Отчет о командировке в Республику Ирак с 5 по 9 марта 2010 года члена ЦИК России Сиябшаха Магомедовича Шапиева
На основании распоряжения Председателя ЦИК России В.Е. Чурова от 1 марта 2010 года № 43-Р с 5 по 9 марта 2010 года я находился в качестве международного наблюдателя от России в Республике Ирак вместе с председателем Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики Вячеславом Мицевичем Гешевым.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6 декабря 2009 года Парламент Республики Ирак после долгих дискуссий и обсуждений принял третью версию закона, которая считается окончательной. Согласно ей численность депутатов увеличена до 325 человек (было 275), из них 310 - представители 18 провинций, а 15 - так называемые компенсационные места (8 - для национальных меньшинств, 7 - для победивших списков, из которых 3 места зарезервированы для курдов). Кроме того, законодательно закреплено, что 25 процентов от общего числа мандатов должны получить депутаты-женщины. Количество парламентских мест определено исходя из расчета 1 мандат на 100 000 человек, при том, что численность населения страны - 32 млн человек. Количество избирателей оценивается в 19 млн человек.
По решению Президентского совета Ирака выборы нового состава Парламента были назначены на 7 марта 2010 года.
За проведение и организацию выборов на территории Ирака отвечали Миссия Организации Объединенных Наций по Ираку (МООНИ) и Высшая независимая избирательная комиссия (ВНИК).
В соответствии с избирательным законодательством кандидат должен быть иракцем, обладающим полным пассивным избирательным правом, и отвечать следующим требованиям:
- быть не моложе 30 лет;
- не привлекаться к юридической ответственности;
- не обладать богатством, нажитым нелегальным путем или путем использования ресурсов страны или государственных фондов;
- не обвиняться в преступлении за позорные деяния и иметь хорошую репутацию;
- иметь сертификат об окончании средней школы или его эквивалент;
- все кандидаты должны быть представлены во ВНИК для получения свидетельства об их утверждении.
СОБСТВЕННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ И ИХ РЕЗУЛЬТАТЫ
В ходе пребывания в качестве международных наблюдателей мы посетили 23 избирательных участка в городе Эрбиле, были на открытии избирательного участка, расположенного в 20 км от Эрбиля в Резиденции Президента Республики Курдистан Масуда Барзани, где он голосовал, а также присутствовали при подведении итогов голосования на избирательном участке № 120-109.
В ходе наблюдения мы общались с представителями политических партий на избирательных участках, имели беседы с избирателями, с членами участковых комиссий, пользовались информационными плакатами и иными региональными средствами массовой информации и агитации избирателей.
Так, 5 марта 2010 года мы стали свидетелями большой агитационной кампании. Во-первых, весь город Эрбиль был заполнен агитационными плакатами. Во-вторых, с помощью индивидуального автотранспорта на эмоционально высоком уровне демонстрировалось огромное число транспарантов, портретов кандидатов, плакатов и агитационных материалов с целью оказания максимального воздействия на избирателей.
6 марта 2010 года состоялась встреча с атташе Генерального консульства России в Республике Ирак Александра Редина с Председателем Избирательной комиссии Курдистанской Республики госпожой Тарой Абдуллой Мидией, в ходе которой обсуждались особенности избирательных кампаний в Ираке, вопросы взаимодействия избирательных систем наших стран, а также возможность оказания помощи со стороны ЦИК России в совершенствовании информационной и технической части избирательной системы Ирака.
7 марта 2010 года посетили 23 избирательных участка. По этому вопросу хотелось бы отметить следующее.
1. Были предприняты масштабные меры безопасности: закрыто воздушное пространство страны, перекрыто автомобильное движение внутри населенных пунктов и между провинциями, в боевой готовности находился практически весь наличный состав силовых структур. Каждый избиратель, пришедший голосовать, подвергался тщательному досмотру. Женщин и мужчин досматривали раздельно. В Эрбиле за безопасность отвечала Служба безопасности Ирака, состоящая из курдов, прошедших американскую спецподготовку. Несмотря на строжайшие меры безопасности, выборы в Ираке были омрачены взрывами, минометными и ракетными обстрелами, которые унесли жизни 38 человек и привели к ранению более 100 человек.
2. Несмотря на сложную ситуацию, наблюдалась высокая активность избирателей, явка которых составила от 60 до 70 процентов. В голосовании активное участие принимали как люди старшего поколения, так и молодежь. Было приятно видеть, как молодежь, члены семьи проявляли заботу и уважение к старшему поколению.
