Выступление Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на заседании Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике

15 февраля 2010 года

15 февраля 2010 года Председатель ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров и секретарь ЦИК России Николай Евгеньевич Конкин приняли участие в заседании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос о подготовке к единому дню голосования 14 марта 2010 года. Вел мероприятие председатель комитета Рафгат Закиевич Алтынбаев, который отметил, что члены Совета Федерации активно принимают участие в организации выборов - каждый в своем субъекте.

Председатель ЦИК России подробно рассказал членам комитета о ходе подготовки к предстоящим выборам. Он сообщил, что единый день голосования будет очень насыщенным. Всего 14 марта 2010 года в стране пройдут 6127 выборов и 92 местных референдума. На избирательные участки придут граждане в 76 субъектах Российской Федерации, это без учета досрочных выборов мэра города Орла, которые уже состоялись 14 февраля 2010 года.

В.Е. Чуров объявил, что ЦИК России впервые подготовил для членов комитета подробную справку о едином дне голосования 14 марта 2010 года. Представив документ, он заверил, что такая практика представления актуальной информации будет продолжена.

Председатель ЦИК России особо отметил важность планомерного сотрудничества и активного взаимодействия между двумя ведомствами. От имени Центральной избирательной комиссии Российской Федерации он поблагодарил членов комитета за совместную работу, которая ведется уже третий год.

В.Е. Чуров рассказал о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с различными ведомствами, политическими партиями и общественными организациями. В качестве основного итога прошедших октябрьских выборов он назвал предоставление еще более широких возможностей всем участникам избирательного процесса, и прежде всего - политическим партиям. По окончании своего выступления Председатель ЦИК России ответил на многочисленные вопросы.

В завершение заседания В.Е. Чуров и Р.З. Алтынбаев подписали план совместной деятельности Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2010 год.

Выступление Председателя ЦИК России В.Е. Чурова

Уважаемые коллеги, вы знаете, что очередной единый день голосования, который пройдет в России 14 марта 2010 года, вновь будет весьма насыщенным. Более 6200 кампаний, из которых 6127 избирательных кампаний и 92 кампании местных референдумов. Всего голосования пройдут в 76 субъектах Российской Федерации, и это без учета Орловской области, где досрочные выборы мэра города Орла состоялись 14 февраля.

Мы подготовили для вас максимально подробную и максимально откровенную справку, которая вам роздана. И, наверное, это впервые в нашей с вами истории. Мы планируем ввести это в практику подготовки каждого единого дня голосования.

И вы знаете, что, выступая в первый раз в Государственной Думе по итогам предыдущего единого дня голосования, я не преминул сослаться, противопоставив экстренный вызов в Государственную Думу нашей с вами планомерной подготовке и планомерной работе.

Еще раз хочу поблагодарить вас от имени Центральной избирательной комиссии за такое сотрудничество, которое происходит уже третий год.

Обращу ваше внимание, что для нас основным итогом октябрьских выборов стала кампания по предоставлению еще более широких возможностей всем участникам избирательного процесса, и прежде всего политическим партиям.

24-25 ноября мы провели впервые собрания председателей организующих комиссий мартовских выборов с представителями всех семи политических партий. И при этом натолкнулись на такой факт. Вот реально организаторы выборов 14 марта. Глаза в глаза, лицо в лицо. Можно задать любые вопросы, можно самые жесткие, самые спорные попытаться разрешить при очной явке. Два дня, 12 часов каждый день, они находятся в Центризбиркоме.

Мы свою задачу выполнили. Мы с ними основные вопросы подготовки к 14 марта прояснили. Представители некоторых парламентских партий присутствовали первые три часа, пока были телекамеры, пока им было предоставлено слово и после чего они испарились.

Три непарламентские партии присутствовали все два дня. Выходит, что у непарламентских партий больше стимулов участвовать в такого рода совещаниях. Но что из этого проистекает? Из этого проистекает возможность изменения состава парламентских партий после следующих выборов депутатов Государственной Думы. Если партия готовится лучше, чем ныне присутствующая в парламенте, значит, у нее выше шансы пройти в новый парламент. Это же совершенно очевидно.

Мы провели специальное совещание перед Новым годом с руководителями Сбербанка, и впервые в истории мы за все новогодние праздники и после них не получили ни одной жалобы на работу Сбербанка, в том числе и в праздники.

