют и «ЯБЛОКО», и «ПАТРИОТЫ РОССИИ», но вопрос в другом. Вы тут говорили про биты, потом говорили про оглобли, на вилы подымут – вот русское национальное оружие, так скажем.

Все почему? Потому что мы не видим честности, мы не видим ее. Если бы мы ко всем честно относились, я бы первый пришел с дубиной к воротам избирательной комиссии и сказал «не подходи». Они все делают честно, ко всем относятся одинаково. Вот та самая газета, про которую пишут, что там у нас СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в начале говорили. Как медведку поймать, еще что-нибудь.

Я не знаю, почему «ЕДИНАЯ РОССИЯ» молчит. Вот замечательная статья депутата Горячевой Светланы Петровны. Зачем поощряют кукушек? «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме проголосовала за принятие в первом чтении проекта Федерального закона о государственных пособиях женщинам, отказавшимся от аборта. Светлана Петровна прекрасно знает, что этого закона принято не было ни в первом, ни в каком чтении, но эта ахинея печатается наряду с другой ахинеей, причем эти газеты выходят раз в неделю. Я считаю – это клеветнический материал, но это дело «ЕДИНОЙ РОССИИ», мне наплевать, я жаловаться не пойду, это не мы подавали жалобу, хотя здесь материалы из других источников взяты и без ссылок, без ничего. Меня лично возмутило другое. Вот это вот.

Капуста по-курянски. Если вот таким макаром рассуждать, то область у нас Курянская, битва Курянская, соловей курянский и так далее. Нет, все, что имеет отношение к нашему краю, называется Курская битва, курский соловей, курский подшипник и Курская область, понимаете. А эта ахинея распространяется в огромном количестве. А что, в избирательную комиссию не приносятся образцы материалов? Можно же было прочитать. Я вам, кстати, оставляю.

В.Е. ЧУРОВ

Я напомню Сергею Владимировичу, что я в первой части охарактеризовал это изделие точно так же.

С.В. ИВАНОВ

Да, я согласен, Владимир Евгеньевич.

Дальше. Вот здесь присутствует уважаемый представитель Волгоградской области. Я очень внимательно слушал его выступление. Вы замечательную тему выбрали, что это агитация или это информирование. Одним из условий вы назвали равенство доступа.

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые члены комиссии, я понимаю, что уже в марте может быть будет другой состав комиссии, но вот у меня здесь материал, я голословно ничего не говорю, только факты и никаких других вещей нет.

У меня здесь на диске, который каждый из вас может посмотреть, больше часа эфирного времени идут новостные сюжеты про одну-единственную партийную организацию, которые распространяются сейчас еще до того момента, когда будет объявлена агитация в средствах массовой информации. Больше часа. Я взял просто тупо посчитал. Я брал только один, а у нас три канала. Все новостные сюжеты. Новостной сюжет по расценкам на сайте телекомпании берите, пожалуйста, я ничего не выдумываю.

Размещение сюжета на правах рекламы в новостном выпуске – 200 рублей секунда. Я взял выпуск, в среднем, 3 минуты, там больше есть. Умножаем 60 минут, опять же я отбрасываю концовку последнего сюжета, сюжет и начало, чтобы следующего члена, чтобы мнения не изменились, что я подтасовал что-то, все стерильно записывалось. Умножаем на 60 секунд, умножаем на 200 рублей, умножаем на три канала, получается 2 млн 160 тысяч рублей каким-то образом попало, то есть вся эта продукция стоила 2 160 000 рублей. У нас, между прочим, максимальный избирательный фонд 30 млн для партийных объединений. Получается здесь уже больше 5 процентов, и это избирательное объединение, по идее, в выборах участвовать не должно.

Я не настаиваю, чтобы кого-то сняли, но ведь можно трактовать и так. И заметьте, коллеги, ни одного сюжета про любую другую партию, хотя я еду с этим депутатом, который курирует нашу же область в одном и том же вагоне, каждый раз он постоянно возит с собой людей. Он едет на встречу, к нему едет бригада с ГТРК, я произведу прием или делаю что-то другое – ноль эмоций. Ни про одну политическую партию. Честно, все честно.

Вот второй пример, пожалуйста.

Входит зарегистрированный кандидат, распространяет приглашение в аквапарк. Сами понимаете, это люди не бедные. Номер приглашения, билет № 1012 распространяется с 15 февраля по 1 марта 2011 года, бесплатное. Таким образом, считаем, взрослый билет (приглашаются ребенок и взрослый). Взрослый билет на сайте аквапарка смотрим – 630 рублей, детский – 420 рублей. В итоге стоимость этого бесплатного билета по самым простым прикидкам – 1050 рублей, умножайте на 1012, это который мне только в руки попал, и посмотрите, сколько этот кандидат истратил на свою предвыборную кампанию, которая еще не начиналась. Деньги эти он в избирательный фонд не запуливал и с них ничего не покупал, не рассчитывался.

И самое главное, коллеги, что никакой реакции. Тогда зачем нам избирательная комиссия? Вот у нас состоялась жеребьевка. У всех на виду запаковали, засунули в ящик, люди подошли, вытащили – все честно. Тогда давайте также и выборы проведем. Возьмем, засунем количество депутатских мандатов в этот шарик, покрутим его, кому сколько выпадет, тот и вытащит. Для чего тогда избирательная комиссия? Для чего мы проводим избирательную кампанию, скажите мне, пожалуйста? Вы это все кому потом будете говорить? Посмотрите, что вам скажут избиратели.

Вы знаете, Владимир Евгеньевич, я извиняюсь, мне сейчас бежать надо, потому что у меня 24 и 22 вопрос в Думе, а я сегодня целый день у вас провел. Может быть, это и хорошо. Не слышал доклада наших силовиков, который был секретным, меня обвинят, что я разглашаю секретную информацию. Прошу прощения, правда, некогда, бежать надо.

Я могу вам оставить эти видеозаписи. А, еще один пример.

В.Е. ЧУРОВ

Сергей Владимирович, прежде чем уходить, секундочку. Галина Дмитриевна Заика, скажите, пожалуйста, к вам жалоба поступала от ЛДПР
по названным …?

С.В. ИВАНОВ

Нет, не поступала, я сказал, мы ни на кого не жалуемся, но избирательная комиссия живет в нашей области и смотрит новости так же, как и все граждане нашей Курской области и России. Я ни на кого не жаловался и не собираюсь жаловаться.

Г.Д. ЗАИКА

Сергей Владимирович, я Вам отвечу по вопросу представления списков Федуловым по партии «ЯБЛОКО».

Это был частный случай, когда Эльвира Леонидовна присутствовала на совещании с руководителями региональных отделений, и зашел вопрос о том, что да, он ходил, нам показывал, мы что, хоть один экземпляр этого списка взяли? Причем здесь я привела в качестве примера, что там действительно фамилии Ляд, Зя и больше ничего нет.