3. Перед каждым избирательным участком были вывешены списки избирателей, с которыми мог ознакомиться каждый избиратель. Комиссия опиралась на самые последние статистические данные министерства торговли, используя продовольственную карточку для установления регистрации избирателей и определения числа мест в округе. Но вместе с тем одно из самых распространенных нарушений, которое мы зафиксировали, - отсутствие в списках имен пришедших на участки избирателей. Местный избирком назвал причиной такого положения наличие большого числа внутренне перемещенных лиц (многие из них были в списках по постоянному месту жительства, а не там, где они реально проживают (около 2,5 млн человек)). В ходе наших бесед с председателями участковых избирательных комиссий выяснилось, что достаточно большое количество избирателей, пришедших голосовать, не смогли воспользоваться правом голосования, так как не были включены в списки избирателей внутри участка, хотя иногда в общих списках, вывешенных на улице (перед избирательным участком), они значились как избиратели. Следует отметить и другое, что не все избиратели использовали право заранее ознакомиться со списками избирателей, подать жалобу о невключении в список.
4. Количество избирателей на одном участке, как правило, не превышало 400 человек, каждый из которых должен быть зарегистрирован в журнале учета избирателей в одном пункте голосования.
Избиратель имеет право проголосовать только один раз. Избиратель, зарегистрированный в пункте голосования центра голосования, должен голосовать лично. Голосование по доверенности или по уполномочию запрещено.
Избиратель должен представить фото в дополнение к своему имени в журнале учета избирателей. Те, чьих имен нет в зарегистрированном в журнале учета избирателей, могут голосовать, если они докажут, что их имя будет вписано в представленную форму № 111.
5. Избирательные участки, как правило, размещались в школах. Внутри здания одной школы находилось по 4-5 избирательных пунктов. Всего было зафиксировано 50 тыс. избирательных пунктов для голосования, на которых в качестве служащих было задействовано около 300 тыс. человек.
Центры голосования размещаются в соответствующих местах по всей территории Ирака, каждый из которых возглавляет координатор (управляющий), обладающий способностью организовать работу всего центра и его штаба и координировать эту работу с приданными ему силами безопасности для защиты этого центра.
Каждый пункт голосования возглавляет один член независимой окружной избирательной комиссии, который контролирует работу избирательного штаба этого пункта.
6. Каждый избиратель должен обмакнуть свой палец в несмываемые чернила, чтобы исключить повторное голосование.
7. Избирательные ящики - полупрозрачные, кабины для голосования - картонные, складывающиеся.
8. Фото- и видеосъемку на избирательных участках можно было провести только с разрешения должностных лиц и избирателей.
9. В бюллетени были внесены 15 партий и 16-я графа - независимый кандидат. Хотелось бы отметить, что согласно закону в списках политических партий каждый третий кандидат - женского пола.
10. Очень высокий процент неграмотного числа избирателей (около 40 %).
Неграмотные избиратели оставляли отпечаток указательного пальца в списке избирателей о получении бюллетеня.
Подведение итогов голосования отвечало всем требованиям закона. Так, на избирательном участке № 120-109, где мы находились, кроме нас, были наблюдатели из Франции (Генеральный консул Франции в Ираке). Подведение итогов проводилось пятью членами комиссии, а пять представителей политических партий могли беспрепятственно ознакомиться с заполненным избирателем бюллетенем.
Следует отметить особенности голосования, которые заключались в том, что избиратель вначале голосовал (делал отметку) за партию, а затем указывал номер кандидата, за которого он проголосовал (открытые списки).
Избранную кандидатуру от партии избиратель должен был для себя заранее определить из агитационного списка, так как списка кандидатов от политических партий на избирательном участке не было. Считаю, что это является информационным недостатком для избирателя. Процесс подсчета голосов и сортировки происходил в том же пункте, где проходило само голосование, сразу же после окончания процесса голосования, за исключением случаев, когда есть решение ВНИК относительно специальных списков и отсутствующих избирателей.
На избирательном пункте (участке) руководитель пункта голосования управлял процессом подсчета голосов и сортировкой, а весь штаб пункта голосования оказывал ему всевозможную помощь.
По завершении процесса голосования координатор пункта подсчитывал бюллетени, использованные избирателями в своем пункте голосования, и комплектовал действительные голоса за каждый список и кандидата. Все решения, касающиеся действительности или недействительности подсчитанных бюллетеней, были приняты руководителем пункта голосования, который применил процедуры, установленные ВНИК. Его решения окончательные, если они не будут оспорены кем-либо из штаба сортировки. В этом случае штаб должен проголосовать за это решение большинством своих членов. Если голоса разделятся поровну, тогда решение могло быть принято руководителем штаба.
