«Готовность номер один». Интервью с С.М. Шапиевым

В Единый день голосования 11 октября 2009 года в Чеченской Республике и Республике Ингушетия впервые пройдут выборы в органы местного самоуправления.

В Чеченской Республике на предстоящих выборах 11 октября 2009 года в органы местного самоуправления предстоит избрать 2565 депутатов муниципальных советов, в том числе 89 депутатов городских советов, 2204 депутата советов сельских поселений, 272 депутата советов 15 муниципальных районов; 236 глав сельских и городских поселений, в том числе 15 глав муниципальных районов, 4 главы городских поселений в городах Урус-Мартан, Шали, городских округах города Грозного и города Аргун, 217 глав сельских поселений. В Республике Ингушетия предстоит проведение выборов депутатов представительных органов 45 вновь образованных муниципальных образований (а всего в республике - 46 муниципальных образований: 4 муниципальных района, 4 городских округа и 38 сельских поселений). Предстоит избрать 147 депутатов представительных органов власти и городских округов и 401 депутата представительных органов сельских поселений. Общее число депутатских мандатов, подлежащих распределению, составляет 548, от 7 до 25 мандатов в соответствующем муниципальном образовании.

На вопросы о готовности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации к этим выборам ответил куратор региона, член ЦИК России Сиябшах Шапиев.

Сиябшах Магомедович, как Вы оцениваете работу республиканских избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов?

Я недавно посещал эти две республики для ознакомления с работой по подготовке к предстоящим выборам и хочу отметить, что Избирательные комиссии Чеченской Республики и Республики Ингушетия демонстрируют работу на достаточно высоком организационном уровне. В этом я убедился, изучая предвыборные документы, беседуя с членами избирательных комиссий различного уровня. Все, что в настоящий момент делается избирательными комиссиями, соответствует требованиям избирательного законодательства. Об этом свидетельствует и то, что каких-либо заявлений или жалоб на действия или бездействие избирательных комиссий нет.

Подготовка к предстоящим муниципальным выборам обсуждалась во время моих встреч с заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Сулейманом Вагаповым. Кроме организационных вопросов, обсуждались вопросы безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами с учетом непростой политической и экономической ситуации в республиках. Кроме того, я считаю очень важными направлениями деятельности избирательной комиссии обеспечение избирательных прав граждан, координацию деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий, активное взаимодействие со средствами массовой информации в вопросах информирования избирателей, политическими партиями и другими участниками избирательного процесса. Хочу отметить, что политическим партиям оказывается вся необходимая консультационная и методическая помощь. Об этом мне говорили и сами представители их региональных отделений.

В свою очередь, со стороны ЦИК России идет постоянная поддержка республиканских избирательных комиссий. Мы работаем в напряженном ежедневном режиме. Сделано очень много, но не стоит забывать, что расслабляться нельзя, надо продолжать тщательную и кропотливую работу по подготовке выборов.

Когда начались избирательные кампании в республиках?

В Чеченской Республике решение о назначении выборов было опубликовано в республиканских печатных СМИ 20 июля 2009 года, и на следующий день начался период выдвижения кандидатов, который закончится в 18.00 по местному времени за 45 дней до голосования. В Республике Ингушетия избирательная кампания началась чуть раньше, 14 июля, со дня официального опубликования и вступления в законную силу республиканского Закона «О назначении выборов в представительные органы муниципальных образований Республики Ингушетия».

Уже известно, какие политические партии будут принимать участие в выборах?

В Чеченской Республике зарегистрировано шесть региональных отделений политических партий и одно отделение общественной организации, имеющих право принимать участие в муниципальных выборах. Это региональные отделения политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», «ЛДПР», «ЯБЛОКО», «Патриоты России» и региональное отделение Всероссийского общественного движения «Единство соотечественников» в Чеченской Республике.

В Республике Ингушетия региональные отделения имеют шесть из семи политических партий, у которых есть право принимать участие в предстоящих выборах: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», «ЛДПР», «КПРФ», «ЯБЛОКО», «Патриоты России» и «ПРАВОЕ ДЕЛО». По информации Избирательной комиссии Республики Ингушетия, в настоящий момент ЛДПР уже провела партийную конференцию, где было принято решение о выдвижении единых списков кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований Республики Ингушетия во всех 45 единых избирательных округах. Остальные региональные отделения политических партий только формируют единые списки кандидатов.

Сиябшах Магомедович, насколько мне известно, в Чеченской Республике выборы будут проводиться по мажоритарной избирательной системе, а в Республике Ингушетия должна использоваться пропорциональная система. Почему схожие во многом и граничащие друг с другом субъекты Российской Федерации разошлись в выборе избирательной системы при проведении выборов в органы местного самоуправления?

Действительно сложилась очень интересная ситуация, благодаря которой мы можем увидеть суть федеративного устройства российского государства, в котором каждый субъект Федерации получает широкие права и возможности в организации местного самоуправления. Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выбор той или иной избирательной системы устанавливает закон субъекта Российской Федерации, принимаемый его законодательным собранием. Таким образом, выбор избирательной системы федеральное законодательство относит к прерогативе законодательных собраний республик.

Та или иная избирательная система, используемая при проведении выборов в впервые избираемые органы местного самоуправления в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, как и во всяком другом субъекте Федерации, согласно российскому законодательству определятся законодательными собраниями республик, субъектов Федерации, а по завершении выборов - уставом муниципального образования, в котором проводятся муниципальные выборы. И я уверен, что при принятии уставов муниципальных образований вновь избранными органами местного самоуправления будет учтен опыт применения и той, и другой избирательной системы в процессе муниципальных выборов в этих республиках.

