В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Добрый день, уважаемые гости!
Демократическое государство нельзя найти, потерять, продать или подарить. Государство – это, прежде всего люди, которые живут на своей земле и которые по божеским и человеческим законам имеют право, неотъемлемое право самим определять свою судьбу. Самим нести ответственность за сделанный выбор. Самим формировать органы государственной власти, местного самоуправления и участвовать в управлении государством напрямую. По крайней мере, такие принципы записаны в конституциях всех наших стран и в большинстве стран мира.
Задача избирательных систем всех демократических государств – обеспечить реализацию права на народовластие. То есть обеспечить избирателям, прежде всего избирателям, возможность сделать осознанный выбор. В максимально свободных условиях.
Есть еще масса других обязательств, которые несет избирательная система демократического государства перед иными участниками избирательного процесса.
Избирательная система должна обеспечить свободную конкуренцию между кандидатами. Она должна обеспечить хорошее информирование избирателей о кандидатах и политических партиях. Она должна обеспечить свободный доступ журналистов ко всем избирательным процедурам. За исключением тайны голосования, тайны выбора. Она должна обеспечить прозрачность выборов. В том числе для объективных и не ангажированных международных наблюдателей. В итоге получается так, что именно избирательная система любого демократического государства является гарантом осуществления права народа на свободный демократический выбор.
Естественно, избирательная система демократических государств работает не в вакууме. Она взаимодействует практически со всем обществом. Как с гражданским, с гражданской его частью, так и с правительственными государственными органами. Государственные органы, прежде всего в ходе избирательных кампаний обеспечивают материальную базу выборов. Обеспечивают их безопасность. А через правоохранительные органы, через органы юстиции, обеспечивают и соблюдение закона всеми участниками избирательного процесса.
Гражданское общество не только обеспечивает контроль над избирательными процессами, гражданское общество непосредственно участвует в выборах. Собственно говоря, в любой стране избирательная система носит, как правило, двоякий характер. С одной стороны – это орган, так или иначе носящий государственный характер. Но представьте себе, что в России в организации федеральных выборов участвуют на разных стадиях и в разных структурах более полутора миллионов организаторов выборов. Только членов УИК более 800 тысяч человек. Понятно, что эти люди не являются государственными служащими. Они являются неотъемлемой частью гражданского общества, как и вся избирательная система.
Именно поэтому так важна независимость избирательных органов, с одной стороны, а с другой – неукоснительное выполнение ими обязательств, взятых на себя, о чем я уже говорил. В обеспечении безопасности, в обеспечении финансирования выборов, в обеспечении помещений, транспорта, связи и так далее.
Зачастую нам и нашим коллегам приходится организовывать выборы в непростой обстановке. В России можно вспомнить организацию референдума в Чечне, в Чеченской Республике. Другая сложность возникала при организации голосования несколько лет назад в Хабаровском крае, в Амурской области и Еврейской автономной области во время экстраординарного паводка, когда десятки тысяч людей были перемещены из зоны затопления. И все они были обеспечены избирательными правами. И в других странах, где мы иногда бываем также в качестве наблюдателей на выборах, зачастую приходится организовывать выборы в очень непростой политической или иной обстановке.
И то, что избирательные органы стран СНГ справляются с этими задачами, говорит о хорошей подготовке, прежде всего, не избирательных комиссий, а наших с вами избирателей.
Без хорошего избирателя не бывает хорошей избирательной системы и хорошей избирательной комиссии. Слава Богу, что во всех странах СНГ избиратели хорошие. Ну, конечно, самые лучшие в России, это понятно. Я давно уже говорю, что российские избиратели лучшие в мире. Ну, это так, великодержавный шовинизм.
Что я хотел бы посоветовать вам как людям другого поколения? Поколения, которое приходит на смену нам.
Первое, довольно понятная вещь – это учиться, учиться и еще раз учиться. Учиться всему. Лишние знания никогда не помешают. Учитесь точным наукам, естественным наукам. Без знания, хотя бы начал, естественно-научных, нельзя освоить не одну гуманитарную специальность. Что бы там ни говорили. Учите языки. В мое время знание иностранного языка очень сильно способствовало карьере. В любой отрасли. То, что было сравнительно редким. В настоящее время, если молодой человек не знает двух иностранных языков, кроме родного и матерного, это уже не сотрудник. Матерный он должен знать, чтобы его не употреблять случайно. Поэтому языки.
