Выступление Председателя ЦИК России Владимира Чурова на международной конференции «Общественные институты в избирательном процессе. Контроль и содействие» в Общественной палате Российской Федерации 28 января 2009 года

В.Е.ЧУРОВ: Позвольте поблагодарить организаторов этой конференции, Ассоциацию «Гражданский контроль», всех участников и зарубежных гостей за предоставленную мне возможность рассказать об основных принципах взаимодействия Центральной избирательной комиссии и Гражданского общества.

Избирательная система любого демократического государства является его стратегическим ресурсом. В эту работу вовлечены миллионы граждан, все основные структуры государства и общества.

Во-первых, это сами избиратели - все граждане государства, обладающие активным избирательным правом.

Во-вторых, это политические партии и многочисленные кандидаты в органы власти и самоуправления всех уровней.

В-третьих, это наблюдатели, в том числе и от организаций Гражданского общества. Институт наблюдения не может и не должен ограничиваться только наблюдением непосредственно на избирательных участках, он предоставляет более широкие возможности контроля за процессами, происходящими в стране, о чем только что говорил вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Сергей Николаевич Катырин. Этому способствуют пункты «горячей линии» связи с избирателями - четвертый элемент избирательной системы. Благодаря институтам Гражданского общества в России эта работа за последние два года получила весьма широкое развитие, включая и использование «бронепоездов» (конечно, я шучу, вагоны были не бронированные, но мне кажется, что даже в условиях некоторых трудностей РЖД и в дальнейшем предоставит Гражданскому обществу возможность передвигаться на специальных поездах по нашей огромной стране, доезжая до самых отдаленных точек, где есть железнодорожное сообщение и есть избиратели).

В-пятых, я всегда подчеркиваю роль журналистов в избирательной системе. В современном обществе, основанном на информационных технологиях, проведение демократических выборов невозможно без участия СМИ. Невозможно, как с точки зрения организации процесса голосования, так и с точки зрения контроля за соблюдением законодательства.

В-шестых, мы должны помнить о важном вкладе законодателей всех уровней в формирование избирательной системы, в ее реализацию и в обеспечение конституционного права граждан избирать и быть избранными.

В-седьмых, большое участие в этом принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления.

В-восьмых, конечно, система избирательных комиссий. При этом я хотел бы подчеркнуть, что сама по себе система избирательных комиссий носит двойственный характер. По нашему законодательству избирательные комиссии, с одной стороны, - это специальные государственные органы (или специальные органы местного самоуправления - избирательные комиссии муниципальных образований), но, с другой стороны, - им присущи определенные признаки Гражданского общества. На уровне территориальных и участковых избирательных комиссий, на уровне всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и ЦИК России существует огромное количество членов этих комиссий с совещательным голосом, консультантов, советников научно-методических советов, экспертных советов и т.д. Сами участковые комиссии представляют Гражданское общество, поскольку основная часть их состава - обычные политически активные люди, которых раньше называли «общественниками».

Из вот этих восьми основных компонентов - участников избирательного процесса - значительно больше трех четвертей непосредственно относится к Гражданскому обществу.

Таким образом, если, с одной стороны, избирательная система любого демократического государства - стратегический ресурс государства, то, с другой стороны, избирательная система любого демократического государства - неотъемлемый элемент Гражданского общества как такового. Этот двойственный характер избирательной системы определяет ее совместные действия и сотрудничество со структурами Гражданского общества.

Прежде всего - это информационная работа. Избирательная система Российской Федерации даже на уровне более старых, более устоявшихся избирательных систем Западной Европы отличается беспрецедентной открытостью. Самая большая трудность, которая остается, - это как соблюсти закон о личной информации, все остальное открыто полностью. Я не зря шутил в дискуссиях с международными наблюдателями на федеральных выборах, что если они требуют большей открытости, то мне останется только раздеть догола членов избирательных комиссий, другого способа не знаю ни я, ни они.