25 февраля также для партий состоится совещание с Федеральной миграционной службой в режиме видеоконференции со всеми комиссиями на местах и представителями Федеральной миграционной службы на местах. Опять мы приглашаем все 7 партий для того, чтобы вопросы по спискам избирателей, все претензии, все жалобы были 25 февраля в прямом контакте с Федеральной миграционной службой рассмотрены.

Прошедшие выборы… вы не удивляйтесь такому сопоставлению, потому что для нас опыт и практика важны независимо от масштабов выборов, поэтому я ставлю на одну доску с точки зрения получения опыта и прошедшие выборы в Украине, и прошедшие выборы мэра Орла.

Что касается Украины, какие мы выводы сделали и стремимся от этого предостеречь российскую избирательную систему. Первое - это расширяется использование Интернета в противоправных целях. В Украине появилась такая технология, как провокативная якобы скупка голосов через Интернет. То есть легко скомпрометировать любого кандидата, начав собирать, покупать якобы подписи в Интернете от его имени.

При этом в Украине нас смутило то, что, несмотря на то, что их законодательство в этом плане такое же жесткое, как и наше, правоохранительные органы Украины не предприняли своевременно мер по прекращению подобных технологий в Интернете. И мы обращаем внимание наших соответствующих подразделений на то, чтобы они сейчас уже готовились к предотвращению подобных провокаций.

Второе, на что мы обратили внимание, это то, что в Украине довольно широко применялись технологии порчи бюллетеней при их выдаче. То есть некоторые члены участковых избирательных комиссий благодаря тому, что бюллетени в Украине подписываются членом участковой избирательной комиссии, выдавшим его, и содержат еще несколько дополнительных степеней защиты, они просто выдавали заранее недействительные бюллетени, то есть без своей подписи. И такое число бюллетеней доходило на участках до 10 и более процентов от всех проголосовавших.

У нас иная система бюллетеней. У нас иные степени защиты, но мы на всякий случай сейчас предупредим все комиссии о том, чтобы они более внимательно следили за деятельностью участковых избирательных комиссий при выдаче бюллетеней.

Мы убедились, что во втором туре в Украине фактически было трудно соблюсти тайну голосования. Прозрачная урна и бюллетень небольшого размера, который никто, конечно, никак не сворачивал. И мы привезли огромное количество снимков, видеосъемки, где было показано, что опускается бюллетень в прозрачную урну, и любой наблюдатель даже без телевизионного объектива, без телевика, легко может фиксировать, в чем мы и убеждались на участках. Некоторые наблюдатели вели соответствующий параллельный подсчет.

Кстати, это не скрывали и в штабах претендентов. В одном из штабов нам указали, что мы будем вести тремя различными способами параллельный подсчет. Первые два нам рассказали, ну, говорят: у нас есть еще и третий, но мы не будем о нем вам рассказывать. Естественно, третий подразумевался вот такой.

Уроки Орла. Вот та кампания, которая происходила сейчас в Орле, кто-то, особенно из числа будущих западных наблюдателей, на наших федеральных выборах назовет реальной конкуренцией и обострение борьбы. Я не возражаю против реальной конкуренции, я возражаю против применения неправомерных методов этой конкуренции.

Я думаю, что по итогам выборов в Орле мы сегодня-завтра рассмотрим целый ряд жалоб. И по ведению агитации, по результатам, вероятно, могут быть вынесены несколько предупреждений, а, возможно, и назначены административные штрафы средствам массовой информации, представляющим интересы разных кандидатов на этих выборах.

Также нас не может не беспокоить возросшее давление на членов избирательных комиссий, вплоть до того, что председатель Избирательной комиссии города Орла вынуждена была обратиться в органы прокуратуры. Это, пожалуй, первый случай за много лет. Звонки… Более того, одна из партий официально в своей газете опубликовала… и не только в своей газете предупреждение, что они обладают личными адресами членов участковых и других избирательных комиссий и будут устраивать акции протеста по месту жительства.

Точно так же, вы знаете, что одна из партий объявила, что если… Ну, фактически получается, так надо трактовать, что, если нас не устроят итоги голосования, мы будем вести несанкционированные уличные акции. Переведу на русский язык: если вы нам не нарисуете победу, мы устроим бунт, бездарный и беспощадный. Является ли это конституционными действиями зарегистрированной в России партии, пусть рассматривают соответствующие правоохранительные органы, это органы охраны конституционного строя.

