Отчет о поездке члена ЦИК России Е.П. Дубровиной в Киргизскую Республику

В период с 30 августа по 3 сентября 2011 года член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Е.П. Дубровина совершила рабочую поездку в Киргизскую Республику для ознакомления с опытом работы Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Киргизской Республики по организации выборов Президента Киргизии.

В поездке Е.П. Дубровину сопровождал начальник отдела Управления внешних связей Аппарата ЦИК России И.А. Евланов.

Во время пребывания в стране делегация ЦИК Россия встретилась с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Киргизской Республике В.С. Власовым, руководством Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Киргизской Республики во главе с Председателем ЦИК Киргизии Т.Д. Абдраимовым, лидером фракции Социал-демократической партии Киргизии в Жогорку Кенеше Киргизской Республики (парламенте страны) Ч.А. Турсунбековым, лидером партии «Ата-Мекен» (Отчизна) О.Ч. Текебаевым, председателем  Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению парламента страны Г.А. Скрипкиной, кандидатами-самовыдвиженцами в президенты страны К.К. Байболовым (бывшим генеральным прокурором страны), выдвинутым Молодежным движением «7 апреля» Н. Тюлевым (бывшим мэром Бишкека), специальным представителем ЦИК Киргизии в Иссык-Кульском районе У.К. Жылкыбаевым, руководством Иссык-Кульской территориальной избирательной комиссией (ТИК) во главе с председателем ТИК О.Ж. Ибраевым, директором Бишкекского филиала Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ И.М. Мурсабековым. Кроме того, делегация ЦИК России приняла участие в семинаре ЦИК Киргизии по тренингу территориальных избирательных комиссий, а также ознакомилась с состоянием ГАС «Шайлоо».

По результатам встреч, переговоров и наблюдения считаем целесообразным отметить следующее.

30 июня 2011 года Жогорку Кенеш (парламент) Киргизской Республики принял постановление о назначении выборов Президента Киргизской Республики на 30 октября 2011 года, тем самым дав старт президентской избирательной кампании. Одновременно депутаты одобрили согласованный с Аппаратом Президента Киргизии законопроекты «О выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша» и «Об избирательных комиссиях по выборам и проведению референдумов», в результате которого был заменен состав ЦИК Киргизии.

Новации в законодательстве. В соответствии со старым законодательством выборы считались состоявшимися, если в них принимали участие более 50 процентов от общего числа избирателей. В новом законе никакого порога нет. Победителем считается тот, кто получил более 50 процентов голосов вне зависимости от того, сколько граждан проголосовали.  При проведении второго тура достаточно простого большинства голосов.

В Законе «Об избирательных комиссиях по выборам и проведению референдумов» ответственность за составление и сверку списков избирателей возложена практически полностью на ЦИК Киргизии.

Местные органы власти должны были до 14 июля 2011 года представить ЦИК Киргизии уточненные списки избирателей, поскольку согласно закону о выборах, уточнение списков избирателей в межвыборный период является обязанностью Центризбиркома. Другая статья закона гласит, что местные органы власти должны были представить уточненные списки еще до начала выборов, в течение 15 дней со дня опубликования закона (в нашем случае – до 14 июля 2011 года). Но большинство местных администраций этого не сделало. Поэтому в настоящее время на систему избирательных органов Киргизии легла довольно тяжелая обязанность сверки списков. Члены участковых комиссий намерены до выборов совершить подворовый обход и учет избирателей. Но, как представляется, с учетом внутренней и внешней миграции подготовленные списки все равно будут далеки от совершенства.

В связи с отменой дополнительных списков избирателей граждане не смогут внести свои данные в подготовленный список в день выборов и проголосовать. По новому закону в стране действуют только основные списки.

Законодатели также приняли решение об отмене открепительных талонов (удостоверений). При этом избиратель может проголосовать досрочно в ТИК за 9-1 день до выборов, если он включен в основной список избирателей.

Говоря об учете избирателей, следует отметить, что  19 июля 2011 года в Бишкеке с участием членов ЦИК Киргизии, представителей Президента Киргизской Республики, Правительства Киргизской Республики, Государственной регистрационной службы, Социального фонда, МВД, Национального центра IT состоялась презентация технического задания по разработке единой системы учета избирателей, которое было выполнено в рамках программы «Демократическое управление» проекта ПРООН по поддержке выборов в Киргизской Республике (один из многочисленных примеров использования иностранных финансовых средств в интересах выборов). Данная работа была начата в апреле 2011 года по поручению Президента Киргизской Республики Р.И. Отунбаевой. В настоящее время представители ЦИК Киргизии пока с осторожностью отзываются о данной разработке, больше надеясь на традиционный подворовый обход.

