Об участии делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в международной конференции на тему «Обмен лучшим практическим опытом в области избирательного процесса»

С 22 по 26 января 2011 года в рамках заключительной церемонии празднования 60-летия Избирательной комиссии Индии (образована в 1946г.) состоялась международная конференция на тему «Обмен лучшим практическим опытом в области избирательного процесса».

По приглашению Избирательной комиссии Индии делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в составе члена Комиссии М.В. Гришиной, главного консультанта Управления внешних связей Аппарата К.Ю. Осипова, приняла участие в конференции. Руководитель делегации член ЦИК России М.В. Гришина выступила с докладом на тему «Организация открытого публичного процесса рассмотрения жалоб».

Данная тема является по своей сути уникальной, так как ни одним избирательным органом так называемых устоявшихся демократий не была проработана, и на запросы ЦИК России об имеющейся практике в данной области  ЦИК России не получила ответов. Выступление получило высокую оценку со стороны иностранных коллег, и текст его был включен в сборник выступлений.

На конференции присутствовали делегации избирательных органов Пакистана, Непала, Шри-Ланки, Намибии, Ботсваны, Таиланда, Бангладеш, Гайаны, Малайзии, Кении, Мальдивских островов, Мексики, Бутана, Индонезии, Тайваня, Республики Корея, Узбекистана, США, Венесуэлы, Перу, Афганистана, Эфиопии, Ганы, Венгрии, Киргизии, Намибии, Маврикия, Нигерии, Швеции и др.

В ходе конференции  происходил свободный обмен мнениями. Следует отметить, что доклады, с которыми выступали участники конференции, в полной мере свидетельствовали об уровне развития избирательного права в стране докладчика, а также обозначали проблемы, возникающие в процессе организации выборов.

Так, например член избирательной комиссии Намибии,  выступая с докладом «Роль средств массовой информации в повышении правовой культуры избирателей» остановился на проблеме взаимодействия со средствами массовой информации и необходимости повышения роли СМИ в информировании избирателей на законодательном уровне.

Член избирательной комиссии Ботсваны обозначил проблему низкой явки избирателей, связанной с определенной апатией к выборам, особенно среди молодых избирателей, которая объясняется техническими причинами-недочетами в организации выборов: длинные очереди на избирательных участках, большое количество времени, необходимое для заполнения одного бюллетеня.

Председатель Избирательной комиссии Пакистана выступил с докладом «Об инновационных практиках в работе избирательных органов», обозначив план развития избирательной системы страны на ближайшие 5 лет (2010-2014), включающий в себя 15 стратегических задач и 129 целей, которые комиссия будет стремиться воплотить в жизнь.

Председатель избирательной комиссии Мексики, выступая с докладом «О роли денег в политике», поднял проблему прозрачности и равенства финансирования политических партий в Мексике и необходимости проведения реформ в данной области.

Кроме руководителей избирательных органов стран, на конференции также выступали с докладами представители организаций, так или иначе связанны с проведением выборов. К таковым можно отнести выступление  Президента – исполнительного директора МФИС В.Р. Свини «О соответствующей роли избирательных технологий в комплексе с существующей политической обстановкой». Суть данного выступления- приемлемость применения современных избирательных технологий в том или ином государстве в зависимости от политической атмосферы в стране. По нашему мнению, в данном докладе существует подтекст, а именно: по мнению МФИС, не все государства готовы или способны к применению новых избирательных технологий, или использование этих технологий может быть гипертрофированно. После внимательного изучения доклада обнаруживается отсутствие системы градации технологии, не представляется возможным понять, в каком государстве на данный момент уместно применять новые технологии при организации выборов, а где - нет. По сути, в таких условиях негативная оценка проведения выборов может быть применима к любому государству.

Следует отметить выступление генерального секретаря Национальной избирательной комиссии  Республики Корея Джонг Ву Ли «Об участии иммигрантов в политической жизни Кореи». В докладе  подчеркивалось увеличение количества иммигрантов в Республике Корея с 2000 года. По мнению докладчика, данный рост был обусловлен быстро развивающейся индустриализацией страны, что повлекло за собой создание разнородного социального общества с более чем одним миллионом иммигрантов.

Данное обстоятельство привело к возникновению различных социальных конфликтов и проблем, новых для страны, которая на протяжении последних лет являлась весьма толерантной. По мнению докладчика, права меньшинств (иммигрантов) не могут являться полными до тех пор, пока их участие в политической жизни страны не будет закреплено на законодательном уровне.

Анализ выступлений позволяет сделать вывод, что многие обозначенные проблемы, стоящие перед избирательными органами иностранных государств, были своевременно решены в Российской Федерации как на законодательном уровне, так и в процессе организации выборов.

На этом фоне российская система выглядит весьма убедительно, активно использует наработанный за последние годы избирательный инструментарий. С этой точки зрения избирательная система Российской Федерации, бесспорно, занимает одну из ведущих позиций в мире.

Кроме участия в конференции, 25 января 2011 года члены делегации ЦИК России присутствовали на церемонии открытия Дня национального избирателя, проводившегося впервые, который отныне будет праздноваться в Индии ежегодно. Среди почетных гостей в церемонии участвовали Президент Индии, министр законности и правопорядка, министр информации и телерадиовещания, спикер парламента.

По нашему мнению, данная практика Избирательной комиссии Индии носит позитивный характер, повышает ее значение в гражданском обществе, активно пропагандирует выборы в стране, тем самым положительно влияя на явку избирателей.

После церемонии открытия Дня национального избирателя между делегацией ЦИК России и Избирательной комиссией Индии проводились консультации, в ходе которых поднимался вопрос о двустороннем обмене опытом в электоральной сфере. Делегация ЦИК России заявила о готовности организовать краткосрочные курсы в ЦИК России. Для этого индийской стороне было рекомендовано направить нам конкретные предложения.

Индийская сторона проявила заметный интерес к практике организации работы РЦОИТ при ЦИК России - структуре, составе, методам обучения Центра. Интерес индийцев, как нам представляется, вызван желанием Избирательной комиссии Индии организовать на своей базе подобную структуру.

В целом, подводя итог состоявшейся поездки делегации ЦИК России в Индию, считаем состоявшийся обмен опытом положительным: во время визита установлено немало полезных контактов. Поставленные перед делегацией задачи считаем выполненными.

Прилагаем перечень поручений по результатам поездки.

 

Член Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации	М.В. Гришина
Главный консультант Управления внешних связей	К.Ю. Осипов