Затем, безусловно, гуманитарные науки. На первом месте история, потому что история – это все, что происходит сегодня. И, как показывает опыт, в том числе избирательных кампаний, обращение к истории.
Вот в России, скажем, практикуется создание образцовых именных избирательных участков, названных именами самых разных деятелей культуры, науки, искусства, военных деятелей. После истории, конечно, юриспруденция. При том, что изучение юриспруденции в избирательной сфере проще, чем в других. Избирательное право более чем другие отрасли права, основано на естественных законах и принципах. Если почитать любую статью законодательства избирательного, то вы увидите, что в глубине ее или на поверхности – закон естественный, присущий обыденной жизни.
Я люблю в этом плане приводить такой характерный пример. Почему в России избирательный возраст – 18 лет? Избирательный ценз 18 лет? Казалось бы, почему не 17 с половиной? Почему не 14? Не 21, как было раньше, скажем, в некоторых странах? А очень просто! В основе этого избирательного принципа возрастного ценза стоит простое понятие, что избирательный корпус должен составлять не менее половины всего населения, всех граждан страны.
В России примерно 150 миллионов населения и 112 миллионов избирателей. То есть при возрастном цензе 18 лет у нас более двух третей избирателей. Поэтому нет необходимости снижать возраст или повышать возраст. А вот в некоторых странах, где люди в возрасте до 18 лет составляют от 50 до 60 процентов всего населения, естественно, избирательный ценз ниже. Там голосуют и с 16, и с 14 лет. С тем, чтобы соблюсти принцип: избирательный корпус не меньше половины всех граждан страны. Это, кстати, со времен греков идет. Этот закон. Греков, конечно, не современных, а тех, древних.
Кроме учебы, следует, конечно, на мой взгляд, изучать и исследовать саму жизнь, которая также преподносит зачастую весьма непростые уроки, трудные для освоения. Ну, что же делать, это надо тоже пережить.
От чего я хотел бы предостеречь. Иногда на встречах с молодыми людьми ко мне подходят и спрашивают: Владимир Евгеньевич, скажите, а как мне стать кандидатом в президенты? Я советую в этом случае пойти поработать в УИК. Не старайтесь перепрыгнуть через ступени карьерной лестницы. В любой сфере. Потому что каждая ступенька – это также опыт, это также приобретение знаний. И пропущенная ступенька – это значит пропущенный опыт, пропущенные знания.
Когда накануне Великой Отечественной войны у нас вынужденно бывших командиров рот назначали командирами полков, а командиров батальонов назначали командирами дивизий, ни к чему хорошему это не привело. Два года они потом набирались опыта, те, кто выжил. А в целом я с интересом наблюдаю за молодым поколением. Надеюсь, что они сумеют обеспечить всем нам спокойную и обеспеченную старость.
Спасибо! Теперь я передаю бразды правления Леониду Григорьевичу Ивлеву, который, как и я, пенсионер. Правда, на два года моложе меня. Кстати, военный пенсионер. Значительно раньше вышел на пенсию, все-таки генерал-майор авиации. Я же с вами прощаюсь, поеду сейчас вручать дипломы вашим коллегам, выпускникам факультета политологии МГУ, с которым у нас давние дружеские отношения, который уже несколько лет изучает курс избирательного права и избирательного процесса как специализацию для будущей работы. Благодарю вас! Желаю вам успехов!
Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Спасибо, Владимир Евгеньевич! Коллеги, вы все поняли, это был Владимир Евгеньевич Чуров, Председатель ЦИК России. Человек, которого знает весь мир.
Мы продолжаем наше мероприятие. И стали, действительно, хорошей традицией периодические встречи Молодежного парламента при Государственной Думе Российской Федерации с членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, с нашими гостями. И сегодня мы очень рады видеть в этом зале не только представителей Молодежного парламента России, но и ваших гостей, дорогих друзей из различных стран, которые располагаются вблизи от России. Спасибо, что пришли, поработаем вместе.
Я хочу вам представить наших участников встречи, которые сидят вот за этим большим столом. Прежде всего – Азаров Дмитрий Игоревич, председатель Комитета Верхней палаты российского парламента, в обиходе мы называем его сенатор, руководитель Комитета по местному самоуправлению. Это один из самых ведущих комитетов Верхней палаты российского парламента. Дмитрий Игоревич – человек по возрасту достаточно молодой, но тем не менее у него большой опыт. И работа в оборонной сфере, и работа в бизнесе, и работа в правительстве крупного региона российского, в Самарской области. И победа на прямых выборах мэра города Самары. Это очень трудно: прямые выборы мэра Самары, где миллион избирателей. А сама Самара, по-моему, на 60 км тянется вдоль левого берега Волги. А сейчас он является сенатором и возглавляет ведущий комитет Совета Федерации.
