Заместитель Председателя ЦИК России Станислав Владимирович Вавилов выступил на Всероссийском совещании с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации //24.10.2013
24 октября 2013 года заместитель Председателя ЦИК России Станислав Владимирович Вавилов выступил перед участниками и гостями Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации «Выборы и общество».
В своем выступлении он отметил, что за 20 прошедших лет в России сложились устойчивые принципы проведения демократических выборов, которые убедительно свидетельствуют, что избирательная система современного государства – это стержневой элемент демократии, фундамент построения и функционирования эффективной государственности.
«Сегодня мы можем с уверенностью говорить – государственную задачу по формированию органов власти всех уровней мы успешно выполняем. Российская избирательная система обеспечивает достойное решение возлагаемых на нее задач, отвечает международным избирательным стандартам и защищает избирательные права граждан», – подчеркнул С.В. Вавилов.
В своем выступлении заместитель Председателя ЦИК России выразил искреннюю признательность коллегам за успешное проведение единого дня голосования 8 сентября 2013 года, особо отметив вклад дальневосточных организаторов выборов, работавших в тяжелейших условиях – на территориях в зоне затопления.
С.В. Вавилов представил информацию об основных этапах становления контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов. Говоря о подготовке и проведении выборов 8 сентября 2013 года, он отметил, что работа осуществлялась в тесном взаимодействии с государственными органами и организациями, их территориальными подразделениями, в том числе ФНС России, МВД России, Минюстом России, Банком России, Сбербанком России и другими.
Проводились рабочие совещания с их руководителями для согласования либо уточнения порядка взаимодействия и обеспечения проверок необходимых сведений. Формировался пакет нормативных документов, регулирующих вопросы финансирования избирательных кампаний. Строго контролировались источники поступлений в избирательные фонды при оперативном выявлении и отсечении запрещенных законом.
«Не менее ответственное направление работы – выявление использования денежных средств, минуя избирательные фонды. Избирательным комиссиям следует информировать участников избирательных кампаний об административной ответственности, в том числе за использование денежных средств и материальной поддержки, минуя избирательные фонды, за незаконное финансирование избирательной кампании, а также за необоснованное занижение или завышение расценок на работы или услуги, связанные с выборами, либо выполнение таких работ или услуг бесплатно», – отметил С.В. Вавилов.
Заместитель Председателя Центризбиркома рассказал о задачах контрольно-ревизионных служб, отметив, что это – действенный, рабочий механизм контроля. Задачи КРС в целом остались неизменными. Одновременно возрастают объемы и значение этой работы, в т.ч. по контролю за источниками поступления и расходования средств избирательных фондов, по проверке финансовых отчетов кандидатов и избирательных объединений, проведению иных проверочных мероприятий.
В докладе были отмечены основные причины нарастающей динамики:
прежде всего – рост количества политических партий и их региональных отделений. Еще в начале 2012 года в стране было 7 политических партий. На сегодняшний день их уже более 70 и 3,5 тысячи их региональных отделений, в том числе 61 партия имеет право принимать участие в выборах депутатов и выборных должностных лиц всех уровней. Более 10 партий продолжают наращивать число своих региональных отделений и в скором времени также получат в соответствии с законом право участвовать в выборах. Если в единый день голосования в 2012 году было 28 партий, имевших право принимать участие в выборах, то 8 сентября 2013 года их число возросло фактически вдвое – до 54. Депутатские мандаты всех уровней и выборные должности достались 31 политической партии.
С.В. Вавилов обратил внимание коллег, что следует учитывать и изменения, внесенные в законодательство, многие из которых увеличивают объемы проверочных мероприятий. Растут требования государства, общества, избирателей к прозрачности и законности финансирования избирательных кампаний, к сведениям о кандидатах и политических партиях.
Но даже если имеются факты «экономного» проведения избирательных кампаний (о чем говорят некоторые кандидаты), в целом, тем не менее, роль финансов неуклонно возрастает, а, соответственно, также растут и масштабы контрольных мероприятий.
Все указанные факторы придают особое значение компетентности и работоспособности сотрудников, действующих в рамках проверок. Стоящие перед нами задачи требуют слаженного взаимодействия избирательных комиссий с правоохранительными, налоговыми и финансовыми органами.
На контрольно-ревизионные службы также возложены дополнительные функции, связанные с требованием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» к кандидату представлять в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. Невыполнение этого требования влечет отказ в регистрации кандидата, исключение кандидата из заверенного списка кандидатов.
Задачи контрольно-ревизионных служб по организации соответствующих проверок установлены статьей 60 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…».
«Правовая база нашей работы в основном определена. Сегодня имеется и практика решения многих возникавших вопросов – ее следует проанализировать», – заявил С.В. Вавилов.
К примеру, во время прошедшей избирательной кампании было отмечено такое любопытное явление, как перевод денежных средств посредством электронных платежных систем на интернет-кошельки отдельных граждан для последующего снятия собранных средств и внесения их на специальный избирательный счет кандидата. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» граждане страны имеют право помогать финансированию избирательной кампании кандидата или избирательного объединения добровольно и за счет собственных средств в пределах, установленных законодательством. И если по поводу добровольности передачи денежных средств сомнений не возникает, то принадлежность и происхождение переданных таким образом средств вызывают вопросы.
«Пришло время подумать, каким образом можно использовать выявленную активность граждан и соблюсти установленные ограничения для осуществления пожертвований, например, запреты на иностранное финансирование», – отметил С.В. Вавилов.
Заместитель Председателя ЦИК России заявил, что в не меньшей степени, чем контроль за финансированием избирательных кампаний важным результатом работы является рассмотрение поступающих жалоб и обращений.
В ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года:
всего поступило 920 обращений, из них на заседаниях ЦИК России рассмотрено 32 жалобы на решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
14 жалоб связано с выборами в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, из них 12 касались выборов в региональные законодательные собрания, еще 18 жалоб связаны с муниципальными выборами.
С жалобами обращались 10 избирательных объединений, подавляющее большинство из которых представляют политические партии, прошедшие регистрацию в 2012–2013 годах-
Основаниями для обращений послужили прежде всего отказы в регистрации кандидатов (списков кандидатов) – таких 19, а также жалобы на решения избирательных комиссий об отказе в заверении списков кандидатов – их 10, остальные – единичны. По результатам рассмотрения ЦИК России удовлетворила (в том числе частично) 19 жалоб, оставила без удовлетворения – 13.
«Исполнять закон мы обязаны. Но при соблюдении жестких требований предоставим шанс тем партиям и кандидатам, которые по ряду причин допустили непреднамеренную ошибку, разумеется, предупредив участников избирательных кампаний о необходимости более тщательной подготовки документов и, конечно, в тех случаях, когда нарушения не связаны с заранее спланированными действиями. К сожалению, и такое бывает», – отметил С.В. Вавилов.
Завершая выступление, зампред ЦИК России подчеркнул, что ЦИК России в целом положительно оценивает работу, проделанную избирательными комиссиями. Такое же мнение высказывалось экспертами и участниками избирательного процесса.
Пресс-служба ЦИК России