Станислав Владимирович Вавилов: «Контрольно-ревизионные службы избиркомов – инструмент реального обеспечения открытости и прозрачности выборов» //17.05.2013
На Всероссийском совещании организаторов выборов заместитель Председателя Центризбиркома Станислав Владимирович Вавилов представил доклад на тему «О некоторых аспектах деятельности контрольно-ревизионных служб при подготовке и проведении выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года. Работа с жалобами и обращениями». В своем выступлении он подчеркнул значение деятельности КРС для обеспечения открытости, прозрачности избирательной системы.
С.В. Вавилов напомнил коллегам, что в апреле состоялось расширенное заседание Совета Контрольно-ревизионной службы при ЦИК России, на котором были определены пути решения актуальных проблем практической работы контрольно-ревизионных служб избиркомов и межведомственного взаимодействия. Он обратил внимание на значимость работы различных министерств и ведомств, иных государственных органов и межведомственного взаимодействия в работе контрольно-ревизионных служб.
«Важно, что наша работа подтверждена нормативными документами, а взаимодействие между ЦИК России, федеральными министерствами и иными органами исполнительной власти закреплено соответствующими соглашениями. Практика их заключения себя полностью оправдала», – сообщил заместитель Председателя Центризбиркома. В настоящее время действует более 10 совместных документов о взаимодействии ЦИК России с различными федеральными министерствами и ведомствами. По направлениям контрольно-ревизионной деятельности на федеральном уровне имеются соглашения с МВД России, Федеральной налоговой службой, Росреестром, Федеральной миграционной службой, Сбербанком России.
Рассказав о межведомственном взаимодействии на федеральном уровне, С.В. Вавилов сообщил о региональной практике, призвав активизировать эту работу в преддверии выборов. По сообщениям избирательных комиссий, на уровне субъектов Российской Федерации также заключены межведомственные соглашения и налажено конструктивное взаимодействие.
Заместитель Председателя Центризбиркома акцентировал внимание участников совещания на важности обеспечения контроля финансирования выборов в целом и финансирования избирательных кампаний конкретных избирательных объединений и кандидатов, а также проверки достоверности сведений о кандидатах. «Это и есть основные задачи контрольно-ревизионных служб, установленные законом», – подчеркнул С.В. Вавилов. Результативность деятельности КРС базируется, прежде всего, на профессионализме и ответственности входящих в них специалистов.
В качестве базового принципа работы заместитель Председателя Центризбиркома отметил ответственное отношение к формированию контрольно-ревизионных служб и организации их работы. «Следует учитывать, что перед организаторами выборов нередко стоят задачи, требующие оперативного реагирования в условиях сжатых сроков избирательных кампаний. Это означает, что необходима слаженная работа всех, без исключения, организаций и их представителей», – подчеркнул С.В. Вавилов.
В докладе был обозначен и ряд проблемных вопросов, связанных с межведомственным взаимодействием. В частности, территориальные органы министерств и ведомств не всегда откомандировывают своих представителей в избиркомы для работы в составах контрольно-ревизионных служб на весь установленный законом срок, который составляет не менее 5 месяцев. Имеются факты несвоевременного поступления ответов о результатах проверок, которые проводятся по запросам избирательных комиссий, а также другие замечания по совместной работе.
В то же время, как отметил С.В. Вавилов, есть отдельные претензии и к избирательным комиссиям по качеству направляемых запросов на проверку сведений в отношении кандидатов. С.В. Вавилов призвал коллег ответственно подходить к выполнению поставленных задач и своевременно решать все возникающие вопросы, отметив, что в условиях динамично изменяющегося законодательства все большее значение приобретает четко налаженный механизм межведомственного обмена информацией.
В своем выступлении заместитель председателя Центризбиркома подробно остановился на практике межведомственного взаимодействия избиркомов в ходе формирования участковых избирательных комиссий со сроком полномочий 5 лет. «К 30 апреля органами внутренних дел, точнее – их информационными центрами по запросам избирательных комиссий были проверены сведения в отношении свыше 1 миллиона 162 тыс. граждан. По результатам проведенных проверок установлено 2 тыс. 374 лица, имеющих неснятую или непогашенную судимость, а также 123 человека, подвергнутых в судебном порядке административному наказанию за нарушения законодательства о выборах и референдумах», – сообщил С.В. Вавилов.
