Стенограмма заседания «круглого стола» на тему «Муниципальные выборы и формирование стабильной общественно-политической системы на местном уровне». 26 августа 2010 года.

СТЕНОГРАММА
заседания «круглого стола» на тему:

«Муниципальные выборы и формирование
стабильной общественно-политической
системы на местном уровне»

26 августа 2010 года

С.В. ЮСОВ, председатель Избирательной комиссии Ростовской области.

Мы использовали 25 датчиков в Неклиновском районе (это на границе с Украиной). Они использовались в машинах, которые перевозили избирательную документацию, как при доставке бюллетеней на участки, так и потом, во время использования этих же автомашин, закрепленных за этими же участками при голосовании вне помещений для голосования. Все это отображалось на большом экране и в территориальной комиссии, и в Избирательной комиссии Ростовской области. Технических сложностей у водителя не возникло. Все это нормально отработало, вызвало большой интерес федеральных СМИ, показали практически все федеральные каналы.

Дальше мы задумались, каким еще образом можно использовать эту технологию. Дальнейшее продвижение технологии - это урна также ростовского производства. Здесь находится датчик. Говорят, что это датчик ГЛОНАСС, на самом деле в этом датчике и ГЛОНАСС, и JPRS, поскольку ГЛОНАСС не покрывает устойчиво всю территорию страны. К 2014 году он должен выйти на полный режим. Работает от обеих систем, поэтому он такой большой и сравнительно дорогой. С 2014 года можно это значительно минимизировать, он сможет быть раза в три меньше.

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Сколько он стоит сейчас?

С.В. ЮСОВ

21 тыс.

В.Е. ЧУРОВ

Дорого. 10 тыс. максимум.

С.В. ЮСОВ

Я думаю, когда он будет не совмещенный, а чисто ГЛОНАССовский, это будет в пределах 5 тыс., не больше. Весит урна вместе с ним 1,8 кг. Характерно, что разработанным уважаемой Людмилой Федоровной нормативам это полностью соответствует, то есть внутреннее пространство соответствует сегодняшним нормативам, которые утверждены для Центральной избирательной комиссии.

Как это функционирует? Здесь есть ключик, который выдается члену избирательной комиссии. Ключом заводится это устройство, при этом загорается лампочка, значит, датчик работает. На экране монитора отображается нахождение этого объекта на карте. Здесь показано, как было в Неклиновском районе. Сейчас будет картинка, на которой видны машины всех избирательных участков. Кроме того, он показывает не только передвижение этого ящика для голосования, но и сразу дает сигнал при каждом его открывании. Здесь еще содержится датчик на объем, то есть при его открывании он сразу показывает. Сигнал может пропасть в том случае, если это здание с мощными железобетонными перекрытиями. Но если он там был вскрыт, прибор это все равно запоминает, и как только выходят на свет, будет сигнал о том, что произошло вскрытие. Компьютер запоминает весь протокол движения этого датчика и может выдать весь протокол, то есть в такой-то географической точке он был, потом с такой-то скоростью передвигался, во столько-то прибыл туда-то, там находился столько-то, если открывался, то в каком месте это происходило, и т.д.

Мне могут задать следующий вопрос: а возможно ли продвижение дальше, допустим, возможно ли, чтобы он показывал количество опущенных сюда бюллетеней? Без большого труда можно добавить сюда и эту функцию при необходимости.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Сергей Владимирович. Я думаю, что это очень интересно.

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Сергей Владимирович, спасибо. Действительно, очень ценная информация, хороший фильм. Вопрос такого порядка. Если я опущу Ваш переносной ящик вместе с ГЛОНАСС и JPRS в металлическую коробку и понесу ее в соседний дом, сигнал будете пробивать через экран или нет? Испытывали вы это или нет?

С.В. ЮСОВ

Ни в какие металлические сейфы мы его не опускали во включенном положении. Но, повторяю, сигнал может даже в железобетонном доме пропасть. Важным является то, что, как только он из тени выйдет, все равно будет виден.

Л.Г. ИВЛЕВ

Понимаете, в чем вопрос? Сам ГЛОНАССовский датчик помещен в коробку, сделанную из радиопрозрачного материала. А если я помещу в ящик, который из радионепрозначного материала? Законы физики, Владимир Евгеньевич лучше меня знает, он физический факультет закончил, ГЛОНАСС не отменяет и Избирательная комиссия Ростовской области тоже. Вы не испытывали на это?

С.В. ЮСОВ

Нет.

В.Е. ЧУРОВ

По нашим инструкциям и законодательству ящики для голосования из радионепрозрачных материалов не изготавливаются.

С.В. ЮСОВ

Все равно, как только мы его оттуда вытащим, будет сигнал.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Сергей Владимирович. Это очень интересная технология, которая должна применяться на всех муниципальных выборах.

Итак, уважаемые коллеги, у нас по программе заседания «круглого стола». Леонид Григорьевич, передаю Вам бразды правления.

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемые коллеги, я рад приветствовать вновь прибывших в этот зал. Мы работаем второй день, работаем напряженно, идет принципиальный разговор по вопросам подготовки и проведения избирательных кампаний, назначенных на 10 октября этого года. По предварительным оценкам, исходя из окончания сроков полномочий, их ожидается свыше 6700. Всего в стране будет создано 28 360 избирательных участков. Сегодня мы с вами проводим заседание «круглого стола». Мы любезно откликнулись на приглашение Вячеслава Степановича Тимченко, председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, председателя Всероссийского совета местного самоуправления, на проведение совместного заседания на тему «Муниципальные выборы и формирование стабильной общественно-политической системы на местном уровне».

Если принять во внимание, что только в шести субъектах Федерации будут проводиться региональные выборы, то есть выборы органов законодательной власти на региональном уровне, и где-то еще будут проводиться довыборы в связи со сложением полномочий тех или иных депутатов областных дум, то понятно, что основной массив выборов - это муниципальные выборы: выборы глав администраций, выборы депутатов представительных органов, причем на самых различных уровнях - и городские округа, и муниципальные районы, городские и сельские поселения.

Избирательная кампания с точки зрения процедур, избирательных действий находится на начальном этапе. Завершается период выдвижения кандидатов, где-то через 10-14 дней завершится процесс регистрации кандидатов. Но уже сейчас мы можем сказать, что обозначились некоторые болевые точки даже на этом этапе и в Центральную избирательную комиссию поступили первые семь жалоб (сегодня на брифинге Владимир Евгеньевич об этом говорил). Мы их будем рассматривать где-то сами, где-то комиссии нижестоящего уровня в соответствии с законодательством. Что настораживает? Две жалобы поступили из Московской области, связанные с выборами мэра города Серпухова, четыре жалобы поступили на муниципальные выборы в Ставропольском крае. Ситуация в Бабаюртовском районе Дагестана, ее развитие в связи с появлением двух списков от регионального отделения КПРФ привело к гибели человека в ходе массового волнения людей и перекрытия федеральной трассы. Вот эти точки уже обозначаются.

По прошлым выборам хочу напомнить, что мы помним ситуацию, связанную с выборами в Дербенте, с выборами мэра Звездного городка, связанную с выборами мэра Воскресенска, и ряд других. Это, конечно, неприятно, и нам надо сделать все вместе с вашей организацией, с избирательными комиссиями для того, чтобы в результате выборов власть была избрана честно, законно, справедливо, выборы были признаны состоявшимися и действительными.

Для оказания помощи при проведении этих выборов прежде всего на муниципальном уровне Центральная избирательная комиссия в 21 субъекте Российской Федерации размещает комплексы обработки избирательных бюллетеней, то есть КОИБы. Всего мы планируем установить их на 5 процентах избирательных участков, то есть на 1418 участках прежде всего муниципального уровня будут установлены КОИБ. Это позволит нам минимизировать, с одной стороны, роль человеческого фактора в процессе подведения результатов выборов, избежать излишних обвинений в неправильном проведении голосования и подведении итогов и т.д. Это объективная реальность, с этим надо считаться.

Я полагаю, что эти совместные с вами усилия приведут к желаемому результату и власть будет выбрана законно, правильно, выборы будут признаны действительными и состоявшимися.

Я передаю слово Вячеславу Степановичу.

В.С. ТИМЧЕНКО, депутат Государственной Думы четвертого созыва от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, я рад приветствовать вас, участников сегодняшнего семинара-совещания. Безусловно, тема выборов - одна из актуальнейших тем для нашего государства, для нашего сегодняшнего времени. С совершенствованием законодательства мы сегодня понимаем, что две даты выборов, из которых большинство приходится на муниципальные выборы, наиболее оптимальная ситуация, когда можно будет проанализировать прошедшие выборы, а также подготовиться и сделать выводы о предстоящих выборах.

Как сказал Леонид Григорьевич, сегодня я выступаю в двух ипостасях. С одной стороны, я председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и сфера моей деятельности касается законодательного регулирования и совершенствования законодательства, избирательной системы на местном уровне. Хотя, конечно, есть специальный комитет, который занимается конституционным законодательством, тем не менее наш комитет является практически всегда комитетом-соисполнителем, и мы знаем те пробелы в законодательстве, которые сегодня существуют. Они действительно есть, мы пока не можем найти решения внутренних противоречий 67-го и 131-го законов в части определения количества избирательных участков, жителей на этих участках, - есть различные точки зрения, в том числе точка зрения Конституционного Суда. Но я думаю, что мы до конца года урегулируем этот вопрос и внесем соответствующие изменения либо в 131-й закон, либо, если Центральная избирательная комиссия согласится, внесем поправки в 67-й закон. Пожалуй, это самая большая законодательная коллизия, которая сегодня существует. Все остальные совместно с избирательными комиссиями, с инициативами, исходящими с мест, мы в основном урегулировали.

Тем не менее, с точки зрения совершенствования законодательства, если появятся какие-то предложения из опыта вашей работы, из опыта работы на местах, мы готовы их рассмотреть.

Вторая часть, Всероссийский совет местного самоуправления, который я также возглавляю, тоже играет большую роль. Он занимается мониторингом и оказанием поддержки и помощи при проведении муниципальных выборов. Часто мы сотрудничаем с избирательными комиссиями на местах, в муниципальных образованиях и на региональном уровне и т.д.

Чем важны муниципальные выборы? Дело в том, что с принятием 131-го закона местное самоуправление как уровень власти получило совершенно новое направление, совершенно новый импульс для развития. За период подготовки и вступления в действие 131-го закона, а как вы знаете, переходный период закончился 1 января 2009 года, количество муниципальных образований в Российской Федерации увеличилось более чем в 2 раза - с 11,5 тыс. в 2003 году до почти 25 тыс. в 2009-2010 годах. Соответственно, увеличение количества муниципальных образований привело к увеличению числа представительных органов, количества депутатов, выборов.

В целом избирательная система нашего нового формата достаточно молодая, и избирательные комиссии, сами кандидаты, участники избирательного процесса не до конца отдают себе отчет и не до конца понимают процедуру проведения соответствующих выборов - выдвижения, самого участия в избирательной кампании и подведения ее итогов, даже начала работы представительных органов. Есть случаи, когда даже после избрания депутатов представительных органов на муниципальном уровне длительное время, порой до полугода, представительный орган не может приступить к работе. Не буду сейчас останавливаться на том, почему это происходит, но в том числе я считаю, что здесь, вполне возможно, нужна более активная роль избирательных комиссий при оказании помощи в старте работы представительного органа.

