Интервью секретаря ЦИК России Николая Конкина «Пирамида обучения» российской избирательной системы» в журнале «Российское право: образование, практика, наука» выпуск № 8 (61) 2009 год

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации была утверждена Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2009-2011 годы, определяющая цели, задачи и основные направления работы в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в период с 2009 по 2011 годы. Об основных положениях планирования мероприятий по организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса рассказал секретарь ЦИК России Николай Конкин.

Николай Евгеньевич, в связи с чем была принята Концепция?

При разработке Концепции был проанализирован и учтен опыт организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий в Российской Федерации в период с 2001 по 2008 годы, который показал целесообразность и перспективность дальнейшей работы в этом направлении.

Основной целью организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в России является повышение квалификации кадров избирательных комиссий всех уровней, подготовка квалифицированных специалистов для системы избирательных комиссий, совершенствование знаний в области законодательства о выборах других участников избирательного процесса.

У нас создана так называемая «пирамида обучения», которая названа так потому, что расширяется количество участников обучения. На самом верху - повышение квалификации кадров ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России. Это касается в первую очередь новых работников.

Затем на федеральном уровне осуществляется обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов, повышается их квалификация по правовому сопровождению деятельности избирательной комиссии, документационного обеспечения, кадровой работе и т.д.

На региональном уровне осуществляется обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий, членов избирательных комиссий муниципальных образований.

В соответствии с планами работы ФЦИ при ЦИК России ведется работа по подготовке и переподготовке специалистов и пользователей ГАС «Выборы».

Учитывая потребность избирательных комиссий в квалифицированных кадрах, будет организована системная работа по формированию кадрового резерва для избирательных комиссий. Это студенты вузов, представители молодежных отделений политических партий, активисты молодежных общественных организаций, представители политических партий.

Особое внимание будет уделено обучению таких категорий участников избирательного процесса, как кандидаты для назначения наблюдателями, представители средств массовой информации, кандидаты в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность, их доверенные лица.

Вместе с Министерством образования и науки Российской Федерации и рядом вузов разрабатывается система подготовки кадров избирательных комиссий по программам профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и послевузовского профессионального образования.

Как проходит такое обучение?

Обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов осуществляется в очной форме на базе ЦИК России или выбранного по результатам открытого конкурса образовательного учреждения Москвы. Возможна очно-дистанционная форма обучения в режиме видеоконференции.

Обучение территориальных и участковых избирательных комиссий, членов избирательных комиссий муниципальных образований проводится региональными избирательными комиссиями и территориальными избирательными комиссиями с учетом проведения региональных и федеральных выборов.

Для журналистов с 4 сентября по 2 октября 2008 года проводилось очно-дистанционного обучение по вопросам информационного сопровождения выборов «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» с участием избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Целью обучения являлось ознакомление представителей средств массовой информации с основами современного избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации и повышение их профессиональной квалификации в информационном обеспечении выборов в Российской Федерации. Обучение проводилось по очно-дистанционной форме в течение пяти недель по три академических часа в неделю в ЦИК России и в 81 избирательной комиссии субъектов Российской Федерации в режиме видео- и аудиоконференций. Общий объем занятий составил 12 академических часов (10 часов - лекции, 2 часа - практические занятия). Очно-дистанционное обучение прошли 1074 представителя общероссийских и региональных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации и участвующих в информационном обеспечении выборов.

Есть ли какие-то новые направления, связанные с повышением правовой культуры организаторов выборов и референдумов?

Впервые для избирательных комиссий разрабатываются учебно-методические материалы для работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями. С 2010 года в учебные программы для организаторов выборов будут включаться соответствующие разделы, планируется подготовить учебное пособие и снять учебный фильм для членов участковых избирательных комиссий об особенностях работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями.

В 2010 году будет организована серия семинаров в режиме видеоконференций для организаторов выборов по вопросам применения новых информационных технологий в избирательном процессе.

Впервые запланировано обучение работников аппаратов региональных избирательных комиссий, отвечающих за организацию информационно-разъяснительной деятельности. В рамках подготовки к федеральным выборам будет организовано обучение членов избирательных комиссий, организующих выборы за пределами Российской Федерации. По согласованию с МИД России на базе росзагранучреждений будет проводится обучение для членов участковых избирательных комиссий, находящихся за границей. Также впервые в План обучения на 2009-2011 годы включен раздел, посвященный подготовке кадров избирательных комиссий по программам профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и послевузовского профессионального образования.

Все это позволит повысить качество работы избирательных комиссий, уровень правовой культуры членов избирательных комиссий и работников их аппаратов, улучшить взаимодействие организаторов выборов с другими участниками избирательного процесса, а следовательно, и правоприменительную практику.

 

«Пирамида обучения» российской избирательной системы. Интервью секретаря ЦИК России Николая Конкина