Интервью председателя Избирательной комиссии Чеченской Республики Исмаила Байханова «Муниципальные выборы 11 октября 2009 года – беспрецедентный избирательный процесс в истории Чеченской Республики»

Завершение выдвижения кандидатов на муниципальных выборах 11 октября 2009 года и подведение его итогов стало одним из главных событий общественно-политической жизни Чеченской Республики. Знаменательность этого события в том, что нам стали доступны данные избирательной статистики, которые позволяют судить об отношении населения к избирательному процессу в республике и общественно-политической жизни в целом.

На вопросы ответил председатель Избирательной комиссии Чеченской Республики Исмаил Байханов.

Исмаил Баутдинович, 26 августа 2009 года в 18.00 по местному времени завершилось выдвижение кандидатов на выборах в органы местного самоуправления Чеченской Республики. Прежде чем перейти к его итогам, не могли бы Вы сказать, чем объяснить тот резонанс, который получают муниципальные выборы в республике в прессе и в официальных источниках Президента и Правительства Чеченской Республики?

Совершенно верно, что СМИ проявляют большой интерес к избирательной кампании в органы местного самоуправления в республике. Более того, Президент Чеченской Республики Рамзан Кадыров непрерывно в курсе того, что происходит в процессе подготовки к муниципальным выборам, во время наших рабочих встреч с ним его интересует мельчайшие детали предвыборной подготовки. Причины здесь, на мой взгляд, в следующем.

Во-первых, следует отметить тот факт, что Чеченская Республика в последние годы постоянно находится в фокусе внимания отечественной и мировой прессы. Дело в том, что за короткий исторический период она проделала огромный путь общественно-политического и экономического развития. Мы не раз отмечали, что благодаря социально-экономической политике Р. Кадырова и Правительства Чеченской Республики изменения в реальном секторе нашего общества происходили с опережением развития государственно-правой системы.

Другими словами, сегодня развитие хозяйственного комплекса республики и социального обеспечения ее населения идет быстрее процесса становления и развития системы власти и правовой сферы в целом.

Во-вторых, во всем российском правовом пространстве Чеченская Республика и Республика Ингушетия оказались единственными субъектами Российской Федерации, в которых система избрания и формирования власти не соответствовала конституционным нормам государства в силу известных нам причин.

На сегодняшний день в Чеченской Республике в рамках, установленных федеральным и республиканским законодательством, закончен процесс построения государственной власти: института президентства и Парламента Чеченской Республики.

Организация местного самоуправления, общественной формы власти, посредством всенародных выборов является шагом вперед в завершении построения всей системы власти республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.

В-третьих, результаты выдвижения кандидатов на муниципальных выборах также позволяют нам делать первоначальные выводы о том, насколько наши граждане вовлечены в общественно-политическую жизнь республики и какое значение они придают местному самоуправлению в системе власти. Итоги выдвижения кандидатов - это не просто сухая статистика цифр, это показатель доверия граждан к нам и одобрения ими курса общественно-политического развития, взятого руководством республики.

Исмаил Баутдинович, если не брать во внимание общественно-политические условия Чеченской Республики, в чем особенности предстоящих выборов как избирательного процесса?

Предстоящие 11 октября 2009 года муниципальные выборы - беспрецедентный в истории республики избирательный процесс по своим качественным и количественным характеристикам.

В первую очередь следует отметить тот факт, что выборы в органы местного самоуправления проводятся в Чеченской Республике впервые и нашим избирателям предстоит избрать негосударственные, муниципальные органы власти для решения задач местного значения. Эта власть, по данному мною ранее определению - «власть по соседству», призвана решать задачи каждодневной жизни и быта нашего населения, задачи обустройства и жизнеобеспечения наших районов, городов и сел. В этом качественное отличие отбора, который предстоит совершить нашему избирателю на предстоящих муниципальных выборах.

Во-вторых, в истории республики не было равных предстоящим выборам по количеству депутатов представительных органов и выборных должностных лиц, которых необходимо избрать в день голосования: 2565 депутатов муниципальных советов и 236 глав муниципального района, сельского и городского поселения - всего 2801 человек. В этом заключаются количественные особенности избирательной кампании 11 октября 2009 года.

