№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

1

Всеобщие выборы

Право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной, беспристрастной и равной процедуре регистрации избирателей.

Имеющий право голоса не может быть лишен права голосования или исключен из списков избирателей иначе как на законных основаниях, причем эти основания должны соответствовать обязательствам данного государства по международному праву

Ни одной стране мира пока не удалось обеспечить наделение активным избирательным правом абсолютно всех  своих жителей. В большинстве государств всеобщее избирательное право остается правом взрослых дееспособных граждан своей страны.

В законодательстве государств по-прежнему используются избирательные цензы как условия обретения активного и, особенно, пассивного избирательного права. Хотя за последний век их число значительно сократилось. Например, имущественный ценз, ценз пола или ценз грамотности кажутся в наши дни архаичными, другие (ценз оседлости, возрастной ценз, неизбираемость лиц, ранее избиравшихся на ту же должность) продолжают существовать. Предназначение этих цензов – не исключение представительства того или иного сословия, социальной группы, а стремление допустить к выборам в качестве избирателей лиц, способных на ОСОЗНАННОЕ и ОТВЕТСТВЕННОЕ волеизъявление, а также исключение из числа потенциальных претендентов лиц, чей приход к власти МОЖЕТ представлять угрозу обществу и государству

Не довольствуясь существующими ограничениями избирательного права, многие представители оппозиции нарушают право избирателей на свободу передвижения и право распоряжаться своими способностями к труду, выступая за полный запрет досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям.

Всеобщее избирательное право, возможность его реализации  фактически противопоставляется иным конституционно значимым правам (на свободу передвижения, на свободный выбор рода занятий). Жители отдаленных местностей, работники предприятий с непрерывным циклом, лица, работающие вахтовым методом, оказываются лишены возможности реализации своего базового права

Пример

Возрастной ценз.

Активное избирательное право. В подавляющем большинстве стран составляет 18 лет (Российская Федерация, Великобритания, США, Франция и др.). В Австрии, Бразилии, Кубе, Никарагуа можно участвовать в выборах с 16 лет, В Индонезии, КНДР, Судане – с 17, в Республике Корея – с 19, Японии и Тайване – с 20, Сингапуре и Малайзии – с 21 года. В Италии за кандидатов в Палату депутатов можно голосовать с 18 лет, а в Сенат – с 25.

Пассивное избирательное право. США – 25 лет (Палата представителей Конгресса США, губернаторы штатов), 30 лет (Сенат Конгресса США), 35 лет (Президент США). Италия – 25 лет (Палата представителей), 40 лет (Сенат), 50 лет (Президент Итальянской Республики).

Ценз оседлости.

Активное избирательное право. ФРГ – три месяца, Франция – шесть месяцев.

Ценз гражданства.

Граждане Европейского союза могут принимать участие в муниципальных выборах на территории всего Европейского союза (при соблюдении ценза оседлости).

В Великобритании в выборах могут принимать участие граждане государств Содружества наций и Республики Ирландии.

Гражданство по рождению для кандидатов на должность президента США, Мексики.

Ценз дееспособности.

Лица, признанные в установленном порядке недееспособными, не могут участвовать в выборах.

В настоящее время практически не применяется ценз грамотности. Однако скрытой формой этого ценза является требование собственноручно вписывать имена кандидатов в избирательный бюллетень, существующее, например, в Японии.

Цензы часто отличаются даже в рамках одной страны – подобная ситуация нередка для федеративных государств, таких как США (различаются, например, права заключенных в различных штатах), Федеративная Республика Германия (различается возрастной ценз для кандидатов на земельных выборах).

Характерной чертой уже на протяжении длительного периода времени является снижение уровня цензов. Так, например, в России до недавней отмены избирательного залога фактически существовал рудиментарный имущественный ценз

2

Равные выборы

Каждый избиратель на выборах имеет один голос (в многомандатных округах – равное число голосов).

Все кандидаты, политические партии равны перед законом.

Каждый избиратель имеет право на равный и реальный доступ на избирательный участок, с тем чтобы осуществить свое право на голосование.

Каждый избиратель имеет право осуществить на равной основе с другими избирателями свое право, причем его голос имеет такой же вес, как и голоса других избирателей.

Каждый имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах.