Слева – Паньшин Денис Игоревич. Это самый молодой член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Он тоже будет выступать. Справа от меня – Елена Павловна Дубровина, представитель Совета Федерации в Государственной Думе. Она назначена Советом Федерации и входит в руководство Политической партии «Яблоко». Майя Владимировна Гришина назначена в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации указом Президента России. Один из ведущих юристов нашей страны по избирательному праву, по законодательству политических партий, общественных объединений.
И Александр Владимирович Иванченко. На самом деле, он в прошлом – Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с 1995 по 1999 год. А сейчас возглавляет Российский центр обучения избирательным технологиям.
И вот там, за Александром Владимировичем – Борис Борисович Дьяконов. Это уникальный человек. В свое время он закончил Пятигорский лингвистический институт. Владеет пятью иностранными языками. Возглавлял Избирательную комиссию крупнейшего российского региона – Ставропольского края, где свыше двух миллионов избирателей. А потом мы его забрали в Центральный аппарат. и в настоящее время он, как знаток и избирательного права, и избирательного процесса, и иностранных языков, занимается международными делами, возглавляет Управление международных связей ЦИК России. Вот состав участников нашего мероприятия.
Моя фамилия Ивлев. Зовут Леонид Григорьевич. В своем выступлении я кратко постараюсь осветить вопросы, связанные с проведением единого дня голосования в России в этом году.
Как известно, в России выборы проходят раз в год. Законодательством установлен единый день голосования на второе воскресенье сентября. В этом году данная дата – 13 сентября. В связи с истечением полномочий органов государственной власти, где предусмотрены прямые выборы, в этот день проходят выборы в стране. Мы в своей работе опираемся на нормативную базу, во главе которой – Конституция Российской Федерации, наша Библия избирательная – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вот здесь тайна вся находится. Есть специальные законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах парламента, депутатов Государственной Думы Российской Федерации. Надо сказать, что выборы Президента проходят один раз в шесть лет, выборы Государственной Думы –один раз в пять лет.
Есть Федеральный закон о политических партиях, который регулирует правовые отношения политических партий, их статус, участие в выборах, деятельность руководящих органов, полномочия. Ну и понятно, что главная задача партии – это борьба за власть. Но правовым, мирным путем, продвигая своих представителей в органы государственной власти, в органы местного самоуправления.
Вся работа Центральной избирательной комиссии Российской Федерации базируется на компьютерной системе. Всю страну пронизывает такая линейно-распределенная система, которая называется ГАС «Выборы». И об этой системе тоже есть Федеральный закон «О ГАС «Выборы».
В каждом городе, в каждом муниципальном районе находится компьютерная станция, которая называется «Комплекс средств автоматизации» (КСА) ГАС «Выборы», куда вводятся все сведения о различных действиях в ходе выборов. О численности избирателей, о кандидатах на выборные должности, о составах избирательных комиссий, об агитации, которая применяется на выборах, об избирательных фондах, куда аккумулируются средства на выборы. И вот все это стекается по этому огромному «дереву» – ГАС «Выборы» – сюда, в центр, в Москву, на сервер Центральной избирательной комиссии. Деятельность этой электронной системы вызывает огромный интерес. Когда проходят крупные федеральные кампании, на сервер ЦИК России в минуту поступает до 2000 хакерских атак. Но ни одна из них не увенчалась успехом. Потому что математика очень мощная поддерживает. Трафик тоже обеспечивает безопасность работы информационной системы ЦИК.
Надо сказать, что Центральная избирательная комиссия для проведения выборов издает свои нормативные документы, методические рекомендации. Вот один из них, сборник, в котором разъясняются и уточняются правовые вопросы, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов, был буквально накануне назначения выборов в этом году презентован Центральной избирательной комиссией. Состав авторов находится за этим столом.
Кроме того, мы выпускаем справочные пособия и я уже вижу, у вас на столах лежит справочник «Политические партии в Российской Федерации». Мы – единственная организация в стране, которая выпускает данный справочник. И вот сейчас в России насчитывается 78 политических партий, 74 из них имеют право принимать участие в выборах различного уровня.
