Заместитель Председателя ЦИК России Станислав Владимирович Вавилов открыл учебную программу ЦИК России по обучению работников региональных избирательных комиссий, контролирующих формирование и расходы избирательных фондов

25 апреля 2011 года заместитель Председателя ЦИК России Станислав Владимирович Вавилов открыл учебную программу ЦИК России по четырехдневному обучению работников избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на которых возложены функции контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов с использованием задачи «Контроль избирательных фондов» подсистемы автоматизации избирательных процессов модернизированной Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Занятия проводятся на базе головного разработчика ГАС «Выборы» ФГУП НИИ «Восход».

С.В. Вавилов отметил, что накануне нового федерального избирательного цикла проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации ЦИК России проводит обучение разных категорий представителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в том числе работников, на которых возложены функции финансового контроля.

Актуальность такого обучения обусловлена тем, что, как показывает проведенный ЦИК России анализ, кадровый состав данной категории обучающихся обновился за прошедший четырехлетний период на 40 процентов.

«Очередной цикл обучения включает как теоретические основы финансового контроля, так и практическое использование задачи «Контроль избирательных фондов» подсистемы автоматизации избирательных процессов ГАС «Выборы», – рассказал С.В. Вавилов.

Заместитель председателя ЦИК России сообщил, что отличительной особенностью данного обучения является то, что на предстоящих федеральных выборах доработанное программное обеспечение ГАС «Выборы» будет внедряться по всей стране. В 2011 году осуществляется обновление ГАС «Выборы» в целом, ее подсистем и отдельных задач. Это коснется как непосредственно техники, так и программного обеспечения. «Средства на эти цели из федерального бюджета выделены», – подчеркнул заместитель Председателя ЦИК России.

В ходе четырехдневного обучения работникам аппаратов региональных избирательных комиссий будет предоставлена возможность ознакомиться с новациями федерального избирательного законодательства, встретиться с представителями Сбербанка России для обсуждения вопросов открытия, ведения специальных избирательных счетов и предоставления сведений по ним с использованием задачи «Клиент-Сбербанк», освоить практическое использование задачи «Контроль избирательных фондов» ГАС «Выборы», а также ознакомиться с задачей «Агитация» ГАС «Выборы».

По итогам обучения будет проведено тестирование на предмет определения уровня полученных знаний и выданы свидетельства об окончании учебного курса.

С целью создания равных финансовых условий для политических партий, а также исключения влияния извне на избирательные процессы законодатель предусмотрел ряд ограничений для политических партий в их финансовой деятельности. В частности, установлены запреты на использование средств, поступающих в избирательные фонды с нарушением установленного порядка, то есть в размере, превышающем установленный законом, либо от жертвователей, не имеющих право осуществлять пожертвования, и организаций с участием иностранного капитала.

Отдельное внимание, по мнению С.В. Вавилова, следует уделить ограничениям на перечисление пожертвований в избирательные фонды, установленным законодательством для юридических лиц – некоммерческих организаций.

В ходе своего выступления заместитель Председателя ЦИК России отметил необходимость обеспечения эффективного контроля за средствами, привлекаемыми кандидатами и избирательными объединениями.

В первую очередь речь идет о контроле за избирательными фондами политических партий в период федеральных избирательных кампаний. Например, на последних выборах в парламент страны в избирательные фонды 14-ти политических партий и их региональных отделений поступило около 4,0 млрд рублей. При этом были выявлены пожертвования, поступившие с различными нарушениями установленного порядка, на общую сумму около 138,5 млн рублей.

В этой ситуации всем очевидно, что необходим контроль за тем, из каких источников пополняются избирательные фонды политических партий, насколько эти источники соответствуют требованиям избирательного законодательства.

Из общей суммы средств, поступивших в установленном порядке (3,9 млрд рублей), по источникам пополнения избирательных фондов складывается следующая картина:

собственные средства политических партий составляют около 1,0 млрд рублей, или 25,7 процента;

пожертвования граждан – около 435 млн рублей, или 11,1 процента;

пожертвования юридических лиц – около 2,5 млрд рублей, или более 63 процентов.

«Это позволяет сделать вывод, что избирательным комиссиям следует сосредоточить усилия не только на контроле за средствами, поступающими непосредственно от жертвователей (граждан и юридических лиц) в избирательные фонды, но и не ослаблять в период всей избирательной кампании текущего контроля за поступлениями на счета политических партий и их региональных отделений», – подчеркнул С.В. Вавилов.

Заместитель Председателя ЦИК России рассказал о новации выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва, когда право создавать собственные избирательные фонды было предоставлено не только политическим партиям, но и их региональным отделениям. «Эта практика зарекомендовала свою состоятельность и будет применена повторно на предстоящих выборах», – отметил С.В. Вавилов.

В ходе организации контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов политических партий значительная роль отводится ГАС «Выборы». В частности, в период прошедших федеральных кампаний активно использовалась задача «Контроль избирательных фондов» подсистемы автоматизации избирательных процессов ГАС «Выборы», позволяющая обрабатывать данные, поступающие по системе «Клиент-Сбербанк», выявлять неправомерные поступления на специальные избирательные счета, автоматизировать процесс проведения проверки отчетности, а также выполнять иные функции, возложенные на избирательные комиссии.

Укрепление роли финансов в избирательном процессе, необходимость при этом осуществления надлежащего контроля подтолкнули законодателя на установление для избирательных объединений обязательного при выдвижении списков кандидатов условия – назначение своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам, их регистрация соответствующими избирательными комиссиями.

С.В. Вавилов рассказал о том, что был создан важный и, как показала практика, эффективный инструмент финансового контроля в избирательном процессе – контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях различного уровня (далее – КРС). Деятельность КРС по исполнению возложенных на них контрольных функций была бы непродуктивна без активного участия в их работе представителей различных государственных органов и организаций, в том числе правоохранительных, налоговых, финансовых органов, а также Банка России и Сбербанка.

Значимость исполнения избирательными комиссиями контрольных функций в сфере избирательного процесса подтверждается и пристальным вниманием руководства страны. Значительную роль в организации взаимодействия избирательных комиссий и различных государственных органов сыграло постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2007 № 589, определившее задачи и направления такого взаимодействия в рамках избирательного законодательства. «С учетом данной практики, аналогичное постановление, в случае его принятия, будет регулировать взаимодействие избирательных комиссий и различных государственных органов на предстоящих федеральных выборах», – отметил С.В. Вавилов.

 

Пресс-служба ЦИК России