Каждый кандидат или каждая политическая партия должны иметь равные возможности доступа к средствам информации, особенно к средствам массовой информации с целью изложения своих политических взглядов

Абсолютного равенства голосов избирателей ни в одной из стран мира достичь не удалось. Поскольку ни одна страна мира не может обеспечить абсолютного равенства численности избирателей во всех избирательных округах, а существующие механизмы распределения мандатов также ведут к искажению результатов волеизъявления, хотя процент этого искажения обычно и некритичен для качества представительства. У специалистов в области избирательного права есть даже специальный «коэффициент диспропорциональности» – индекс Лузмора-Хэнби.

Юридическое равенство кандидатов перед законом не отменяет их фактического неравенства в силу различия личных качеств, ресурсной базы, уровня общественной поддержки. Реализуемые равные права кандидатов различаются по степени воздействия уже в силу индивидуальности и неповторимости как кандидатов, так и избирателей. Электоральная конкуренция изначально предполагает, что данное «неравенство достоинств» будет оценено избирателями в ходе голосования

1. Со стороны оппозиции борьба часто идет не за равенство прав избирателей, а за введение более удобного для нее типа избирательной системы, выгодную корректировку ее основных параметров.

2. Под лозунгом обеспечения равенства прав кандидатов и политических партий нередко звучат требования законодательно нивелировать фактические различия, принудительно уравнять политический вес кандидатов и избирательных объединений, участвующих в выборах, установить дополнительные ограничения для более ресурсных политических оппонентов.

3. Требуя равного доступа к СМИ, представители оппозиции на практике априори расценивают практически любое публичное выступление оппонента, занимающего государственную должность, как предвыборное выступление

Пример

Примеры допустимого отклонения от среднего размера избирательного округа.

В ФРГ численность населения избирательного округа не должна отличаться от средней по стране более чем на 25 процентов, во Франции – не более чем на 20 процентов от средней по департаменту, в Российской Федерации допустимое отклонение составляет 10 процентов от средней нормы представительства избирателей (30 % – для труднодоступных или отдаленных местностей).

Другой пример – использование на выборах мажоритарной избирательной системы относительного большинства при отсутствии порога явки. Так, результат последних выборов в Палату общин (2010) был для трех ведущих партий следующим:

Выборы депутатов Палаты общин (2008) Канады: Квебекский блок, выдвигающий своих кандидатов только в одной из десяти провинций, получив всего около 10 процентов голосов избирателей, смог провести 49 своих представителей в Палату общин, а Новая демократическая партия, за которую в целом по стране свои голоса отдали более 18 процентов канадцев, смогла получить только 37 мандатов.

До 1961 года фактически не могли принять участие в выборах Президента Соединенных Штатов Америки жители Федерального округа Колумбия, где находится столица государства – Вашингтон. Лишь XXIII поправка к Конституции США позволила им делегировать трех выборщиков для выборов президента и вице-президента, а посылать своих представителей в Сенат США граждане страны, проживающие на территории федерального округа Колумбия, не могут до сих пор.

Неравенство проявляется и в расположении избирательного участка. Во всех странах средняя явка избирателей, живущих ближе к избирательному участку, выше средней явки избирателей, живущих дальше от избирательного участка

№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

3

Прямые выборы

Граждане голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно

Элемент непрямых выборов присутствует в политических системах практически всех государств. Различается только соотношение прямых и непрямых выборов. Так, главу законодательного (представительного) органа обычно избирают из своего состава депутаты. Правительство в парламентских государствах часто возглавляет лидер одной из политических партий, непосредственно за которого большинство населения не голосует. Формирование верхней палаты парламента (в государствах с двухпалатными законодательными собраниями) в значительной части государств происходит также посредством непрямых выборов

В критике непрямых выборов глав регионов оппозиция игнорирует тот факт, что предложения по кандидатурам на должности глав регионов представляет победившая на парламентских выборах парламентская партия, а решение о наделении полномочиями принимают депутаты коллегиального органа.

