Выступление Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на расширенном заседании коллегии ФМС России 26 января 2011 года

Наше сотрудничество с Федеральной миграционной службой постоянно развивалось и крепло. Многие проблемы были решены, многие проблемы требуют дальнейшей работы, как говорил Константин Олегович Ромодановский: «Перед нами стоит постоянная задача модернизации и развития». В частности, я хотел бы отметить проблемы, которые возникают в связи с двумя возможными новациями.

Первое – это проблемы, возникающие в связи с разработкой новой концепции регистрации граждан по месту жительства. В частности, возложение функций по регистрационному учету на органы жилищно-коммунального хозяйства и органы местного самоуправления, отсутствие отметки о регистрации в паспорте гражданина, отсутствие у гражданина обязанности уведомлять об убытии с прежнего места жительства.

Если эти новации будут реализованы, то в день голосования участковая комиссия не сможет определить по паспорту гражданина наличие у него активного избирательного права для включения в список избирателей. В комиссию не будут поступать сведения о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства, что увеличит число двойников и снизит степень достоверности списков избирателей. А в России сейчас достигнута великолепная степень достоверности списков  избирателей, погрешность не превышает 0,3 процента от числа избирателей, включенных в списки избирателей. Это очень хороший по европейским меркам результат.

В связи с передачей функций по регистрационному учету органам ЖКХ и местным администрациям возрастает вероятность применения правонарушающих избирательных технологий, связанных с неправомерным учетом граждан по месту пребывания и жительства и, соответственно, неправомерным включением их в списки избирателей. Одновременно положительным при реализации концепции является создание в органах ФМС России единых банков данных о зарегистрированных гражданах, которые могут быть использованы избирательными комиссиями.

Вторая группа проблем может быть связана с обсуждаемым сейчас вопросом введения электронных карт в качестве документа, удостоверяющего личность.

Как нам известно, в настоящее время Федеральная миграционная служба не участвует в разработке данных карт и не рассматривает их в качестве документа, заменяющего паспорт гражданина. Однако в случае их использования в качестве паспорта необходимо уже сейчас готовить пересмотр законодательного урегулирования вопроса реализации активного и пассивного избирательного права. Вместе с тем введение электронных карт может быть оправдано с учетом оснащения комиссий средствами электронного голосования в рамках программного переоснащения избирательной системы.

Мы хотели бы определить шесть совместных задач на очередной федеральный избирательный цикл выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации 2011–2012 годов.

Первая задача – это совместная работа с Федеральной миграционной службой по подготовке и проведению федеральных выборов и единого дня голосования 13 марта 2011 года с составлением и уточнением списков избирателей, проверкой информации о гражданстве кандидатов, сведений о пожертвованиях в избирательные фонды политических партий, кандидатов, проверкой подписных листов. Я еще раз хотел бы подчеркнуть, что чрезвычайно важно не допустить нарушения российского законодательства в части запрета финансирования избирательных кампаний кандидатов, партий из-за рубежа.

Вторая задача – это решение вопроса о регистрации граждан в расселенных домах, а в некоторых случаях – в практически исчезнувших населенных пунктах, фактически в них (домах) не проживающих. Действует соответствующее поручение Правительства Российской Федерации. Это на самом деле важная задача, потому что мы обнаружили значительное количество таких населенных пунктов-призраков в таких субъектах Российской Федерации, как Республика Коми и в ряде других. Избиратели числятся там, а фактически живут рядом с Сочи и не голосуют ни там, ни там. В этом случае мы теряем сотни тысяч избирателей.

Третья задача. Продолжение работы по исключению двойников из Регистра избирателей. В настоящее время все еще сохраняется около сотни тысяч таких двойников. Это не большой процент относительно 107 миллионов избирателей, но мы должны стремиться свести цифру хотя бы к десяткам тысяч.

Четвертая задача. Сопряжение информационных систем Федеральной миграционной службы и специального программного обеспечения ГАС «Выборы». Здесь мы должны опередить все программы создания электронного правительства, потому что мы начали подготовку раньше и должны раньше завершить эти работы.

Пятая задача. Совместная работа с соотечественниками, недавно переселившимися в Российскую Федерацию, которые впервые будут принимать участие в федеральных выборах в 2011–2012 годах. Мы должны подготовить их к этой важной гражданской функции.

Шестая задача. Расширение сотрудничества между уполномоченными миграционными органами Содружества Независимых Государств по организации голосования их граждан на территории России на выборах, которые организуются зарубежными государствами, на участках на территории Российской Федерации.

Как видите, уважаемый Константин Олегович, все эти задачи и проблемы хорошо понятны и Федеральной миграционной службе, и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. И это является результатом нашего долгосрочного сотрудничества и постоянного тесного взаимодействия.