Так что это за выборы будут, день голосования по которым состоится 13 сентября? Кстати говоря, если кто из вас будет в Москве в этот день, будем рады видеть в этом зале. Здесь будет работать информационный центр. В течение двух суток. И непрерывно будет поступать информация о ходе голосования и его результатах.
В этом году в Российской Федерации будет избираться 21 губернатор, то есть в 21 регионе будут избираться высшие должностные лица исполнительной власти. Процедура выдвижения в регионах в этом году только от политических партий. И они в свою поддержку собирают подписи муниципальных депутатов и глав муниципальных образований, избранных на прямых выборах.
Такая юридическая практика существует не только в России, но и во Франции. Во французской избирательной системе она применяется. У нас она применяется четвертый год и подтвердила свою эффективность при проведении выборов.
По состоянию на сегодняшний день уже 22 политические партии выдвинули 95 кандидатов в губернаторы. Конкурс уже 5 человек на один губернаторский мандат. И это только сейчас. А ведь выдвижение и регистрация будут продолжаться еще месяц. Мы ожидаем высококонкурентные выборы.
В 11 регионах РФ будут проходить выборы региональных парламентов. Как правило, данные выборы проходят по смешанной системе. Участвуют партии, выдвигая партийный список по пропорциональной системе. Участвуют и партии, и кандидаты в порядке самовыдвижения в мажоритарных округах. Барьер, который необходимо преодолеть по партийному списку, чтобы попасть в парламент, составляет 5 процентов. В настоящее время уже десятки партий выдвигают своих кандидатов, выдвигают партийные списки.
Вообще-то уже на сегодняшний день 33 политические партии из тех 74, которые имеют право участвовать в выборах, выдвинули своих кандидатов. Это хороший показатель, который свидетельствует о высокой конкурентности выборов. Я полагаю, это количество партий увеличится, если не удвоится, к окончанию срока регистрации.
Выборы предстоят еще в органы местного самоуправления, и вот этот массив будет основным в единый день голосования 13 сентября.
Всего в нашей стране будет замещаться свыше 93 тысяч мандатов. Депутатов, глав городов, глав муниципальных районов, мэров городов, депутатов представительных органов местного самоуправления, депутатов органов государственной власти, высших должностных лиц. Так вот, 90 процентов этих мандатов будет замещаться на выборах в городских и сельских поселениях. Это небольшие по численности избирательные поселения. Но многие из них обладают весьма интересной инвестиционной привлекательностью.
Поэтому конкуренция и на этих выборах будет достаточно высока. Владимир Евгеньевич кратко останавливался уже на характеристике российских избирателей, и я просто в развитие данного тезиса хочу сказать, что в России проживают очень интересные избиратели, весьма подготовленные, голосующие за различные политические партии, и это здорово.
Есть возможность выбора. Ведь выборы – это всегда именно выбор. В России очень развита партийная система. Я называл цифры – 78 политических партий. 74 имеют право участвовать в выборах. В некоторых регионах принимаются местные законы, по которым в выборах имеют право принимать участие общественные объединения, то есть неполитические структуры.
В России развито медиапространство. Выпускаются десятки тысяч газет, журналов. В России необычайно активно, особенно в городах, развито интернет-пространство, блогосфера, и, конечно же, обсуждение выборов занимает большое место в работе блогосферы, вот все эти факторы влияют на ход и проведение избирательных кампаний.
И, конечно же, избирательные комиссии стремятся учитывать все эти факторы, которые влияют и на ход кампании, и на ее результаты. И это здорово, потому что в современном обществе, в 21 веке нельзя не учитывать вот эти вот новации, даже специалисты называют их уже термином, такой феномен, как мониторная демократия. Это участие граждан, участие избирателей в различных социальных сетях, в которых обсуждаются вопросы политических процессов, вопросы избирательных процессов.
Всего на этих выборах, они пройдут в 83 субъектах Российской Федерации из 85, примут участие свыше 60 миллионов избирателей. Мы ожидаем достаточно высокую явку. В прошлом году произошел удивительный феномен на выборах губернаторов, явка на 12 процентов оказалась выше, чем на выборах 2013 года.
От некоторых традиционных вещей нам, очевидно, придется отказываться. Это еще не решение, это моя точка зрения, но она будет еще обсуждаться. Смотрите, в крупных городах почтовые ящики забиты бумажным спамом. Реклама, приглашения и в салон сходить, и собак постричь, и кошке ногти подточить, и так далее, и в магазин соседний листовки бросают, и автосервис там, и все что угодно, да.