Требуя возврата к прямым выборам глав регионов, оппозиция отказывает своим депутатам в региональных парламентах в праве самостоятельно определять свою позицию по кандидатурам на должность главы региона

Пример

Самый известный образец непрямых выборов – выборы Президента США. Существующая система выборов приводила к тому, что трижды  (1876, 1888, 2000) победителем президентских выборов становился кандидат, получивший голосов меньше, чем его оппонент. Это говорит о том, что данный способ избрания президента нарушает принцип равенства голосов избирателей.

В Европе непрямые выборы используются как при выборах главы государства – например, в Италии и ФРГ, так и палат законодательного (представительного) органа – как в ФРГ, Франции.

В России с 2004 года (законопроект был принят в конце 2004 года, январь 2005 – последние губернаторские выборы в НАО) введена практика непрямых выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации

№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

4

Тайное голосование

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля над волеизъявлением гражданина.

Право на тайну голосования является абсолютным и не может быть никоим образом ограничено.

Государства должны предпринять все необходимые меры для обеспечения соблюдения принципа тайного голосования

По мере развития новых форм голосования (голосования по Интернету, голосования по почте) обеспечение государством тайны голосования становится затруднительным. В ряде случаев присутствует добровольный отказ от тайны голосования (например, голосование по доверенности, голосование избирателей с ограниченными физическими возможностями с заполнением бюллетеня иным лицом). В ряде государств бюллетени имеют нумерацию, снабжены специальными отрывными корешками. Эта мера применяется для упрощения решения избирательных споров, но фактически позволяет осуществить контроль над волеизъявлением избирателя.

Участие избирателей в экзит-полах и социологических опросах также можно расценивать как частичное отступление от принципа тайны голосования (опрос граждан, выходящих с избирательных участков, выявляет предварительную картину электоральных предпочтений еще до того, как голоса будут подсчитаны, а итоги выборов подведены)

Представители оппозиции зачастую требуют введения мер, позволяющих установить волеизъявление конкретного гражданина для осуществления «общественного контроля» и «борьбы с фальсификациями» (вплоть до введения нумерации бюллетеней).

Некоторые политики отказываются от соблюдения тайны голосования добровольно, заявляя о том, что их голоса, голоса их сторонников неправильно посчитаны (зачастую это сопровождается подачей коллективных жалоб). Установить, так это или нет, в соответствии с требованиями законодательства невозможно, однако подобные действия дискредитируют работу избирательных органов

Пример

На выборах в Великобритании каждый избирательный бюллетень имеет специальный контрольный талон (содержит номер, идентичный номеру бюллетеня). Номер избирателя в списке избирателя проставляется на контрольный талон при получении бюллетеня. Контрольные талоны хранятся в течение года после голосования. В Финляндии избирательный бюллетень на обороте подписывается избирателем и на нем проставляется печать УИК прежде, чем избиратель опускает его в ящик для голосования.

Голосование по доверенности возможно в таких странах, как Бельгия, Нидерланды, Испания, Франция, Швеция и в ряде других стран.

Достаточно распространенной является практика оказания помощи при голосовании лицам, которые самостоятельно не могут расписаться в получении бюллетеня, заполнить его и поместить в ящик для голосования. Эта норма действует в Великобритании, ФРГ, Испании. В Финляндии на каждом избирательном участке должен присутствовать назначенный комиссией избирательный помощник, который по просьбе избирателя может оказывать ему помощь при заполнении бюллетеня. Такие функции может осуществлять и член избирательной комиссии по просьбе избирателя.

В Канаде избирателю при выходе с избирательного участка запрещено сообщать, за кого он голосовал.

В ФРГ для избирателей при голосовании по почте существует требование в письменном виде подтверждать, что избирательный бюллетень заполнен лично и в соответствии со своей волей

№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

5

Честные выборы

Предвыборная конкуренция должна осуществляться цивилизованно, способствовать осознанному и добровольному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Кандидат, партия несут ответственность перед обществом. Каждый кандидат и политическая партия, участвующие в выборах, должны уважать права и свободы других.

Обеспечиваются честность голосования путем принятия соответствующих мер, не допускающих многократного голосования одного лица или неправомочных лиц; честный подсчет голосов

Некоторые участники избирательного процесса прибегают к средствам, оказывающим воздействие на эмоции избирателя, используют недобросовестные методы в ведении предвыборной агитации, некорректные формы работы в отношении оппонентов.