С.В. ИВАНОВ

Правильно. Вас кто-то обвинял? Никто же не обвинял.

В.Е. ЧУРОВ

Так, уважаемые коллеги, выступление Сергея Владимировича Иванова приравнивается к официальной жалобе, поэтому прежде чем вы отсюда сегодня уедете, я вам передам эти материалы с моим официальным сопроводительным письмом Галины Дмитриевны с просьбой уточнить обстоятельства, содержащиеся в устной жалобе Сергея Владимировича Иванова.

С.В. ИВАНОВ

Еще один маленький сюжет, позвольте. Я быстренько очень.

Вот смотрите, представьте себе ситуацию, по поводу вреда, кстати, что скрывать, чьи-то это были рекламности, это были лдпровские щиты. Я могу вам дать послушать диктофонную запись, когда я разговаривал с этой конторой. Они говорят «ребята, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» хочет ваши щиты забрать. Мы вам дадим другие». Я говорю, нет, мы вам оплатили, они неделю висят, пусть висят дальше. Все записано на диктофоне. Нет, ничего подобного – через день у нас заклеили эти щиты. Теперь нам говорят, нет от кассового Федорова подписи на договоре. А при чем здесь это? А кого вы вообще допускали до избирательной кампании? Что это такое? Он там не расписался, что заплатил, не важно, елки-палки.

Но самое главное другое. Представьте себе: висят огромные билборды, на которых фотография Жириновского, надпись «ЛДПР» и призыв «Голосуйте за нашу партию».

Теперь представьте себе, еще никакая реклама в телевидении и на радио не началась. Идет реклама в новостях. Там Жириновский говорит: «Голосуйте за нашу партию». Все то же самое, что висит на билборде, но без букв «ЛДПР». Как вы думаете, агитации ли это?

То же самое делает «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Курской области. По всему городу висят щиты, они теперь Маяковского любят «Усмири тариф возрастающий, спроси с компании управляющей». И там молотком бах ему вот этот тариф с буквой и эмблемой ЕДИНАЯ РОССИЯ.

Все то же самое идет по телевидению, по всем каналам, какие есть в Курской области, но без логотипа «ЕДИНОЙ РОССИИ». То, что нарисовано на плакате, один в один – и стихи те же (не очень удачные, по-моему), и картинка, абсолютно все то же самое. Вы мне объясните, что за доблестный самаритянин оплатил все это дело? Из какого фонда?

Владимир Евгеньевич, посмотрите, как сложится – не знаю. Будете Вы в следующем созыве председателем или еще как, я это все для чего говорю? Мне на людей жалко смотреть. Вы посмотрите сами, они убитые все, запуганные, приведенные насильно на эту встречу с этими несчастными кандидатами в депутаты. Мне жалко людей, жалко Курскую область, жалко Россию. Поэтому, что там будет – битые оглоблей или вилами, не знаю. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Сергей Владимирович, я еще раз подчеркну, что все содержащееся в Вашем выступлении нами рассматривается как устная жалоба с соответствующими правовыми последствиями. Для всех то же самое правило. Спасибо, коллеги.

Я предоставляю слово Олегу Леонидовичу Михееву, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члену президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

О.Л. МИХЕЕВ

Очень яркое, красивое выступление и что приятно, большое спасибо, я понял, что газеты СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ читаемые, потому что все про них знают, обсуждают. И я считаю, что это наше достижение и даже горжусь этим. Цель достигнута.

Что касается моего выступления. Я позволю себе процитировать депутата Государственной Думы Буркова, который во время прошлой избирательной кампании выступал в Госдуме и который сказал следующее: «Складывается впечатление, что солнце встает в нашей стране только благодаря партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а закатывается из-за деструктивных действий оппозиции».

То, что мы сегодня здесь обсуждаем, что мы сегодня здесь говорим, даже ничего говорить не нужно. Хочу снять первый миф относительно газет. Уважаемые коллеги, мы сами себе противоречим. Мы говорим о том, что сегодня есть закон, который никто не отменял, о том, что если типография зарегистрировалась в избирательной комиссии, то не нужно по сегодняшнему закону искать субподрядчиков, субагентов, где типография могла разместить свой дополнительный тираж, то, чем сегодня продолжает, как я услышал, заниматься избирательная комиссия. Когда Государственная Дума примет закон о том, что будем проверять до последней буквы, тогда и будем этим заниматься.

На сегодня избирательная комиссия создала прецедент, при котором выборы в Новосибирске показали следующее. Собралась комиссия, не понравилась газета партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и принимают решение: уполномочить члена комиссии с правом решающего голоса от «ЕДИНОЙ РОССИИ» разобраться с этой газетой, вынести постановление. И единственный человек берет и выпускает, подписывает постановление о том, что необходимо изъять данную газету, потому что он, видите ли, считает, что она незаконна. Дальнейшие наши действия – мы обжалуем, конечно. Приходят в ЦИК, я помню, когда вы здесь собирались, и вы не стали рассматривать, потому что это было незаконное решение и потому что его принимала не комиссия, а какой-то непонятный человек.

И эта информация, и эта проблема блуждают по кругу уже несколько месяцев. Мы их обсуждаем, дискутируем, и, в конечном счете, все приходят к тому, что, оказывается, в октябре прокуратура Новосибирска изучила материалы (после выборов) и признала незаконными действия Избирательной комиссии Новосибирска. Избирательная комиссия Новосибирска посмотрела, посмотрела и принимает решение, что они не согласны с прокуратурой. После этого направляем сюда в ЦИК. И до сих пор данное заявление и заявление прокуратуры не рассмотрено, почему, мне было непонятно.

Но сегодня во время этих выборов мне понятно. Потому что Курск – это красивое заявление, очень красиво, когда звучит со слов председателя избирательной комиссии, который заявляет, что они признали агитационные материалы партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Вы знаете, во-первых, я спросил: а есть ли у вас решение суда? – потому что это официальная газета, это СМИ. И СМИ по закону может изыматься только по решению суда. Нет же, Курская избирательная комиссия пошла дальше. Они на своем сайте вывесили пресс-релиз, в котором написали, что подозревают, что партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ незаконно занимается агитацией. И для наших остальных структур, которые сегодня поддерживают единственную правильную партию, этого достаточно для того, чтобы милиция, прокуратура и прочие товарищи пошли на улицы, стали задерживать наших почтальонов, наших агитаторов с этой газетой. Слава богу, мировой судья рассмотрел и двоим по этому же пресс-релизу вынес заключение, оштрафовали людей, потому что они якобы занимались распространением незаконной газеты. Еще одно «но»: газета вышла без единого логотипа партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, без единой ссылки на партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Действительно была выпущена газета «Геноцид», которая описывала ситуацию в Курской области, где накануне, вы все видели сюжет, где бедные цыплята умирали от холода, где накануне губернатор и его первый заместитель участвовали в рейдерском захвате. И эта газета на своих полосах показала полностью, кто что делал, как делал, какое принимал решение. Вопрос: а почему избирательная комиссия вмешивается в непонятно какие дела в то время, когда еще официально не объявили избирательную кампанию, в то время, когда описываются претензии именно к губернатору, что он беспредельничает? И звучит сегодня вопрос: почему мы трогаем губернатора? Трогали и будем трогать. Человек поставлен для того, чтобы следить за порядком, а не участвовать в рейдерских захватах и не разваливать бизнес. Именно это мы сегодня описываем и показываем жителям Курской области.