В этой связи листовки кандидатов, листовки партий, агитационные материалы, которые опускаются в почтовые ящики, не работают. Их, в общем, этом спаме бумажном берут и выбрасывают в корзину. Соответственно, и наши приглашения избирательных комиссий прийти на избирательный участок с указанием адресов тоже могут оказаться в этой корзине.
Значит надо думать, искать какие-то иные формы информирования граждан, информирования избирателей. И мы от вас ждем таких предложений, вы молодые, у вас мозги совсем по-другому работают. В любом случае я рад нашей встрече. Спасибо за внимание.
И позвольте предоставить слово Дубровиной Елене Павловне, члену Центральной избирательной комиссии, заслуженному юристу Российской Федерации.
Е.П. ДУБРОВИНА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Спасибо, Леонид Григорьевич. Уважаемые участники «круглого стола»! Молодежь и выборы – тема интересная, но достаточно проблематичная, поскольку молодежь голосует неохотно. Явка молодых избирателей в день голосования оставляет желать лучшего. К сожалению, значительная часть молодых активных граждан не понимают, что выборы могут стать для них ступенькой во взрослое, интересное и перспективное будущее.
Избирательная система в России многоуровневая. Самый верхний уровень – это выборы Президента Российской Федерации и депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Баллотироваться на должность Президента РФ может гражданин, достигший 35 лет, депутатом Государственной Думы может стать человек, достигший 21 года.
Но, это не значит, что вы не можете участвовать в избирательных кампаниях этих высоких органов. Избирательная кампания начинается с того, что формируются участковые избирательные комиссии. Сейчас они формируются, сроком на пять лет, периодически происходит ротация. Люди уходят, уезжают, меняют место жительства, выбывают по собственному усмотрению, происходит их исключение из кадрового резерва. И мы всегда проводим работу по рекрутированию молодежи в эти кадровые резервы. На мой взгляд, Вам должно быть интересно поприсутствовать в день голосования на избирательном участке и самим изнутри понять, как работают механизмы, формирующие властные структуры.
Вы – молодежные парламентарии, вы должны озадачиться тем, чтобы ваши коллеги непременно принимали участие в самой подготовке выборов. А это начинается с участия в работе участковых избирательных комиссий. Как сказал Владимир Евгеньевич, полтора миллиона человек (в составе УИК) у нас участвуют в федеральных избирательных кампаниях. Можете себе представить, какая это масса! И очень важно, чтобы каждый раз приходили молодые люди, чтобы они своим свежим взглядом смотрели на процессы, которые десятилетиями происходят у нас на избирательном участке. Молодые люди по-другому, может быть, могут что-то осмысливать, найти другие формы для взаимоотношения с избирателями. Приведу пример. Мы много ездим по регионам, много общаемся. Иногда приходишь на избирательный участок, а там, допустим, сидят уважаемые люди, но им всем уже за 70. И когда им что-то говоришь, то понимаешь, что они уже не восприимчивы к новому, к изменениям, происходящим в избирательном процессе, в законодательстве. Поэтому для того, чтобы выборы были реальными, интересными, современными, чтобы к ним был интерес и со стороны общества, населения, избирателей, доверие к тому, что происходит на избирательном участке, к итоговому протоколу, необходим, конечно, интерес со стороны молодежи.
Кроме этого, молодежь может участвовать в избирательных кампаниях в качестве кандидатов, с 18 лет вы можете претендовать на мандаты в муниципальных органах власти, как в представительных, так и, собственно говоря, свои претензии заявлять на должности глав муниципальных образований. Также вы можете претендовать уже на участие в избирательных кампаниях в качестве кандидатов в депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Там тоже нет возрастного ценза. Ценз есть только на федеральных выборах, в федеральные органы власти. Может быть, вы будете участвовать просто в качестве уполномоченных лиц кандидатов или политических партий, в качестве доверенных лиц, в качестве волонтеров, в конце концов. Это очень интересно и важно быть в избирательном штабе той или иной политической партии и наблюдать, как формируется политика. Даже уметь собирать подписи, это очень важно, потому что это – непосредственный контакт с избирателями. Вы тогда все слышите, что избиратели думают о вашей партии, о вашем кандидате, о политике, о государственных органах. И эта информация для вас важна, прежде всего, для того, чтобы строить ваше мировоззрение, понимать как вам действовать в той или иной ситуации, к чему стремиться.
