Выступление секретаря ЦИК России Н.Е. Конкина на совещании 25 февраля 2010 года «О задачах избирательных комиссий по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, ведению Регистра избирателей, участников референдума, составлению, уточнению списков избирателей» //27.02.2010

Добрый день, уважаемые коллеги!

В рамках отведенного мне времени коротко хотел бы в первую очередь остановится на вопросах регистрации (учета) избирателей, участников референдума и ведения Регистра избирателей, участников референдума, так как от этой работы напрямую зависит точность и достоверность списков избирателей и качество организации выборов в целом.

Значимость регистрации (учета) избирателей в последнее время еще более возрастает, поскольку установленная численность избирателей будет использоваться, видимо, и вне рамок избирательной системы. Так, в настоящее время в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации в Государственную Думу внесен законопроект, в котором предусмотрена зависимость числа депутатов региональных парламентов от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

С момента внесения изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», достаточно полно урегулировавших вопросы регистрации (учета) избирателей, прошло уже почти 5 лет. За это время избирательным комиссиям, органам государственной власти и местного самоуправления удалось выстроить четкую систему взаимодействия, позволяющую наладить качественный учет избирателей и обеспечить достаточно высокую точность и достоверность списков избирателей. В настоящее время перед нами стоит задача, не снижая качества постоянной работы, сосредоточиться на решении вопросов взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления при учете отдельных категорий избирателей.

Сегодня хотелось бы остановиться на некоторых вопросах, которые, по нашему мнению, не дают нам возможности учитывать избирателей более качественно.

Хотя в последнее время количество поступающих к нам от избирателей жалоб, связанных с составлением списков избирателей, существенно сократилось, но они не исчезли совсем. По-прежнему мы не находим в списках избирателей впервые голосующих, но в то же время мы находим там умерших граждан. Не всегда своевременно и качественно представляют сведения для установления численности избирателей, а также для составления списков избирателей командиры воинских частей.

В настоящее время довольно остро стоит вопрос об уточнении информации об избирателях, дважды и более раз учтенных в Регистре избирателей. Мы провели анализ содержания Регистра на федеральном уровне и обнаружили, что некоторое число избирателей зарегистрировано на территории двух и более субъектов Российской Федерации, причем многие из них годами числятся дважды учтенными.

Для того чтобы разобраться в этой ситуации, как вы знаете, мы, в порядке эксперимента, направили в ИКСРФ для уточнения списки избирателей, одновременно зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и территории иных субъектов Российской Федерации. О результатах проверки просили проинформировать нас. На сегодняшний день, к сожалению, не все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации провели данную работу - информация не поступила из 31 субъекта Российской Федерации, хотя в отдельные ИКСРФ поступило для проверки не более десятка фамилий избирателей (исх. от 28 декабря 2009 года № 08-28/5766). Но даже по поступившим сведениям мы можем сделать некоторые выводы.

Так, по результатам проведенной совместно ИКСРФ и территориальными органами ФМС проверки оказалось, что более половины избирателей, числящихся у нас в «двойниках», уже сняты с регистрационного учета по одному месту жительства и информация об этом имеется в ФМС России.

Это фактически означает, что некоторые избирательные комиссии не достаточно активно проводят или не проводят вовсе работу по уточнению информации об избирателях, дважды и более раз учтенных в Регистре избирателей. В результате другие избирательные комиссии и территориальные органы ФМС России вынуждены выполнять по несколько раз одну и ту же работу.

Обращаю Ваше внимание, что направляемые Вам ежеквартально сведения о «двойниках» необходимо проверять, направляя запросы главам местных администраций, в подразделения ФМС России.

Также было выявлено значительное число избирателей, временно пребывающих на соответствующей территории, но почему-то включенных в Регистр избирателей. Поэтому хочу обратиться к территориальным органам ФМС России с просьбой не ошибаться и представлять главе местной администрации информацию только о регистрации гражданина по месту жительства. А информация о регистрации гражданина по месту пребывания представляется только в отношении вынужденных переселенцев.

