Информация о выборах Президента Литовской Республики 17 мая 2009 года

По приглашению председателя Главной избирательной комиссии Литовской Республики с 15 по 18 мая сего года в Вильнюсе находилась делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во главе с членом ЦИК России Н.А. Кулясовой.

Цель поездки - ознакомление с избирательным законодательством, а также с практикой проведения президентских выборов, которые прошли 17 мая этого года.

Выборы Президента Литвы регулируются Конституцией Литовской Республики, законами «О выборах Президента Литовской Республики», «О финансировании политических партий и политических кампаний и о контроле за их финансированием».

Состоялись встречи в Главной избирательной комиссии Литовской Республики, в Сейме Литвы, в избирательных комиссиях самоуправлений.

Во время встречи в Главной избирательной комиссии Литвы ее председатель З. Вайгаускас подробно информировал о законодательстве, регламентирующем процесс выборов, функциях избирательных комиссий, о практических вопросах подготовки и проведения выборов.

Президент Литовской Республики избирается сроком на 5 лет, кандидат должен быть гражданином Литвы по происхождению и не моложе сорока лет. Одно и то же лицо не может избираться на должность президента более двух раз подряд. Избранным считается кандидат, за которого в ходе первого тура голосования было подано более половины голосов от общего числа проголосовавших на выборах. При этом явка должна быть более половины от общего числа избирателей. В случае если в выборах участвовало менее половины от общего числа избирателей, то избранным считается кандидат, получивший одну треть от общего числа избирателей.

На пост Президента Литовской Республики было выдвинуто 17 кандидатов. Выдвижение сопровождалось внесением избирательного залога в размере пяти минимальных окладов (примерно 150 тыс. рублей). А для регистрации кандидатов необходимо было собрать 20 тысяч подписей избирателей. Два кандидата сразу же были сняты с предвыборной гонки, так как не являлись литовскими гражданами по происхождению.

Семи кандидатам удалось собрать 20 тысяч подписей избирателей и они были зарегистрированы в качестве кандидатов: А. Буткявичюс (лидер Литовской социал-демократической партии), Л. Граужине (Партия труда парламентария), Д. Грибаускайте (самовыдвижение), В. Мазуронис (партия «Порядок и справедливость»), К. Прускене (экс-премьер), В. Томашевский (избирательная акция поляков Литвы), Ч. Язеркас (самовыдвижение).

Все зарегистрированные кандидаты подписали Декларацию о проведении честных и чистых выборов с целью проведения честных и открытых выборов.

Все кандидаты равны по условиям ведения предвыборной агитации. Время для проведения предвыборных дебатов, дискуссий на телевидении и радио оплачивается ГИК Литвы. Места для наглядной агитации устанавливают самоуправления, а в местах, не предназначенных для этих целей, размещать агитационные материалы запрещено.

Отмечалось, что предвыборная агитация проходила очень вяло, дебаты на телевидении были организованы, но неинтересны аудитории. По некоторым оценкам, характерным для этой предвыборной кампании, было отсутствие борьбы за первое место. Внешняя реклама была скромной и не способствовала активности избирателей.

В соответствии с законодательством Литвы прямая или косвенная купля голосов запрещена: поощрение избирателей посредством подарков или иного вознаграждения, а также обещания вознаграждения после выборов с целью воздействовать на волеизъявление граждан. Однако изготовление или безвозмездное распространение политической партией среди избирателей печатных материалов (программ, биографий кандидатов, календарей, буклетов, открыток, наклеек информационного содержания, а также значков) для пропаганды кандидата законом не запрещается.

Главная избирательная комиссия Литвы состоит из 16-ти членов, работающих на непостоянной основе, исключение составляет ее председатель. Главная избирательная комиссия, избирательные комиссии самоуправлений, участковые избирательные комиссии формируются по принципу: по одному члену от парламентских политических партий, до 4-х человек на альтернативной основе от Союза юристов и от Министерства юстиции. Кроме того, в избирательных комиссиях самоуправлений, в участковых избирательных комиссиях имеется представительство политических партий, представленных в данной местности. Их численность может быть от 5 до 16 членов. Председатели избирательных комиссий самоуправлений назначаются Главной избирательной комиссией Литвы.