В-третьих, следует отметить, что в соответствии со статьей 4 Закона Чеченской Республики «О муниципальных выборах в Чеченской Республике» выборы в органы местного самоуправления в отличие от предшествующих парламентских выборов в республике проводятся по мажоритарной избирательной системе, где избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов по отношению к другому кандидату. Это, по нашему мнению, уравнивает шансы на победу независимых кандидатов и выдвиженцев от политических партий. Избирательная система на последующих муниципальных выборах будет определена уставами муниципальных образований, которые будут приняты избираемыми в ходе текущих муниципальных выборов органами местного самоуправления.

И еще я бы отметил не менее важную особенность предстоящих выборов для нас - Избирательной комиссии Чеченской Республики и территориальных избирательных комиссий районов. Дело в том, что в соответствии с действующим избирательным законодательством подготовка и проведение муниципальных выборов в Чеченской Республике возложены на территориальные избирательные комиссии, наделенные полномочиями окружных избирательных комиссий. Даже при той всесторонней помощи, включая юридическую и практическую, которая оказывается республиканской избирательной комиссией, это высокая ответственность и серьезная профессиональная проверка для территориальных избирательных комиссий.

Исмаил Баутдинович, какова на сегодняшний день избирательная статистика муниципальных выборов 11 октября 2009 года?

Прежде чем перейти к итогам выдвижения кандидатов, я приведу следующие цифры предвыборной статистики: численность избирателей Чеченской Республики на 1 июля 2009 года составляет 576 493 человека.

По данным Минюста России по Чеченской Республике, в число зарегистрированных в республике избирательных объединений входят шесть региональных отделений политических партий и одно отделение общественной организации, имеющие право принимать участие в предстоящих муниципальных выборах: Чеченское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; Чеченское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Чеченской Республике; региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» в Чеченской Республике; Чеченское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; Чеченское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и региональное отделение Всероссийского общественного движения «Единство соотечественников» в Чеченской Республике.

По итогам голосования на предстоящих муниципальных выборах необходимо распределить 2565 депутатских мандатов, среди которых: 89 депутатов городских советов; 2204 депутата советов сельских поселений, 272 депутата советов муниципальных районов (всего 15 районов) и 236 глав сельских и городских поселений.

Определены и утверждены 294 многомандатных избирательных округа по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления сельских и городских поселений и муниципальных районов и 236 единых избирательных округов по выборам глав сельского и городского поселения и муниципального района.

Исмаил Баутдинович, завершено выдвижение кандидатов. Каковы его итоги и как выглядит предвыборная расстановка политических сил в республике?

По итогам выдвижения кандидатов, которое завершилось вчера, 26 августа 2009 года в 18.00 по московскому времени, общее количество кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения и от избирательных объединений, составило 4518 кандидатов, в том числе 1966 представителей политических партий, что составляет 43,5 процента.

Но нужно отметить, что еще не все кандидаты из названного мною числа зарегистрированы. Решение о регистрации кандидатов принимается территориальными избирательными комиссиями в соответствии со статьей 23 Закона Чеченской Республики «О муниципальных выборах в Чеченской Республике» не позднее приема документов, необходимых для регистрации. Возможно, как показывает избирательная практика, не все кандидаты смогут пройти процедуру регистрации, но изменения общей численности кандидатов не будут значительными.

Тем не менее предвыборная картина складывается следующим образом. На муниципальных выборах районного уровня 61 кандидат претендует на должности глав муниципальных районов и городских округов при общем количестве мандатов 17, включая 15 глав районов республики и двух глав городских округов (городов Грозный и Аргун). В депутаты представительных органов вышеуказанных муниципальных районов и городских округов баллотируются 612 кандидатов при количестве 319 депутатских мандатов к распределению.

На выборах поселенческого, сельского и городского уровней 782 кандидата будут бороться за выборные должности глав сельских и городских поселений при количестве мандатов 219, и 2863 кандидата баллотируются в депутаты советов сельских и городских поселений при общем количестве мандатов к распределению 2246.

Данная статистика подтверждает наше предположение о том, что наиболее острая предвыборная борьба развернется за выборные должности глав муниципальных районов, городских округов и в особенности глав сельских и городских поселений. Мы отмечали ранее, что предстоящие выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе, и это, возможно, приведет к снижению партийного представительства в избираемых впервые органах местного самоуправления республики. Но динамика цифр в последние дни говорит о том, что избирательные объединения значительно расширили свое участие в процессе выдвижения кандидатов. Скажем, если по состоянию на 21 августа 2009 года представители политических партий составляли 34 процента от общего количества кандидатов, то по итоговым данным на 26 августа 2009 года их доля возросла, как я отметил ранее, до 43,5 процента. Такое количественное соотношение кандидатов-самовыдвиженцев и выдвиженцев от политических партий, на мой взгляд, говорит о повышенном интересе населения, не вовлеченного в деятельность политических партий, к выборам в органы местного самоуправления.