В своем докладе заместитель председателя ЦИК России обозначил значимость деятельности контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий для обеспечения соблюдения законодательства о выборах, максимальной открытости и прозрачности избирательного процесса. Он отметил, что в последние годы существенно выросли объемы работы по контролю за источниками поступления и расходования средств избирательных фондов, по проверке финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений. «Возросло значение такой работы. Это связано, прежде всего, с требованиями прозрачности и законности финансирования избирательных кампаний, стремлением государства, общества, избирателей получать достоверную информацию и, разумеется, с объемами денежных средств, которыми располагают кандидаты и избирательные объединения на выборах», – подчеркнул С.В. Вавилов.
С увеличением количества политических партий и их региональных отделений возрастает нагрузка на избирательные комиссии. «Взаимный диалог, консультации, методическая помощь должны стать постоянным механизмом взаимодействия избиркомов с региональными отделениями политических партий, кандидатами», – сообщил заместитель Председателя Центризбиркома.
С.В. Вавилов подробно остановился и на других ответственных направлениях работы контрольно-ревизионных служб, в том числе – контроле поступления и расходования средств избирательных фондов и выявлении использования денежных средств, минуя избирательные фонды. «Мы должны строго контролировать источники поступлений в избирательные фонды, оперативно выявляя и отсекая те из них, которые запрещены законом», – подчеркнул С.В. Вавилов. Учитывая, что в ходе избирательных кампаний необходимые проверки должны осуществляться в максимально короткие сроки, заместитель Председателя Центризбиркома высказал предложение о проведении рабочих совещаний с руководителями территориальных органов ФНС России, ФМС России и Минюста России для согласования либо уточнения порядка межведомственного взаимодействия.
Особое внимание С.В. Вавилов уделил проверке итоговых финансовых отчетов, представленных кандидатами, избирательными объединениями. «Известно, что отдельные участники избирательных кампаний либо забывают (или якобы «забывают»?) представить итоговый финансовый отчет, либо делают это с нарушением установленных сроков», – сообщил С.В. Вавилов. В основном это замечание относится не к избирательным объединениям, а к кандидатам – «одномандатникам» либо кандидатам, проигравшим выборы. В этой связи избирательным комиссиям следует активнее использовать меры ответственности за непредоставление финансовой отчетности, предусмотренные КоАП РФ». Он также обратил внимание коллег на обязательность своевременного предоставления для опубликования в СМИ сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
С.В. Вавилов обратил внимание коллег, что по-прежнему актуален принцип открытости и гласности в работе избирательных комиссий и КРС. Используя имеющиеся возможности, необходимо сделать всю нормативно-правовую базу предстоящих выборов доступной для участников избирательного процесса. Документы должны размещаться на сайтах избирательных комиссий в сети Интернет, в том числе сведения о формировании и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений.
Важным направлением работы по минимизации нарушений порядка перечисления (внесения) добровольных пожертвований, профилактики нарушений С.В. Вавилов назвал информационно-разъяснительную деятельность, поскольку, как показывает опыт проведения выборов, несоблюдение жертвователями требований законодательства о выборах имеет в качестве основной причины его незнание.
С.В. Вавилов подробно остановился на работе избирательных комиссий с жалобами и обращениями, отметив, что такая работа позволяет оценить уровень организации выборов, референдумов и далее на этой основе совершенствовать правоприменительную практику. Он призвал коллег уделять особое внимание всем обращениям, поступающим в избиркомы, в том числе размещать в официальных изданиях и на Интернет-сайтах сведения о поступивших обращениях, о заявленных и подтвержденных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний.
В завершение выступления заместитель Председателя Центризбиркома поблагодарил руководителей и сотрудникам организаций, результативно взаимодействующих с избирательными комиссиями и выразил уверенность, что контрольно-ревизионные службы во взаимодействии с территориальными подразделениями министерств и ведомств проведут работу в рамках предстоящих избирательных кампаний на высоком профессиональном уровне, обеспечив строгое соблюдение законодательства о выборах.
Пресс-служба ЦИК России