Образно: абсолютно честных выборов не бывает, поскольку есть «политтехнологи». В большинстве стран более защищены права на свободу тех, кто манипулирует электоральными процессами, права избирателей защищены в меньшей степени

Стремясь к формальному равенству доступа к СМИ и другим информационным ресурсам, представители оппозиции сами охотно прибегают к технологическим уловкам

Пример

Единого подхода к регулированию данной сферы в мире не выработано. Одни страны идут по пути максимальной регламентации порядка агитации, как, например, Франция или Япония, в других странах, наоборот, государство заботится лишь о том, чтобы кандидаты имели возможность доступа ко всем способам агитации при соблюдении равенства условий (США)

№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

6

Справедливые выборы

Для того чтобы выборы были справедливыми, государства должны предпринять необходимые меры для обеспечения партиям и кандидатам разумных возможностей для представления своих избирательных платформ.

Каждый кандидат и политическая партия, участвующие в выборах, должны согласиться с результатами свободных и справедливых выборов

Справедливость относительна. Что кажется несправедливым одному кандидату (партии), другой кандидат считает справедливым. Так, равный объем эфирного времени для кандидатов (партий), создающих в процессе предвыборной деятельности равное количество информационных поводов, более активным может быть воспринято как ограничение его права

Некоторые представители оппозиционных партий предлагают искусственно вводить квоты для политических партий, например, ограничивая максимальное количество мандатов, которое может получить партия-победитель. Это является искажением результатов выборов.

В отличие от большинства демократических государств, в России еще не сформировалась традиция политической конкуренции, нет традиции признавать победу оппонентов, поздравлять их с победой. Вместо этого проигравшие выборы кандидаты и политические партии нередко предпочитают заявлять о масштабных фальсификациях, о нарушениях требований избирательного законодательства. При этом громкие заявления не подкрепляются конкретными юридическими претензиями. Проводится планомерная дискредитация институтов непосредственной демократии

Пример

В Польше и Сербии партии, представляющие национальные меньшинства, допускаются к распределению мандатов независимо от заградительного барьера. Кроме того, в ряде случаев применяются специальные правила для регистрации кандидатов от партий, представляющих интересы национальных меньшинств: например, в ФРГ они в ряде случаев освобождены от сбора подписей.

Гендерные квоты существуют в таких странах, как Аргентина, Бельгия, Испания

№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

7

Свободные выборы

Участие в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Государства должны предпринять все необходимые меры для того, чтобы избиратели имели возможность голосовать свободно, без страха и  не опасаясь запугивания

1. Абсолютной свободы не бывает. В современном мире законодатели часто вынуждены ограничивать политическую конкуренцию с целью ограждения общества от угрозы, исходящей от различных радикальных идеологий. Получение ими власти может привести к негативным последствиям. Кроме того, в большинстве стран присутствуют определенные барьеры и для желающих реализовать свое пассивное избирательное право, не являющихся носителями подобной идеологии. Эти ограничения (например, сбор подписей кандидатами) должны обозначить серьезность намерений этих политических сил.

2. На практике избиратель, подвергшийся воздействию предвыборной агитации, не может быть абсолютно свободен в своем выборе. В выборах всегда присутствует элемент манипуляции электоратом, его настроениями.

3. В большинстве стран участие в выборах является для граждан правом, но не обязанностью. Они сами вправе решать, распоряжаться своим голосом или нет

Чрезмерное смягчение ограничений на реализацию избирательного права ведет к размыванию смысла выборов как эффективного механизма принятия однозначных решений. Более того, неограниченный допуск различных радикальных группировок может просто угрожать правам, свободам, а то и безопасности других граждан.