В Литве зарегистрировано почти 2 670 815 избирателей. Было организовано 60 избирательных комиссий самоуправлений, 2035 участковых избирательных комиссий.

Основное голосование на избирательных участках проводится с 7 часов утра до 20 часов вечера. Также проводится предварительное голосование, специальное голосование по почте, голосование на дому.

Предварительное голосование (досрочное) организуется в последние до дня выборов среду и четверг и проводят его избирательные комиссии самоуправлений в специально отведенных самоуправлениями местах с 12 до 20 часов, при этом на избирательной документации ставится печать избирательной комиссии для досрочного голосования. Все конверты нумеруются и на них наклеиваются голографические знаки.

Голосование на дому проводится для избирателей с ограниченными физическими возможностями, имеющих временную нетрудоспособность, достигших 70-летнего возраста и старше. Они обязаны заранее подать в комиссию ходатайство о голосовании на дому по форме, утвержденной ГИК Литвы. Избирательная документация (конверты для голосования по почте и избирательные бюллетени) доставляются двумя членами избирательной комиссии (разной политической принадлежности) избирателям, голосующим на дому, в последние до дня выборов пятницу и субботу с 8 до 20 часов по утвержденному комиссией графику, который вывешивается в помещении избирательной комиссии самоуправления. Получив заклеенный конверт, члены избирательной комиссии обязаны выдать избирателю квитанцию о получении.

Специальное голосование по почте. Оно организуется для избирателей, которые в день выборов не смогут прийти на избирательный участок (избиратели, находящиеся в учреждениях социальной защиты, в загранкомандировках, проживающие за рубежом, военнослужащие, а также отбывающие наказания в местах лишения свободы - (по законодательству Литвы осужденные не лишаются права голоса).

Ответственность за организацию голосования по почте несет руководитель почтового отделения. С Почтовым ведомством Литвы заключается договор о доставке избирательной документации избирателям и направлении документов в участковые избирательные комиссии. Оплату за предоставляемые услуги производит Главная избирательная комиссия Литвы из государственного бюджета.

По согласованию с председателем избирательной комиссии самоуправления для выдачи и получения избирательных документов (избирательное удостоверение, бюллетень и два конверта) назначается сотрудник почты, которому выдается удостоверение установленной формы.

Пакеты с избирательными документами (избирательное удостоверение и заклеенный конверт с бюллетенем) предварительного голосования, голосования на дому и специального голосования по почте вскрываются в день выборов, конверты с бюллетенями опускаются в ящик для голосования и вскрываются только при подсчете голосов.

На избирательный участок избиратель должен прийти с избирательным удостоверением (своего рода приглашением), которое получает по почте. В удостоверении избирателя указываются фамилия, имя избирателя; дата и место рождения; адрес места жительства; наименование, номер и адрес избирательного участка, в список избирателей которого включен избиратель; порядковый номер избирателя в списке избирателей по избирательному участку; дата выборов и время проведения голосования. Дается также информация о том, что удостоверение обязательно при голосовании. Удостоверение вручается лично избирателю или проживающим вместе с ним членам семьи. Если избиратель не получил удостоверения, то его можно распечатать с сайта ГИК Литвы в Интернете или получить в комиссиях по месту жительства избирателя. Кроме того, по справочному телефону 1-855 в день выборов и до выборов (с компанией заключается договор и услуги оплачивает ГИК Литвы) можно получить справки о том, где можно проголосовать, получить избирательное удостоверение, сообщить о нарушениях и так далее.

Работе почты в Литве отведена важная роль в подготовке и проведении выборов. Вручение избирательных удостоверений, доставка избирателям и получение от них избирательной документации, а также доставка в избирательные комиссии самоуправлений. Поэтому от четкой и слаженной работы почты Литвы во многом зависит организация избирательного процесса.