Мы категорически против "грязных кампаний" и постараемся сделать все, чтобы реальная конкуренция не перерастала в политическую драку без учета действующего законодательства, применяемого к любому участнику избирательной кампании.

Какие основные проблемы в ходе подготовки 14 марта? Ну, естественно, прежде всего это проблема регистрации. Отказы в регистрации где-то оспариваются, где-то нет. Две проблемы выделю. Первая - это проблема сбора подписей. Вот понимаете, когда мы говорим о том, что даже мы на федеральной кампании отказываем партии или кандидату в Президенты в регистрации по подписям, нам почему-то не верят, что у него подписи фальшивые, хотя более открытой процедуры выверки подписей, чем в нашей избирательной системе, нет.

И кандидат, и его доверенные лица могут присутствовать на любом этапе проверки подписи, оспаривать каждую подпись. Никто им в этом деле не препятствует.

Помните известный эпизод с кандидатом Миловым на выборах в Московскую городскую Думу, когда человек признал при рассмотрении своей жалобы на заседании Центральной избирательной комиссии, что да, он ошибся, под своей собственной подписью. И мы показывали всем, в том числе и журналистам, копию подписного листа с его собственной подписью. Внизу стоит подпись его, как заверяющего этот лист, датированная 16 ноября, а вверху стоит его подпись и нескольких его близких коллег, товарищей, датированная 17 ноября. Поэтому эти подписи не могли не быть признаны недействительными. Другое дело, как они так сумели ошибиться грубо, но это их вопрос.

Так вот, несмотря на все эти обстоятельства, на разъяснения, создается впечатление, что некоторые политические партии не ведут реальной работы организационной по подготовке к сбору даже небольшого количества подписей.

Приведу вам наиболее яркий пример. В Свердловской области одна из партий умудрилась провести сбор подписей в закрытом территориальном образовании, не въезжая на его территорию, что отмечено на соответствующем КПП. То есть человек, который якобы собирал эти подписи, реально в это закрытое территориальное образование не приезжал. 800 или 900 подписей сразу как корова языком слизала.

Тем более что проверка подписей, особенно в субъектах Федерации, сейчас ведется еще более тщательно даже, чем на федеральных выборах. Практически вся выборка для проверки отправляется в Федеральную миграционную службу для сравнения с базой данных: паспорта, место жительства и так далее. Невероятное количество ошибок, невероятное. То есть, рисуют по базе данных.

Иное с отказами в регистрации выдвигающихся по одномандатным округам. Здесь, к сожалению, ряд комиссий иногда излишне формально, то есть по верхней планке закона подходит. И мы в нескольких случаях вмешались и восстанавливали. Это прежде всего в Рязани по одномандатным округам и по списку кандидатов.

Возникла еще одна проблема. В свое время в федеральном законодательстве при смешанной системе выборов в Государственную Думу норма заверения списков распространялась и на список по федеральному избирательному округу, и по одномандатным округам. Затем при переходе к полностью пропорциональной системе надобность в этой норме на федеральных выборах отпала. В региональных законах при формировании законодательных (представительных) органов по смешанной системе эта норма сохранилась.

Причем эта норма действовала и действует в интересах партии. Она позволяет, скажем, не на восемь округов тиражировать документацию, документы по выдвижению и так далее, имеется в виду устав, иные документы по выдвижению, а один раз принести в вышестоящую комиссию.

Однако в ходе возникших судебных споров Верховный Суд Российской Федерации обязал избирательную комиссию принять у кандидата документы без заверения, то есть без проверки, то есть проверка будет осуществляться уже в ходе регистрации. Данному конкретному кандидату это выгодно. Выгодно ли это всем остальным и партиям, это некоторые вопросы. Но раз суд так решил, значит, естественно, избирательная система выполнит соответствующее указание суда.

Агитация. Пока поступает немного жалоб на неправомерную агитацию, буквально единицы такой информации. В том числе, есть три жалобы на выпуск, возможно, подпольной газеты. В целом агитационные вещи в этой кампании проводятся более закономерно, чем в прошлой.