Президент Российской Федерации уделяет большое внимание не просто всем выборам, а в последнее время особый акцент делает на муниципальные выборы. Ряд новаций, прозвучавших в его Послании, были внесены в качестве законодательных инициатив, в частности, можно вспомнить 90-й закон мая прошлого года об усилении роли представительных органов в контроле за деятельностью глав администраций, глав муниципальных образований. Там четко прописаны положения, которые повышают роль представительных органов, а соответственно, повышают заинтересованность в участии в выборах как отдельных кандидатов, так и политических партий.

Сегодня к муниципальным выборам относятся так же, как к выборам в законодательные собрания субъектов Российской Федерации. Достаточно привести пример - недавние выборы в Тульскую городскую Думу, которые проводились с участием КОИБ. Здесь большое спасибо Центризбиркому, провели большую подготовительную работу, разъяснения, обучение, выступления перед кандидатами в депутаты. Рассказывали о чем? О том, что невозможно по большому счету произвести подтасовку, изменения, что в большой степени привело к определенной стабильности в самом городе. Но внимание к этим выборам было настолько велико, что финансовые затраты каждого из кандидатов составили порядка 5 млн. рублей, как минимум. Если принять во внимание, что там принимали участие пять политических партий, было 33 избирательных участка, вы представляете, какие финансовые затраты на уровне Думы города Тулы. Это не какой-то крупный промышленный центр, где сосредоточена большая экономика или есть возможность получать дополнительную прибыль и доходы за счет использования природных ресурсов.

Это пример того, что сегодня выборы независимо от того, в каком субъекте и с какой экономической подосновой регион, проходят под пристальным вниманием и с большим желанием принять участие в избирательной кампании, а затем реально работать в представительном органе муниципального образования.

Безусловно, есть примеры недобросовестного участия как отдельных кандидатов, так и политических партий в предвыборной кампании. Всероссийский совет местного самоуправления - организация общественная, созданная на основе закона об общественных организациях. Мы разделяем идеологию Президента Российской Федерации и готовы сотрудничать со всеми политическими силами, которые направляют свои действия на развитие нашего государства, поддерживают стратегию его развития, идеологию, пропагандируемую Президентом Российской Федерации.

Не скрою, что приоритетным для нас является партнерство с партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», потому что в том числе мы создавались по ее инициативе. Но Всероссийский совет местного самоуправления - это не политическая сила, это общественная организация, и в наших рядах есть представители разных политических партий - и СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, и ЛДПР, и КПРФ.

Поэтому я обращаюсь к вам, уважаемые коллеги: готовы к сотрудничеству, готовы к взаимной поддержке. Мы находим поддержку на федеральном уровне, в Центральной избирательной комиссии при осуществлении своей деятельности, надеемся на такую же поддержку на региональном и местном уровнях. Наш сайт - VSMS.ru, дополнительную информацию о нашей организации, о наших контактах вы можете найти на этом сайте. Мы имеем сегодня организации в 79 из 83 субъектов Российской Федерации. Пока, к сожалению, у нас нет организации в городе Москве, но я не думаю, что это большая проблема, потому что мы и так находимся в Москве и все вопросы, которые касаются местного самоуправления в Москве, мы быстро решаем. Я думаю, что до конца года практически во всех субъектах Российской Федерации, в том числе и в Москве, будут наши отделения. Организация мобильная, динамичная, членство добровольное, в нее входят как юридические, так и физические лица, и в этом плане мы ничем особо не ограничены.

Приглашаю к сотрудничеству и желаю успешной работы. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Вячеслав Степанович.

Пожалуйста, Владимир Дмитриевич Мостовщиков, председатель Избирательной комиссии Свердловской области.

В.Д. МОСТОВЩИКОВ

Вячеслав Степанович, в 131-м законе есть статья, которая регулирует статус депутатов и выборных должностных лиц. Она содержит положение с основаниями досрочного прекращения полномочий депутатов и выборных должностных лиц. Но, к сожалению, в этом законе нет порядка применения этих оснований в части обязанности, например, представительного органа в определенные сроки принять соответствующее решение. На практике это приводит, например, к таким случаям. Два дня назад у нас в Полевском депутат городской Думы подает заявление без даты о сложении своих полномочий. Представительный орган принимает своеобразное решение: отставку принять с 1 января 2011 года.

Нельзя ли в федеральном законе, как это было раньше, записать положение о том, что в случае появления указанных оснований представительный орган, допустим, в месячный срок принимает соответствующее решение, которое вступает в силу с момента принятия?

Спасибо.

В.С. ТИМЧЕНКО

Принципиальных возражений не имеется. Но я хотел обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, на следующие позиции. Безусловно, 131-й закон не может описать все случаи деятельности муниципальных образований. Именно на этот случай законом предусмотрена возможность дополнения законодательных и иных нормативных документов путем принятия на уровне субъекта Российской Федерации или же путем принятия нормативного акта на муниципальном уровне. В данном случае о чем я говорю? Я не говорю, что именно так нужно сделать. Ваше предложение я уже слышал, оно имеет достаточно распространенное значение и поддерживается на местах. Мы, безусловно, внесем такую поправку, нет проблем, тем более сейчас мы будем рассматривать стыковки 67-го и 131-го законов, это может быть одной из составляющих тех поправок, о которых мы говорили. Но теоретически можно этот вопрос, касающийся срока с момента официальной регистрации заявления об отставке до момента принятия этой отставки, урегулировать и прописать именно в уставе муниципального образования. Что скорее: быстрее внести изменения в устав муниципального образования или быстрее принять поправку на федеральном уровне?

В.Д. МОСТОВЩИКОВ

Быстрее принять поправку на федеральном уровне, поскольку на местном уровне у них нет интереса такое правило записывать в устав, а закон их к этому не обязывает.

В.С. ТИМЧЕНКО

Хорошо. Если Вы считаете, что это действительно актуально, мы внесем. В комитете и во Всероссийском совете местного самоуправления существует такая практика. Мы стараемся не делать резких движений, мы набираем примерно в течение полугода - года весь перечень проблем, которые реально требуют законодательного регулирования, затем формируем в качестве одного законопроекта, включающего несколько разделов. Например, 29 декабря прошлого года был принят 365-й закон, который включал 27 новаций. 30 декабря предыдущего года был 208-й закон. Поэтому к концу декабря этого года, я думаю, мы сможем сформулировать эти предложения. Быстрее все равно не получится, потому что все равно это будет закон совместного ведения, поэтому длинная процедура принятия, два раза по 30 дней. Почему я спросил, что быстрее. Если заинтересовано муниципальное образование, они быстрее внесут; если это нужно делать централизованно, то процедура принятия такого изменения законодательства займет примерно полгода.

Л.Г. ИВЛЕВ

Да, тем более что в соответствии со статьей 72 Конституции вопросы, которые решаются комитетом, возглавляемым Вячеславом Степановичем Тимченко, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации.

Спасибо. Продолжаем нашу работу.

Я предоставляю слово члену Центральной избирательной комиссии Людмиле Федоровне Демьянченко.

Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО

Уважаемые коллеги! В Российской Федерации, как вы знаете, более 24 тыс. муниципальных образований, после начала реформы их количество увеличилось в два раза. Из этого количества муниципальных образований на муниципальных выборах избирается 98,8 процента представительных органов местного самоуправления и 64,6 процента глав муниципальных образований (по крайней мере, такая цифра была у нас на 2009 год).

Тема, связанная с муниципальными выборами, стала у нас обязательной для каждого совещания, которые проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Но впервые в рамках совещания у нас стоит вопрос о муниципальных выборах, рассматриваемый в таком аспекте. Роль любых выборов, не только муниципальных, в формировании стабильной общественно-политической системы, безусловно, велика, и каждый этап избирательной кампании является важным для такой стабильности. И эта тема звучала в каждом выступлении на совещаниях, которые проходят каждый день. Не назначили своевременно выборы - возникает напряжение обстановки, отказали в регистрации какой-либо партии - по какому основанию, возникают волнения. Вы слышали выступление нашего коллеги Магомеда Дибирова по Дагестану.

Организация и проведение муниципальных выборов за последние годы с момента начала реформы местного самоуправления стали предметом особого и постоянного внимания и ЦИК России, и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Но если в начале реформы мы говорили, что главной особенностью муниципальных выборов является то, что нам впервые в таком огромном объеме приходится ими заниматься, быть не только, как раньше, контролерами, но и координаторами, порой организаторами на первом этапе, то сейчас мы уже работаем по накатанному, у нас появилась практика, и это стало нормой. Когда назначаются муниципальные выборы, мы не говорим, что это выборы не наши, понимая, что муниципальные выборы, посредством которых формируются подотчетные и подконтрольные населению выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом в организации и формировании местного самоуправления, без которого невозможно эффективное устройство власти.

Данная тема является предметом обсуждения на заседаниях, на различных мероприятиях, которые проводятся и в субъектах Российской Федерации. ЦИК России уже трижды на базе материалов, которые представлены избирательными комиссиями субъектов, готовила аналитические материалы, связанные с формированием органов местного самоуправления. В этих материалах мы анализировали не только вопросы порядка избрания, видов избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах, но и вопросы, связанные с активностью политических партий, качественным составом представительных органов, глав муниципальных образований, а также, самое главное, в них всегда обозначаются те проблемы, которые возникают в период проведения муниципальных выборов, и предлагаются некоторые пути решения этих проблем.

На сегодня можно сказать, что в целом получен хороший опыт проведения муниципальных выборов. При этом практически решены многие проблемы, которые возникли при проведении реформы местного самоуправления. В качестве примера можно привести тот факт, что решен вопрос эффективного совмещения полномочий избирательных комиссий. Финансирование проведения муниципальных выборов. На совещании звучало, что положительные сдвиги в этом плане произошли. Центральной избирательной комиссией были по просьбе избирательных комиссий муниципальных образований подготовлены рекомендации по финансированию муниципальных избирательных комиссий. Даются разъяснения Центральной избирательной комиссией, избирательными комиссиями субъектов по организации и проведению муниципальных выборов.

Центральная избирательная комиссия впервые в прошлом году провела обучение председателей избирательных комиссий муниципальных образований, мы получили очень хорошие отзывы. Председатели избирательных комиссий муниципальных образований, конечно, у нас являются участниками тех совещаний, которые проводит ЦИК России при подготовке к единому дню голосования. Вот такие позитивные изменения у нас произошли.

В ноябре 2008 года был сделан еще один шаг, относящийся к муниципальным выборам, который направлен на повышение открытости и гласности при их проведении. Я говорю о постановлении Центральной избирательной комиссии об использовании ГАС «Выборы» в целях автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов. Теперь любой пользователь может получить необходимую информацию о муниципальных выборах.