В процессе проведенной проверки также были выявлены избиратели, регистрация которых по месту жительства в нескольких субъектах Российской Федерации неоднократно подтверждалась территориальными органами ФМС России разных субъектов Российской Федерации. В настоящее время мы формируем список таких избирателей и попросили бы ФМС России помочь нам установить их действительное место жительства, а также проанализировать возможные причины неоднократной регистрации избирателей по месту жительства.

Другим направлением нашей совместной с ФМС России работы в последнее время является уточнение сведений об избирателях, использующих в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР.

Сейчас еще рано говорить о результатах, так как изменения региональных фрагментов Регистра избирателей по состоянию на 1 февраля 2010 года не до конца обработаны на КСА ЦИК, однако по поступающей от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации информации численность таких граждан должна существенно сократиться. Хочу обратить внимание председателей ИКСРФ, что из 23 субъектов Российской Федерации информации о выполнении данной работы до сих пор не поступило, хотя информацию ИКСРФ должны были представить до 1 февраля 2010 года (исх. от 5 ноября 2009 года №№ 08-28/4861 и 08-28/4862).

Вместе с тем мы получаем информацию, что не всегда территориальные органы ФМС России на месте подтверждают информацию о замене паспортов гражданина СССР, которую мы направили в избирательные комиссии. Напоминаю, что эта информация была представлена нам ФМС России на федеральном уровне и сомнений в ее достоверности не может быть. Видимо паспорт СССР был заменен гражданину не по месту жительства. Поэтому я хочу попросить избирательные комиссии и территориальные органы ФМС России довести начатое дело до конца и уточнить информацию о замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, даже если эта замена происходила не по месту жительства.

Хочу остановиться на еще одном актуальном вопросе учета избирателей, а именно наличие в Регистре избирателей информации о впервые голосующих гражданах в возрасте 18-20 лет. Как вы знаете, обязанность представления сведений о выдаче паспорта гражданина в 14 лет территориальным органам ФМС России была установлена только в 2005 году. В этой связи даже спустя пять лет в Регистре избирателей по объективным причинам не всегда содержится информация о гражданах Российской Федерации 1990-1992 годов рождения, и, приходя в день голосования на избирательные участки, они не могут найти себя в списках избирателей.

Кроме того, выборочно проанализировав сведения в Регистре избирателей, мы увидели, что не в полной мере содержатся сведения и о более молодых гражданах (1993-1995 годов рождения), которые уже должны быть в Регистре. Это может быть обусловлено как непредставлением территориальными органами ФМС России сведений о выдаче паспорта гражданину в 14 лет, так и невыполнением избирательными комиссиями и главами местных администраций установленных обязанностей по внесению их в Регистр.

Поэтому я хочу попросить председателей ИКСРФ лично убедиться в наличии в региональных фрагментах Регистра избирателей сведений о гражданах с 14 до 18 лет и в случае их отсутствия совместно с территориальными органами ФМС России и органами ЗАГС в возможно короткие сроки провести соответствующую работу по уточнению сведений. Такая работа была проведена в 2008 году в Читинской области. Оказалось, что две трети впервые голосующих отсутствовали на тот момент в Регистре избирателей, участников референдума.

Необходимо также отметить, что, по нашим оценкам, ИКСРФ не в полном объеме пересылают сведения о событиях, произошедших с избирателями по месту временного пребывания, в избирательные комиссии по месту жительства. Речь идет об информации о замене паспорта гражданином по месту обращения, призыве гражданина на военную службу, отбывании наказания в виде лишения свободы и смерти гражданина не по месту жительства.

Из некоторых субъектов информация на КСА ЦИК России не поступала ни разу (Республика Алтай, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Ставропольский край, Иркутская, Калининградская, Кемеровская области, Чукотский автономный округ). Отдельные избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляли информацию несколько раз, однако позвольте усомниться в полноте и достоверности передаваемой ими информации.

