Доклад Председателя ЦИК России В.Е. Чурова в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «О прошедших выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»
Уважаемые депутаты!
Хотя на выборах 11 октября 2009 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не являлась комиссией, организующей и обеспечивающей подготовку и проведение выборов, она в соответствии с федеральным законодательством о выборах осуществляла контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии, в том числе и ЦИК России, рассматривали в пределах своей компетенции поступившие обращения о нарушении закона, проводили проверки по этим обращениям и незамедлительно давали лицам, направившим обращения, письменные ответы.
ЦИК России также оказывала избирательным комиссиям правовую, методическую, организационно-техническую помощь; обеспечивала в полном объеме информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании.
Уважаемые депутаты! Ранее ни у Вас, ни у других избирателей России не было такого широкого доступа к информации.
1. Только с конца 2008 года в ГАС «Выборы» вводится информация с поселкового уровня и с 1 марта 2009 года размещается в Интернете.
2. Уже в третий раз на региональных выборах в ЦИК России работал Информационный центр - 11 октября было аккредитовано 345 журналистов, представляющих 44 СМИ. В избирательных комиссиях 75 субъектов Российской Федерации ход голосования освещали 3992 журналиста из более чем 2,5 тыс. СМИ.
3. Только начиная с парламентских выборов 2007 года, на экране информационного табло счетчик в режиме реального времени отображает процесс подсчета голосов - т.е. процесс поступления в базу данных ГАС «Выборы» сведений, зафиксированных в протоколах участковых избирательных комиссий.
4. Только на выборах 11 октября работали две «горячие линии» негосударственных организаций и «персональная» горячая линия на мобильном телефоне Председателя ЦИК России. При этом работал и обычный многоканальный телефон Приемной ЦИК России.
1. Количественные показатели. 11 октября 2009 года состоялся очередной единый день голосования в 76 субъектах Российской Федерации (включая Республику Башкортостан, где выборы проводились 4 октября). Проводилось 6780 голосований, в том числе 86 - в Республике Башкортостан, 178 местных референдумов и голосований по преобразованию муниципальных образований и изменению их границ. Проводились выборы:
депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в трех субъектах Российской Федерации (Республика Марий Эл, Тульская область, город Москва) с замещением 135 мандатов;
в 58 субъектах Российской Федерации проводились выборы глав местного самоуправления;
в том числе в трех субъектах Российской Федерации избирались главы административных центров субъектов Российской Федерации: в Чеченской Республике (город Грозный), Астраханской области (город Астрахань) и Сахалинской области (город Южно-Сахалинск);
в 69 субъектах Российской Федерации проводились выборы депутатов представительных органов местного самоуправления;
в том числе в 10 субъектах Российской Федерации - депутатов представительных органов административных центров (городов Магаса, Йошкар-Олы, Грозного, Архангельска, Благовещенска, Иркутска, Кургана, Южно-Сахалинска, Нарьян-Мара, Салехарда) с замещением 250 мандатов.
В общей сложности предстояло заместить 42 619 выборных должностей.
2. Этап выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Число выдвинутых кандидатов на выборах всех уровней - 94 408, в том числе;
ЕДИНОЙ РОССИЕЙ выдвинуто 40 599 кандидатов;
КПРФ - 5480,
ЛДПР - 3792,
СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ - 4 292,
«ПАТРИОТАМИ РОССИИ» - 307,
«ПРАВЫМ ДЕЛОМ» - 249,
«ЯБЛОКОМ» -183,
иными общественными объединениями - 92,
кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения,- 39 414.
Число зарегистрированных кандидатов - 87 753, в том числе:
ЕДИНОЙ РОССИЕЙ - 40360;
КПРФ - 5310,
ЛДПР - 3617,
СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ - 4099,
«ПАТРИОТАМИ РОССИИ» - 140,
«ПРАВЫМ ДЕЛОМ» - 185,
«ЯБЛОКОМ» - 122,
иными общественными объединениями - 83.
Кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения,- 33837.
По различным основаниям не были зарегистрированы 6 655 кандидатов, в том числе:
ЕДИНОЙ РОССИИ - 239,
КПРФ - 170,
ЛДПР - 175,
СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ - 193,
«ПАТРИОТОВ РОССИИ» - 167,
"ПРАВОГО ДЕЛА" - 64,
«ЯБЛОКА» - 61,
иных общественных объединений - 9.
Кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения,- 5577.
В связи с несоблюдением требований законодательства к выдвижению списка кандидатов, установлением факта нарушения установленной в Уставе политической партии процедуры выдвижения, непредставлением необходимых для регистрации документов - без удовлетворения оставлена жалоба Московского областного регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» на решения территориальной комиссии Клинского района об отказе в регистрации списков кандидатов в депутаты представительных органов ряда муниципальных образований и на решения Избирательной комиссии Московской области, оставившей указанные решения без изменения.
Жалоба кандидата в депутаты Московской городской Думы Б.Б. Надеждина, поступившая в ЦИК России, оставлена без удовлетворения только из-за пропуска срока об оспаривании решения об отказе в регистрации.