Представители некоторых оппозиционных структур призывают к нарушению права избирателей свободно участвовать в выборах, призывая бойкотировать выборы, нагнетая атмосферу страха и социальной агрессии

Пример

Законодательство ряда стран, таких как Аргентина, Австралия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Демократическая республика Конго, Греция, Египет, Парагвай, Турция, Франция (Сенат), Чили, Эквадор и иных, требует обязательного участия граждан в выборах должностных лиц и представителей, в ФРГ обязательным для граждан является участие в работе участковых избирательных комиссий

№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

8

Периодические выборы

Выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов

В истории любого государства имеют место различные потрясения, не позволяющие строго соблюдать принцип периодической ротации состава представительного органа или выборной должности. Часто это вызвано объективными причинами, например, смертью или болезнью лица, замещавшего выборную должность, но иногда сроки избирательной кампании становятся приемом в политической борьбе, пренебрегая желанием избирателей, делегировавшим кандидата на определенный срок

Обратное явление – стремление вернуть в политическую действительность практику императивного мандата. Однако и эта мера не лишена недостатков – применение императивного мандата может привести к росту давления на избираемых лиц. С одной стороны, возросший прессинг может бросить выборных лиц в дичайший популизм, а с другой – создает целое поле для манипуляций

Пример

В Италии действующее правительство – 62-е с 1946 года, во Франции во времена Четвертой Республики (в период с 1946 по 1958 г.) сменилось 20 составов правительства.

В других случаях партия парламентского большинства, столкнувшись с очевидным падением популярности, пытается закрепить на ближайшее время свое преимущество, распуская парламент и организуя досрочные выборы, как это произошло, например, в Японии в 2009 году или в ФРГ в 2005 году

№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

9

Обеспечение доступа к информации, открытость выборов

Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно

У информационной открытости также существуют определенные законом границы – это информация, составляющая государственную тайну, а также персональные данные

Тонкая грань между буквой закона и моралью, нравственностью. Никто не станет распространять о себе (в подавляющем большинстве случаев) порочащие сведения, а они, безусловно, помогли бы избирателю в его осознанном волеизъявлении. Степень прозрачности деятельности власти часто выше, чем оппозиции, поскольку регулируется специальным законодательством. Оппозиционные партии не стремятся к подобной регламентации своей деятельности

Пример

Примером подобного громкого скандала стала проблема с реализацией прав парламентариев на компенсацию части их расходов. В результате публичного скандала выяснилось, что члены Палаты общин как от правящей партии, так и от оппозиционных позволяли себе нецелевые расходы из бюджета. В ряде случаев закон формально нарушен не был, однако этичность подобных трат весьма сомнительна.

Так, члены партии «Шинн Фейн», регулярно направляющей в британскую Палату общин своих кандидатов от ряда округов Северной Ирландии, не принимают участия в работе парламента, однако пользуются рядом депутатских привилегий, в первую очередь, пособием по компенсации дополнительных расходов (из-за него недавно разразился серьезный скандал, приведший к политическому кризису)

№

Принцип избирательного права

Законодательство

Практика реализации: проблемы и противоречия

Принцип и практика в «кривом зеркале» оппозиции

10

Хорошо организованные выборы

Задача государства – установление нейтрального, беспристрастного и сбалансированного механизма организации и проведения выборов.

Государства должны предпринять все необходимые и соответствующие меры для обеспечения ясности и понятности всего избирательного процесса, осуществляемые, например, через присутствие представителей партий или должным образом аккредитованных наблюдателей.

Государства должны предпринять необходимые меры, чтобы партии, кандидаты и их сторонники пользовались равной безопасностью, а государственные органы предпринимали необходимые шаги для предотвращения случаев насилия в ходе выборов

«Совершенству нет предела» – абсолютный идеал недостижим, однако это установка на дальнейшее совершенствование процесса

В результате выборов все довольны быть не могут: кто-то выигрывает, а кто-то проигрывает. Многие стремятся списать свои неудачи на организаторов выборов. Более того, опыт стран, где прошли так называемые оранжевые революции, показывает, что организаторов выборов обвиняют не только ради получения политических очков, но и для намеренной дестабилизации политической обстановки

Пример

В 2003 году оппозиция не признала результаты парламентских выборов в Грузии. После множества акций протеста, увенчанных силовым захватом оппозиционерами здания парламента, президент республики сложил полномочия и были назначены новые выборы.

«Оранжевая» оппозиция не признала результаты президентских выборов на Украине в 2004 году.                                                                                                                                  Прошла кампания протестов, митингов, пикетов, забастовок и иных акций гражданского неповиновения, был назначен так называемый третий тур выборов.

По схожему сценарию развивались события и во время «революции кактусов» 2006 года в Мексике, однако суд Мексики признал избрание Фелипе Кальдерона действительным, что позволило ему вступить в должность Президента Мексики