Постепенно решаются и проблемы, связанные с организацией и проведением муниципальных выборов путем совершенствования избирательного законодательства. Вячеслав Степанович сказал, что каждый год вносятся такие пакеты необходимых изменений, и это вполне логично, так как идет партийное строительство и изменяются общественно-политические отношения. Так, например, в этом году внесены изменения, связанные с порядком формирования избирательных комиссий муниципальных образований. Честно говоря, мы очень их ждали. Они, конечно, направлены на укрепление взаимодействия избирательных комиссий и обеспечение более полного представительства политических партий в их составе. Внесены изменения, связанные с институтом досрочного голосования в помещениях для голосования, вопросами регистрации кандидатов и другими избирательными новшествами. Но с практикой реализации 131-го федерального закона, конечно, возникают новые вопросы и новые предложения. Мы начали наш «круглый стол» с такого предложения, думаю, они прозвучат и в дальнейшем, будут высказаны нашими коллегами.

Организуя муниципальные выборы, избирательные комиссии понимают, что важно не только формально выполнять необходимые процедуры, но и обеспечить незыблемость результатов муниципальных выборов после их проведения, то есть к результатам выборов должно быть доверие, а избранные органы местного самоуправления должны работать эффективно - это тоже гарантия стабильности.

Поэтому при организации избирательных кампаний перед нами стоят задачи и прежние, и новые. Одна из новых задач, которая уже звучала на сегодняшнем нашем совещании, - наряду с традиционными способами голосования и подсчета голосов активнее применять технические средства подсчета голосов. Мы теперь уже от заявлений, лозунгов переходим к практике, и назад пути нет, как сказал Леонид Григорьевич в своем выступлении.

Конечно, необходимо активизировать работу, связанную с условиями наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов, то есть не только традиционные способы, которые связаны с присутствием наблюдателей на избирательных участках, но и с использованием веб-камер на избирательных участках. Практика тоже получена хорошая, она была обобщена Центральной избирательной комиссией. Огромное количество наших избирателей может наблюдать за тем, как идет голосование на избирательных участках.

Необходимо ослаблять работу по информированию избирателей о ходе подготовки и проведения муниципальных выборов. Это предмет особой заботы избирательных комиссий, так как при проведении муниципальных выборов информационные возможности значительно меньше, чем, например, региональных выборов. Необходимо продолжить использовать возможности «горячих линий» избирательных комиссий. Такие «горячие линии» организуются и при проведении муниципальных выборов, так как вопросы, поступающие на них, как лакмусовая бумага, отражают социально-экономическую обстановку на территории, и можно решать вопросы, которые ставят избиратели, уже в период избирательной кампании, потому что избирательные комиссии передают их в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, и это, безусловно, способствует улучшению общественно-политической обстановки в целом в период выборов.

Также следует обратить особое внимание на доведение до избирателей полной и достоверной информации о кандидатах в том объеме, который установлен законом. Для этого нам надо получить у кандидатов, провести проверку, получить достоверную информацию и подать эту информацию избирателям.

Конечно, одна из важных задач - обеспечение тесного взаимодействия на всех этапах организации и проведения муниципальных выборов с политическими партиями и общественными организациями. Думаю, что сегодня на заседании об этом еще будет сказано. В первую очередь, чтобы при формировании избирательных комиссий представители политических партий и общественных организаций входили в состав комиссий, потому что пока есть проблемы, чем ниже уровень выборов, тем меньше интерес направлять своих представителей в состав комиссий.

В агитационный период желательно, конечно, привлечь внимание партий к тому, чтобы проводить агитационные мероприятия не только в городах, но и в самом малом населенном пункте. Тогда меньше будет вопросов к избранной местной власти.

Уважаемые коллеги! При подготовке к каждой избирательной кампании мы ставим задачу и считаем ее одной из главных - это профессиональная подготовленность и компетентность организаторов выборов, потому что от этого зависит, насколько они пройдут организованно, честно, открыто и т.д.

Но для решения обозначенной темы нашего заседания «круглого стола» - формирование стабильной общественно-политической системы на местном уровне - необходимо также ставить задачу подготовки компетентных и ответственных представителей, идущих на выборные должности в местном самоуправлении. Порой люди, идущие на выборные должности, не представляют реально, какие вопросы и какими ресурсами им придется решать. И в этом одна из причин досрочного прекращения полномочий глав местного самоуправления, а значит, и проведения досрочных выборов. Мы с вами сегодня можем привести множество примеров, когда буквально сразу после проведения муниципальных выборов, после получения мандатов через месяц, два, три избранные главы писали заявления о том, что они не желают исполнять полномочия, и по-разному излагали причины.

Досрочное прекращение полномочий подталкивает порой наших депутатов к уходу от прямых выборов, к изменению избирательной системы путем внесения изменений в уставы муниципальных образований. Я сказала, что мы готовим новый материал, связанный с аналитикой по формированию органов местного самоуправления. Мы, конечно, посмотрим, представим вашему вниманию, какие изменения произошли за год, и тогда сможем более предметно посмотреть, что нам делать по этим вопросам.

То есть на сегодня стоит задача проведения систематической работы по подбору кадров и их подготовке. И здесь в первую очередь важна кадровая политика партий и общественных организаций при подборе кандидатов, определение четких критериев при проведении такой работы. Как форму работы по подготовке будущих кадров для местного самоуправления мы можем сегодня рекомендовать использовать опыт подготовки таких кадров через молодежные парламенты. Избирательные комиссии активно этим занимаются. Вы помните, была такая форма, как «школа молодого избирателя», некоторые комиссии организовали «школу кандидата». Есть рубрики в газетах под названием «школа местного самоуправления», некоторые субъекты занимаются подготовкой материалов для таких рубрик. Можно по опыту Иркутской области реализовать программу «Кадры нового поколения для местного самоуправления». В начале реформы местного самоуправления в Иркутской области такая программа была подготовлена.

Что еще могут сделать комиссии для выполнения этой задачи? Совместно с органами государственной власти, с советами муниципальных образований, которые теперь в соответствии со 131-м законом есть в каждом субъекте Российской Федерации, пригласить для участия в разъяснительной работе с кандидатами уже работающих глав муниципальных образований, действующих депутатов, чтобы ознакомить их с будущими полномочиями; обратиться к советам местного самоуправления с просьбой подготовить некое пособие кандидатам, разъяснив их полномочия и ответственность; обратиться к учебным заведениям с просьбой о проведении тематических лекториев; возможно, выступить с инициативой совместно с органами государственной власти и местного самоуправления подготовить комплекс мероприятий для привлечения в местную власть самых способных и авторитетных людей. При проведении работы по информированию избирателей включить элементы разъяснения полномочий, которые будут выполнять кандидаты после избрания. Тогда избиратель, делая выбор, будет делать его более осознанно, он будет смотреть, сможет тот или иной кандидат выполнять необходимый комплекс полномочий.

Это только некоторые предложения. Можно задать вопрос, почему это должны делать избирательные комиссии? Потому что нам с вами небезразлично, насколько эффективно будут работать после избрания органы местного самоуправления. Кстати, подготовка к муниципальным выборам вообще дала очень мощный импульс работе избирательных комиссий по повышению правовой культуры избирателей, и родилось очень много новых интересных форм работы.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации недавно сделала еще один шаг, который, безусловно, поможет в этой работе. Был сформирован в новом составе Общественный научно-методический консультативный совет, там есть множество секций, куда вошли именитые ученые. Конечно, ваши предложения по подготовке тех или иных рекомендаций, каких-то пособий будут здесь восприняты. Например, в настоящее время в одной из секций запланировано подготовить методические рекомендации «Вопросы выборов в уставах муниципальных образований». Думаю, что это всем полезно и давно назрела необходимость иметь такие рекомендации.

Уважаемые коллеги, 10 октября в единый день голосования у нас более 6 тыс. муниципальных выборов. Задачи, конечно, остаются прежние: провести их в соответствии с законодательством, обеспечить открытость, гласность, а незыблемость результатов и будет являться нашим вкладом в обеспечение стабильности общественно-политической системы на местном уровне.

Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Людмила Федоровна.

Есть вопросы, коллеги?

Пожалуйста, Сергей Владимирович Юсов, председатель Избирательной комиссии Ростовской области.

С.В. ЮСОВ

Я даже не знаю, к Людмиле Федоровне ли этот вопрос. Что нам мешает сделать участковые избирательные комиссии на постоянной основе? Вы озвучили проблему, что формирование вызывает сложности от политических партий, чем ниже уровень, тем меньше интереса. Но если бы это формирование происходило раз в пять лет, как и территориальных избирательных комиссий, то все партии поработали бы над этим, причем, я думаю, не только парламентские, и своих представителей туда направили. Какой смысл нам заниматься каждые полгода формированием участковых избирательных комиссий? Они могут работать на постоянной основе, как территориальные комиссии. Мы могли бы их обучать в межвыборный период, потому что если мы их учим сейчас между выборами, нам финансисты задают вопрос: кого вы учите, не является ли это нецелевыми расходами, потому то вы учите непонятно кого, они в это время не являются членами избирательных комиссий. Я не могу понять, какие препятствия для этого существуют. Мне кажется, это такая простая идея, Юсов об этом уже четыре года говорит в этом помещении.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Сергей Владимирович. Сразу видно, что вчера Вы отсутствовали. Когда выступал Владимир Николаевич Плигин, председатель Комитета по конституционному законодательству, ему надо было этот вопрос задавать. Исходим из того, что есть в законе. Вы лучше меня это знаете, Сергей Владимирович. А пока мы держим кадровый резерв для участковых комиссий и занимаемся его обучением. Формируем два раза в год - правильно, согласен, но в разных местах, там, где выборы проходят, - теперь вы согласитесь.

Еще вопросы, коллеги.

Пожалуйста, Сергей Андреевич Даниленко, член Центральной избирательной комиссии от партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Я бы поддержал Сергея Владимировича. Партии тоже постоянно поднимают этот вопрос. Он правильно отметил, что тогда бы, наверное, все партии, и не только парламентские, отработали один раз. Я понимаю Ваш ответ, Леонид Григорьевич, и мы готовы инициировать в Комиссии при Президенте этот вопрос, но хотелось бы, чтобы ЦИК тоже инициировала эту же позицию. Я думаю, что все с этим согласятся.

Л.Г. ИВЛЕВ

Я предоставляю слово для вопроса очередному доктору юридических наук. Пожалуйста, Эльман Сулейманович Юсубов, Томская область.

Э.С. ЮСУБОВ

У меня не вопрос, я просто обозначу проблемы в этой связи. Очевидно, что такое мнение имеет право на существование, но, если посмотреть, в каких условиях работают участковые комиссии в Сибири, где поселение и является участковой комиссией, - Романовское сельское поселение Томского района Томской области - кругом болота и тайга.

Л.Г. ИВЛЕВ

Сколько километров от Томска?

Э.С. ЮСУБОВ

На сегодняшний день 586 километров.

Л.Г. ИВЛЕВ

А вчера что, было другое расстояние?

Э.С. ЮСУБОВ

Нет, вчера было такое же расстояние, но дело в том, что по мере движения болота влево-вправо меняется расстояние. Это научно доказано, в зависимости от времени года. В этой деревне есть одна-единственная восьмилетняя школа. Если директор школы выдвигается на главу поселения или в депутаты поселенческого уровня, вся участковая комиссия, состоящая из учителей географии, истории, русского языка, биологии, расформирована. В Томске формируем участковую комиссию из жителей города Томска, платим им заработную плату. Петронавичус неделю назад строила меня по полной программе. Я доказал, что это исполнение Конституции, а не нецелевое использование. Вывозим людей туда на три дня, а все остальные избирательные действия совершает территориальная комиссия. Они там считают, подводят итоги, и до свидания. Мы выборы там провели успешно.