Вместе с тем в ряде случаев имели место и необоснованные отказы в регистрации кандидатов. В частности было неправомерно отказано в регистрации Шеину Олегу Васильевичу, выдвинутому местным отделением СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Астрахань». Но сама городская комиссия исправила ошибку.
В ряде случаев отмена Верховным Судом РФ решений избирательных комиссий и нижестоящих судов повлекла дополнительные избирательные действия - изготовление нового тиража избирательных бюллетеней и соответственно непрерывную работу участковых избирательных комиссий практически в течение двух суток (Южно-Сахалинск, Тульская область).
3. Предвыборная агитация в средствах массовой информации. Участникам избирательных кампаний было предоставлено на равных условиях бесплатное эфирное время и печатные площади в региональных СМИ. Не все из них воспользовались таким правом. Например, в Республике Марий Эл за период с 14 по 24 сентября из 14 зарегистрированных кандидатов, выдвинутых КПРФ, таким правом воспользовались на радиоканале только 7, на телеканале из 25 кандидатов - 16. За тот же период КПРФ не представила агитационных материалов для размещения их на бесплатной основе в газете «Марийская правда».
В период с 24 сентября по 5 октября представители КПРФ на телеканале ГТРК «Марий Эл» совместные агитационные мероприятия использовали на 100 процентов, кандидаты, зарегистрированные по одномандатным округам, выступили 13 раз из 21.
В Республике Марий Эл общий тираж агитационных материалов политических партий составил 2,2 млн. экземпляров, в том числе ЕДИНОЙ РОССИИ - 807 тысяч, КПРФ - 513 тысяч, ЛДПР - 106 тысяч, СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ - 310 тысяч, «ПРАВОГО ДЕЛА» - 465 тысяч экземпляров.
В Москве - общий тираж агитационных материалов политических партий составил около 36,8 млн. экземпляров, в том числе ЕДИНОЙ РОССИИ - более 15 млн., КПРФ - более 11 млн., ЛДПР - более 6 млн., СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ - более 2,7 млн.
Принятый по инициативе Президента Российской Федерации Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» не затрагивает вопросы освещения деятельности в период избирательной кампании. Вместе с тем его положения служат ориентиром в выстраивании подходов к освещению избирательных кампаний. По результатам первого месяца контроля за равным освещением: равенство в целом соблюдается, исключение - отдельные регионы.
4. Борьба с криминалом на выборах.
В ходе проведения проверок (ФМС России) установлено:
6 197 несоответствий имеющихся сведений тем сведениям, которые были указаны кандидатами;
1295 несоответствий сведений, указанных физическими лицами, при внесении пожертвований в избирательные фонды;
на основании материалов, представленных органами внутренних дел в избирательные комиссии, из списков кандидатов было исключено 7 человек в связи с наличием непогашенной судимости.
5. Избирательные комиссии, проводившие выборы. В 75 субъектах Российской Федерации и Республике Башкортостан были сформированы 21 926 участковых избирательных комиссий.
Голосование на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и в представительные органы административных центров субъектов Российской Федерации обеспечивала 6 041 участковая избирательная комиссия.
В составы комиссий были назначены 68 тысяч членов комиссий с правом решающего голоса, в том числе по предложениям региональных отделений ЕДИНОЙ РОССИИ - 5,9 тысячи членов комиссий, КПРФ - 4,7 тысячи, СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ - 5,3 тысячи, ЛДПР - 3,8 тысячи, иных политических партий - 3,3 тысячи.
6. Финансирование избирательных кампаний. На подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл было предусмотрено - почти 23,8 млн. рублей, депутатов Московской городской Думы - более 335 млн. рублей, депутатов Тульской областной Думы - 54,8 млн. рублей. Суммарно, по предварительным оценкам, выборы 11 октября стоили бюджетам разных уровней около 1 млрд. рублей.
При проведении выборов по одномандатным и единым избирательным округам политическими партиями израсходовано всего около 247 млн. рублей. В том числе по партийным спискам на выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл, Тульской областной Думы, Московской городской Думы, а также выборов депутатов представительных органов административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации (города Магас, Нарьян-Мар, Салехард, Южно-Сахалинск, Благовещенск) - 231 млн. рублей, из них:
ЕДИНОЙ РОССИЕЙ - 135,5 млн. рублей,
КПРФ - 25,8 млн. рублей,
СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ - 24,6 млн. рублей,
ЛДПР - 22,5 млн. рублей,
«ЯБЛОКОМ» - 11,8 млн. рублей,
«ПРАВЫМ ДЕЛОМ» - 6,9 млн. рублей,
«ПАТРИОТАМИ РОССИИ» - 3,3 млн. рублей.
Но это еще не окончательные сведения, они будут уточняться.
Были выявлены финансовые нарушения, связанные с формированием и использованием средств избирательных фондов политических партий. На выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Элиз избирательного фонда избирательного объединения «ПРАВОЕ ДЕЛО» возвращено гражданам 10 тыс. рублей, поступивших с нарушением установленного порядка, из избирательных фондов кандидатов - 0,5 млн. рублей.