Исмаил Баутдинович, известно, что около 60 процентов населения Чеченской Республики составляют молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. Каков возрастной состав кандидатов на муниципальных выборах?

В среднем по республике на молодых людей в возрасте от 21 до 30 лет приходится 35 процентов от общего числа кандидатов. Но следует отметить, что доля молодых кандидатов в городских поселениях достигает 55 процентов, в отдаленных горных районах эта цифра значительно ниже. Причина здесь не в общественно-политической инертности молодежи, а в том, что молодежь на постоянной или временной основе концентрируется в урбанистических поселениях по причине учебы или трудоустройства.

Исмаил Баутдинович, выдвижение кандидатов завершено, и мы можем судить об избирательной активности населения на первых муниципальных выборах в республике. Что дальше? Что еще предстоит сделать организаторам выборов?

Выдвижение кандидатов состоялось, но окончательный их состав на выборах в органы местного самоуправления 11 октября 2009 года будет определен по итогам регистрации, которая завершится не позднее 10 дней со дня подачи документов для регистрации. Прием документов, как я сказал ранее, закончился 26 августа 2009 года в 18.00 по московскому времени. Исходя их опыта предыдущих выборов, я не думаю, что эта цифра будет сильно отличаться от той, которую я вам привел.

Далее в ходе подготовки к выборам территориальным избирательным комиссиям предстоит сформировать участковые избирательные комиссии по предложению собраний избирателей, политических партий и вышестоящей избирательной комиссии, то есть Избирательной комиссией Чеченской Республики. За 28 дней до начала голосования кандидаты смогут проводить предвыборную агитацию в средствах массовой информации, список которых уже определен Роскомнадзором по Чеченской Республике. И, конечно же, само голосование и подведение итогов. Таким образом, можно сказать, что сегодня муниципальные выборы в республике выходят на финишную прямую.

Исмаил Баутдинович, как Вы оцениваете оперативную обстановку в республике и что делается в целях обеспечения безопасности во время проведения выборов?

Что касается предстоящих муниципальных выборов, у меня нет никаких сомнений, что они будут проведены с соблюдением всех конституционных норм. Для этого у нас есть все условия, и мы в этой области имеем опыт эффективного взаимодействия с органами внутренних дел республики. Президент Чеченской Республики, республиканские и федеральные силовые ведомства уделяют пристальное внимание вопросам безопасности на выборах 11 октября 2009 года.

Своим распоряжением от 23 июля 2009 года № 142-рп «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Чеченской Республики» Р. Кадыров указал республиканским министерствам и ведомствам на целый ряд необходимых мер в целях обеспечения всех условий для успешного проведения выборов.

На республиканском уровне при прокуратуре Чеченской Республики создана межведомственная рабочая группа по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о выборах в органы местного самоуправления, куда вошли представители МВД России по Чеченской Республике, УФСБ России по Чеченской Республике, УФСИН России по Чеченской Республике, администрации Президента и Правительства Чеченской Республики и республиканской избирательной комиссии.

На районном уровне у нас налажено взаимодействие территориальных избирательных комиссий с районными отделениями внутренних дел и ФСБ.

Таким образом, несмотря на более благоприятную общественно-политическую обстановку в республике, чем на предшествующих выборах, нами принимаются все необходимые меры для обеспечения общественной безопасности и правопорядка в целях свободного волеизъявления граждан на муниципальных выборах 11 октября 2009 года.

Исмаил Баутдинович, благодарим Вас за информативную беседу, и в заключение скажите, каково, по Вашим прогнозам, будет партийное представительство в избранных впервые органах местного самоуправления?

Я стараюсь быть осторожным в прогнозах, но отвечу на ваш вопрос. Исходя из итогов выдвижения кандидатов, где представители партий составляют 43,5 процента от общего числа, и учитывая, что за этими кандидатами стоят политические партии - своего рода «избирательные машины», по определению члена ЦИК России Сиябшаха Шапиева, я полагаю, что представительство политических партий избранных впервые органов местного самоуправления может составить до 50 процентов.

Но все будет зависеть от того, насколько активно политические партии смогут организовать агитационную работу среди населения. И нужно брать во внимание тот факт, что у региональных отделений политических партий, зарегистрированных в Чеченской Республике, нет опыта участия в муниципальных выборах.