В этой связи я прошу председателей ИКСРФ изучить данный вопрос, в том числе установить: представляется ли уполномоченными органами информация о событиях, произошедших с гражданами не по месту жительства, и передается ли она в установленном порядке в избирательные комиссии по месту жительства граждан. Отсутствие сведений может быть вызвано нарушением установленного ЦИК России порядка. Подчеркну еще раз, сведения о событиях, произошедших с гражданами по месту временного пребывания, должны передаваться в избирательные комиссии по месту жительства исключительно через ФЦИ при ЦИК России. Я уже направлял в субъекты Российской Федерации соответствующее письмо (исх. от 15 июля 2009 года №08-28/2726).

Кстати, хочу выразить благодарность председателю ИК Свердловской области Мостовщикову В.Д., который вскрыл эту проблему.

Кроме того, полагаем недопустимым практику, когда в ИКСРФ от главы местной администрации поступает информация не об изменениях в данных избирателей , а сведения обо всех избирателях, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования. Это нарушает установленный нормативными актами ЦИК России порядок и может приводить к неточностям в Регистре избирателей, участников референдума, например, к резкому увеличению количества «двойников».

В настоящее время мы активно изучаем опыт работы по ведению Регистра избирателей, в том числе и в ходе выездов в субъекты Российской Федерации, к концу года планируем его обобщить, рассмотрев вопрос на заседании ЦИК России, и, возможно, внести изменения в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Поэтому прошу всех, у кого есть предложения и замечания по ведению Регистра, направлять в мой адрес соответствующие предложения.

Составление и уточнение списков избирателей. Теперь коротко остановлюсь на вопросах работы избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления по составлению и уточнению списков избирателей, на тех вопросах, с которыми мы столкнулись в период проведения выборов в субъектах Российской Федерации в единые дни голосования.

Проанализировав итоги региональных и муниципальных выборов в прошедшие единые дни голосования в 2009 году, можно отметить, что в целом избирательным комиссиям удалось качественно организовать работу по составлению и уточнению списков избирателей.

Так, на протяжении последних двух лет число избирателей, дополнительно включенных в списки избирателей в день голосования, т.е. тех избирателей, которые, явившись на избирательный участок, не нашли себя в списках избирателей, не превышает 0,5% от общего числа избирателей. Данный показатель на выборах депутатов Государственной Думы 2007 года составлял 1,15% на выборах Президента Российской Федерации 2008 года - 0,7%, на региональных выборах в единые дни голосования 1 марта и 11 октября 2009 года - в среднем 0,39%.

Таким образом, можно отметить, что избирательная система последовательно улучшает качество списков избирателей.

Кроме того, как я уже говорил, мы отмечаем снижение числа жалоб избирателей на недостоверность сведений, содержащихся в списках избирателей. Так, в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 11 октября 2009 года мы получили всего семь жалоб, пять из которых подтвердились.

Вместе с тем необходимо отметить, что не всегда избирательные комиссии детально рассматривают жалобы на качество списков избирателей, в этой связи прошу избирательные комиссии совместно с ФМС России и иными органами тщательно проверять поступающую информацию, устанавливать истинные причины недостоверности списков, в случае необходимости уточнять данные в Регистре и принимать необходимые меры по недопущению ошибок впредь.

Приведу конкретный пример. На выборах депутатов Московской городской Думы избиратель, явившись на избирательный участок, обнаружил в списке избирателей, что его жена значится под иной, незнакомой фамилией. Проведенная совместная проверка ФМС России и Московской городской комиссии показала, что еще в 2005 году глава управы представил неточные данные и с тех пор в списки избирателей включались ошибочные сведения.

Хочу подробнее остановиться на все еще встречающихся недостатках, возникающих при составлении и уточнении списков избирателей, и обозначить задачи, решив которые мы сможем обеспечить еще большую достоверность списков избирателей на выборах в единый день голосования 14 марта 2010 года и в ходе предстоящих федеральных избирательных кампаний 2010-2011 годов.