Эта беспрецедентная открытость подтверждается и тем, что с октября прошлого года вся информация о выборах любого уровня, проходящих в Единый день голосования в России, включая и уровень поселений, непосредственно доступна в Москве в режиме реального времени. То есть каждый из здесь присутствующих, каждый из аккредитованных журналистов, любой политик может в Информационном центре Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в любое время получить эту информацию. Это означает, что наша огромная страна проводит выборы по единым правилам, в едином правовом пространстве и в едином гражданском пространстве. Вот сейчас я выступаю здесь, но 15 минут назад в ЦИК России начался очередной видеомост с теми субъектами Российской Федерации (девять субъектов Российской Федерации), где будут проходить региональные выборы 1 марта 2009 года. Это видеомост, открытый для журналистов и Гражданского общества. Он посвящен одной из общих проблем и избирательной системы, и Гражданского общества - обеспечению прав граждан с ограниченными возможностями на активное участие в политической жизни, включая выборы. Вы знаете, что у нас есть вместе с вами определенные достижения в этой области, хотя, когда мы говорим о работе с ветеранами, пенсионерами, инвалидами, другими категориями граждан, слово «достижение» надо произносить с большой осторожностью. Долг Гражданского общества и государства перед этими людьми огромен.

Совместная подготовка, совместное обучение. Вы знаете, что ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации взяли курс на то, чтобы подготовка и обучение особенностям избирательного процесса, избирательного права, современной технике информационного общества проходили совместно для партий, кандидатов, наблюдателей, представителей «горячих линий» и Гражданского общества, и членов избирательных комиссий всех уровней. Мы не делаем различия в программах подготовки этих людей.

Совместное развитие избирательной системы. Невозможно было бы нам работать в области избирательного права, в области развития информационных технологий и способов электронного, включая дистанционные способы голосования, в организации, в решении споров, - без участия Гражданского общества. Вы знаете, что мы проводим активные эксперименты, пока только эксперименты с использованием сети Интернет, мы идем очень осторожно. Шаг вперед, два шага назад, три в сторону и т.д., но эта работа ведется с лучшими умами нашего российского интернет-сообщества, с лучшими хакерами, которые работают у нас под псевдонимами и тестируют наши предлагаемые способы. Без Гражданского общества, без его институций успешное развитие избирательной системы невозможно.

Наблюдение. Я уже останавливался на этом вопросе. Мы заинтересованы в том, чтобы оно было максимально эффективно. Помните лозунг, предложенный нами: «Наблюдатель - лучший друг Избиркома». Это привело в шок и трепет моих коллег на местах, но постепенно они поняли, что если наблюдатель квалифицированный, если ты внимательно относишься к его замечаниям, к его предложениям, то это только приносит пользу избирательному процессу. Примеры «горячей линии», организованной Общественной палатой, примеры деятельности Ассоциации «Гражданский контроль» свидетельствуют о том, что там, где институты Гражданского общества используются на благо всего общества, а не маскируют собой политическую борьбу в интересах той или иной партии, там избирательные процессы проходят наилучшим образом.

Международное сотрудничество. Современная демократическая избирательная система, равно как и современное Гражданское общество, подразумевают составным элементом международного сотрудничества. Присутствие здесь наших иностранных коллег свидетельствует об этом, но об этом свидетельствует и то, что впервые в истории Центральной избирательной комиссии Российской Федерации открыта прямая электронная линия связи с нашими коллегами из Национального избирательного суда Республики Перу. Первую такую линию открыли с весьма далекой от нас страной, но где избирательная система гораздо ближе к нашей, чем к американской. Вы знаете, что в США вообще как таковой федеральной избирательной системы не существует, поэтому и сравнивать невозможно. А избирательная система Перу во многих элементах сходна с европейской и, соответственно, с российской. У нас открылась автоматизированная информационная линия, автоматические переводчики стоят на обоих концах. Перевод, конечно, корявый - машинный, но оперативный, то есть они могут получать информацию непосредственно от нас и мы - от них в режиме он-лайн по выделенной линии. Мы будем предлагать другим коллегам, в других государствах Европы и Азии этот опыт. И, между прочим, это предоставляет нам возможность взаимно наблюдать за происходящими избирательными процессами.