В Тульской области при проведении выборов депутатов Тульской областной Думы выявлено 0,5 млн. рублей пожертвований, внесенных с нарушением требований законодательства. Из них 400 тыс. рублей поступило в избирательный фонд ЕДИНОЙ РОССИИ (возвращены в полном объеме); 100 тыс. рублей от анонимного жертвователя перечислено в избирательный фонд «ЯБЛОКА» (денежные средства не были перечислены в доход бюджета области в установленный срок).
На специальный избирательный счет Тульского регионального отделения СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ поступило два пожертвования (от физического и юридического лица) на общую сумму 56 136 рублей, которые по результатам проверки в уполномоченных органах признаны неправомерными.
При проведении выборов депутатов Московской городской Думы пятого созыва из избирательных фондов кандидатов возвращено жертвователям 172 тыс. рублей , поступивших с нарушением избирательного законодательства.
В соответствии с федеральным законодательством ЦИК России приступила к проверке финансовых расходов партий.
7. День голосования. На выборах, местных референдумах, иных голосованиях активным избирательным правом обладали 25 754 718 человек; приняли участие в выборах 10 243 485 избирателей, или 39,8 процента. Активность избирателей на выборах 11 октября в сравнении с предыдущими аналогичными выборами в регионах в целом выросла и составила:
в Республике Марий Эл - соответственно 58,7 процента и 36,2 процента;
в Тульской области - 42,2 процента и 32,2 процента;
в Москве - 35,6 процента и 34,8 процента.
Высокой по сравнению с предыдущими аналогичными выборами была явка избирателей и на муниципальных выборах:
на выборах депутатов Совета муниципального образования «Город Магас» - 95,6 процента (избирались впервые);
на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» - соответственно 46,6 процента и 24,7 процента;
на выборах депутатов Совета муниципального образования «Город Грозный» - 91,5 процента (избирались впервые);
на выборах депутатов Архангельского городского Совета депутатов - 16,5 процента и 38,2 процента;
на выборах депутатов Городской Думы города Благовещенска - 27,8 процента и 30 процентов;
на выборах депутатов Городской Думы города Иркутска - 23 процента и 17,9 процента;
на выборах депутатов Курганской городской Думы - 19,9 процента и 46,5 процента;
на выборах депутатов Городского Собрания города Южно-Сахалинска - 28,3 процента (аналогичный показатель был и на предыдущих выборах);
на выборах депутатов Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» - 31,4 процента и 39,7 процента;
на выборах депутатов Городской Думы города Салехарда - 53,6 процента и 55,2 процента.
Считаю, что рост электоральной активности обусловлен двумя факторами:
инициативами Президента РФ и принятыми Государственной Думой законами, которые повысили интерес к муниципальным выборам (расширение полномочий представительных органов и органов местного самоуправления - при формировании Совета Федерации, представлении кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, по удалению главы муниципального образования);
эффективной работой Правительства РФ по сохранению социально- экономической стабильности в стране.
На избирательных участках присутствовало 29 тысяч наблюдателей, из которых 21,5 тысячи назначены политическими партиями, а также 7,5 тысячи членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, из которых 5,7 тысячи - также назначены политическими партиями.
С 28 сентября по 15 октября в многоканальном режиме работала Приемная ЦИК России. За этот период поступило 587 обращений, в том числе 408 звонков - из Москвы. На мобильный телефон Председателя ЦИК России с 20.00 часов 11 октября до 4.00 утра 12 октября поступило более 20 звонков от представителей двух политических партий по вопросу о нарушениях избирательного законодательства.
С 28 сентября по 12 октября функционировало 14 пунктов общественной «горячей линии» связи с избирателями, организованных Российским фондом свободных выборов при содействии и поддержке Общественной палаты Российской Федерации, Координационного совета по защите избирательных прав граждан и иных общественных организаций; поступило 1766 обращений.
По состоянию на 16 октября, в ЦИК России поступило 453 обращения о нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний. Из них большинство относятся:
121 - жалобы на решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов, об отказе в регистрации кандидатов, заверении и регистрации списков кандидатов;
120 - жалобы на действия (бездействие) избирательных комиссий, их должностных лиц.
Максимальное число обращений:
162 - из Московской области;
44 - из Москвы.
8. Итоги и результаты выборов.
100 процентов протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования введены в ГАС «Выборы».
По итогам выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований и глав муниципальных образований избрано:
от ЕДИНОЙ РОССИИ - 29 687,
КПРФ - 1113,
ЛДПР - 356,
СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ - 801,
«ПРАВОГО ДЕЛА» - 11 (отмечу успех новой партии в Московской области),
«ЯБЛОКА» - 4 (в Ингушетии),
«ПАТРИОТОВ РОССИИ» - 6 (в Брянской области и на юге России),
иных общественные объединения - 33.
Кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, - 10 350.
Выборы не состоялись на 20 избирательных участках в 7 субъектах Российской Федерации, в том числе в Краснодарском крае - на семи избирательных участках, в Волгоградской области - на двух, в Московской области - на пяти, в Новгородской области - на одном, в Ростовской области - на двух, в Сахалинской области - на двух, в Тульской области - на одном избирательном участке.