Что касается агитационного периода. Это следующий, после выдвижения кандидата, период. Тут раздолье для вашей фантазии. Вы можете участвовать в агитационных мероприятиях с избирателями, с молодежными группами. Мы очень часто бываем в университетах, в учебных заведениях, где проходят мероприятия по избирательной тематике. И КВНы, и какие-то конкурсы, какие-то вечера, там избирательная тематика обсуждается молодежью со всеми присущими ей творчеством и энтузиазмом.
Очень важным поприщем для приложения сил молодежи является наблюдение. В день голосования наблюдателям приходится сидеть на участке целые сутки. И кому как не молодежи, брать на себя эту функцию. Во-первых, хорошая память, они помнят, как должен строиться избирательный процесс. Во-вторых, они могут сидеть долго и воспринимать все, что происходит на избирательном участке. Ну и, соответственно, если там что-нибудь не так, они могут грамотно предотвратить, пресечь нарушение, либо написать соответствующие жалобы – то, что и должны делать наблюдатели. Мы же видим обратный эффект. Когда ходим по участкам, там сидят люди преклонного возраста, и когда спрашиваем: «Что вы наблюдаете?», зачастую слышим ответ: «Мы наблюдаем за соблюдением общественного порядка». То есть люди наблюдают не избирательный процесс, они про него даже не знают, они наблюдают за тем, чтобы было все тихо, спокойно, никто никого не обижал. Избирательный процесс, конечно, подразумевает все несколько иначе. Поэтому Центральная избирательная комиссия, наши коллеги в субъектах Российской Федерации и в нижестоящих комиссиях всегда открыты для молодежи. Мы всегда найдем общие темы для общения с молодежью, и применения ваших сил и способностей. Я полагаю, что для вас для всех это было бы очень полезно. Спасибо!
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Елена Павловна! Я хочу сказать, что Елена Павловна в свое время возглавляла правовой департамент крупнейшего российского региона Челябинской области. И настолько успешно справлялась со своими вопросами, что ее забрали в Москву и назначили членом Центральной избирательной комиссии. Спасибо, Елена Павловна! Я предоставляю слово нашему уважаемому гостю, председателю парламентского комитета, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Азарову Дмитрию Игоревичу. Пожалуйста!
Д.И. АЗАРОВ, Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Спасибо! Уважаемые коллеги, добрый день, но в первую очередь я хотел бы поблагодарить Владимира Евгеньевича, Леонида Григорьевича за приглашение поучаствовать в нашей встрече. Сейчас вот мы с Леонидом Григорьевичем пытались разобраться, я здесь по должности? Поняли, что по состоянию души. Потому что в первый раз я принял участие в работе избирательной комиссии где-то в 23–24 года. Получил этот опыт, как раз я хочу подчеркнуть как важно вот уже в возрасте таком молодом, но, естественно, в такой активной фазе получение новых знаний, в том числе общественно-политического устройства, принимать участие, если не напрямую в выборах, то вот в таком формате, конечно же, это очень важный опыт, важные знания. Коллеги, как здесь написано, мы встречаемся в рамках проекта «Гражданский диалог, общественная дипломатия и дружба народов», и я хочу поприветствовать представителей молодежного парламента.
Как раз уже на деле осуществляется гражданский диалог и общественная дипломатия, конечно же, развивается дружба народов между нашими странами, да и, я думаю, между другими странами. Я хочу поприветствовать вашу энергию, желание узнавать новое, ваше желание развивать дружеские, партнерские отношения между нашими государствами в том числе, а главное делать, главное готовность созидать, потому что знаете, человек – всегда делатель, видит что улучшить – созидает. Если не видит, что улучшить, к сожалению, он будет разрушать, и история человечества имеет тому немало примеров и свидетельств. Я очень рад, что здесь собрались люди, которые видят, что улучшить, значит, они будут созидать. Я в этом абсолютно уверен.
Наш Комитет, кроме того что сказано в его названии, повторюсь: федеративное устройство, региональная политика, местное самоуправление и дела Севера, еще по предметам ведения занимаемся вопросами ЖКХ, строительства, межнациональных отношений. И, наконец, очень важная составляющая нашей работы – это осуществление взаимодействия с Центральной избирательной комиссией. Именно в рамках расширенного заседания нашего Комитета Центральная избирательная комиссия традиционно представляет результаты избирательных кампаний. Делает это открыто. Кроме всего прочего, осуществляется трансляция расширенного заседания Комитета, в том числе в сети Интернет.