Когда руководитель окружной независимой избирательной комиссии убеждался в правильности подсчета голосов и сортировки, он объявлял первые результаты присутствующим внутри пункта голосования, а затем эти результаты были переданы в центральное место сбора результатов, установленное ВНИК.
Координатор центра подсчета и сортировки объявлял первые результаты выборов, которые будут внесены в базу данных в Национальном центре статистики. После получения окончательных результатов общего количества голосов на выборах они будут распределены в соответствии с регулированием прилагаемых мест. Подведение итогов - через две недели после проведения голосования. Итоги утверждаются Верховным судом Ирака.
ВЫВОДЫ
1. В целом я считаю, что избирательное законодательство и практика его применения соответствуют международным стандартам. Жалоб и заявлений в ходе нашего пребывания от кандидатов и от представителей политических партий не поступало.
2. Вместе с тем необходимо существенно совершенствовать учет и регистрацию избирателей, в чем ЦИК России может оказать методическую помощь.
3. Считаю, что ЦИК России следует укрепить установленное позитивное сотрудничество с ВНИК Республики Ирак, заключив соответствующее соглашение. По моему мнению, ЦИК России может оказать существенную помощь в информационно-техническом и организационно-методическом сопровождении избирательного процесса в Республике Ирак в последующих избирательных кампаниях.
4. Хотелось бы отметить и то, что наше наблюдение за выборами и изучение общей ситуации, связанной с выборами (и не только с ними), оказалось, с нашей точки зрения, полноценными в связи с тем, что нами было заключено соглашение с гражданином Республики Ирак господином Дияром, курдом по национальности, который шесть лет прожил в России, прекрасно владеет русским языком и очень тепло относится к нашей стране. Установление и поддержка контактов с лицами, которые жили, учились в России, только укрепят наши двусторонние отношения и позиции Российской Федерации в Республике Ирак.
В заключение хочется выразить благодарность:
- Руководству ЦИК России за оказанное мне доверие осуществлять наблюдение за выборами в Республике Ирак;
- МИД России, Генеральному консульству России в Республике Ирак (В.М. Гараеву) и Управлению внешних связей Аппарата ЦИК России (Н.К. Жукову) за оказанную помощь и содействие по наблюдению за выборами Парламента Республики Ирак;
- РЦОИТ при ЦИК России (А.В. Иванченко) за предоставленную рукопись пособия М.А.Сапроновой «Избирательная система Республики Ирак», благодаря которой мы имели возможность ознакомиться с избирательным процессом Республики Ирак.
ПРИЛОЖЕНИЕ: Фотоснимки, сделанные в ходе наблюдения на выборах депутатов Парламента Республики Ирак 5-8 марта 2010 года.
Член ЦИК России С.М. Шапиев с председателем Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики В.М. Гешевым в кабинете Генерального консула Российской Федерации в Республике Ирак В.М. Гараева
Член ЦИК России С.М. Шапиев с председателем Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики В.М. Гешевым на территории Генерального консульства Российской Федерации в Республике Ирак
Председатель Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики В.М. Гешев с Генеральным консулом Российской Федерации в Республике Ирак В.М. Гараевым
Карта Республики Ирак с выделенным цветом территории Республики Курдистан
Вид крепостной стены в городе Эрбиль, построенной в VIII веке до н.э.
Госпожа Тара Абдулла Мидия - Председатель Избирательной комиссии Курдистанской Республики
Господин Дияр сверяет свою продовольственную карточку со Списком избирателей, расположенном перед входом на избирательный участок
Господин Дияр голосует на своем избирательном участке
Избирательный бюллетень. В правой колонке списки 15 политических партий и независимый кандидат. В левой колонке пустые поля для отметки порядкового номера кандидата из списка избранной им политической партии.
Информационный листок о порядке заполнения избирательного бюллетеня
Господин Дияр перед опусканием избирательного бюллетеня макает в чернила указательный палец правой руки для исключения повторного голосования
Беседа с наблюдателями от политических партий на избирательном участке
Вид кабины для голосования изнутри
Виды избирательного участка, на котором голосовал Президент Республики Курдистан М. Барзани
Журналисты в ожидании голосования Президента М. Барзани
Голосует Президент Республики Курдистан М. Барзани
Член ЦИК России
С.М.Шапиев