Что еще беспокоит? Постоянный рост лиц, не указавших неснятую и непогашенную судимость в списках кандидатов всех уровней. С марта по октябрь прошлого года это число возросло более чем в два раза. Параллельно с этим растет еще в большей пропорции число неточностей в указаниях имущественного характера. Например, владение акциями и так далее. С марта по октябрь прошлого года число таких неточностей, за которые теперь не снимается регистрация, увеличилось в 10 раз, с 600 до 6000. Мы не можем сказать, как будет 14 марта, потому что эту информацию мы сможем обобщить уже после дня голосования по итогам всех проверок, которые поступят нам из регионов. Но у меня пока складывается впечатление, что число это опять возрастет.

Я приведу уж совсем анекдотический случай. В той же Свердловской области один кандидат разразился бурей публикаций (вероятно, у него для этого есть возможности, в том числе в Интернете) о том, как зловредная избирательная комиссия области гнобит чудного кандидата, у которого диплом о высшем образовании, безусловно, подлинный, потому что его даже пригласили на юбилей вуза. Основанием подлинности диплома является то, что его пригласили на юбилей вуза. Мы люди внимательные, мы проверили. У этого кандидата действительно фальшивый диплом оказался. Он проявил бурную деятельность, но лучше бы он ее не проявлял, потому что мы тут же соответствующий запрос, проверку и официальный ответ: "Диплом за таким номером в таком-то году такому-то не выдавался". Все же элементарно.

У меня создается впечатление, что довольно серьезные люди из организованных политических группировок в большом количестве рвутся во власть, подчеркиваю, из организованных политических группировок, я абсолютно корректен. На это стоит обращать внимание, тем более что возросло и число случаев, когда (тут уж я прямо говорю) криминальные элементы пытаются поучаствовать в формировании избирательных комиссий. Совершенно уникальный случай, за много лет первый, когда члены избирательных комиссий разного уровня организовали банду автоугонщиков, причем выдвинутые одной партией. В Интернете посмотрите, там это есть.

Уникальный случай до сих пор у нас в Брянской области. В одной из партий выдвинут кандидат в члены территориальной избирательной комиссии. В это время он находился под судом и следствием, что не является препятствием к назначению его членом комиссии. Но, естественно, в интересах комиссии было потянуть с его назначением до решения суда. Решение суда о том, что он осужден, было обжаловано, отклонено обжалование и приговор вступил в силу. Человек находится в розыске (то есть он успел сбежать), при этом партия не желает до сих пор отзывать его кандидатуру и назначить новую кандидатуру по своей квоте. Понятно, любая партия заинтересована в том, чтобы ее человек работал в комиссии, да еще перед выборами. Значит, какой резон мог быть у этой областной партийной организации проводить такую странную кампанию? Каждый может догадываться сам.

К сожалению, эти случаи... Я думаю, что мы так поступим: мы обяжем комиссию этого человека...

реплика

Уже нет. Приговор в силу вступил.

В.Е. ЧУРОВ

А пусть они его назначат и одновременно выгонят. То есть сначала они исполнят решение одного суда, а потом второго. И будет еще пиар против этой партии.

Заметьте, конечные октябрьские события все партии подвигли к тому, чтобы они работали более жестко по отношению к своим конкурентам. Это уже видно. Опять же есть хорошая русская поговорка: "Не буди лихо, пока оно тихо". Реальная конкуренция должна быть, конечно.

Вот на этом я короткий и откровенный разговор завершил. Цифры и факты вы найдете в той справке, которую мы вам дали.

Информация о ходе подготовки к выборам в единый день голосования - 14 марта 2010 года

1. Количество выборов и референдумов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации - 14 марта 2010 года. Будет проводиться более 6200 кампаний, в том числе: 6127 избирательных кампаний, 92 кампании местных референдумов. Единый день голосования пройдет в 76 субъектах ¹ Российской Федерации, в том числе проводятся:

выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти - в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Хабаровский край, Воронежская, Калужская, Курганская, Рязанская и Свердловская области, Ямало-Ненецкий автономный округ) с замещением 269 мандатов. В Свердловской области пройдет ротация половины депутатского корпуса Областной Думы (14 депутатов);

дополнительные выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - 18 избирательных кампаний;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов: 403 избирательных кампании по основным выборам, 180 кампаний - по дополнительным выборам;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления сельских, городских поселений: 3066 избирательных кампаний по основным выборам, 467 кампаний - по дополнительным выборам;

выборы глав местного самоуправления на уровне муниципальных районов, городских округов - 220 избирательных кампаний;

выборы глав местного самоуправления на уровне сельских, городских поселений - 1745 избирательных кампаний.