Я хотел бы, чтобы эта позиция тоже была обязательно учтена, когда мы говорим об участковых избирательных комиссиях. Между Ростовской областью, где 3,5 млн. жителей, и Томской областью, где человека найти днем с огнем крайне сложно, есть принципиальная разница.

Спасибо.

Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО

Я хотела спросить, у вас есть предложение, как решить проблему? Она известная, это подчиненность и родственные связи, на местных выборах, да.

Э.С. ЮСУБОВ

Я человек очень консервативный в таких вещах. Когда касается судьбы человека, ничего не надо менять. Дайте возможность самому человеку жить в этом поселении так, как ему удобно и угодно. Мы организуем выборы, проведем, главное - нормативы в этом вопросе жестко не устанавливать.

Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО

То есть убрать эти ограничения?

Э.С. ЮСУБОВ

Существующая норма Зауралье полностью устраивает, потому что там проживает около 25 млн. избирателей Российской Федерации.

Л.Г. ИВЛЕВ

Это уже иная точка зрения, но по-своему интересная. А что делать, допустим, Магомеду Тагировичу Дибирову в Республике Дагестан, где родственные связи намного сильнее прослеживаются, чем, к примеру, в Томской области?

М.Т. ДИБИРОВ

Был случай, когда пришлось семью разводить. Муж и жена на два месяца оформили развод юридически, потому что муж баллотировался на должность главы поселения. После выборов брак был снова заключен. Это абсолютно достоверный факт.

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. Выступления Вячеслава Степановича и Людмилы Федоровны вызвали оживленную дискуссию. А теперь давайте послушаем одного из лучших председателей муниципальной избирательной комиссии города Новосибирска. Я с удовольствием предоставляю слово Петухову Юрию Федоровичу. Одна из лучших муниципальных комиссий в стране.

Ю.Ф. ПЕТУХОВ

Добрый день, уважаемые коллеги! Прежде всего я хотел бы остановиться на деятельности избирательных комиссий муниципальных образований как одной из составляющих в обеспечении формирования стабильной общественно-политической системы на местном уровне, как обозначено у нас на «круглом столе». Я выступаю здесь как руководитель секции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, общественной организации межмуниципального сотрудничества городов Сибири, Урала и Дальнего Востока, а затем остановлюсь на некоторых аспектах деятельности избирательных комиссий муниципальных образований.

У нас в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов действует секция по вопросам организации муниципальных выборов. Несколько слов о том, как появилась эта форма взаимодействия.

Вернемся к началу принятия Федерального закона № 131-ФЗ. Именно принятие этого закона послужило началом реформирования местного самоуправления, и в период 2004-2005 гг. в Российской Федерации прошла полномасштабная избирательная кампания по формированию выборных органов местного самоуправления. Кроме того, в статье 39 этого Федерального закона на избирательные комиссии муниципальных образований были дополнительно возложены полномочия по организации и проведению голосования, по отзыву депутатов представительных органов муниципальных образований, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованию по изменению границ муниципальных образований и их преобразованию. В связи с этим потребовалась большая организационная, методическая и правовая работа не только избирательных комиссий, но и органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В своей работе избирательные комиссии муниципальных образований сталкивались с проблемами применения нового законодательства, взаимодействия с участниками избирательного процесса, нарабатывая собственный опыт, но не имея возможности использовать опыт работы своих коллег. Таким образом, требовалось найти форму такого взаимодействия, и она была найдена. Поддерживая инициативу городов - членов Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, в ноябре 2005 года в Новосибирске была проведена первая конференция председателей избирательных комиссий муниципальных образований Сибири, Дальнего Востока и Урала.

По итогам этой конференции была создана секция по вопросам организации муниципальных выборов, которая выстраивала свою работу в формах, установленных в Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. Это ежегодные конференции, и между конференциями мы проводили заседания правления. За прошедший период мы провели пять ежегодных конференций в Новосибирске, Томске, Омске и Красноярске, на которых обсуждались многие важные аспекты организации муниципального избирательного процесса: организация работы по регистрации и учету избирателей, более активное использование потенциала избирательных комиссий муниципальных образований, особенно городских округов с территориальным делением, вопросы технологической модернизации муниципального избирательного процесса, введение электронного документооборота. При этом ежегодно в режиме подготовки конференций мы обязательно проводили мониторинг актуальных вопросов среди руководителей избирательных комиссий муниципальных образований и глав муниципальных образований.

Стала замечательной традицией организация выставок методических и иных информационных материалов избирательных комиссий в рамках наших форумов, участие коллег в обсуждении практических вопросов в ходе деловых игр. На последней пятой ежегодной конференции, которая была проведена в мае 2010 года, посвященной прежде всего модернизации муниципального избирательного процесса, была проведена выставка и презентация программно-технических средств. Это комплексы электронного голосования - КЭГи, комплексы обработки избирательных бюллетеней - КОИБы, автоматизированное рабочее место участковой избирательной комиссии, то есть то, что мы вчера наблюдали здесь, такое же практическое занятие мы провели в мае. Пользуясь случаем, хотелось бы искренне поблагодарить Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, Федеральный центр информатизации и компании-разработчики, которые презентовали и показывали нам эти программно-технические средства. Это вызвало широкий резонанс и интерес у руководителей избирательных комиссий, средств массовой информации, органов местного самоуправления.

Во всех форумах у нас всегда принимают участие председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, где мы проводим эти форумы, и, конечно, представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. По итогам работы конференций мы направляем в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, соответствующие государственные и муниципальные органы рекомендации и предложения как по совершенствованию избирательного законодательства, так и по совершенствованию деятельности избирательных комиссий.

Могу вам сказать, что проведение последних конференций в Красноярске и Новосибирске показало, что география участников конференций значительно расширилась. У нас, помимо избирательных комиссий муниципальных образований городов Сибири и Дальнего Востока, принимали участие фактически представители шесть федеральных округов. Итоги работы ассоциации в рамках секции позволили нам внести предложения в законодательство, сформулировать некоторые выводы. Отдельные предложения нашли сегодня свое отражение.

Теперь несколько слов о работе избирательных комиссий, которая, на наш взгляд, требует определенной детализации и уточнения. На сегодняшний день завершилась дискуссия о месте избирательных комиссий муниципальных образований в системе избирательных комиссий России. Выстроенная в соответствии с действующим законодательством система избирательных комиссий под руководством Центральной избирательной комиссии, на наш взгляд, доказала свою эффективность и способность учитывать особенности различного уровня муниципальных образований, а также законодательно предоставила возможность совмещения полномочий, о чем говорила сегодня Людмила Федоровна. Внесенные изменения в порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований, в соответствии с которыми усиливается роль избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, позволили усилить позиции избирательных комиссий муниципальных образований и при этом обеспечить принцип независимости и повышения ответственности избирательных комиссий муниципальных образований при подготовке и проведении муниципальных выборов, потому что были случаи, когда действия избирательных комиссий осуществлялись не в соответствии с действующим законодательством и приводили к печальным результатам.

На наш взгляд, становится актуальным вопрос об оснащении комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы» ИКМО городских округов, имеющих территориальное деление на своей территории, в конфигурации, которая позволяла бы использовать все фрагменты ГАС «Выборы» в полном объеме, и включении избирательных комиссий муниципальных образований в систему информационно-технической поддержки избирательных комиссий. Да, на сегодня вопрос решен с точки зрения оснащения ИКМО в период избирательной кампании. Но встает вопрос применения и использования программных продуктов КСА в межвыборный период.

Сегодня становится актуальным вопрос электронного документооборота. Ставится задача использования программных продуктов ПИ «Дело», но у нас такой возможности, к сожалению, нет. Был период, когда мы оснащались за счет средств муниципального бюджета. Например, при подготовке выборов мэра г. Новосибирска в 2004 году для использования ГАС «Выборы» мы вышли на ФЦИ через Избирательную комиссию Новосибирской области и приобрели за счет средств местного бюджета комплекс средств автоматизации, причем у поставщика, указанного ФЦИ. Но, к сожалению, на последующих выборах в г. Новосибирске мы не смогли использовать ранее приобретенный комплекс. С учетом того, что избирательные комиссии муниципальных образований входят в стройную систему избирательных комиссий России, и учитывая в том числе новый порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований, на наш взгляд, нет никаких оснований не доверять этому уровню избирательных комиссий работу в ГАС «Выборы». Да, на сегодня встает вопрос, как же поставить этот комплекс, учитывая различный уровень бюджетов. Но мы же находим возможность на основании постановления Центральной избирательной комиссии в каждом конкретном случае направлять и использовать их на период избирательной кампании. На наш взгляд, было бы целесообразно принять решение об использовании
КСА на период полномочий ИКМО. Кроме того, мы обсуждали на конференции, что многие готовы за счет собственных средств (местный бюджет) приобрести комплексы средств автоматизации, но использовать в полном объеме с включением в единую систему ГАС «Выборы».

На наш взгляд, настало время, когда мы можем использовать возможности ИКМО в городах с административным делением для работы с регистром избирателей. При этом следует иметь ввиду, что в таких муниципальных образованиях фактически имеются только территориальные фрагменты по районам города, муниципальный фрагмент в целом по городу отсутствует, что препятствует, на наш взгляд, эффективной работе по исключению двойников в регистре избирателей. Очевидно, что ИКМО городских округов - административных центров субъектов РФ способны оказать действенную помощь в осуществлении этой функции, координируя работу между районами города. Фактически методически такую помощь мы оказываем муниципалитетам.

Безусловно, уважаемые коллеги, заслуживает внимания вопрос более широкого использования потенциала избирательных комиссий муниципальных образований по повышению правовой культуры. Избирательные комиссии муниципальных образований, являясь муниципальным органом, имеем возможность вносить предложения в органы местного самоуправления о комплексном планировании и организации этой работы в целях объединения усилий муниципальных учреждений, привлечения на эти цели средств местного бюджета, в том числе быть координаторами выполнения планов и распорядителями таких ассигнований. У нас есть опыт работы Челябинской городской избирательной комиссии, который был презентован на одной из конференций АСДГ по повышению правовой культуры. Вчера говорила Эльвира Леонидовна по этому вопросу. Челябинцы активно используют свои возможности, у них ежегодная программа по повышению правовой культуры до полутора миллионов за счет средств местного бюджета. У нас также глава муниципального образования выделяет дополнительные средства на повышение правовой культуры. На следующий год это полмиллиона. Но возникает вопрос, когда мы общаемся с контрольными органами. Они нам говорят: если у территориальной избирательной комиссии есть полномочия по организации работы по правовому обучению участников избирательного процесса, избирательных комиссий различного уровня, то у избирательной комиссии муниципального образования таких полномочий нет в законе, и возникает вопрос, насколько целевым образом вы используете эти средства. Мы сталкивались с этой проблемой. На наш взгляд необходимо внести соответствующие изменения в закон об основных гарантиях.