В институт избирательного права введено новое понятие – избирательный адрес (адрес избирателя, не являющийся его постоянным местом жительства, но по которому он изъявит желание голосовать), что требует активных действий со стороны граждан – внутренних мигрантов (только в городе Бишкеке и пригородах насчитывается 350 000 киргизов с юга, многие из которых даже не имеют паспортов). Желающие проголосовать по избирательному адресу в период за 30-10 дней до дня голосования должны подать соответствующие заявления в участковые комиссии. Граждане Киргизии, как отмечают эксперты, могут не сделать это вовремя.

Законодательно закреплено, что граждане Киргизии, находящиеся за пределами Киргизской Республики (в России это почти 700 000 человек), голосуют только в дипломатических и консульских учреждениях Киргизии за рубежом. Основная масса граждан Киргизии не стоит на консульском учете и не сможет проголосовать на зарубежных участках, где также не действуют дополнительные списки.

Киргизия переходит на заявительный характер регистрации избирателей в условиях, когда власти признаются, что им не известна четкая картина количества избирателей в стране, и рассчитывают с помощью упомянутых новаций получить более-менее объективную картину за счет так называемых активных избирателей.

Поскольку в соответствии с законодательством к 20 октября 2011 года все действия со списками избирателей должны быть завершены, за 10 дней до выборов будет установлено количество избирателей, которые смогут принять участие в голосовании.

Состав ЦИК Киргизии. В соответствии с Законом «Об избирательных комиссиях по выборам и проведению референдумов» состав ЦИК Киргизии формируется следующим образом:

четырех кандидатов выдвигает правящая парламентская коалиция;

четырех кандидатов выдвигает парламентская оппозиция;

четырех кандидатов предлагает Президент Киргизии, которые утверждаются парламентом.

При этом если председатель ЦИК Киргизии избирается, то место одного из двух его заместителей  гарантированно закреплено за оппозицией (в ЦИК Киргизии нет должности секретаря). По такому же принципу формируются и территориальные избирательные комиссии. Очевидно, что новая практика формирования избирательных комиссий направлена на обеспечение честности, законности и прозрачности в работе избирательных комиссий, повышение доверия граждан к их работе и выборам в целом.

В настоящее время Председатель ЦИК Киргизии Т.Д. Абдраимов и заместитель Председателя ЦИК Киргизии Г.К. Джурабаева – представители оппозиции.

Кроме того, в состав ЦИК Киргизии теперь входит институт специальных представителей ЦИК Киргизии, основной задачей которых является контроль и оказание помощи в работе территориальных избирательных комиссий. Спецпредставителям ЦИК Киргизии переданы в подчинение районные системные администраторы ГАС «Шайлоо». Таким образом, в Киргизии создается система постоянно действующих избирательных органов.

Формирование территориальных и участковых избирательных комиссий. В соответствии с Конституционным законом Киргизской Республики «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики» для организации и проведения выборов Президента республики в Киргизии сформировано 58 территориальных избирательных комиссий.

22 августа 2011 года завершился процесс формирования составов участковых избирательных комиссий.

Всего по республике сформировано и приступило к работе 2289 участковых избирательных комиссий (УИК).

За пределами Киргизской Республики сформировано 29 участковых избирательных комиссий в 23 странах мира (граждане Киргизской Республики, проживающие или находящиеся за ее пределами, голосуют исключительно на территории дипломатических представительств, консульских учреждений Киргизской Республики). В России и Германии создается по три избирательных участка, в Турции и Казахстане по два. В Узбекистане, Украине, Таджикистане, Австрии, Беларуси, Бельгии, Великобритании, Индии, Иране, Китае, Корее, Малайзии, ОАЭ, Пакистане, Саудовской Аравии, США, Туркменистане, Швейцарии и Японии – по одному участку.

Обеспечение честности и прозрачности выборов. В целях предотвращения попыток повторного голосования во время предстоящих выборов введена видимая маркировка, чтобы наблюдатели могли отслеживать проголосовавших.

Другой мерой предотвращения фальсификаций во время подведения итогов голосования является передача сейф-пакета с первым экземпляром протокола УИК непосредственно в ЦИК Киргизии. В ТИК передаются вторые экземпляры протоколов, с которых результаты голосования по каждому УИК вносятся в автоматизированную систему «Шайлоо».