В 8 субъектах Российской Федерации состоятся выборы депутатов представительных органов административных центров (Астрахань, Воронеж, Иваново, Липецк, Новосибирск, Смоленск, Тула и Ульяновск) с замещением 271 мандата.

В 5 субъектах Российской Федерации состоятся выборы глав административных центров субъектов Российской Федерации (Краснодар, Иркутск, Омск, Ростова-на-Дону и Ульяновск). ²

Всего на выборах в субъектах Российской Федерации будет замещаться свыше 40 тысяч мандатов и выборных должностей в органах власти всех уровней.

2. Подведение итогов избирательных кампаний и определение перспективных задач - как этапы подготовки к выборам в 2010 году. В течение 2009 года в семи федеральных округах ЦИК России проводила совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств с целью анализа итогов состоявшихся выборов и определения задач по проведению предстоящих избирательных кампаний.

3. Взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствами, организациями и учреждениями. В 2009 году заключено несколько соглашений: о взаимодействии ЦИК России и ФМС России; о порядке взаимодействия ЦИК России, иных избирательных комиссий и МЧС России, его территориальных органов; между Федеральным космическим агентством и ЦИК России о сотрудничестве в области использования спутниковых навигационных технологий и систем связи. В настоящее время рассматривается вопрос о заключении соглашения со Следственным Комитетом при Прокуратуре Российской Федерации по взаимному обмену информацией в сфере избирательного процесса.

Имеют место постоянные деловые контакты организаторов выборов с федеральными министерствами и ведомствами, их территориальными подразделениями, участие в рабочих совещаниях. В январе 2010 года Председатель ЦИК России принял участие в расширенном заседании коллегии ФМС России, на котором, наряду с долгосрочными задачами, были определены вопросы взаимодействия при подготовке выборов.

Примеры:

Краснодарский край : проводилось совещание по вопросу взаимодействия с силовыми структурами, правоохранительными органами, иными государственными органами, оказывающими содействие избирательным комиссиям.

Астраханская область: проводилось совещание с прокурорами городов и районов области по вопросам подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления; определены роль, задачи, взаимодействие правоохранительных органов с избирательными комиссиями.

4. Взаимодействие с политическими партиями. В ноябре 2009 года в ЦИК России проводилось совместное совещание (первое такого рода), в котором принимали участие представители политических партий, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и избирательных комиссий муниципальных образований тех регионов и административных центров, в которых 14 марта 2010 года состоятся выборы. На совещании были определены задачи по подготовке и проведению выборов в единый день голосования - 14 марта 2010 года.

Также в ноябре 2009 года в ЦИК России в рамках подготовки к предстоящим выборам проводилось совещание в режиме видеоконференции с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на котором обсуждался вопрос контроля за представлением финансовой отчетности региональными отделениями политических партий.

В декабре 2009 года в ЦИК России состоялось совещание с участием представителей политических партий и Сбербанка России, на котором были даны разъяснения о перечне и порядке представления документов, необходимых для открытия специальных избирательных счетов; рекомендации по оформлению платежных поручений при осуществлении добровольных пожертвований в избирательные фонды.

Примеры:

Смоленская область : областная избирательная комиссия провела семинар-совещание с представителями региональных отделений политических партий.

Свердловская область: еженедельно по четвергам в режиме он-лайн областная избирательная комиссия проводит «круглые столы» с представителями политических партий (с начала избирательной кампании было проведено 5 «круглых столов»).

Тульская область : организована «Школа наблюдателя», в которой прошли обучение представители региональных отделений политических партий.

5. Оказание содействия нижестоящим избирательным комиссиям. В сентябре 2009 года ЦИК России утвердила Комплекс мероприятий по подготовке и проведению единого дня голосования в субъектах Российской Федерации - 14 марта 2010 года, в который входят: оказание содействия избирательным комиссиям и контроль за ходом подготовки и проведения выборов; рассмотрение обращений и контроль за рассмотрением обращений о нарушении избирательных прав граждан; информационное сопровождение подготовки и проведения выборов и ряд иных вопросов. Аналогичные комплексы мероприятий реализуются в субъектах Российской Федерации.

ЦИК России проводила правовую экспертизу законов (проектов законов) субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах; заключения направлялись в регионы. Члены ЦИК России выезжают в субъекты Российской Федерации, в которых пройдут выборы (в Республику Алтай, Хабаровский край, Калужскую, Новосибирскую, Омскую области и ряд других регионов).