В первую очередь необходимо еще раз подчеркнуть, что составление и уточнение списков избирателей являются комплексной задачей, в решении которой участвуют как избирательные комиссии, так и главы местных администраций, командиры воинских частей, органы ФМС России, ФСИН России, ЗАГСы, военные комиссариаты, а также руководители образовательных учреждений, больниц, санаториев и других мест временного пребывания.

Поэтому избирательные комиссии должны в рамках полномочий установить своими решениями четкий порядок взаимодействия между избирательными комиссиями и данными органами и должностными лицами на этапе составления и уточнения списков избирателей, как мы это сделали на федеральных выборах (Инструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и на выборах Президента Российской Федерации).

В этих решениях должно быть конкретно прописано кто, в какие сроки, в какие комиссии представляет соответствующую информацию об избирателях, при этом должны незамедлительно, не дожидаясь дня голосования, вноситься уточнения в списки избирателей на основе данной информации. При этом соответствующие органы и должностные лица обязаны точно выполнять обязанности, установленные избирательным законодательством и решениями избирательных комиссий.

Полагаем, что проходящее в настоящее время реформирование структуры некоторых органов государственной власти, а также иные объективные и субъективные причины не должны влиять на выполнение этими органами своих обязанностей.

Хочу отметить, что в настоящее время существуют некоторые проблемы за пределами избирательной системы , негативно сказывающиеся на качестве списков избирателей.

Например, возникают ситуации, когда сведения о смерти гражданина не поступают в территориальные органы ФМС России и такие граждане продолжают числиться в ФМС России зарегистрированными по месту жительства. Эта проблема усугубляется в случаях, когда смерть наступает не по месту жительства, в другом субъекте Российской Федерации. Орган ЗАГС сообщает нам эту информацию, мы передаем ее в избирательную комиссию по месту жительства, и такой гражданин исключается из числа избирателей.

На выборах участковые комиссии совместно с территориальными органами ФМС России начинают уточнять списки избирателей, получают информацию, что гражданин еще числится зарегистрированным по месту жительства, и включают его в список избирателей дополнительно. Полагаем, что эту проблему можно решить, только если законодательство обяжет органы ЗАГС представлять в ФМС России информацию о смерти граждан.

Существуют и другие похожие вопросы. Например, в соответствии с со статьей 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане, призванные на военную службу, должны сниматься с регистрационного учета по месту жительства. Вернувшись с военной службы, они должны снова быть зарегистрированными по месту жительства, а также встать на воинский учет. Зачастую эти действия не выполняются, в результате избирательные комиссии на основании сообщения военного комиссара о призыве на военную службу исключают гражданина из числа избирателей по месту его жительства, а когда он возвращается с военной службы ни ФМС России, ни военные комиссариаты не могут сообщить об этом в избирательную комиссию, так как с регистрационного учета по месту жительства не снимался, а на воинский учет не встает. Поэтому данный гражданин не учитывается в Регистре избирателей и отсутствует в списках избирателей. Примерно такие же проблемы существуют и в отношении граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

Данные вопросы, с нашей точки зрения, возможно решить также только путем внесения изменений в законодательство. Мы уже обсуждали эти вопросы с ФМС России, в том числе в ходе совместной командировки. Но поскольку вопросы затрагивают также органы ЗАГС, военкоматы, ФСИН России мы предлагаем обсудить это более широким кругом и начать это обсуждение на сегодняшнем совещании.

Также хочу остановиться на вопросах включения в списки избирателей некоторых категорий избирателей. Так, в соответствии с действующим порядком сведения об избирателях - военнослужащих, членах их семей и иных избирателях, проживающих в воинской части, формирует, уточняет и представляет в соответствующую избирательную комиссию командир воинской части.