Уважаемые члены комиссии, я все-таки предлагаю рассмотреть письмо прокуратуры и поставить точку в этом беспределе, который сегодня творится во всех регионах. Это ненормально, когда любая газета, которую выпускает партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ… Не нравится вам капуста, не нравятся вам рецепты, не читайте, но не мешайте читать нашим избирателям. Еще раз заостряю внимание. Газета зарегистрирована как официальное средство массовой информации. Дайте возможность нормально работать.

Обратите внимание, сколько было шума, и рассказывали о том, что партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Новосибирске несколько волн миллионных тиражей запустила – незаконная агитация. Но ведь сегодня есть решение прокуратуры. И суд правильно сказал, что у нас закон прежде всего. Но если вы не подали в суд, у вас нет решения суда и если прокуратура дает отрицательное заключение вашим действиям, будьте добры, исполняйте, работайте и принимайте соответствующее решение.

Следующий вопрос. Я послушал, и у меня такое ощущение, что во всех грехах, которые происходят в нашей стране, виновата партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Без названия, без всего, но я понимаю те темы, о которых мы говорим. Думаю, тема газет закрыта.

Что у нас происходило в Новосибирске. Вот здесь я полностью с Ивановым согласен. «Интера» – прекрасное мероприятие, которое проводилось несколько лет в разный период времени, но почему-то в этом году переносят и проводят именно в период предвыборной агитации, в то время, когда съезжается большое количество людей. Несколько дней все средства массовой информации рассказывают, показывают, естественно, под брендом «ЕДИНОЙ РОССИИ» с медведями, синий цвет – все, как положено. Когда проводятся массовые мероприятия в различных театрах, в различных заведениях, где собирается гигантское количество людей. И при этом все ходят в форме «ЕДИНОЙ РОССИИ»: в кепках, молодежь раздает какую-то литературу и так далее. Все обклеено агитационными материалами, но почему-то избирательная комиссия этого не видит и даже не видит массовый концерт, в котором по их же данным участвовало больше 25 тысяч молодежи, который вечером был устроен и куда приехали артисты, и был устроен такой фейерверк, которого раньше Новосибирский край не видел. Не это ли является подкупом избирателей?

Почему избирательная комиссия не обращает внимания, это уже не Новосибирск, это сегодня везде проходит, на то, что сегодня действительно включи любой канал в Твери – на всех 16 каналах только «ЕДИНАЯ РОССИЯ». И даже если нет бренда «ЕДИНОЙ РОССИИ», но кто не знает, где находится губернатор или первые лица, в какой партии. Целыми днями разрезают ленточки, открывают какие-то магазины, какие-то больницы и так далее. Это не агитация?

Об акции, которая проводилась в прошлом году и сейчас поднимается. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» строит дороги. Я не будут здесь поднимать вопрос о том, как суд не принимал, как выбрасывал наше решение, как мы в суд заходили. Но когда уже прижали «ЕДИНУЮ РОССИЮ» – вы все-таки определитесь: или вы занимаетесь агитацией, или вы дороги строите, или вы совмещаете во время избирательной кампании. Когда мы спросили: из какого фонда вы оплатили данные дороги? – господин Неверов заявляет в газете «Коммерсант», что «ЕДИНАЯ РОССИЯ» никакого отношения не имеет к программе строительства дорог, но при этом в Новосибирске работало телевидение, работали все баннеры, каждый день рассказывали о том, как 194 километра дорог построено в Новосибирске партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Поэтому, уважаемые коллеги, у нас с вами по закону определено – да, может быть жалоба, но избирательная комиссия почему-то, если партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ на их взгляд сделала какое-то нарушение, не дожидается ничьей жалобы, а в это время моментально сама реагирует.

Простой пример, как в Курске вывесили пресс-релиз. Новосибирск, здание администрации, рядом стоит здание, на крыше которой гигантская конструкция, где Владимир Владимирович Путин и Медведев стоят рядом и призывают голосовать за партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Не оплачено из избирательного фонда, но комиссия почему-то не замечает, выходя с работы и идя на работу, они не видят этого, так же как и многие баннеры, которые висят по всему городу.

Очень интересно, когда в Новосибирске выпускаются дополнительные открепительные талоны, но мне нравится сама постановка вопроса. Нам необходимо дополнительно 70 тысяч открепительных талонов для копателей картошки, потому что в Новосибирске все собираются ехать в этот день копать картошку. А как же вы собираетесь организовать голосование в поле, если все люди поехали на картошку? Возникает вопрос: не является ли подкупом, когда глава города Бердска и два депутата Государственной Думы проводят встречу с избирателями, открыто заявляют, что все, кто придут голосовать, получат продовольственную карточку из расчета 300 рублей на одного человека? Не это ли подкуп избирателей? И почему, когда мы эти документы представляем в избирательную комиссию, в суд, это не берется за основу и считается, что это правильно, законно и пусть партия продолжает заниматься тем, чем занималась до этого. Я уж не говорю про автобусы, которые возили людей, и так далее.

У меня вызывает возмущение факт. На участке 1777 был пойман член комиссии с правом решающего голоса, член партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», у которого на руках был заполненный протокол с подписями всех членов комиссии. Три часа потребовалось, чтобы вызвать прокуратуру и милицию, чтобы они пришли и заставили председателя комиссии вскрыть сейф, в котором оказалось еще 14 таких же заполненных протоколов. До 12 ночи я вместе с ними нахожусь в следственном комитете, в 12 часов ночи следственный комитет уходит отдыхать, следствие переносится на следующий день. Я был приятно удивлен, включив телевизор, где шел прямой эфир и звучало, что следствие уже проведено и установлено, что нет нарушений закона, потому что не доказан факт умышленного деяния.

Если мы сегодня идем на такие нарушения, если мы позволяем членам комиссии нарушать закон во всех его проявлениях и мы их поддерживаем и даже не открываем уголовные дела, то о каком можно говорить равенстве, о какой мы можем говорить равнодоступности и одинаковом использовании правил всех избирательных кампаний. И при этом сегодня звучит, что по Новосибирску административное дело – штраф 10 тысяч рублей. Сегодня милиция до сих пор объезжает все типографии и пытается провести доследование, а как в таких условиях печатали эту литературу. Законом не запрещено. Есть типография, которая заявилась, она разместила заказ. Зачем тратить государственные деньги на то, что вы все равно не сможете доказать? Здесь нет состава преступления. Лучше разберитесь, пожалуйста, с участком 1777 и один раз накажите, чтобы все знали, что происходит с теми людьми, которые злоупотребляют во время проведения выборов.