Разъяснения ЦИК России по наиболее актуальным вопросам проведения выборов, информации, информационно-аналитические материалы по отдельным вопросам избирательного процесса направлялись в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также размещались на сайте ЦИК России.

ЦИК России анализировала опыт практической работы ряда избирательных комиссий. В феврале 2010 года на заседании ЦИК России рассматривался вопрос и принято постановление ³ о работе избирательных комиссий Хабаровского края и Калужской области по организации обучения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

25 февраля 2010 года в ЦИК России состоится совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам составления, уточнения и использования списка избирателей, участников референдума. Его цель - оказание содействия избирательным комиссиям в текущей деятельности при подготовке выборов.

6. Обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса. Планы и программы обучения реализуются как с целью подготовки к предстоящим выборам, так и имеют долгосрочный характер.

В рамках утвержденной Концепции организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2009-2011 годы ⁴ ЦИК России провела несколько обучающих семинаров:

для руководителей избирательных комиссий муниципальных образований столиц субъектов Российской Федерации, иных городских округов по программе «Муниципальные выборы, местные выборы и иные формы осуществления населением местного самоуправления в Российской Федерации» (сентябрь 2009 года);

для членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов, обеспечивающих правовое сопровождение деятельности избирательных комиссий «Юридическое обеспечение избирательного процесса» (ноябрь-декабрь 2009 года);

для руководителей информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сервисных центров, обслуживающих ГАС «Выборы», представителей организаций-разработчиков ГАС «Выборы», на котором анализировался опыт работы в 2008-2009 годах и поставлены задачи по обеспечению технической реализации новаций в избирательном процессе (октябрь 2009 года).

Завершается работа над учебно-методическим фильмом «Методы борьбы с противоправными избирательными технологиями», съемка которого проводилась ЦИК России совместно с МВД России.

7. Подготовка выборов в регионах. Основная нагрузка по организации подготовки выборов возложена нижестоящие избирательные комиссии. Подготовка к выборам включала:

составление календарных планов мероприятий;

реализацию региональных планов, программ, комплексов мер по обучению организаторов выборов, в том числе членов нижестоящих комиссий и работников их аппаратов, резерва кадров, системных администраторов ГАС «Выборы», а также работников правоохранительных органов, представителей региональных отделений политических партий, кандидатов, их уполномоченных представителей и доверенных лиц, наблюдателей, представителей СМИ, иных категорий участников избирательного процесса;

проведение семинаров, совещаний, консультаций со всеми категориями участников избирательного процесса;

разработку методических рекомендаций, разъяснений, инструкций, пособий и др.;

оказание правовой, организационно-методической и консультативной помощи нижестоящим избирательным комиссиям;

систематическую работу по повышению правовой культуры и электоральной активности избирателей, в том числе их отдельных категорий;

реализацию планов и программ по информационному обеспечению выборов, информационно-разъяснительной деятельности, а также медиапланов и взаимодействие со СМИ.

Примеры:

Калужская область: в газете «Вести» для разъяснения избирательного законодательства и информирования избирателей безвозмездно предоставлено 45,6 тысяч кв.см.

Курганская область: состоялся информационный день для журналистов и редакторов СМИ, организованный областным правительством с участием руководства областной избирательной комиссии.

Рязанская область: состоялся семинар-совещание с редакторами районных газет «Роль и место СМИ в избирательной кампании по выборам депутатов Рязанской областной Думы».

8. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов. В деятельности избирательных объединений на стадии выдвижения и регистрации имели место недостатки, которые в основном сводятся к некачественной подготовке документов, представляемых при заверении и регистрации списка кандидатов. В частности имели место нарушения при выдвижении списка кандидатов; не в полном объеме представлялись сведения и документы, необходимые для заверения и регистрации списка кандидатов; не соблюдались требования законодательства к оформлению документов; допускались неточности при представлении сведений о кандидатах. Итогом этого стали:

повторное рассмотрение документов, уточнения, дополнения, представленные избирательными объединениями в избирательные комиссии (КПРФ и ЛДПР в Ямало-Ненецком автономном округе);

рассмотрение обращений на заседаниях избирательных комиссий. В том числе на заседании ЦИК России рассматривалось обращение Председателя ЛДПР В.В. Жириновского, в котором обжаловались действия Избирательной комиссии Рязанской области в части исключения кандидатов из списка кандидатов в депутаты областной Думы;

участие в судебных разбирательствах при рассмотрении дел, связанных с регистрацией списка кандидатов (КПРФ в Ямало-Ненецком автономном округе, ЛДПР в Рязанской области, «ЯБЛОКО» в Калужской области).