И последняя проблема, на которую я хотел бы обратить внимание, - это системная работа по повышению правового уровня членов избирательных комиссий муниципальных образований и работников их аппаратов. Проведенное в сентябре 2009 года обучение на базе РАГС с участием членов ЦИК России, специалистов Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России показало свою эффективность. Полагаем необходимым продолжить обучение указанных лиц за счет средств соответствующих муниципальных образований.

При этом хотелось бы выразить пожелание, чтобы планирование мероприятий по обучению членов ИКМО и работников их аппаратов ЦИК РФ осуществлялось заблаговременно, что позволит ИКМО в бюджете на содержание предусматривать расходы на обучение.

Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Юрий Федорович.

Коллеги, вопросы. Нет вопросов.

Я предоставлю слово Бурову Сергею Сергеевичу, Исполком политической партии ЕДИНАЯ РОССИЯ.

С.С. БУРОВ

За последнее время, как известно, в стране произошло дальнейшее развитие политической и избирательной систем, приняты важные решения по повышению эффективности власти, ее большей ответственности, открытости для общества, росту возможностей участия граждан и политических партий, гарантий политического представительства, всего многообразия общественных интересов. Усиление роли политических партий ведет к повышению ответственности в работе исполнительной власти регионов, руководителей муниципальных образований. В результате наделения партий, победивших на выборах, правом предлагать кандидатуры для назначения главами субъектов Российской Федерации система формирования власти приобрела политическую стройность, ее логика стала прозрачнее для граждан и эффективнее с точки зрения взаимодействия властей. Представительные органы местного самоуправления получили возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов.

Вместе с тем усилилась и политическая конкуренция, в том числе и на выборах различного уровня. Существенно растет политизация и общественная активность различных групп населения. Сегодня источником роста активности являются не только текущие экономические и острые социальные проблемы, такие, как, например, проблема роста тарифов ЖКХ, но и дискуссии по вопросам развития общества, его будущего.

Особо выделяются два больших комплекса вопросов, по которым в центре внимания, а порой и критики, находится партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Это вопросы, связанные, во-первых, с качеством жизни и перспективами развития, дороги, жилье, экология, безопасность, социальная инфраструктура, качество услуг; во-вторых, проблемы ответственности и качества власти. Эти вопросы являются центральными для «ЕДИНОЙ РОССИИ» как для партии, которая обеспечивает обратную связь между властью и обществом, влияет на решения исполнительной власти на всех уровнях. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сегодня фактически является единственной политической силой, отстаивающей стабильное и постепенное развитие, которая противостоит политике и идеям радикализма, хаоса, революционной ломки, попыткам…

Сегодня, когда стартовала избирательная кампания единого дня голосования 10 октября, активизируются все политические партии, понимая, что данные выборы являются по сути репетицией предстоящих федеральных выборов в Государственную Думу. Мощным стимулом, особенно для малых партий, является снижение избирательного барьера до 5 процентов. Однако, хотелось бы подчеркнуть, что партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» активно работает не только в ходе избирательного цикла. У нее имеется ряд партийных проектов, которые связаны с теми сферами жизни, где ситуация требует конкретных действий, системного подхода, нацеленности на результат, проектов социальных, инфраструктурных, таких, как «Кадровый резерв - профессиональная команда страны», «Качество жизни и здоровье», «Школьный спорт», «Дворовый тренер», «500 бассейнов» и порядка 50 иных.

Ежедневно Департамент региональной работы ЦИК партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» готовит мониторинг общественно-политических событий в регионах и календарь основных социально значимых событий на ближайшую перспективу, который докладывается руководству партии. В мониторинге отражаются все основные события в регионах за прошедшие сутки, повестки заседаний региональных парламентов, партийных фракций, ситуация на градообразующих предприятиях, задержки с выплатами зарплаты, протестные акции, судебные разбирательства по результатам выборов. То есть мы не просто регулярно, а ежедневно мониторим ситуацию на местах, и, в первую очередь, общественно-политические процессы.

Отдельные виды мониторинга ведутся и по наиболее актуальным темам. Что касается градообразующих предприятий, недавно вели ситуацию по пожарам и действиям партийных организаций в этой обстановке, электорально значимым и проблемным выборным территориям. Кроме того, руководство партии жестко требует от региональных организаций участия представителей партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на всех муниципальных выборах, вплоть до сельских поселений, а таковые выборы, как известно, в стране идут практически каждый воскресный день.

В связи с этим руководство партии выдвигает задачу развития партийной работы на муниципальном уровне, активизации работы первичных организаций. В настоящее время мы проводим аудит первичных организаций партии, их готовности к участию в избирательных кампаниях всех уровней. Мы добиваемся того, чтобы партийная первичка была создана на территории каждого избирательного участка. Укрепление потенциала местных ячеек необходимо для того, чтобы партия активнее и в обязательном порядке участвовала в формировании и работе территориальных, муниципальных избирательных комиссий и, конечно, участковых избирательных комиссий. Активизации работы первичных организаций местных отделений партии служит и новая форма развития внутрипартийной демократии - это внутрипартийное голосование по определению кандидатур для выдвижения кандидатами на предстоящих выборах. В нем могут принимать участие не только члены и сторонники партии, но и представители общественных организаций, в первую очередь тех, с которыми у партии заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, а также лица, являющиеся представителями других партий.

Нас, конечно, радует, что введение этой демократической внутрипартийной процедуры вызвало довольно большой интерес в обществе, но зачастую подогреваемый, мягко говоря, не совсем объективной информацией некоторых изданий. Так, например, в прошлом году накануне выборов в Воронежскую областную Думу одна из воронежских газет опубликовала материал о том, что в «ЕДИНОЙ РОССИИ» закончились кандидаты, поэтому она объявила праймериз, или в этом году при выдвижении кандидатов на осенних выборах не совпал праймериз с теми кандидатами, которые выдвинуты партией, в силу объективных или каких-то субъективных причин. Некоторые СМИ стали обвинять партию в нарушении демократии. К слову, есть и такие интересные примеры, как, например, в Сургуте, где участник внутрипартийного голосования - беспартийный, занявший четвертое место Анатолий Вац, в настоящее время выдвинут от партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Так что мы в этом плане помогаем обкатывать кандидатов и для других партий.

Во всей повседневной работе, особенно на местном уровне, партия активно сотрудничает и взаимодействует с общественными объединениями, в первую очередь, конечно, с Всероссийским советом местного самоуправления и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», с которыми у нас заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве. К тому же, среди членов этой организации немало и представителей нашей партии. Кстати, при проведении внутрипартийного голосования в соответствии с положением Всероссийский совет местного самоуправления наряду с «Молодой гвардией» имеет право выдвигать свои кандидатуры для участия в праймериз. Мы стремимся организовать работу на выборах в общих интересах, при взаимной поддержке при выдвижении кандидатов и при формировании избирательных комиссий. Редко, но иногда случаются не до конца согласованные действия, которые в итоге не дают положительных результатов никому из нас. Так, например, получилось на выборах главы города Пущино Серпуховского района Московской области, где при сильном кандидате от ВСМС местное отделение выдвинуло кандидата от партии, и в результате победу одержал представитель другой партии.

Нам необходимо более плотно работать на данном этапе по формированию территориальных избирательных комиссий, являющихся основными организаторами выборов, а также участвовать в формах гражданского контроля за организацией и проведением выборов. В то же время хотелось бы, чтобы выборам в органы местного самоуправления больше внимания уделяли и субъектовые избирательные комиссии. Людмила Федоровна Демьянченко сказала о том, что и Центральная избирательная комиссия уделяет сейчас этому вопросу значительно больше внимания, чем в предыдущие годы. Но здесь, скорее, жест доброй воли со стороны субъектовых комиссий, законодательно же это возложено только на муниципальные комиссии. На мой взгляд, если бы более оперативно и своевременно вмешалась Избирательная комиссия Санкт-Петербурга в ситуацию, которая произошла в Автово и который год не может разрешиться, наверное, это можно было более оперативно предусмотреть заранее.

Возможно, стоит подумать и над упрощением порядка представления документов для регистрации кандидатов, особенно на местном уровне, в частности в сельских поселениях. К чему, например, всем кандидатам или даже списку кандидатов необходимо на каждые выборы представлять копии уставов политических партий? Может быть, достаточно раз в год или дважды, в течение 10 дней после назначения выборов, накануне единых дней голосования партии будут представлять по одному экземпляру, и этого будет достаточно.

Может быть, стоит предусмотреть законодательно и порядок применения избирательной системы на муниципальных выборах, в частности, установить нижний количественный предел числа депутатов представительных органов, когда можно применять пропорциональную систему. Ведь при проведении выборов 10 или даже 15 депутатов по пропорциональной системе второй партией, не напрягаясь, фактически будут получены депутатские мандаты.

Завершая выступление, хотелось бы поблагодарить Центральную избирательную комиссию Российской Федерации за то повседневное внимание, которое она уделяет работе с политическими партиями, общественными организациями, о чем свидетельствует и проведение сегодняшнего заседания «круглого стола».

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. По нашей традиции мы вопросы задаем или не задаем? У нас обмен мнениями? Спасибо.

Коллеги, я хочу сразу среагировать на одно предложение. 9 августа этого года была собрана Экспертная группа при Председателе ЦИК России. Это группа, которая состоит из представителей политических партий, а также частных лиц, известных специалистов в партийном строительстве и избирательном праве. Мы обсуждали вопрос по инициативе Ямало-Ненецкой избирательной комиссии, партий СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и «КПРФ». Обсуждали вопрос именно представления копий уставов, особенно в ситуации, когда на ТИК возложены полномочия нескольких окружных комиссий, и избирательные объединения, и кандидаты вынуждены представлять в одну и ту же комиссию по 15-20 копий устава одной и той же партии. Было принято решение, что достаточно, чтобы в комиссии имелась одна копия устава. По этому поводу Владимир Евгеньевич Чуров направил такое разъясняющее письмо еще 10 августа, и у вас в раздаточных материалах это письмо имеется.

Е.И. КОЛЮШИН

Леонид Григорьевич, можно мне высказать мнение?

Л.Г. ИВЛЕВ

Пожалуйста. Евгений Иванович Колюшин, член Центральной избирательной комиссии от «КПРФ».

Е.И. КОЛЮШИН

Я с удовольствием выслушал выступления. У меня три реплики по трем вопросам. Во-первых, что касается вхождения руководителя региональной избирательной комиссии в число руководителей регионального отделения политической партии, как я понял из выступления Сергея Сергеевича, ряд председателей областных избирательных комиссий являются не только членами «ЕДИНОЙ РОССИИ», это не новость, но уже и входят в политическое руководство на региональном уровне. Мне кажется, что такой подход рано или поздно поставит вопрос об уровне самостоятельности избирательных комиссий. Зачем я буду подавать жалобу в комиссию, руководителем которой является один из лидеров партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»? Я думаю, что «ЕДИНОЙ РОССИИ» стоит над этим задуматься. Это первое.

