Результаты проверки сводных финансовых отчетов политических партий за 2011 год //14.06.2012

На заседании Комиссии 13.06.2012 года, ЦИК России подвел черту в совместной деятельности ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, регистрирующих органов, таких как ФМС России, ФНС России, Минюст и их территориальных подразделений по контролю за финансированием семи политических партий, их 584-х региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.

Всем участникам данного процесса, включая политические партии, пришлось приложить значительные усилия как при подготовке и представлении финансовой отчетности, так и в ходе ее проверке. Это было обусловлено тем, что отчетный период совпал с периодом проведения выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва, выборов Президента Российской Федерации в 2012 году, проведением 39 избирательных кампаний (13 марта и 4 декабря 2011г.) по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также значительного количества выборов в органы местного самоуправления.

Этим могут объясняться отдельные неточности, допущенные политическими партиями при подготовке отчетности, которые устранялись партиями уже в ходе проведения проверки.

В целом же нарушений политическими партиями Федерального закона не выявлено.

Все 7 зарегистрированных политических партий представили готовую отчетность в установленный срок.

За отчетный период политическим партиям поступило денежных средств на общую сумму около 8 млрд. рублей, что более чем в 2 раза превышает поступления 2010 года (3.6 млрд. рублей).

Ежегодное бюджетное финансирование остается неизменным и составляет около 1.3 млрд. рублей для четырех политических партий пропорционально полученным голосам избирателей на федеральных выборах. Следует отметить, что начиная с первого квартала 2012 года государственную поддержку получают уже пять политических партий, включая «ЯБЛОКО».

Основным источником финансирования партий в 2011 году были пожертвования юридических лиц – более 5.3 млрд. рублей, что почти в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (1.7 млрд. рублей).

В ходе проведенных проверок в течение отчетного года было выявлено пожертвований, поступивших с различными нарушениями, на общую сумму около 110 млн. рублей.

Действуя в рамках закона, политические партии возвращали не только незаконные пожертвования, но и поступившие в установленном порядке, проявляя при этом «разборчивость в средствах достижения цели».

Что касается расходов, то их общая сумма составила около 7 млрд. рублей, при этом, как и следовало ожидать, наибольшие расходы связаны с основной уставной деятельностью политических партий – участие в выборах – более 2.4 млрд. рублей, что более чем в 10 раз, по сравнению с 2010 годом (233 млн. рублей).

Также увеличились расходы на проведение съездов и пропагандистскую деятельность, в 4 и 2.3 раза, что составляет 280 и 896 млн. рублей соответственно.

Согласно сводным финансовым отчетам, политические партии, являясь самостоятельными хозяйствующими субъектами, владеют имуществом на общую сумму около 900 млн. рублей, из которых стоимость зданий и сооружений составляет более 348 млн. рублей, транспортных средств и земельных участков – 104 и 12 млн. рублей соответственно.

Учитывая, что по предложению руководства страны, основанного на инициативах гражданского общества и поддержанного парламентскими партиями, внесены существенные изменения, касающиеся либерализации порядка регистрации политических партий, количество политических партий увеличивается.

Уже сейчас выдвинуто около 170 инициатив создания новых политических партий.

На настоящее время в дополнение к 7-и действующим политическим партиям Минюстом зарегистрированы 10 новых партий и этот процесс продолжается.

Вновь образованные политические партии и их региональные отделения с момента государственной регистрации – записи в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) приобретают не только политические права на участие в выборах, но и обязанности, в т.ч. по обеспечению ведения своей хозяйственной деятельности, подготовке и представлению финансовой отчетности.

Порядок представления ежеквартальных сведений о поступлении и расходовании средств не претерпел изменений. Все политические партии, их региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными по состоянию на 30 июня 2012 года, обязаны подготовить и представить соответственно в ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в период с 1 по 31 июля финансовую отчетность обо всех поступлениях и расходах денежных средств за второй квартал текущего года.

Для нас важно, что изменения, внесенные в Федеральный закон «О политических партиях», коснулись сроков представления сводных финансовых отчетов партий. Теперь политические партии обязаны представлять такую отчетность не ежегодно, как ранее, а один раз в три года.

Это, в свою очередь, возлагает большую ответственность на региональные отделения политических партий, в части ответственности за достоверность ежеквартального финансового учета и своевременность его представления в региональные избирательные комиссии.

На протяжении последних лет Центральная избирательная комиссия совместно с политическими партиями последовательно ищет оптимальные формы представления годовой и ежеквартальной отчетности политических партий, региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, сохраняя при этом общую преемственность.

С учетом измененного закона о политических партиях планируется уделить самое пристальное внимание развитию специального программного обеспечения ГАС «Выборы» - задаче «Контроль финансирования политических партий», являющейся действенным инструментом финансового контроля.

Кроме того, в ближайшее время начнется работа по совершенствованию нормативных актов ЦИК России, их приведению в соответствие Федеральному закону.

По завершению этой работы во втором полугодии текущего года ЦИК России планирует проведение обучающих мероприятий с представителями политических партий по разъяснению отдельных норм законодательства и нормативных актов, регулирующих порядок подготовки и представления финансовой отчетности.

В заключении выступления, хочу пригласить все заинтересованные партии к совместной работе в данном направлении.