9. Итоги регистрации кандидатов, списков кандидатов.

На выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти:

избирательными комиссиями 8 субъектов Российской Федерации зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ по единым избирательным округам (Республика Алтай, Хабаровский край, Воронежская, Калужская, Курганская, Рязанская, Свердловская области и Ямало-Ненецкий автономный округ);

в Воронежской и Рязанской областях зарегистрированы также списки кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы и Рязанской областной Думы, выдвинутые региональными отделениями Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО»;

в Калужской, Рязанской областях и Ямало-Ненецком автономном округе также зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые региональными отделениями политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Всего в составе 37 зарегистрированных списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий по единым избирательным округам, - 1424 кандидата;

Окружными избирательными комиссиями по одномандатным избирательным округам зарегистрировано 479 кандидатов, в том числе 360 кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий.

Отказы в заверении, регистрации списка кандидатов:

КПРФ и ЛДПР получили отказ в заверении списка кандидатов по мажоритарным избирательным округам в Ямало-Ненецком автономном округе;

не зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые региональным отделением «ПРАВОГО ДЕЛА» по единым избирательным округам в Курганской и Свердловской областях ;

отказано в регистрации списков кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выдвинутых региональными отделениями политической партии «ЯБЛОКО» по единым избирательным округам в Калужской и Свердловской областях;

Рязанское региональное отделение «ЯБЛОКА» в установленный срок не представило в Избирательную комиссию Рязанской области документы для регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу.

На выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в 8 субъектах Российской Федерации зарегистрировано:

по мажоритарным избирательным округам - 952 кандидата, в том числе 693 кандидата в составе 29 списков кандидатов (от четырех парламентских партий, а также «ЯБЛОКА» в Астраханской области и «ПРАВОГО ДЕЛА» в Воронежской области);

по единым избирательным округам - 458 кандидатов в составе 9 списков кандидатов, выдвинутых четырьмя парламентскими партиями (на выборах в Ивановскую городскую Думу и Тульскую городскую Думу).

На выборах глав административных центров в 5 субъектах Российской Федерации зарегистрировано 22 кандидата, из которых 14 - выдвинуты четырьмя парламентскими партиями, остальные - путем самовыдвижения.

10. Образование избирательных участков. Для подготовки и проведения выборов образовано более 11,6 тысяч избирательных участков. Из них:

174 - в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях и др.);

157 - в труднодоступных или отдаленных местностях;

60 - оборудованы для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями;

18 - на территориях воинских частей;

23 - в местах содержания под стражей.

Для подготовки и проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации образовано около 8,4 тысячи избирательных участков. Из них:

90 - в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях и др.);

157 - в труднодоступных или отдаленных местностях;

25 - оборудованы для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями;

18 - на территориях воинских частей;

13 - в местах содержания под стражей.

11. Сроки проведения избирательных действий на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (которые в рамках законодательства динамичны по субъектам Российской Федерации):

с 27 января - открепительные удостоверения выдаются в ТИК;

с 5 февраля - проводилась жеребьевка для определения порядка размещения избирательных объединений в бюллетене;

с 11 февраля - формирование участковых избирательных комиссий;

с 18 февраля - открепительные удостоверения выдаются в УИК;

с 19 февраля - изготовление избирательных бюллетеней;

с 21 февраля - первые экземпляры списка избирателей передаются в УИК;

с 26 февраля - проводится досрочное голосование (в Республике Алтай, Хабаровском крае, Свердловской области, Ямало-Ненецком автономном округе).

12. Информирование участников избирательного процесса. Начата подготовительная работа общественной «горячей линии» связи с избирателями, организуемая Российским фондом свободных выборов и иными общественными организациями (20 региональных пунктов).

С 1 марта по 18 марта организуется работа Приемной ЦИК России в многоканальном режиме.

В избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации организуются «горячие линии» связи с избирательными комиссиями, например, в Хабаровском крае

Избирательными комиссиями используются различные формы информирования: деятельность консультативно-совещательных органов с широким кругом представительства в их составе; информационные центры с участием представителей СМИ; издательская деятельность; используются средства наружной рекламы, размещение информационно-разъяснительных материалов; выступления представителей избирательных комиссий в печатных СМИ, на теле- и радиоканалах, демонстрация аудио- и видеороликов, распространение полиграфических информационно-разъяснительных материалов.