Второе. Говорилось о том, что блокируется работа местных представительных органов после выборов, то есть они месяцами не собираются. Это действительно так. Я в МГУ читаю муниципальное право, поэтому немного в теме. Но, насколько я знаю, в целом ряде случаев эта блокада исходит от «ЕДИНОЙ РОССИИ». То есть партия не получает большинства в местном представительном органе, и дальше начинается проблема сбора кворума. Две трети людей не собираются, потому что депутатам, избранным от «ЕДИНОЙ РОССИИ» и при содействии «ЕДИНОЙ РОССИИ», дается команда не ходить на заседания представительного органа. Поэтому мне кажется, что здесь тоже по партийной линии какие-то механизмы должны действовать, если вы говорите о стабилизации и о том, что вы - единственная сила, которая является стабилизатором политической ситуации, тогда это дело надо отоваривать. Зачем же разрушать работу представительного органа, где не тех людей избрали?

И третий вопрос - относительно праймериз. Насколько я понимаю, в уставе «ЕДИНОЙ РОССИИ» сейчас праймериз записан как обязательное условие выдвижения кандидатов. Если это так, то тогда я думаю, что рано или поздно, но все равно избирательные комиссии вынуждены будут вникать в процедуру праймериз, которую провела «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и возникнет вопрос, почему кандидатом по тому или иному округу выдвигается человек, который вообще в праймериз не участвовал. Это уже будет нарушение устава «ЕДИНОЙ РОССИИ», мне так кажется.

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Евгений Иванович. Вы очень хорошо прокомментировали.

Хочу сразу прореагировать на комментарий. Партийность человека - это дело интимное, нельзя обсуждать ее. Это как вера в Бога. Законом определен перечень лиц, которым запрещено вступать в партии. Указом Президента, еще в 2006 году утвердившим кодекс поведения государственных служащих, сформулированы рекомендации по поводу членства государственных служащих. В отношении лиц, замещающих государственные должности, и, в частности, председателей избирательных комиссий, членов избирательных комиссий подобных ограничений нет. Поэтому давайте выполнять закон. А рассуждения в категории «мне кажется, мне видится», а мне не кажется, а мне не видится, что тут делать? В чем состоит эта проблема? Стакан наполовину полный или наполовину пустой?

Е.И. КОЛЮШИН

Проблема в уровне самостоятельности комиссий - вот о чем я говорю.

Л.Г. ИВЛЕВ

Нет обращений, нет зафиксированных жалоб, нет решений судебных органов или по результатам проверок, что со стороны какой-либо партии оказывалось давление, за исключением выборов мэра Братска Иркутской области, когда в день голосования во все 100 участковых комиссий поступило письмо члена ЦК «КПРФ» Левченко Сергея Георгиевича, которое прокуратура оценила как оказание давления со стороны члена руководящего органа одной партии на членов участковых избирательных комиссий. Больше у меня примеров нет.

Пожалуйста, Николай Евгеньевич Конкин, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Н.Е. КОНКИН

С учетом того, что у нас обмен мнениями не по последнему выступлению, а в принципе по всему кругу вопросов, я хотел бы поставить проблему, в том числе по вопросу какого-то разногласия в законодательстве между 131-м и 67-м законами в той части, которую мы обсуждаем. Это вопрос по поводу неправомочного состава представительного органа, который сложился в результате того, что несколько членов этого органа досрочно прекратили свои полномочия. Если в 67-м законе достаточно подробно написано, это статья 71, пункты 8, 10, 12 говорят, что если орган стал неправомочным в результате того, что пара депутатов сложили свои полномочия, то в этом случае, если осталось менее года до срока окончания, то назначаются досрочные основные выборы; если более чем год - то просто проводятся выборы в течение 4-х месяцев на соответствующие вакантные должности, которые назначает организующая комиссия. А пункт 16 статьи 35, подпункт 2 говорит о том, что можно прекратить досрочно полномочия любого органа, в том числе в случае сложения полномочий, в результате которого этот орган стал неправомочным, что устанавливается по решению суда.

У нас есть конкретная ситуация, поступила жалоба по Кандалакше. Выборы прошли 14 марта. Восемь депутатов сложили полномочия. Орган стал неправомочным. Территориальная комиссия назначила дополнительные выборы. Комиссия субъекта отменила решение территориальной комиссии до решения суда. Суд вынес решение признать неправомочным состав, ни слова не сказав о прекращении полномочий этого органа. Явно чувствуется, что есть какое-то несоответствие. Смешно каждые полгода проводить новые выборы. Наверное, нужно что-то урегулировать.

Е.И. КОЛЮШИН

Восемь депутатов от какой партии? Ведь надо искать причины этого.

Н.Е. КОНКИН

В данном случае есть правовое решение. Мне известно, что есть еще аналогичный случай, по-моему, то ли в уральском, то ли в сибирском городе. Поэтому это явно требует урегулирования. Либо мы идем по 67-му закону, и, по-моему, в этом случае все логично, либо мы каждый раз признаем
орган неправомочным, досрочно прекращаем полномочия, но тогда будут эти самые технологии, которые не хотелось бы иметь.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Николай Евгеньевич.

Слово предоставляется Шапиеву Сиябшаху Магомедовичу, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

С.М. ШАПИЕВ

Возникал вопрос относительно прекращения полномочий. Я тоже сталкивался с этим вопросом, в частности в Ставропольском крае. Депутат умер, и городское Собрание никак не выносило решение о прекращении полномочий. Тот человек, который хотел по этому округу выдвигаться, несколько раз приезжал в ЦИК России и хотел, чтобы вопрос был решен положительно. Собрание депутатов не выносило решение, он обращался в суд, и суд вынес такое совсем нелогичное решение, что этот депутат продолжает исполнять обязанности, поскольку обязанности этого умершего депутата возлагались на того депутата, который там продолжал работать. Конечно, в итоге полномочия закончились, и так этот вопрос и остался. Конечно, это неправильно. Если дать возможность регулировать это уставом, то если тот коллектив депутатов не хочет, он не изменит устав.

Мне кажется, было бы правильно в федеральном законе этот вопрос предусмотреть - с момента подачи заявления в течение какого времени Собрание депутатов обязано этот вопрос решить. Если не решается, то, наверное, и полномочия территориальной комиссии должны быть предусмотрены, которая может вынести это решение о прекращении полномочий и назначении выборов, если речь идет, конечно, о мажоритарной системе. Это первый момент.

Еще два момента относительно формирования органа местного самоуправления. Первое. Я столкнулся с такой позицией, что по закону предусмотрено, что территориальное управление юстиции обязано направлять сведения о региональных и местных отделениях партий не только в средства массовой информации, но и в муниципальные избирательные комиссии. В Республике Дагестан тысяча муниципальных комиссий сельского уровня, 36 территориальных комиссий, на которые возложены обязанности. Они во все эти муниципальные комиссии не направили, у них нет на это финансовых средств, они еще не знают, в какие адреса это направить. Видимо, этот вопрос надо в законодательном порядке решить. С бюджетом сегодня, наверное, сложно, но я думаю, надо каким-то другим образом информировать, может быть, через сайт ЦИК России, территориальной комиссии. Это требование закона не выполняется, а если и выполняется, то к этому тоже есть претензии.

И следующий момент - относительно стабильности. Конечно, с учетом сложной ситуации в республиках Северного Кавказа я могу с этой позиции выступить, но мне кажется, что все-таки не избрание глав районов, городов, а наделение полномочиями, как это предусмотрено, наделение полномочиями главы субъекта по предложению Президента Российской Федерации, и по предложению главы субъекта - наделение полномочиями глав районов, городов, и далее - нижестоящий уровень. Если эту методику провести, это было бы гораздо лучше. Тогда можно было бы требовать от главы субъекта, это был бы единый орган исполнительной власти, и если он не справляется, то можно с него требовать. А сегодня, к сожалению, мы знаем примеры, когда многие главы администраций, которые пришли на волне всенародных выборов, многие даже были привлечены к уголовной ответственности, многие находятся в бегах, многие не подготовлены к управлению этим процессом. И мне кажется, с учетом региона, с учетом ситуации этот вопрос можно было бы обсудить на федеральном, региональном уровнях и дать возможность субъекту этот вопрос решать.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Сиябшах Магомедович.

Да, действительно, коллеги, все мы знаем, что такое Звездный городок - для страны, для всего мира. Это эмблема, картинка страны. И вот выборы мэра. Побеждает человек с хорошей биографией, орденоносец, офицер запаса, полковник запаса ФСБ. Триумфально побеждает, 80 с чем-то процентов набирает, но побеждает, уже сидя в тюрьме, поскольку за два дня до дня голосования он был арестован сотрудниками ФСБ по обвинению в контрабанде на Черкизовском рынке - многомиллиардные суммы. В итоге: он сидит в тюрьме, полномочия не складывает, какие-то выпускает на коленке «малявы», которые, якобы, являются распоряжениями, то есть он ведет деятельность мэра, и снять его не за что. И это Звездный городок. Нормально?

То, о чем говорил Сиябшах Магомедович, коллеги, если у кого-то были подобные проблемы, поделитесь, как вы их разрешали.

Эльман Сулейманович, пожалуйста.

Э.С. ЮСУБОВ

Здесь чисто уголовно-правовой аспект. Надо или уголовное дело прекращать и наделить его полномочиями, либо его осудить, признать судимым, и до свидания, прекратить полномочия. Есть более странный случай. Могожкинское сельское поселение Томской области, скончался глава поселения, избранный народом. В штате три единицы - глава поселения, секретарь-машинистка и уборщица. Кто будет исполнять обязанности?

В.С. ТИМЧЕНКО

В уставе муниципального образования должна быть прописана ситуация, что в случае досрочного прекращения по различным причинам возлагаются на того-то, даже если три человека. Причем, не обязательно, чтобы этот человек находился на освобожденной работе. Полномочия могут возлагаться на руководителя представительной власти, на его заместителя. Безусловно, несовершенство нашего законодательства не носит только федеральный характер, потому что механизмы для дополнения этого законодательства сегодня есть. Другое дело, что просветительскую, обучающую работу нужно ставить на первое место. Сегодня Евгений Иванович говорил о том, что есть проблемы при формировании органов власти, при работе. Нужно понимать уже сегодня, показывать и подсказывать, как нужно править свои нормативные документы, чтобы подобных ситуаций не происходило.

Евгений Иванович упирает на то, что это политические партии. Коллеги, мы с вами - не Всероссийский совет местного управления, не Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, мы не можем оказывать влияние на принятие решений политическими партиями. Это их право. Другое дело, население должно знать, насколько та или иная политическая партия отвечает сегодняшним требованиям, требованиям демократии, народа. Здесь речь идет о другом, когда я, например, в своем выступлении говорил, что депутаты не могут собраться длительное время. Здесь необходима инициатива, в том числе, от избирательных комиссий, даже просто от граждан, являющихся членами избирательных комиссий, потому что по обращению любого гражданина Российской Федерации суд может признать недееспособность представительного органа, который длительное время не собирается. Так давайте не будем ждать полгода, год, когда не собирается, а проявлять активную жизненную позицию не только здесь, на семинаре-совещании в Москве, но и в своей повседневной жизни и работе. Вот что я имел в виду, когда говорил о том, что депутаты длительное время не собираются на заседание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Вячеслав Степанович.

Я предоставляю слово Газизову Азату Халиловичу, члену Президиума Общероссийской организации «ОПОРА РОССИИ».