Что касается использования ГАС «Шайлоо», то руководство ЦИК Киргизии относится к этому очень осторожно. Причиной тому является тот факт, что изначально система не была достаточно «прозрачной» для контроля со стороны наблюдателей, оказалась доступной для «корректировки» со стороны заинтересованных лиц и вызывает обоснованную критику со стороны участников избирательного процесса. В то же время есть понимание, что без применения отдельных элементов системы в ходе выборов не обойтись. В частности, речь идет об автоматической табуляции итогов голосования, передаче данных в информационный центр.  Сотрудники ЦИК Киргизии, обслуживающие ГАС «Шайлоо», признают, что система нуждается в коренном усовершенствовании.

Следует отметить усилия ЦИК Киргизии, направленные на всестороннее техническое обеспечение участковых избирательных комиссий. Поставлена задача, чтобы все территориальные и участковые избирательные комиссии были обеспечены всем необходимым – транспортом, телефонной связью, оргтехникой, интернет-связью, бесплатной мобильной связью внутри сети. Председатель ЦИК Киргизии отметил, что для проведения честных и прозрачных выборов важна бесперебойная и качественная связь между всеми 58 территориальными комиссиями и ЦИК Киргизии (это пока недостаточно отработано).

Финансирование выборов. На подготовку и проведение выборов Президента Киргизии из государственного бюджета выделено 179 млн. сомов (порядка 4 млн. долларов США) с учетом возможного проведения второго тура. Вместе с тем в процессе проведения избирательной кампании на различных уровнях активно используется иностранный капитал. Так, ЦИК Киргизии использует финансовые средства таких иностранных доноров как UNDP, USAID, IFES для издания различной информационно-методической продукции. Многие общественные организации осуществляют свою деятельность исключительно за счет грантов международных организаций. В то же время сами международные организации, в частности, Центр ОБСЕ в Бишкеке, филиалы Международного фонда избирательных систем и Национального демократического института (США) активно организуют и участвуют в различных тренингах, обучающих программах, других мероприятиях по «обучению» гражданского общества.

Выдвижение кандидатов. В соответствии с Конституционным законом Киргизской Республики  «О выборах Президента Киргизской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Киргизской Республики» выдвижение кандидатов началось с 30 июня 2011 года (со дня назначения выборов) и завершилось 15 августа 2011 года, то есть  за 75 календарных дней до дня выборов (пункт 2 статьи 49 вышеназванного Конституционного закона).

Общее число претендентов, заявки которых поступили в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Киргизской Республики, составило 83 человека. Большинство из них – самовыдвиженцы. Только 16 человек были выдвинуты на пост Президента республики политическими партиями (при этом следует отметить, что в Киргизии зарегистрировано 200 политических партий).

На момент нахождения в Киргизии делегации ЦИК России в списках кандидатов находились уже 78 человек.

Следует отметить, что киргизское избирательное законодательство установило довольно лояльные условия регистрации потенциальных кандидатов в президенты. Им необходимо:

собрать в свою поддержку 30 тысяч подписей избирателей (с учетом местной специфики это довольно простая задача для кандидата);

внести избирательный залог эквивалентный 3000 долларам США (даже для среднего гражданина Киргизии это совсем не обременительная сумма);

пройти лингвистическую комиссию на знание киргизского языка.

Регистрация кандидатов завершится 25 сентября 2011 года. С этого дня начнется предвыборная агитация кандидатов, которая завершится 29 октября 2011 года.

При этом необходимо подчеркнуть, что до 25 сентября 2011 года запрещается любая агитационная деятельность.

В целом  ожидается, что в бюллетене для голосования в итоге будет от 6 до 20 человек.

Некоторые выводы и оценки.

1. Острота нынешней президентской избирательной кампании в Киргизии обуславливается тем, что практически все кандидаты борются за пост Президента страны в первую очередь с целью изменения Конституции Киргизии в сторону усиления президентского вектора власти.

2. Настоящую победу сможет завоевать тот, кто наберет сопоставимое количество голосов во всех регионах страны.

3. Заслуживает внимания отношение некоторых участников избирательной кампании от оппозиции к наблюдению за выборами. Если раньше они рассчитывали, что присутствие наблюдателей на выборах позволит обеспечить их честность и прозрачность, то сейчас они считают, что наиболее реальным фактором сдерживания власти от  фальсификаций является угроза восстания.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Во время пребывания в стране делегация ЦИК России встретилась с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Киргизской Республике В.С. Власовым

 

Во время беседы с Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Киргизской Республики Т.Д. Абдраимовым

 

Во время беседы с лидером фракции Социал-демократической партии Киргизии в Жогорку Кенеше Киргизской Республики (парламенте страны) Ч.А. Турсунбековым

 

К беседе подключилась председатель  Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению парламента страны Г.А. Скрипкина

 

Во время беседы с лидером партии «Ата-Мекен» (Отчизна) автором нынешней Конституции Киргизии О.Ч. Текебаевым