Коллеги, этот год очень важен для России. Как уже было сказано, на выборах будет замещаться свыше 93 тысяч мандатов. Огромное количество избирательных кампаний. Хочу отдельно остановиться именно на муниципальных выборах, выборах в органы местного самоуправления. В том, что абсолютное большинство, Леонид Григорьевич уже об этом сказал, это выборы на уровне поселений, городов, районов. И, конечно же, эти выборы крайне важны для нашего государства. Я возглавляю еще Всероссийский Совет местного самоуправления и поэтому этой темой занимаюсь в рамках работы нашего комитета как член Совета Федерации. Совет Федерации – это в первую очередь палата регионов. Так председатель Совета Федерации Валентина Ивановна определяет нашу работу, нашу деятельность. Конечно же, очень большое внимание, как человек, возглавляющий общественную организацию, уделяю местному самоуправлению. Может, даже первостепенную. Давайте задумаемся. У нас, если мне память не изменяет, 232 тысячи муниципальных мандатов, а депутатов – 216 тысяч. Знаете, почему не совпадает? А потому, что на городском уровне, тем более на районных, часто депутаты избирались по принципу представительства. То есть они избирались на поселенческом уровне и делегированы на уровень сельских районов. Поэтому не совпадает здесь количество депутатов. Вот при этом 216 тысяч депутатов, в этом году мы избираем практически половину всего корпуса. Представляете, как это важно?
Знаете, местная власть, местное самоуправление – это тот уровень власти, который ближе всего к людям. Сегодня стоит задача максимально приблизить уровень публичной власти к людям. По меткому выражению Президента, знаете, мы просто обязаны создать условия в нашем государстве, чтобы местное самоуправление буквально находилось от граждан на расстоянии вытянутой руки. И, конечно же, максимально мы должны обеспечить и участие людей в избирательных кампаниях. Создать для этого условия, вовлечь их. И об этом я еще скажу. И, конечно же, самое главное, вовлекать людей в принятие решений. Решений именно на уровне местного самоуправления. Это крайне важно – принимать решения совместно с гражданами, совместно их реализовывать. Владимир Евгеньевич в своем выступлении сказал о ступеньках. Я понимаю, раз мы встречаемся с молодежным парламентом, у многих есть какие-то политические перспективы либо желание строить политическую карьеру. И вот я хочу вернуться к его выступлению, как важно эти ступеньки не перескакивать. Поэтому, я думаю, есть уже депутаты, да? В зале есть депутаты муниципального уровня? Нет? Регионального? Есть! Коллеги, вы уже работаете в Молодежном парламенте Государственной Думы. Посмотрите, не перескакивайте ступеньки. Поработайте и на уровне муниципальном поучаствуйте в выборах, в том числе и как кандидаты. Это важный опыт, это опыт, который бесценен! Он важен и для тех, кто строит в том числе и политическую карьеру. Просто бесценный! Я вам просто советую этот опыт получить.
Одна из больших проблем местного самоуправления – это, конечно же, кадровый голод. О кадровом голоде говорят все отрасли, и не только в нашей стране. Все нуждаются в новых кадрах, в людях подготовленных, профессиональных, активных. Ну, конечно же, такое количество только выборных должностей на местном уровне, а ведь у нас еще свыше 400 тысяч муниципальных служащих. Люди, которые работают в исполнительной власти на муниципальном уровне. И, конечно же, крайне важно, чтобы именно туда, на местный уровень, приходили новые люди, подготовленные, активные, занимающие активную гражданскую позицию, готовые работать на благо и своего поселка, и своей страны. И, конечно же, всех жителей, которые являются избирателями. Данной территории в том числе. Это очень серьезная проблема. Мы обязаны думать о том, как поднять престиж, как поднять привлекательность муниципального уровня депутатов. Именно для этого была введена норма, что любой кандидат на должность губернатора заручается поддержкой муниципальных депутатов. Часто вы, наверное, слышали, зачем избираться на уровень поселкового депутата? Ну, во-первых, избираться нужно для того, чтобы помочь своему поселку развиться, сделать что-то для людей. Но давайте понимать, сегодня это очень важная норма законодательства. Только заручившись поддержкой депутатов местного уровня, кандидат может претендовать на должность губернатора. То есть он должен вникнуть, должен понять проблемы конкретного населенного пункта, он должен отчитаться, он должен представить программу, тогда он имеет возможность рассчитывать на эту поддержку.