А.Х. ГАЗИЗОВ

Добрый день, уважаемые участники заседания «круглого стола»! Тема нашего заседания «круглого стола» - формирование общественно-политической системы на местном уровне. В этом словосочетании - общественно-политическая система - мы также можем считать себя опорой. Так как мы первый раз находимся в стенах данного уважаемого заведения, хотел бы пару слов сказать о нашей организации.

Это самая крупная организация России, которая объединяет предпринимателей. На данный момент у нас имеется 81 региональное представительство, в некоммерческое партнерство «ОПОРА» объединены 127 отраслевых союзов. Это пекари, заправщики и прочая профессиональная деятельность. Число предпринимателей, которые объединяются под данным брендом, - 370 тыс. человек. Если брать некоторые партии, они в разы меньше. Но «ОПОРА» не является партией. Мы точно так же работаем со всеми конструктивными силами, которые могут представлять наши интересы. Так сложилось, что предприниматели, осознавая то, что Россия, даже несмотря на то, что она поделена на субъекты, на округа, состоит из муниципальных образований, как пазл. Предприниматель живет на земле, он живет в муниципальных образованиях. Поэтому количество предпринимателей, которые пошли в депутаты, оказалось настолько велико, что нами был создан координационный центр, который мы назвали «Координационный центр «Регион», именно для оказания содействия предпринимателям на муниципальных выборах. На март и октябрь количество предпринимателей в регионах у нас составило 206 человек, причем, из них 38 - в законодательных собраниях.

На данный момент «Регион» ведет активную образовательную деятельность, проводит семинары и тренинги, в том числе и для членов избирательных комиссий муниципальных образований. В рамках избирательных кампаний «Регион» проводит обучение членов комиссий с совещательным голосом от кандидатов «ОПОРЫ РОССИИ». При возникновении спорных вопросов «Регион» неоднократно делал запросы в ЦИК России, приходили очень внятные, конкретные ответы, которые нам помогали в работе. Мы надеемся продолжать данное сотрудничество.

Мы считаем, что общественные организации на данном этапе могут работать именно с избирательными комиссиями. Во-первых, это просвещение, мотивизационные семинары и оказание содействия по подготовке наблюдателей, членов с совещательным голосом, то есть оказание поддержки кандидатам, которые идут на выборы.

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Азат Халилович.

Есть ли вопросы?

Л.Ф. ДЕМЬЯНЧЕНКО

Пожалуйста, оставьте координаты.

А.Х. ГАЗИЗОВ

«Opora.ru», можно взять визитки. Еще раз хочу подчеркнуть, уважаемые руководители избирательных комиссий, доля предпринимателей, которые осознали, что надо идти на выборы и надо идти в депутаты, не в политику, не в законотворческую деятельность, а в представительные органы, достаточно велика. С учетом того, какие у нас проблемы с кадровым резервом, я думаю, это действительно очень актуальная тема. Нас можно найти также через ВСМС.

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Азат Халилович.

Продолжаем нашу работу. У нас завершающее выступление, а затем дискуссия.

Пожалуйста, слово предоставляется Разворотневой Светлане Викторовне, руководителю Центрального исполнительного комитета Всероссийского совета местного самоуправления. Кроме того, Светлана Викторовна является членом Общественной палаты нашей страны.

С.В. РАЗВОРОТНЕВА

В данном случае я хотела бы выступить не как член Общественной палаты, а как представитель Всероссийского совета местного самоуправления. Наш председатель Вячеслав Степанович Тимченко рассказал в нескольких словах о том, что представляет собой наша организация, сказал о необходимости сотрудничества с муниципальными избирательными комиссиями. Я хотела бы развить эту тему. Мне кажется, поле для сотрудничества достаточно велико, и это, в первую очередь, определяется задачами и характером нашей организации.

Какие главные цели и задачи ставит перед собой ВСМС? Это мониторинг развития местного самоуправления в Российской Федерации, это совершенствование системы местного самоуправления в России, это организация обучения, консультационно-методической поддержки и обмена опытом для должностных и выборных лиц местного самоуправления. Это и организация социальных проектов на территории муниципальных образований Российской Федерации.

Особенность нашей организации в отличие, предположим, от Конгресса муниципальных образований заключается в том, что наши члены - не муниципалитеты, а физические лица. Да, в большинстве своем это главы и депутаты, но немало и муниципальных общественников, и представителей региональных органов власти, и около 20 депутатов Государственной Думы. Что объединяет этих людей? На самом деле, уверенность, что развитие местного самоуправления является важнейшим условием развития нашей страны, и стремление сделать все возможное, чтобы местные власти работали профессионально и эффективно, чтобы местное самоуправление превращалось в важнейший элемент гражданского общества. То есть ВСМС - это такая площадка для объединения усилий наиболее активных членов муниципального сообщества, а к ним, безусловно, относятся и члены муниципальных избирательных комиссий.

Мы понимаем, что муниципальные избирательные комиссии имеют двойственную природу. С одной стороны, это часть системы избирательных комиссий, а с другой стороны, это действительно одни из наиболее активных членов местных сообществ, и именно за активность и профессионализм они и попадают в состав этих избирательных комиссий.

Исходя из этого, у нас есть, конечно, очень широкое поле для взаимодействия. В первую очередь, речь идет о реализации программ правового и политического просвещения населения - то, о чем говорила Людмила Федоровна, - о необходимости подготовки профессиональных и качественных кандидатов в муниципальные органы власти. В этом смысле ВСМС ведет довольно активную работу по формированию так называемого муниципального кадрового резерва. Если сказать кратко, эта работа заключается в том, что на основании выявления лидеров общественного мнения, консультаций с различными общественными организациями, с общественностью муниципальных образований мы пытаемся составить и широко обсудить такие списки, которые могли бы быть выдвинуты на посты кандидатов и глав. Далее эти списки, в том числе и через списки партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», каким-то другим образом выставляются в качестве кандидатов. Основными критериями зачисления являются как авторитет этих граждан, так и их профессионализм.

Мне кажется, что включение муниципальных избирательных комиссий в этот процесс позволило бы его сделать более эффективным. В частности, на основании своего богатого опыта представители муниципальных избирательных комиссий могли бы формировать рекомендации по выявлению и отбору таких граждан в кадровый резерв.

Еще более важным представляется обучение потенциальных кандидатов в депутаты и главы, их юридическое просвещение. Это тоже достаточно важный момент нашей работы. У нас проходит достаточно большое количество семинаров, конференций по обмену опытом, и, возможно, некоторые из обучающих программ наша организация могла бы реализовать совместно с избирательными комиссиями различного уровня.

Мы обучаем не только потенциальных кандидатов, которые уже готовы выдвигаться. У нас идут достаточно большие программы работы с молодежью. Это так называемые школы молодого лидера местного самоуправления, федеральные, региональные. Буквально сегодня заканчивается, например, образовательный форум «Волга - 2010», где мы также являемся учредителями. Два дня назад мы целый день с ребятами играли в выборы. Это была деловая игра, был очень большой интерес. Мы по итогам, в том числе этого форума, делаем вывод, что такие формы, может быть, действительно, вместе с ЦИК России, с региональными избирательными комиссиями надо распространять.

Конечно, сегодня уже не раз говорилось, что обучение требуется не только кандидатам. В наших семинарах, посвященных избирательным технологиям, приняли участие представители избирательных комиссий различного уровня. Это было несистемно, это была их инициатива, но потом были отзывы положительные, и члены избирательных комиссий говорили нам о том, что им не хватает именно этих специфических знаний по пиар-технологиям, по «черным» технологиям, и эти знания позволили бы, в том числе членам избирательных комиссий, предотвращать возможные нарушения. Возможно, стоит подумать и о таких программах.

И несколько слов об общественном контроле за проведением выборов. У нас обычно подобный контроль понимается как присутствие на избирательных участках или на заседаниях комиссий членов общественных организаций. Но действительно, как мы сегодня слышали из выступления новосибирского представителя, возможны и другие формы. Например, можно было бы обсудить идею создания, скажем, экспертного совета или другой структуры на федеральном уровне с участием как членов муниципальных избирательных комиссий, так и представителей муниципального сообщества, законодателей федерального и регионального уровня, представителей общественности.

Какие функции мог бы взять на себя этот экспертный совет? Это действительно мониторинг практики реализации местных выборов и какой-то их первичный анализ, какие-то типичные проблемы, наиболее позитивные, лучшие практики решения этих проблем или, наоборот, какие-то ошибки и проблемы, которые проявляются в массовом порядке. Кроме того, этот экспертный совет мог бы давать, в том числе и общественно-политическую оценку как уровня законности выборов в целом, так и отдельных случаев. Например, после осенних выборов прошлого года достаточно много было заявлений в основном от представителей оппозиционных партий о массовых нарушениях. Все эти заявления достаточно широко транслировались в СМИ, хотя, насколько я понимаю, при попытках разобрать, сколько было этих нарушений и были ли они такими массовыми, оказалось, что все это не носит такой тотальной природы.

Такое собрание экспертов, состоящее из представителей муниципальных избирательных комиссий, могло бы давать достаточно компетентную и взвешенную оценку подобного рода ситуациям и заявлениям. Я надеюсь, форма такого сотрудничества будет еще оценена представителями данного совещания, и, может быть, мы тоже на этом основании сделаем для себя какие-то выводы. Будем очень рады сотрудничать в любой из возможных форм.

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Светлана Викторовна.

Коллеги, вопросы.

Цветков Николай Юрьевич, Избирательная комиссия Псковской области.

Н.Ю. ЦВЕТКОВ

По последнему выступлению Светланы Викторовны. Мне представляется очень важным то, что Вы сказали о концептуальном различии, которое есть в представлениях о деятельности Всероссийского совета местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и это различие в части формирования форм межмуниципального сотрудничества, предусмотренного 131 федеральным законом. Очень часто складывается впечатление, что Всероссийский совет местного самоуправления либо то же самое, что Совет муниципальных образований, либо что-то идентичное. В первую очередь, это, наверное, связано с тем, не знаю, кто занимает такую позицию - либо в субъекте Российской Федерации считают, что Всероссийский совет местного самоуправления должен состоять из членов выборных органов, высших должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов, и Совет муниципальных образований тоже состоит из этих же выборных должностных лиц. И у народа, особенно у активных членов местного сообщества, кстати, меня очень порадовало, что вы сказали именно о них, что они тоже должны принимать активное участие в этой деятельности. Реализация этих муниципальных программ, в том числе, предусмотренных не только бюджетными расходными полномочиями конкретного муниципального образования, но и тех, которые Вы предлагаете, в том числе в рамках политического и правового просвещения, тоже должны входить в состав того перечня муниципальных программ, которые принимают представительные органы муниципальных образований под имеющийся местный бюджет.

У меня вопрос, Светлана Викторовна, не знаю, к Вам или, может быть, к Вячеславу Степановичу. Вы планируете развести эти формы межмуниципального сотрудничества в конкретных субъектах и Всероссийский совет местного самоуправления, чтобы у народа не складывалось впечатление, что это очередная площадка для корпоративного сбора глав муниципальных образований и обсуждения этих процессов? Почему я говорю, потому что в Псковской области это одно и то же, и мало кто понимает, что в этом есть разница, только персоналии различные с точки зрения руководства.