В.Е. ЧУРОВ

Олег Леонидович, я хотел, чтобы Вы пояснили, что в заполненном протоколе не были проставлены никакие числа, были только подписи. Это нарушение. Но это не нарушение закона и не фальсификация. А вот по вашей газете могу сказать, что Вы неправы и Вы знаете, что Вы обратились в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой дорасследовать этот вопрос, чем они и занимаются. И если бы типография, которая заявилась печатать эту газету, не исказила бы выходные данные, не было бы никакой проверки. Если бы она честно написала те же данные, которые были в заявлении, вопросов бы не было.

Я думаю, Олег Леонидович, что по этой газете вопрос будет доведен до суда.

О.Л. МИХЕЕВ

И я буду рад, что мы доведем его до суда, потому что мы, как партия, которая получила информацию, размещенную на сайте избирательной комиссии, на котором были указаны как раз те исходные данные, которые мы использовали в своей газете. Мы никакого отношения к этому не имеем. Но вся избирательная кампания была построена на борьбе с нашей газетой, ссылаясь именно на эти данные. Пусть ваша комиссия разберется с этой типографией, но не предъявляйте претензий к партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

В.Е. ЧУРОВ

Только не мы будем разбираться, а следственные органы.

О.Л. МИХЕЕВ

Сейчас у нас проходят выборы и существует гигантское количество нарушений, которых мы по разным причинам не замечаем. Мне непонятно, почему, например, в Ханты-Мансийском округе фамилии Сталин и Филиппенко вызвали столько эмоций и негодований, когда председатель комиссии, прямо, не стесняясь, через средства массовой информации доводит информацию о том, что он будет против, он сделает все, чтобы эти люди не были зарегистрированы. У нас появились какие-то фамилии, носители которых не имеют права участвовать в выборах? Избирательная комиссия проверила и установила, что это нормальные люди, они с рождения имели эти фамилии. Это не подставные люди. Один является действующим на сегодняшний день депутатом. Я считаю, что с этим нужно разобраться и поставить точку, потому что реально никаких оснований для их снятия нет, кроме того, что у них очень интересные фамилии.

Нефтеюганск. Избирательные комиссии почему-то потребовали второе заявление, которое они должны были написать в партию. И согласно тому, что им не представили второе заявление, не регистрируют весь наш список. Нужно разобраться с этим вопросом и поставить в нем точку.

В Волгограде я услышал, что у нас газета, которая сеет панику. Я назову еще ряд нарушений, которые у нас почему-то остались незамеченными. Напомню, когда почти два года назад в городе Волжском состоялись выборы, когда заканчивался подсчет голосов, почему-то в четыре часа утра после получения какого-то странного звонка председатель комиссии вдруг объявил, что мы устали и уходим домой и не будем досчитывать один участок. При этом бюллетени отнесли в соседнее неохраняемое здание, которое стоит через дорогу. И в течение полутора суток мы занимались тем, что охраняли бюллетени. Я считаю, что на эти вещи нужно реагировать и не позволять избирательным комиссиям поворачивать право в сторону только одних партий во вред другим.

Сегодня есть ряд технологий, которые уже используются, и при всех красивых словах мы можем опять встретиться через полгода и говорить, что мы не понимали, что у нас есть или то, что у нас происходит. Сегодня очень активно используются технологии «медведь наоборот». Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» немножко изменила свой знак, повернула медведя в другую сторону. Это началось в Новосибирске, когда на катках были использованы эти знаки. И что самое интересное, юристы приходят в суд и у них уже есть заключение прокуратуры о том, что это не их бренд. Но сегодня тождественность никто не отменял. Давайте остановим. И избирательная комиссия видит, что это используется в ряде регионов, в том числе в Твери, в Калининграде и во многих других. Остановите, пожалуйста, это безобразие.

Еще одна интересная технология замечена нами в этот раз. Очень странно, во многих регионах средства массовой информации не захотели регистрировать соучастие в выборах. 1600 СМИ зарегистрированы в Ханты-Мансийске, из них активно работающих 640, но меньше 40 зарегистрировались на выборах. На вопрос: почему? – отвечают: а какой нам смысл, нам и так платят деньги за то, что мы освещаем деятельность администрации. Естественно, что все остальные СМИ освещают администрацию, которые не участвуют, которые не используют напрямую бренд «ЕДИНОЙ РОССИИ», но в это время активно наполняют своими достижениями, используя различные технологии. Вот на этом тоже нужно поставить крест.

Я думаю, что если мы пойдем так дальше, то на Госдуму не зарегистрируется ни одно средство массовой информации. И, к сожалению, оппозиция не сможет донести до своего избирателя свою программу и те материалы, которые мы выносим для изучения нашему ректорату. Также, уважаемые коллеги, я учился в МГТУ им. Баумана и изучал теорию вероятности. Теория вероятности говорит следующее.

Не может быть такого, когда идет жеребьевка и вдруг у одной известной партии все восемь регионов получают № 1. Все-таки многие знают, но в такие случайности никто не поверит. Поэтому хотелось бы, чтобы даже здесь проходили жеребьевки так, чтобы они были доступны для всех и мы имели равное …

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Олег Леонидович.

Я все-таки надеюсь, что ваш мрачный прогноз не оправдается и средства массовой информации зарегистрируются, несмотря на попытки исказить их выходные данные и все прочее.

А когда будете этого тигра регистрировать, вы там четко укажите ориентацию тигра по странам света. Я даже вам разрешу использовать компасную картушку, которая находится у нас в атриуме для ориентации по странам света.

Предыдущий Председатель ЦИК России Вешняков был моряком, поэтому у нас картушка компасная в атриуме. Так что я Вам разрешаю снять Вашего тигра будущего на нашей картушке.

О.Л. МИХЕЕВ

Я еще раз озвучу, тигр никогда не рассматривался, Вы уж не читайте желтую прессу.

В.Е. ЧУРОВ

А мы всю прессу читаем – и желтую, и белую, и красную, и синюю, и полосатенькую. Функция у нас такая.

А что касается финансов, это Вы заблуждаетесь, уважаемый Олег Леонидович. У нас тотальный контроль за финансами в партии в соответствии с законодательством. И ежели какой билборд не оплачен, так это в госах при ревизии, вот Эльвира Леонидовна Ермакова сотоварищи отметит и зарегистрирует и в следственные органы передаст незамедлительно, что мы и делаем регулярно раз в квартал, все расхождения. Недаром мы контролируем не только избирательные фонды, но и раз в квартал все партийные расходы. Так что Вы уже не сомневаетесь здесь.

Почему нас так интересует некоторые газеты? Потому что тираж как бы не совпадает, я об этом говорил, с оплаченного в договоре из избирательного фонда. Многие такие вещи есть.