Примеры:

Краснодарский край : проводился краевой молодежный фестиваль, цель которого - повышение уровня правовой грамотности, политической культуры и электоральной активности молодежи.

Хабаровский край : по телефону «Справочной службы» избиратели могут узнать местонахождение помещения для голосования на избирательном участке - используется специальный сервис, транслирующий телефонному абоненту приглашение председателя краевой избирательной комиссии принять участие в голосовании, с напоминанием о дате и времени голосования.

Ямало-Ненецкий автономный округ : в типографии «Красный Север» изготовлено два вида приглашений для избирателей на выборы депутатов Законодательного Собрания: для уточнения в списках избирателей (51,4 тыс. шт.) и приглашения на голосование 14 марта (51,9 тыс. шт.).

13. Интернет как средство информирования. ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации уделяют особое внимание своевременному и регулярному размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе информации о едином дне голосования 14 марта 2010 года.

В декабре 2009 года принято постановление ЦИК России ⁵ «О работе ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с интернет-сайтами», в котором утвержден Перечень обязательных разделов главной страницы сайта региональной избирательной комиссии, включая информацию о выборах в единый день голосования. На сайтах созданы специальные разделы, посвященные единому дню голосования - 14 марта 2010 года, содержатся информационно-аналитические материалы для различных категорий участников избирательного процесса. На сайте ЦИК России представляется и регулярно обновляется информация о едином дне голосования в субъектах Российской Федерации.

14. Информационный центр ЦИК России «Единый день голосования в субъектах Российской Федерации - 14 марта 2010 года».

Работа Информационного центра будет организована 14-15 марта 2010 года ⁶ по разработанному сценарию. В настоящее время выполняются организационно-технические мероприятия по подготовке программно-технических средств, обеспечивающих его функционирование. Предполагается участие представителей экспертного сообщества, СМИ, дипломатических представительств зарубежных государств.

15. Внедрение перспективных форм голосования, технологическое обеспечение политической конкуренции.

Впервые в городе Тула на выборах депутатов Тульской городской Думы четвертого созыва будет полномасштабно развернут комплекс ГАС «Выборы» - от проведения голосования на избирательном участке до подведения итогов и установления результатов выборов организующей комиссии. На 220 участках для голосования будут установлены комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

В Рязанской области на трех избирательных участках при проведении выборов депутатов Рязанской областной Думы будет отрабатываться технология применения новых программно-технических средств опытного образца АРМ участковой избирательной комиссии (с применением электронной цифровой подписи), а также пройдут испытания:

базовых элементов разрабатываемой специализированной навигационной информационной системы ГЛОНАСС для контроля за перемещением избирательной документации;

средств видеонаблюдения и трансляции изображения о ходе голосования и подсчета голосов на избирательных участках;

передачи протокола об итогах голосования, подписанного ЭЦП, с использованием GSM - модема и средств спутниковой системы связи «Гонец».

Кроме того, планируется использовать комплекс для электронного голосования (КЭГ) и модернизированного комплекса обработки избирательных бюллетеней.

ФЦИ при ЦИК России оказывает методическую и техническую помощь Избирательным комиссиям Рязанской и Тульской областей в организации применения технических средств.

РЦОИТ при ЦИК России также оказывает необходимую консультативную и методическую помощь в организации информационно-разъяснительных мероприятий при проведении соответствующих выборов.

16. Использование ГАС «Выборы» и ее региональных фрагментов.

Организована и сопровождается подготовка ГАС «Выборы» для использования на выборах в субъектах Российской Федерации. На выборах в единый день голосования будет применяться более 1188 КСА территориальных избирательных комиссий, 76 КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и КСА Центральной избирательной комиссии. Для организации и осуществления работ по эксплуатации КСА задействовано более 1,5 тысяч системных администраторов.

Комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы» дополнительно оснащены 14 избирательных комиссий муниципальных образований. (города Астрахань, Бийск, Воронеж, Краснодар, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Смоленск, Тула, Ульяновск) ⁷. Применение комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» позволит в кротчайшие сроки информировать участников избирательного процесса и общественность о проведении голосования.

---