С.В. РАЗВОРОТНЕВА

Вячеслав Степанович, мне кажется, я скажу сейчас то, что Вы должны сказать. Мне кажется, мы понимаем эти проблемы в Псковской области, и сейчас принимается решение о смене руководителя.

Л.Г. ИВЛЕВ

Для сравнения. Господин Цветков достаточно долго возглавлял в администрации области комитет по местному самоуправлению, а сейчас губернатор делегировал его в областную избирательную комиссию.

В.С. ТИМЧЕНКО

Я хотел бы дополнить то, что сказала Светлана Викторовна. Безусловно, у нас есть проблемы с кадрами, как и во всем муниципальном сообществе. Мы не являемся какой-то идеальной организацией. Наша организация достаточно молодая, и на первичном этапе многое зависит от личностей, которые возглавляют региональные отделения. Но самая главная задача, которую мы ставим перед создающимися организациями в регионах, - чтобы они не были инструментами администрации области. Это самое главное. Еще раз подчеркиваю, согласно уставу нашей организации, членами нашей организации могут быть как физические, так и юридические лица. В этом плане мы гораздо шире, чем Общероссийский конгресс местного самоуправления. Но если ОКМО построена чисто на административном ресурсе в рамках 131-го закона, то, еще раз подчеркиваю, мы созданы на основании закона об общественных организациях. Мы более независимы с точки зрения административного влияния или давления, чем ОКМО. При этом мы являемся партнерами ОКМО. Во многих регионах членами наших региональных организаций являются те же организации, которые входят в ОКМО, но мы - гораздо более широкий спектр, потому что участие физических лиц, которое не предполагается для Общероссийского конгресса муниципальных образований, дает живинку работе ОСМС, учитывает мнение конкретных людей. Светлана Викторовна говорила, что у нас входят депутаты, руководители, и не обязательно они, - любой гражданин. У нас очень много примеров, когда простые граждане вступают в организацию добровольно. У нас добровольное вступление, уплату взносов устав не предполагает добровольные пожертвования на деятельность организации.

Почему мы партнерствуем, сотрудничаем с «ОПОРОЙ РОССИИ»? В последнее время очень много ребят, занимающихся малым и средним бизнесом, вступают в организацию. Вступают в организацию не для каких-то преференций, а для того, чтобы заняться реально развитием местного самоуправления, потому что малый и средний бизнес - это как раз тот бизнес, который находится в наших малых и средних городах, тот бизнес, который работает с населением, через который население узнает о качестве предоставляемых услуг малым и средним бизнесом. Многие ребята сегодня из малого и среднего бизнеса приходят, избираются в органы местного самоуправления, и приходят не для того, чтобы создавать преференции своему бизнесу. Как правило, это люди, который свой бизнес наладили, отстроили. Им хочется дальше развиваться, но не в рамках бизнеса, а в рамках собственного, личного развития. Поэтому, получив опыт в бизнесе, они потом внедряют эти принципы, механизмы в работу муниципальных образований, в работу администрации. У нас много примеров по Калининградской области и другим регионам.

Поэтому мы только приветствуем активное участие персоналий в деятельности нашей организации. Если будут необходимы какие-то дополнительные консультации и разъяснения по вопросам деятельности нашей организации, мы, безусловно, их дадим. Но главная задача - не быть инструментом административного воздействия на муниципалитеты за счет вышестоящих органов государственной власти. Конечно, здесь прозвучали предложения по поводу того, как бы сделать вертикаль - дал поручение губернатор или Президент Республики, и вперед. Не хотим мы этого. Во-первых, местное самоуправление - это самостоятельный, независимый уровень власти, а во-вторых, если мы не будем развивать местное самоуправление, мы с теми задачами, которые стоят перед страной, не справимся никогда, сверху все решить невозможно.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Вячеслав Степанович.

Пожалуйста, Валерий Николаевич Песенко, Тверская область.

В.Н. ПЕСЕНКО

У меня чисто прагматичный вопрос к Светлане Викторовне. Площадка, которую Вы предлагаете для обучения, на какой основе - возмездной либо безвозмездной?

С.В. РАЗВОРОТНЕВА

Сейчас у нас семинары и обучение проходят в двух формах. У нас проходят массовые региональные конференции, в частности, сейчас идет семь межрегиональных форумов.

В.С. ТИМЧЕНКО

Это безвозмездные. Но по заказу муниципальных образований мы проводим обучающие семинары. Если это в Москве, то за счет муниципалитетов; там, где мы можем привлечь специалистов Министерства экономического развития, Министерства регионального развития, Министерства финансов, депутатов Госдумы - это бесплатно. Но там, где в рамках программы, которая формируется по заявкам, необходимо привлечение, например, докторов наук, профессоров, мы вынуждены платить этим людям. Составляем калькуляцию, направляем, представляем. Мы в ВСМС делаем на добровольной организации. Но там, где требуется аренда помещений, и опять-таки стараемся проводить в Госдуме - Госдума и Минрегион предоставляют бесплатные помещения для семинаров. Но если, например, семинар по изучению практики деятельности городского хозяйства, и это нужно размещать в гостинице, то бесплатно ничего не происходит.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо.

Уважаемые коллеги, это наш первый опыт совместного проведения мероприятий вместе с ВСМС и с Комитетом Государственной Думы по местному самоуправлению. По-моему, мы вреда друг другу не принесли. Большое спасибо, Вячеслав Степанович, большое спасибо, уважаемые коллеги.

С другой стороны, давайте не останавливаться на достигнутом. Как представляется, у нас в последней декаде ноября будет подобное совещание по подготовке к выборам, которые будут назначены на 13 марта 2011 года. Если будет такая возможность и необходимость, давайте опять вернемся, может быть, по другой проблеме обсудим наши вопросы. Вопросы нашего взаимодействия не ограничиваются только тем, что обозначено на сегодняшнем заседании «круглого стола». Они намного шире. С февраля этого года началось формирование новых составов ТИК в связи с окончанием сроков полномочий. Пока по одному, по два, по три, а в конце года пойдет массово и будет продолжаться полтора года. С августа этого года начинается формирование новых составов избирательных комиссий муниципальных образований. Будут работать новые нормы законодательства уже по этой процедуре - опять точки соприкосновения; обучение, о чем уже говорили. Потому я полагаю, перспективы у нас достаточно радостные.

В.С. ТИМЧЕНКО

Уважаемые коллеги, в связи с тем, что сказал Леонид Григорьевич - в третьей декаде ноября, у меня есть практическое предложение. Я уже говорил о том, что сейчас мы формируем предложения по совершенствованию законодательства. Как правило, перед первой рассылкой, а потом между первым и вторым чтением есть возможность вносить поправки. Давайте я буду таким образом планировать работу комитета, чтобы мы ко второму чтению, когда можно будет учесть поправки, выносили на первую декаду декабря. Тогда мы, с одной стороны, успеем до конца года принять закон, а с другой стороны, мы учтем те предложения, которые поступят от вас. Поэтому просьба к этому совещанию, если будут предложения по поправкам в 131-й и 67-й законы, давайте будем готовить, чтобы мы могли их в конце ноября обсудить, в том числе с заинтересованными сторонами, в начале декабря вынести на пленарное заседание, принять во втором, потом в третьем чтении. Поэтому, пожалуйста, если есть такая необходимость, мы готовы на этом семинаре-совещании обсудить. Более того, мы можем пригласить на это совещание членов комитета, представителей Правительства Российской Федерации, Администрации Президента. Мы точно будем понимать необходимость внесения того или иного изменения. Но просьба до этого совещания прислать предложения, чтобы мы могли сформировать позиции и обсудить их, если будут разногласия и разные точки зрения по поправкам, предлагаемым вами по изменению законодательства.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, прежде чем передать слово Станиславу Владимировичу Вавилову для подведения итогов, позвольте сказать несколько фраз. В течение двух дней мы обсуждали насущные проблемы, которые нам предстоит решить в связи с проведением выборов 10 октября. По общему представлению, наше совещание удалось, хотя было непросто. Все время приходилось быть собранными, потому что вы сами знаете, профессиональный разговор всегда тяжелый. Он требует грамотных комментариев и соответствующей реакции. Может быть, что-то не удалось, но не судите столь строго, критикуйте.

Большое спасибо вам всем. Надо полагать, что избирательные комиссии, кандидаты в депутаты, избирательные объединения - мы все летим в одном самолете, но не пассажирами, мы все - механизмы этого самолета. Кто-то командир, кто-то бортмеханик, кто-то радист, кто-то стюардесса, кто-то является шасси, кто-то - топливом. Подумайте - одна часть дефектная, и самолет не полетит. Давайте работать так, чтобы количество взлетов нашего самолета всегда совпадало с количеством посадок на своем аэродроме.

Удачи вам всем!

Пожалуйста, Станислав Владимирович.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги! Владимир Евгеньевич просил извиниться, что не смог подъехать на завершающую стадию нашей работы. Если больше нет желающих выступить, будем завершать наш двухдневный семинар-совещание. Я думаю, что очень символично, что мы завершаем работу вопросами, касающимися местного самоуправления, потому что Россия «обречена» на дальнейшую четкую, профессиональную организацию местного самоуправления, и других вариантов мы себе не представляем. Сегодня все мы живем на той или иной территории, которая входит в то или иное муниципальное образование, начиная от Президента Российской Федерации и заканчивая любым избирателем, гражданином нашей страны. Поэтому те вопросы, которые касаются местного самоуправления, конечно, очень важны. Думаю, что сегодня нет равнодушных к организации работы местного самоуправления, и каждый на своем уровне делает все для того, чтобы местное самоуправление развивалось.

Уважаемые коллеги, два дня мы работали плодотворно. Учитывая, что аномальная жара уже прошла, я думаю, так же у нас проходят аномальные взаимоотношения между участниками избирательного процесса. Вчера я уже говорил, что только за последнее время мы провели порядка 15 совещаний по различным направлениям, различной тематике. Я думаю, вы со мной согласитесь, совещания были разные, не похожие друг на друга. В последнее время мы все чаще практикуем такие семинары-совещания, где можно позволить себе и проведение заседаний «круглых столов», заседаний секций по различной тематике, где можно предметно, четко и понятно прояснить те ситуации, которые нас сегодня волнуют. Мы используем и такую форму, как вопросы и ответы. Вам задают вопрос и политические партии, вы ставите перед ними какие-то вопросы, идет полемика. Есть различные точки зрения по разным вопросам, но я думаю, мы с вами едины в одном, что на первом месте для нас избиратель, его интересы, интересы государства Российского. Это всех нас объединяет - и политические партии, и других участников избирательного процесса, и здесь, я думаю, мы с вами едины. Все то, о чем мы договаривались, должно пройти испытание временем, очередной избирательной кампанией. Нисколько не сомневаюсь с учетом вашего профессионализма, нашего взаимоотношения с политическими партиями, участниками избирательного процесса мы пройдем достойно этот этап, хотя, может быть, с какими-то издержками, без этого не бывает, потому что мы работаем, а не находимся на рабочем месте. Впереди избирательная кампания, и нам надо ее пройти достойно, и я нисколько не сомневаюсь, что так и будет.

Я хочу пожелать всем удачи, чтобы мы успешно провели эту избирательную кампанию.

Спасибо, и до новых встреч.