Я молодой был, жалею, пермский эпизод в свое время не довел до конца.

Пожалуйста, выступление Евгения Александровича Шевченко, председателя Контрольно-ревизионной комиссии Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Уважаемые участники совещания, по тому, как некоторые представители непарламентских партий вольно обращаются с Регламентом нашего сегодняшнего совещания, можно судить о том, как они вольно обращаются с действующим законодательством Российской Федерации.

В.Е. ЧУРОВ

Евгений Александрович, наоборот парламентские.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Сегодня парламентские, завтра непарламентские.

В.Е. ЧУРОВ

Они пользуются моим либерализмом и тем, что мы с коллегами приняли решение никого из уважаемых политиков не прерывать, то есть можете говорить хоть до утра, пожалуйста.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Но тем не менее Регламент есть Регламент. Я постараюсь в него уложиться.

Много интересных полезных вещей прозвучало на сегодняшнем заседании, и за неимением времени я кратко остановлюсь на некоторых наших предложениях по обсуждаемой теме.

Первое. Считаем, что все участники избирательной кампании должны иметь равные возможности в плане информирования избирателей. Все партии, участвующие в выборах, имеют достаточное количество информповодов и говорящих лиц, готовых прокомментировать тот или иной вопрос, интересующий в данный момент СМИ. Поэтому было бы правильно, чтобы печатные и электронные СМИ в рамках информирования избирателей представили равные возможности представителям всех партий, участвующих в выборах.

Второе. Считаем необходимым предложить избирательным комиссиям, прежде всего субъектов Федерации, избирательным комиссиям, организующим выборы, административных центров столицы субъектов Федерации, размещать на своих сайтах не только перечень СМИ и предприятий, выпускающих полиграфическую продукцию, но, во избежание всяких двусмысленностей, и предоставляемые ими расценки.

Замечу, что перечень предприятия СМИ публикуют большинство организующих выборы избиркомов, а расценки публикуют, к сожалению, лишь единицы. И это достаточно серьезное основание для злоупотребления руководящими лицами этих предприятий и средств массовой информации.

Третье. Это организация встреч с избирателями. Считаем, что было бы правильно, если бы организующая выборы комиссия совместно с руководством соответствующих муниципальных образований проводила бы общие встречи представителей всей партий, участвующих в выборах, с избирателями. Эта практика, применяемая рядом субъектов Российской Федерации, показала взаимный интерес избирателей и партий к такого рода практике.

Четвертое. Необходимость скоординированной работы правоохранительных органов и избиркомов по противодействию изготовлению, распространению подложных агитационных материалов от имени каких-либо партий и наказание виновных лиц.

Но есть положительный пример. Например, как четко все было сработано на октябрьских выборах у мэра Самары. Есть и отрицательные примеры. Рязанский избирком уже год не может дать формального ответа, как обстоит ситуация по поиску и наказанию виновных в выпуске подложной газеты «ПАТРИОТЫ РОССИИ» на выборах в Областную Думу в марте прошлого года. Нет даже формального ответа. И если Гиберт, председатель Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого округа, написал отписку о том, что не нашли лиц, который вскрыли сервер «Мегафон-Урал» и скачали базу данных, а потом по ней рассылали sms против партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», то по Рязани не было вообще даже формального ответа, а тираж газеты был огромный.

Пятое. Считаем, что нам всем необходимо честно признаться, что бесплатные агитационные материалы, особенно совместные мероприятия, идущие в самые несмотрибольные для большинства граждан дневные часы, выполняют роль галочки, что время предоставлено, совместные агитационные мероприятия проведены. Поэтому предлагаем, чтобы эфирное время для агитационных материалов, прежде всего совместных, предоставлялось в утренний и вечерний прайм-тайм в каждом из электронных СМИ, которые такие мероприятия проводят. И пусть время для таких выступлений будет меньше, я думаю, все партии с этим согласятся, но охват аудитории потенциальных избирателей несоизмеримо больше.

Шестое. Считаем недопустимым злоупотребление свободным доступом к СМИ депутатами и иными лицами, облеченными властью, для высказываний, граничащих с экстремистскими. А СМИ быть очень острожными, цитирую такие высказывания, чтобы не попасть под ограничения, предусмотренные законом о СМИ.

Вы посмотрите, утром 4 числа интернет-газета Саратовской области «Четвертая власть» опубликовала вот этот вот бред, и дальше все это пошло, и сегодня еще один из членов Президиума ЦК КПРФ господин Обухов достаточно четко сказал, что он тоже не против купить бейсбольную биту. Они уже частушки они публикуют, и к чему это все приведет? Поэтому, конечно, нужно с этим эпизодом очень серьезно разобраться, ну а СМИ, естественно, просить, чтобы вот этот бред и вот эти экстремистские высказывания все-таки не печатали, чтобы самим не попасть под нарушение Закона о средствах массовой информации.

Седьмое. Это авторские права, их незыблемость, неизбежность наказаний кандидатов и избирательных объединений, их нарушающих.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Вы совершенно правы, Евгений Александрович. С утра я сегодня шутил над битами и оглоблями, но, к сожалению, пример Соединенных Штатов Америки показывает, что одно неудачное высказывание Сары Пейлен практически привело к шести трупам и к расстрелянным мужчинам конгресса. Так что политики должны отвечать за свои слова и быть крайне взвешенными.

Пожалуйста, Борис Александрович Моисеев, председатель Контрольно-ревизионной комиссии Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Б.А. МОИСЕЕВ

Что касается обсуждаемой сегодня темы, то я прежде всего хотел бы поддержать предложения Евгения Александровича по организации выступлений политических партий в средствах массовой информации, и это было бы на самом деле правильно.

Что же касается партии «ЯБЛОКО», то со своей стороны заверяю, что никаких нарушений мы не допустим в плане применения наших агитационных возможностей, но, к сожалению, это будет в очень небольшом количестве регионов. Потому что так получилось, что нас практически везде сняли с выборов, и я просто в качестве примера могу сказать, что 14 марта 2010 года было всего 8 случаев, когда списки партии либо кандидаты были сняты с выборов. В октябре 2010 года таких случаев было 14. На выборах, предстоящих 13 марта, таких случаев уже 41.

Мы пытались участвовать в семи регионах Российской Федерации на восьми выборах – региональных и муниципальных. Были сданы подписи по этим спискам из 69 кандидатов партии, в 18 регионах на 24 выборах.

Первое, что бросается в глаза, существование политического заказа для партий, прежде всего непарламентских. Собственно говоря, парламентские партии там зарегистрировать нет проблемы, а вот что касается непарламентских партий, где идет сбор подписей, там существуют проблемы. Проблемы, наверное, законодательные, потому что законодательство ориентировано в данном случае не на гражданина, а на всякие технические уловки, каким образом признать подпись гражданина недействительной или недостоверной. И здесь включаются все механизмы, начиная от того, как зовут гражданина, Наталья или Наталия, Геннадьевич или Геннадиевич, а в этом отчестве больше двух вариаций.