Отмечу, что нам представляется уникальный исторический шанс апробировать две избирательные системы при проведении муниципальных выборов в схожих по этническим, географическим, политическим и историческим признакам субъектах Российской Федерации. Если бы мы сравнили использование различных избирательных систем, скажем, в Чеченской Республике и Волгоградской области, в Ингушетии и Ростовской области, это мало что дало бы нам для сравнительного анализа, поскольку кавказские республики отличаются своими этническими, культурными, историческими и множеством других характеристик. А здесь мы имеем нечто похожее на избирательную лабораторию в естественных условиях, если это можно так назвать.

И мажоритарная, и пропорциональная избирательные системы имеют свои преимущества и недостатки, которые прорисовываются более или менее отчетливо в их практическом применении в зависимости от общественно-политической ситуации в государственном образовании.

К достоинствам мажоритарной избирательной системы можно отнести тот факт, что она максимально уравнивает шансы на победу выдвиженцев от политической партии и независимых кандидатов на выборах. Мажоритарная избирательная система предполагает выдвижение кандидатов и голосование не по партийным спискам, а в отдельности за каждого кандидата, а подсчет голосов и определение результатов производятся по простому большинству голосов в отношении другого кандидата. Выборы в органы государственной власти (законодательных собраний федерального и регионального уровня), как Вам известно, в большинстве случаев проводятся по пропорциональной системе, с выдвижением политическими партиями списков кандидатов и с распределением количества мандатов согласно результатам.

С этой точки зрения мажоритарная избирательная система сообразуется с принципом местного самоуправления как власть, независимая от государства в пределах своих полномочий. Мы с Вами знаем, что политическая партия - это своего рода «избирательная машина» со своими материально-финансовыми и кадровыми ресурсами для предвыборной борьбы и независимым кандидатам нелегко конкурировать с ней.

Есть неоспоримые преимущества и в использовании пропорциональной избирательной системы при проведении выборов в органы местного самоуправления. Переводя «ожесточение» предвыборной борьбы в плоскость межпартийной конкуренции, схватки идей и программ, она может если не свести на нет, то хотя бы в значительной мере ослабить клановую, межэтническую напряженность в ходе выборов, что достаточно актуально в условиях республик Северного Кавказа. Кстати, в Республике Дагестан, которую населяют более 30 этнических групп, муниципальные выборы проводились именно по пропорциональной избирательной системе.

К преимуществам пропорциональной системы я бы отнес и то влияние политических партий, которое местное самоуправление могло бы использовать в целях исполнения своих полномочий и реализации программ районного и поселенческого масштаба, в интересах населения своего муниципального образования.

Еще раз повторю, что муниципальные выборы в Чеченской Республике и Республике Ингушетия - это уникальный шанс для апробирования избирательных технологий в идеальных, почти экспериментальных условиях, они вызовут немалый интерес специалистов избирательного права и наших коллег из других регионов России. А насколько верны мои рассуждения, можно будет судить только по результатам муниципальных выборов и практике работы местного самоуправления в этих республиках. И эти результаты, как я говорил ранее, помогут вновь избранным муниципальным органам власти сделать выводы при определении избирательной системы для последующих муниципальных выборов.

В чем, по Вашему мнению, будут заключаться особенности местного самоуправления в северокавказских республиках в отличие от других регионов Российской Федерации?

Я полагаю, что в основном отличия местного самоуправления в республиках Северного Кавказа в сравнении с другими регионами Российской Федерации будут в первую очередь обусловлены этническими и демографическими особенностями данных республик.

Я считаю, что местное самоуправление в этих республиках будет обладать значительным удельным весом и авторитетом в системе власти в целом, в силу традиций общинно-родового регулирования, глубоко уходящего своими корнями в историю этносов, населяющих Северный Кавказ.

Для демографической картины в северокавказских республиках характерны менее активные миграционные процессы, привязанность жителей к своим родовым селам, городам. Вы можете мне возразить, приведя в пример ситуацию с миграцией населения в Чеченской Республике, куда возвращаются ее жители по мере восстановления экономики и улучшения условий жизни, но это только подтверждает мой довод о привязанности населения к своим родовым местам.

Так вот, такое перманентное заселение жителями этих республик, их постоянство не в численном, а этническом и географическом значении делает местное самоуправление значимым фактором в жизни людей. Это, несомненно, способствует тому, что оно будет постоянно находиться в поле зрения населения, которое тем самым будет исполнять роль некоего неформального контрольного органа.

Здесь я также упомянул бы частые традиционные сходы граждан в мечетях и в других общественных местах, где обсуждаются вопросы местного значения, что, по моему мнению, может послужить для местного самоуправления барометром настроений в обществе.

Что бы Вы хотели пожелать избирателям республики в преддверии муниципальных выборов 11 октября 2009 года?

Сегодня граждане Российской Федерации, проживающие на ее территории, наделены не только правом определять будущее города или села, в котором им жить и трудиться, но у них есть все условия для реализации этого права во благо будущего детей.

Избирателям также выпала возможность быть не просто свидетелями уникального события, но и стать его участниками. 11 октября 2009 года избиратели Чеченской Республики и Республики Ингушетия примут участие в равнозначных по сути и содержанию выборах в практически идентичных условиях, но с использованием различных избирательных технологий. Это, повторяю еще раз, - эксперимент по воле Его Величества Случая, и я уверен, что избирателям будет не менее интересно и памятно быть частью этого процесса.

В преддверии выборов хочу пожелать всем избирателям и жителям республики успехов, осознанного выбора и уверенности в завтрашнем дне.

 

Пресс-служба ЦИК России выражает признательность Избирательной комиссии Чеченской Республики и Избирательной комиссии Республики Ингушетия