При этом командир должен четко знать: кто из граждан, находящихся в воинской части, обладает активным избирательным правом и на каких выборах. В случае необходимости избирательная комиссия должна оперативно дать соответствующие разъяснения. Кроме того, командир воинской части обязан устанавливать и в установленном порядке представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории воинской части. В настоящее время от избирательных комиссий мы получаем сообщения о непредставлении либо несвоевременном представлении командирами воинских частей в избирательные комиссии численности избирателей. Мы понимаем, что в ходе проводимой сейчас военной реформы могут возникать объективные сложности, вместе с тем просили бы выполнять установленные обязанности.

Существуют также свои особенности наделения активным избирательным правом и включения в списки избирателей студентов, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях.

В отношении данной категории избирателей необходимо иметь в виду, что в большинстве случаев активным избирательным правом обладают граждане, место жительства которых находится в пределах избирательного округа и, соответственно, в большинстве случаев в списки избирателей должны включатся только зарегистрированные по месту жительства студенты. И только если это впрямую установлено законом субъекта Российской Федерации, то в списки избирателей могут включаться все проживающие в общежитии студенты. Этот порядок должны понимать не только избирательные комиссии, но и руководители образовательных учреждений, в обязанности которых в большинстве случаев входит представление в избирательные комиссии списков студентов, проживающих в общежитиях.

Хотел бы также остановиться на включении в списки избирателей граждан, проживающих в новостройках. Как вы знаете, в настоящее время у данной категории избирателей в некоторых случаях существуют проблемы с оформлением в собственность жилых помещений и, соответственно, с регистрацией по месту жительства в них. В результате реализация их активного избирательного права может быть затруднена. Поэтому я бы попросил председателей избирательных комиссий в период избирательной кампании заранее выявлять такие новостройки и во взаимодействии с органами ФМС России и органами местного самоуправления с соблюдением действующего законодательства решать вопросы включения их в списки избирателей и реализации их активного избирательного права.

Существует ряд других проблемных категорий избирателей, для обеспечения реализации активного избирательного права которых необходимо прикладывать некоторые дополнительные усилия. Практикой решения проблем, я надеюсь, поделятся сегодня с нами председатели ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Со своей стороны Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в целях упрощения работы избирательных комиссий уделяет внимание развитию информационно-технологического обеспечения деятельности избирательных комиссий по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, составлению и утонению списков избирателей.

В частности, мы в течение ближайшего времени планируем решить вопрос об автоматизированной передаче в участковую избирательную комиссию по месту жительства избирателя сведений о его включении в список избирателей по месту пребывания через КСА соответствующих ТИК. Это позволит исключить двойное включение в списки тех избирателей, которые по личным письменным заявлениям включаются в список не позднее чем за три дня до дня голосования.

Также мы планируем организовать на сайте ЦИК России сервис, позволяющий избирателям по сети Интернет узнать: включены ли они в списки избирателей и на каком участке, с тем чтобы сократить поток звонков в избирательные комиссии по этому вопросу. Реализация этого сервиса предъявляет еще более высокие требования к достоверности информации, содержащейся в Регистре избирателей.

В целом я хотел бы отметить, что мы с вами достигли достаточно высокого уровня организации работы по регистрации (учету) избирателей, заинтересованного участия в данной работе как местных властей, так и других органов, задействованных в регистрации (учете) избирателей, - это органы ЗАГС, военкоматы, территориальные органы ФСИН России, суды, а также командиры воинских частей (Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы ФСБ России, внутренних войск МВД России и войск гражданской обороны МЧС России). В этом я смог лично убедиться в ходе недавнего выезда в Красноярский край и Республику Хакасия.

Надеюсь, что сегодня мы в конструктивной обстановке сможем обменяться мнениями и, в дальнейшем, решить накопившиеся проблемы. Учитывая, что до старта федеральных избирательных кампаний осталось всего полтора года, сегодняшнее совещание может рассматриваться уже с точки зрения подготовки к ним.

Хочу поблагодарить всех за проводимую работу и надеюсь на дальнейшее сотрудничество.