Гражданин ставит подпись. Подписчик, конечно, не всегда может уловить нюансы в написании фамилии. В итоге у нас зарегистрированы списки в Калининградской и Курской областях в областные законодательные органы, во Владимире и Саратове, а также в Кольчугинском районе Владимирской области, вот и все.

Что касается других мест, прежде всего я хотел бы остановиться на двух субъектах Российской Федерации – Тамбовской области и Ставропольском крае.

Началось с того, что наши товарищи принесли подписные листы в областную Избирательную комиссию Тамбовской области.

В.Е. ЧУРОВ

Борис Александрович, я Вас не останавливаю, но прошу всех присутствующих учесть, что данный вопрос к теме сегодняшнего совещания не относится. Продолжайте, пожалуйста, Борис Александрович.

Б.А. МОИСЕЕВ

Секретарь избирательной комиссии Макарова закричала: «Что вы тут носите подписи, что вам, плохо живется при существующей власти, бизнес имеете, беситесь с идеями, блеском в глазах и горением в душе, вот бы и создавали свой мощный аппарат, что вы тут теперь вякаете». Такая гневная обличительная речь сопровождалась еще швырянием различных предметов, которые ей попадались под руку. Вот такая история.

Впервые за практику проверки подписных листов я столкнулся с таким интересным способом проверки подписей. Два дня более чем по десять часов представители рабочей группы вместе с экспертами-почерковедами ходили по районным представительствам Управления миграционной службы, то есть по-старому, это паспортные столы, где были выбраны паспортные карточки граждан, поставивших свои подписи в подписных листах, и вот эти подписи сверялись. К удивлению рабочей группы сверка показала, что подписи действительно реальные, граждане ставили свои подписи и приводили свои данные в соответствии с законом, более того, там же по паспортной карточке можно было сличить и цифры, чтобы сверить – дата поставлена одной рукой или нет. К счастью для нас, в этом смысле оказалось все хорошо.

Последующая стадия проверки, уже проводимая в областной избирательной комиссии, свелась к тому, что то, о чем я сказал, всякие малейшие закорючки, неточности в каких-то паспортных данных или одна-две цифры отличаются, или сборщик не поставил в коммунальной квартире номер комнаты – это все браковалось. Таким образом, мы получили более 30 процентов брака в этих подписных листах, причем туда же были включены данные об избирателе, поставившем подпись, в части проживания в городах областного подчинения. По мнению рабочей группы, необходимо было ставить еще и район, который является совсем другим субъектом областного подчинения. Более того, даже в справке миграционной службы эти адреса были указаны точно так же, как в наших подписных листах, то есть город областного значения и дальше улица и так далее. И только уже непосредственно на заседании областной комиссии по предложению Пучнина Алексея Сергеевича, председателя областной избирательной комиссии, эти подписи были зачтены в пользу партии «ЯБЛОКО».

Что касается остальных подписей? Да, как и, впрочем, в Ставропольском крае, где более половины подписей были признаны недействительными либо недостоверными, наши люди вновь посещают адреса жителей, поставивших подписи, собирают паспортные данные в виде ксерокопий паспортов, наверное, будет нотариальное заверение этих сведений каким-то образом, и если мы наберем достаточное количество этих сведений, мы будем обжаловать действия Избирательной комиссии Тамбовской области и Избирательной комиссии Ставропольского края.

В.Е. ЧУРОВ

Борис Александрович, я просто тогда, если позволите, зачитаю из конкретных документов – из вашего заявления, то есть Тамбовского регионального отделения партии «ЯБЛОКО».

Таблица приложена в список строк в подписных листах, подлежащих восстановлению (содержащих неточности в адресных данных). То есть Вы нас призываете нарушить закон. Плох он или хорош, но в настоящем времени он существует, и Вы в своей бумаге подтверждаете, что данные строки в подписных листах содержат неточности в адресных данных.

Б.А. МОИСЕЕВ

По мнению миграционной службы. Это проверяемо.

В.Е. ЧУРОВ

Нет. По мнению председателя ТРОПП партии ЯБЛОКО С.В. Резникова.

Б.А. МОИСЕЕВ

Мы проверяем эти сведения.

В.Е. ЧУРОВ

Второй момент. Даже если не учитывать 229 случаев отсутствия указания на район, на территории которого проживают избиратели, то из 1718 проверенных подписей недостоверными или недействительными являются 365, что составляет 21,24 процента. Все равно, к сожалению, результат негативный.

Б.А. МОИСЕЕВ

Владимир Евгеньевич, я еще раз говорю. Справка миграционной службы содержит ошибки, мы это уже установили.

Например. Есть улица Фиолетово, названа в 62 году прошлого века по имени одного из двадцати шести бакинских комиссаров, и областная избирательная комиссия (рабочая группа), и миграционная служба утверждают, что такой улицы нет, а есть улица Фиолетовая.

В.Е. ЧУРОВ

Это прискорбно. Знание истории обязательно. Я очень люблю мемориал, теперь уже на его месте сквер в Баку. Там сохранялась последняя незаконченная в связи со смертью Меркурова изумительная совершенно его работа, это такой горельеф, посвященный 26 бакинским комиссаром, по эмоциональному воздействию это сильнее греческих мраморов, но где он сейчас, мне за 20 лет до сих пор не удалось уточнить. Есть прекрасная фотография этого мемориала, поэтому, конечно, это прискорбно, и обязательно укажу Константину Олеговичу Ромодановскому на недостаточную историческую подготовленность его сотрудников. Я, кстати, не иронизирую, я обязательно скажу.

Б.А. МОИСЕЕВ

И еще небольшой штрих по Ханты-Мансийскому автономному округу. Там сняли всех наших одномандатников, которые собирались участвовать в выборах, по подписным листам. И это обязательно нужно будет учесть в разрабатываемой форме подписного листа, когда в образце подписного листа требуется указывать и код органа, выдавшего паспорт, и его наименование, хотя это одно и то же.

И там же в подписном листе у заверяющего подпись должно быть указано место работы человека и его занимаемая должность.

В.Е. ЧУРОВ

Борис Александрович, во-первых, я хотел бы поблагодарить Вас за выступление и сказать, что проект федерального закона о единой форме подписного листа, устраняющего многие высказанные вами замечания, это результат нашей совместной работы с вами, с Шевченко, с другими представителями политических партий в экспертном совете при Председателе ЦИК России. Он уже находится в Администрации Президента и рассматривается Правовым управлением.