Международное сотрудничество, на мой взгляд, должно быть ограничено одним условием - недопустимостью вмешательства во внутренние дела государства и попыток создания противоправных альтернативных избирательных систем или, прямо скажу, попыток финансировать оппозицию, или еще что-то в этом роде. Все остальное должно приветствоваться и расширяться. У избирательных систем всех демократических государств, как правило, общие достоинства и общие проблемы, которые лучше решать сообща, при максимально широком участии Гражданского общества. Еще раз хочу поблагодарить организаторов конференции за предоставленную возможность и тех, кто еще не был в гостях в ЦИК России, приглашаю к нам 1 марта с 12 часов дня, для участия в работе Информационного центра.

В дискуссии: Теперь позвольте несколько комментариев к выступлениям наших зарубежных гостей. У нас тоже депутаты Государственной Думы «трясутся», переизберут их или нет. По себе знаю - «трясся» до тех пор, пока не ушел в Центральную избирательную комиссию, после этого перестал «трястись». А мои коллеги, еще полгода там заседавшие, продолжали «трястись». Точно так же нужно отметить, что выборы не заключаются в опускании бюллетеня и подсчете голосов, хотя это кульминация. В общем, все прекрасно понимают, что подготовка избирательной кампании, ее ход -это часть общего политического процесса. Благодаря предоставленной нам законодателями возможности дважды в год проводить единые дни голосования в Российской Федерации нет ни малейшего сомнения, что все участники избирательной компании в России, а я уже говорил, что это миллионы и миллионы людей, включая представителей Гражданского общества, к 2011 году, к выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации шестого созыва подойдут в полной боевой готовности. Наше сегодняшнее мероприятие - это тоже часть непрерывного избирательного процесса.

Согласен с господином Франком Швальба-Хотом, что очень важным элементом является широкая информированность общества. И я в своем выступлении говорил об этом же. Я всегда являюсь сторонником интересных и хорошо организованных политических дебатов, поэтому будем продолжать работу по информированию как Гражданского общества и избирателей в России, так и наших коллег за рубежом.

Ну и последнее, согласен, что обозначение в анкете БДИПЧ ОБСЕ букв «М» и «Ж», а на английском это будет «male» и «female», так вот с этим была связана интересная история: включенный в эту миссию не очень хорошо разбирался в иностранных языках и решил, что «Female» - это фамилия, и соответственно, во всех анкетах, независимо от того, женщина председатель участковой комиссии или мужчина, всюду писал фамилию. Кстати, вы знаете, что в Российской Федерации, подавляющее большинство, порядка 80 процентов председателей участковых избирательных комиссий -женщины. Но я знаю, что в странах, где в соответствии с национальными традициями женщина не может быть председателем участковой избирательной комиссии, это, между прочим, ничуть на демократии не сказывается.

С господином Джульетто Кьеза хотел бы поспорить по поводу оценки выборов в Палестине, я тоже был там наблюдателем. И я очень радовался, что не мы, а Европейский союз является организатором выборов, и все претензии - к ним, в том числе и по поводу открытых списков и контроля за тем, кто записывается в эти открытые списки.

У меня один вопрос был в письменном виде по поводу обычной процедуры обжалования в суде или в вышестоящей комиссии неправильного решения территориальной избирательной комиссии. Если жалобы грамотно оформили, то в рамках избирательного процесса суды и избирательные комиссии обязаны рассматривать жалобы очень быстро, в приоритетном порядке.

ВОПРОС: Сейчас очень слаба связь Гражданского общества с законодателями, и законодатели сейчас начинают наступления на избирательные права граждан. Тут речь идет о наблюдателях от общественных объединений. Прокомментируйте пожалуйста.

В.Е.ЧУРОВ: Ни одна партия не обладает необходимым количеством активистов для того, чтобы сформировать корпус своих наблюдателей только из своих активистов. Я не знаю случаев, чтобы представитель какой-либо общественной организации или организации Гражданского общества не мог получить мандат наблюдателя от какой-либо партии. Наоборот, наблюдатель - это дефицитная профессия. Я знаю случай, когда одного наблюдателя не поделили две партии, так что никаких проблем с этим не вижу.