Об участии делегации ЦИК России в Конференции ОБСЕ, приуроченной к 20-й годовщине Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ
9-11 июня 2010 года по рекомендации МИД России делегация ЦИК России приняла участие в проходившей в Копенгагене (Дания) Конференции ОБСЕ, приуроченной к 20-й годовщине Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года.
В Конференции приняли участие представители 47 государств - участников ОБСЕ (наиболее представительной была делегация США, насчитывавшая 13 человек), 5 государств - партнеров ОБСЕ (Египет, Марокко, Тунис, Австралия и Республика Корея), БДИПЧ ОБСЕ и 61 неправительственной организации (из которых 29 - казахстанские). Весьма примечательно, что на Конференции отсутствовали представители ПА ОБСЕ; данный факт был отмечен в выступлении одного из представителей оргкомитета Конференции.
Программой Конференции было предусмотрено проведение в течение двух дней (10 и 11 июня) пяти секционных заседаний по темам: «Демократические процессы - выборы и права человека», «Верховенство права», «Национальные меньшинства», «Свобода передвижения», «Меры по совершенствованию механизма ответственности за выполнение существующих обязательств». Накануне Конференции (7 июня с.г.) в программу была включена презентация БДИПЧ ОБСЕ 6-го издания Руководства БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами (в 12.00 11 июня с.г.).
Конференцию открыла министр иностранных дел Дании Лене Эсперсен, которая, в частности, призвала участников активнее вносить конструктивные предложения по совершенствованию деятельности ОБСЕ в гуманитарной сфере. Действующий председатель - министр иностранных дел Казахстана
К. Саудабаев также отметил, что Конференция «является уникальной возможностью генерирования новых прогрессивных идей», обратив внимание на инициативу Президента Казахстана Н. Назарбаева о проведении в текущем году Саммита ОБСЕ.
Делегация ЦИК России выступила с докладом на 1-й секции «Демократические процессы - выборы и права человека», в котором предложила в рамках ОБСЕ разработать и принять документ о принципах международного наблюдения в целом и о международно-правовом статусе международных наблюдателей в частности, а на основе этого - правила организации международного наблюдения за выборами, а также об изменении порядка принятия (одобрения) Руководства БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами на основе перехода к универсальной международной модели принятия такого рода документов, а именно: его принятия (одобрения) международным парламентским органом или постоянно действующим коллегиальным органом международной организации. Делегация ЦИК России также приняла участие в заседаниях других секций первого дня работы Конференции.
Примечательно, что в ходе Конференции в выступлениях наших постоянных оппонентов на этот раз не звучала критика в адрес Российской Федерации, в том числе на электоральном треке. Вместе с тем, в выступлениях некоторых участников Конференции все более настойчиво звучал призыв к привлечению к ответственности тех государств, которые не выполняют обязательства ОБСЕ (имея в виду как приглашение БДИПЧ на выборы, так и рекомендации БДИПЧ по результатам международного наблюдения за выборами). При этом остается без внимания невыполнение более чем 30 странами международного обязательства о законодательном признании института международного наблюдения за выборами.
Продолжается упорная защита БДИПЧ ОБСЕ представителями запада от критики в его адрес. В частности, руководитель делегации США М. Халтзел в ультимативной форме заявил, что «США не позволят никому покушаться на БДИПЧ ОБСЕ».
«Ключевые» участники ОБСЕ (США, Германия, Великобритания и др.) по-прежнему не готовы к изменению существующей методологии наблюдения за выборами. На этом фоне весьма показателен факт «конспиративной» подготовки 6-го издания Руководства БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами и его поспешной презентации на Конференции
11 июня с.г. Таким образом, в очередной раз российская инициатива по совместной и коллективной подготовке данного документа оказалась проигнорирована БДИПЧ ОБСЕ.
В ходе неофициальных встреч с представителями БДИПЧ ОБСЕ на вопрос относительно мотивов такого решения они ссылались на то, что всего лишь выполняют требования Постоянного совета ОБСЕ по активизации работы по совершенствованию деятельности Бюро в области мониторинга выборов. При этом, они отметили, что новое издание впитало в себя накопленный за последние 5 лет опыт в международном наблюдении за выборами (за этот период было проведено 75 избирательных кампаний), потребности государств в наблюдении за выборами в условиях использования новых электоральных технологий, а также предложения государств - участников ОБСЕ, в том числе и России, по совершенствованию методологии международного наблюдения за выборами. Понимая односторонность подобного решения, представители БДИПЧ попытались подчеркнуть, что Руководство не является политическим документом, а служит всего лишь практическим пособием для работы международных наблюдателей.