Я бы хотел обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, что все-таки для нас очень важны конкретные цифры, паспортные данные. Например, в вашем перечне, уважаемый Борис Александрович, приведен конкретный пример. «При заверении подписного листа указал неточную дату выдачи паспорта – 31.03.2011 вместо 31.03.2006.» Кто-то скажет: незначительная помарка. Но дальше очень просто – при пробивке по любой базе данных этот паспорт высветится как фальшивый, потому что не будут совпадать дата выдачи, серия, номер паспорта. И дальше уважаемые люди начнут проверку этого человека, который живет якобы по фальшивому паспорту.

В октябре мы вычислили товарища с неснятой и непогашенной судимостью по особо тяжкому преступлению через федеральную базу путем подстановки одной буквы в фамилии. Он при вводе себя в данные как кандидата из своей фамилии выбросил одно двойное «л» и по всем базам стал проходить чистым, как Агнец, но осталось совпадение всех остальных данных. Мы проверили по федеральной базе, оказывается, он пишется с двумя «л» и у него неснятая, непогашенная судимость за несколько убийств.

Компьютерная база – вещь своеобразная. Вы попробуйте заплатить за квартиру, если вы хотя бы одну букву неправильную введете в своей фамилии, или паспортные данные, или еще что-то. Почему же мы требуем большего либерализма к выборам со стороны кандидата, человека, который собирается отвечать за сотни и тысячи избирателей, чем к оплате квартирной платы? Просьба это учитывать, коллеги. Здесь нет формализма.

Пример регистрации вашей же партии в Курске показывает, что нет формализма. Идем навстречу и помогаем заранее исключать ошибки. Пожалуйста, это не возбраняется, но достоверность информации, предоставляемой и сборщиками подписей. Кстати, сборщики подписей. Мы сталкивались с ситуацией, когда сборщик подписи является и кандидатом. Должны быть ответственные люди.

У нас выступление Юлии Геннадьевны Сычевой, начальника юридического отдела Исполнительного комитета Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Юлия Геннадьевна, поясните вашему руководителю, господину Гозману, что ни в одной избирательной комиссии, кроме участковой, подсчетом голосов не занимаются. Он все время обвиняет нас в том, что мы неправильно считаем. Если мы неправильно считаем, нас можно проверить по всем бумажным протоколам. Считают только в участковых избирательных комиссиях. Все остальные комиссии только суммируют результаты. И если бы неправильно их суммировали, мы бы давно уже все сидели за решеткой.

Ю.Г. СЫЧЕВА

Владимир Евгеньевич, я думаю, нам надо объединить усилия в правовом просвещении граждан, в том числе и сопредседателя нашей партии.

Позволю себе вернуться к обсуждению проблематики правового регулирования предвыборной агитации, как это было заявлено в теме нашего совещания.

Здесь приводился пример сравнения правового регулирования, предвыборной агитации и либерализации норм федеральных законов и законов регионов субъектов Российской Федерации. Предвыборная агитация называлась шестицветным светофором. Уважаемые коллеги, мне кажется, что в данном случае говорить, что это шестицветный светофор, было бы действительно справедливо. Если мы проанализируем норму федерального законодательства, в частности федерального законодательства об основных гарантиях, который дает дефиницию понятия «предвыборная агитация», а также признаки, по которым она выделяется и регламентируется в отличие от информационного обеспечения, это как раз и будет шестицветный светофор. Слишком много условий, при которых та или иная деятельность может признаваться предвыборной агитацией, а может таковой не являться.

Мне кажется, основная проблема правового регулирования предвыборной агитации – это дуальность данного понятия, прежде всего с точки зрения критериев его выделения в качестве такового. Как уже было сказано, Конституционный Суд Российской Федерации, принимая свое постановление, сделал шаги в сторону ограничений, то есть установления более четких критериев. Это, несомненно, всех нас радует, и может быть в какой-то мере облегчает жизнь как избирательным комиссиям, так и политическим партиям и другим субъектам избирательного процесса.

Однако те критерии, которые существуют на сегодня при распространении в СМИ той или иной информации, – это умысел журналиста на агитационные действия при распространении той или иной информации. Как уже правильно было сказано, данный умысел практически недоказуем. Соответственно при некой чрезмерной агитации, условно говоря, при чрезмерном регулировании данного понятия мы не имеем законодательно закрепленного критерия их ограничения.

Что касается норм, регулирующих предвыборную агитацию. Мне кажется, что данная система правового регулирования, как любая система, должна развиваться в соответствии с развивающимися внешними явлениями. Здесь уже говорилось о том, что многие современные реалии не находят отражения в федеральном законодательстве с точки зрения регулирования предвыборной агитации. В качестве основного здесь приводился пример предвыборной агитации либо информации в сети Интернет. Мне кажется, что на сегодняшний момент можно говорить о том, что вопрос о распространении предвыборной агитации в сети Интернет должен быть урегулирован на федеральном уровне. Мне кажется, что было бы несколько преждевременно говорить об этом, поскольку вообще правовое регулирование распространения информации в сети Интернет до сих пор находится на зачаточном уровне.

Некоторые шаги по урегулированию этого явления в последнее время предпринял Верховный Суд Российской Федерации. В частности, в июне прошлого года было выпущено небезызвестное постановление Пленума «О практике применения судами Закона Российской Федерации о средствах массовой информации». В частности, Верховный Суд уточнил свою позицию с точки зрения блогов или иных способов распространения информации онлайн, говоря о том, что при распространении дезинформации владелец того или иного ресурса в сети Интернет подлежит ответственности только в том случае, если соответствующий орган регулирования и контроля обращался к владельцу с требованием уточнить либо удалить эту информацию из сети интернет-сайта, ему принадлежащего, и не получил реакции на данное предупреждение.

Все эти проблемы, в том числе и проблемы распространения такой информации в блогах, на форумах и так далее, можно распространить и на предвыборную агитацию. И мне кажется, что на сегодняшний момент все наши попытки урегулировать эту деятельность будут обречены, если не на провал, то они будут несколько неэффективны, пока эти вопросы общего регулирования работы Интернета не будут решены.

В.Е. ЧУРОВ

Уважаемые коллеги, это было последнее выступление на нашем совещании. К сожалению, у нас повестка дня исчерпана, то есть нам не удастся поработать до утра. Осталось только длинное заключительное слово Владимира Евгеньевича Чурова, к которому я и приступаю.

Во-первых, полагаю, что все участники совещания согласятся, что нам удалось плодотворно поработать. В выступлениях содержалось много информации для размышлений и последующих решений. В ходе совещания высказывались различные мнения и принципиальные позиции организаторов выборов и участников избирательного процесса. Поступили предложения, которые будут рассмотрены в ближайшее время, часть из них уже, собственно говоря, реализуется.

Во-вторых, цели у нас, организаторов выборов, и у политических партий общие:

удовлетворение интересов избирателя Российской Федерации;

избрание легитимных органов государственной власти и местного самоуправления;

недопущение избрания в органы власти криминальных, экстремистских элементов;

создание эффективного правового поля, позволяющего проводить избирательные кампании не просто в соответствии с российским законодательством, а наилучшим образом в Европе и мире.