Планируется внесение предложений в избирательное законодательство - в статьи, касающиеся доставки избирательных удостоверений избирателям, специального голосования по почте (а именно: упростить процесс доставки избирательных документов), организация специального голосования в почтовых отделениях. Законодатель должен принять решение по этим вопросам.

В ходе визита члены делегации ЦИК России наблюдали за ходом голосования на нескольких избирательных участках в городе Друскининкай.

В соответствии с законодательством численность избирателей на избирательном участке не должна превышать 5000 человек. На 14 избирательных участках, организованных в городе Друскининкае, численность избирателей составляла от 194 до 3436 человек. В день голосования избиратель предъявляет удостоверение и получает талон учета (своеобразный дополнительный учет прибывших голосовать).

В Литве ответственным за регистр населения является Миграционная служба МВД Литвы. Он составляется на электронных носителях по стране в целом и по самоуправлениям. Из регистра населения для организации и проведения выборов формируются списки избирателей. В списки избирателей включаются только личные данные (имя, фамилия и адрес места жительства). Списки избирателей размещаются на сайте ГИК Литвы в Интернете (любой избиратель может проверить внесен ли он в список избирателей), в случае, если избиратель не согласен предать огласке его место жительства, то адрес его места жительства в списках не указывается, а указываются только в приложении к списку избирателей по избирательному участку и в удостоверении избирателя.

Особое внимание нами было обращено на явку избирателей. Информация о явке избирателей с избирательных участков поступала в избирательные комиссии самоуправлений по телефону и далее посредством компьютерной связи в Главную избирательную комиссию Литвы в 10.00, 14.00, 19.00. Явка избирателей по стране на 10 часов утра составила 5,74%, на 14 часов - 26,54%, на 19 часов - 44,28%. Кроме того, явка избирателей (специальное голосование по почте, предварительное голосование, голосование на дому (с 13 по 16 мая) составила по дням 0,83%, 1,88%, 4,13% , 5,12% соответственно.

Явка избирателей составила 51,76 %. Несмотря на вялую предвыборную агитацию, активность избирателей была на 1,5% выше, чем на выборах в Сейм в 2008 году.

Д. Грибаускайте набрала 69,08% голосов, А. Буткявичус получил 11,68 % голосов. За подведением итогов мы наблюдали в Главной избирательной комиссии Литовской Республики.

Интересно было присутствовать на заседании Главной избирательной комиссии Литвы накануне дня голосования. Рассматривались следующие вопросы: о неправомерности решения избирательной комиссии самоуправления; об изменении мест голосования; жалоба гражданина на размещение рекламы в неположенных местах, исключение кандидатов из списка политической партии на выборах в Европарламент, жалоба политической партии на необоснованно завышенное представительство другой политической партии в одной из избирательных комиссий самоуправлений; об изменении количества членов избирательных комиссий; о регистрации представителя кандидата Д. Грибаускайте в качестве наблюдателя и др.

Рассмотрение обращений и жалоб, отмена решений избирательных комиссий происходит следующим порядком: решения участковых избирательных комиссий обжалуются в избирательной комиссии самоуправления; решения избирательных комиссий самоуправлений - в Главной избирательной комиссии, решения Главной избирательной комиссии - в Высшем административном суде Литвы. Жалобы рассматриваются не позднее чем в течение 48 часов с момента их поступления. Решение суда вступает в силу с момента его оглашения. Жалобы, поступившие после голосования, должны рассматриваться в течение 24 часов с момента получения их в комиссиях, а поступившие в суд в течение двух дней после выборов - в течение 48 часов.

Для рассмотрения жалоб в Главной избирательной комиссии Литвы была создана рабочая группа по рассмотрению жалоб и обращений. В предвыборный период в ГИК ЛР поступило всего две жалобы.

На президентских выборах в Литве в качестве международных наблюдателей присутствовали председатели избирательных комиссий Латвии, Грузии, Украины. По приглашению МИД Литвы - присутствовали делегации Палестины и Швеции.