В-третьих, полагаю, что при совершенствовании правовых основ информационного обеспечения выборов следует ставить вопрос обо всех носителях информации, доставляющих сообщения от источника до избирателя.

Известно, что канал коммуникаций может быть институционально оформлен, как например СМИ, а может быть не оформлен – устные коммуникации.

Создание новых информационных каналов – Интернет, мобильная связь и так далее – сегодня становится одним из самых значительных новых составляющих информационного обеспечения выборов, равно включая информирование со стороны избирательных комиссий, предвыборную агитацию и третью составляющую – информацию о деятельности политических партий и органов власти и местного самоуправления.

Я подчеркну, что на самом деле мы рассматривали сегодня три видовых особенности: предвыборную агитацию, информацию о политических партиях и деятельности органов власти и местного самоуправления и информирование избирателя со стороны избирательной комиссии об избирательной системе Российской Федерации и о выборах. То есть три субъекта.

И, конечно, мы рассматривали две ветви законодательства. Была попытка вернуться к обсуждению возможностей использования рекламного законодательства. Однако было показано, что тогда необходимо в законодательстве о рекламе сделать довольно существенные дополнения и расширения.

И еще раз хочу подчеркнуть, что проблемы, с которыми сталкиваются партии при использовании новых средств коммуникаций, такие же точно, как те проблемы, с которыми мы сталкиваемся при использовании тех же самых новых средств коммуникаций.

В-четвертых, было бы абсолютно верным ориентиром на предстоящих федеральных выборах увеличить присутствие и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и нижестоящих комиссий в информационном поле. Интернет, печатные СМИ. Сферу нашего участия следовало бы увеличить и сделать ее качественно иной. Возможно, более увлекательной, с одной стороны, и более глубокой, с другой, более активной, с третьей, ориентированной на все конкретные группы и слои избирателей.

В-пятых. Избирательным комиссиям в ходе информирования избирателей при реализации программы информационно-разъяснительной деятельности следует учитывать, что российское общество, российский избиратель меняются, в том числе благодаря широкому применению новых информационных технологий.

Объемы информации возрастают в геометрической прогрессии. Поэтому наше опережение по объему информации всех политических партий, всех избирательных объединений, наше опережение по объему информации всех наших коллег в избирательных комиссиях других государств может быть через некоторое время сокращено, а нам нужно по-прежнему увеличивать и увеличивать, наращивать и наращивать объем информации, вводя новый сайт Центральной избирательной комиссии. Я надеюсь, что значительно более мощный новый портал позволит нам это сделать.

Самым важным мы считаем своевременное и максимально полное информирование избирателей о кандидатах, политических партиях, об избирательных действиях; предупреждение противоправных технологий, направленных на искажение информации и воздействующих на волеизъявление избирателей. Но хочу вам сказать, что сейчас я уже дал распоряжение разместить на нашем сайте всю подборку материалов, касающихся регистрации списка Партии «ЯБЛОКО» в Тамбовской области, включая и мнение партии. Все эти документы будут в свободном доступе уже завтра утром на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, дабы любой избиратель мог посмотреть, обсудить и высказать свою точку зрения. Завтра мы сделаем то же самое по Ставрополю и по всем иным случаям отказа в регистрации списков кандидатов. Уже подготовили, но я посмотрю, мы это рассмотрим.

Политические партии. Партии заинтересованы в том же самом – доведении до каждого избирателя объективной, достоверной, доступной информации. Вы сегодня сами убедились, уважаемые коллеги, что даже самим партиям, когда появляются фальшивые газеты, зачастую трудно определить, какая из этих газет их, какая – не их. Вот пример СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ. Даже уважаемый человек, который главный по организации выборов в этой партии, не смог ответить, какая из газет им принадлежит, какая – нет, какая – фальшивая. Поэтому я предлагаю совместно работать со следственными органами, они разберутся и помогут в том числе и партии понять, обкрадывают ее или нет, эффективно ли используется их избирательный фонд или нет. Это наш общий интерес: чтобы максимальное количество ваших агитационных материалов, в соответствии с законом отпечатанных и изготовленных, дошло до избирателя. Для того чтобы дойти до каждого избирателя, кадрового потенциала и финансовых возможностей у всех семи партий вполне достаточно при распределении ресурсов и при честной работе с избирателем.

В-седьмых. Залог успешного взаимодействия в ходе предвыборной агитации – цивилизованные отношения: не делать того, что не хотелось бы получить в свой собственный адрес. Этот постулат можно полностью отнести и к взаимодействию между политическими партиями. Негативный резонанс, полученный в ходе региональных кампаний, впоследствии может аналогичным образом сказаться и на итогах федеральных выборов. Авторитет легко подорвать, но чтобы заработать его потребуется и время, и серьезные усилия. А вы знаете, что с 2003–2004 годов в Российской Федерации, как и в любом другом демократическом европейском государстве, действует обычный закон – рейтинги партии, региональный и местный, примерно соответствуют ее федеральному рейтингу.

В-восьмых. Избирательная система не статична, она развивается, совершенствуется ее технико-технологическая база. От выборов к выборам появляются и получают развитие новые формы информационных технологий. Сегодня эта проблема неоднократно затрагивалась в различных выступлениях. И я вам скажу, что эти изменения требуют и от нас усилий по информированию, в том числе, и от вас – о применении этих изменений, о правоприменительной практике новых законов.

Я вам могу сказать, что огромные усилия прилагает Леонид Григорьевич Ивлев для того, чтобы вы все знали о плюсах и минусах применяемого законодательства в области освещения деятельности политических партий.

Огромные усилия прилагает Станислав Владимирович Вавилов к тому, чтобы разъяснять все проблемы, возникающие с новым законодательством в республиках Кавказа, в финансировании кампаний, в том числе и по новой задаче ГАС "Выборы".

Николай Евгеньевич Конкин занимается тем же самым вместе с Геннадием Ивановичем Райковым и Валерием Александровичем Крюковым, чтобы вам вместе с избирателями были доступны и известны все нюансы, все детали модернизации технических устройств.

В этом плане я хотел бы, чтобы эти усилия были с вашей стороны восприняты нормально, позитивно и через вас доходили до избирателя.

Противоправные технологии в сфере информирования и предвыборной агитации. О них говорилось сегодня достаточно много. И мне, честно признаться, даже противно о них говорить. В заключение я уже не буду говорить о плохом, о дурном. Лучше я скажу о том, что мы с вами, безусловно, все работаем на благо России. Мы все с вами, безусловно, воздерживаемся от нарушения законодательства в плане привлечения иностранных средств и ресурсов. И мы все с вами воздерживаемся от апелляции в различные зарубежные организации. Мы стараемся работать для России, с Россией, для российского избирателя. Только ради этого мы с вами и существуем.

Спасибо, коллеги. Я благодарю всех, кто терпеливо дождался завершения нашего форума, саммита, дискуссии. До встречи.