Знаете, мы часто слышим, наверное, Леонид Григорьевич тоже часто слышит это, о многих партиях, у которых очень небольшая история, вот нам тяжело собрать подписи и заручиться поддержкой. Давайте посмотрим, а эти партии вообще работают на муниципальном уровне? Они там представлены? Участвуют в избирательных кампаниях? К сожалению, часто они хотят избираться сразу в президенты, в депутаты Государственной Думы. Они как раз эти ступеньки перескакивают, с одной стороны, и не имеют этого опыта – с другой, люди- то их и не знают, просто не знают люди о существовании такой партии на муниципальном уровне, потому что никогда своими ногами не прошли дворы, дома, подъезды, да и, по большому счету, ничего не сделали для людей. И, по-моему, эта норма справедлива, в том числе создает, на мой взгляд, предпосылки на долгосрочную перспективу, чтобы все политические силы, а они очень разные в нашей стране, начинали все-таки работать с местного уровня, работать с людьми и не в режиме «от избирательной кампании до кампании», а в режиме «каждый день», для чего и избирается депутат. Об этом, к сожалению, некоторые партии, на мой взгляд, забывают.
Коллеги, я, конечно же, с интересом жду нашего дальнейшего обсуждения, потому что мне интересно и ваше мнение, и ваш взгляд, в том числе я рассчитываю, что почерпну что-то ценное для дальнейшей законотворческой деятельности нашего комитета. Еще может быть даже важнее и то, что вы сегодня являетесь лидерами общественного мнения, и не только в молодежной среде. Это крайне важно, потому что у нас, к сожалению, активность участия в выборах все-таки пониже. Пониже, чем у людей постарше. Совершенно согласен с тем тезисом, что будущее страны в ваших руках, и, собственно, проектировать его, закладывать, в том числе его общественно-политическое устройство, нужно сейчас, и, конечно же, я очень рассчитываю, что вы своей активностью, своим примером сможете создать условия и привлечете на избирательные участки молодежь. Давайте не будем забывать одно, по-моему, очень мудрое высказывание, что плохую власть избирают люди, которые не ходят на выборы. Чем больше людей будет участвовать в избирательной кампании, тем более оптимально, взвешенно, в интересах людей будет работать власть на том или ином уровне. Я в этом абсолютно убежден и могу сказать, что убедился в этом на собственном примере. Поэтому я хочу вам пожелать успехов.
Вы знаете, у нас в Совете Федерации тоже есть представительство молодежи (Палата молодых законодателей), мы всегда открыты для взаимодействия, и будем рады вас видеть, принимать в Совете Федерации, если у вас будет желание. Ну, на самом деле я готов общаться в любом формате, я достаточно часто встречаюсь в различных молодежных аудиториях. Знаете, согласятся со мной коллеги или нет, но я считаю, что нынешнее поколение людей молодых уже более успешно, оно обладает гораздо большим потенциалом, чем даже поколение мое. На мой взгляд, вы более подготовлены, лучше образованы, страна сделала для этого очень-очень много, несмотря на те трудности, которые мы переживали в недалеком прошлом. По-моему, вы более целеустремленные, значит, это действительно дает надежду на развитие нашей страны, опережающее развитие, несмотря на все трудности, сложности, внешние вызовы, с которыми мы сталкиваемся, у меня в этом есть практически уверенность. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо большое, Дмитрий Игоревич, я предоставляю слово Денису Игоревичу Паньшину, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Д.И. Паньшин, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые друзья, спасибо вам за предоставленное слово. Присоединяюсь к приветствиям, которые прозвучали в ваш адрес. Замечательно, что сегодня мы имеем возможность собраться. Желательно обсудить какие-то темы, не только слушать доклады и воспринимать, впитывать как губка, тем более проанализировав выступления. Очень много уже сказано из того, что хотелось сказать.
Центризбирком достаточно, как вы уже поняли, емкая структура, представлена во всех субъектах Российской Федерации, и, соответственно, цель работы с молодежью – это одна из превалирующих целей ввиду того, что молодежь у нас, так условно, это возраст 18–35 лет, тоже который закреплен непонятно какими нормативными правовыми актами, где-то вступали в силу, потом отменялись, на уровне постановления правительства это было, никаких конкретных документов, носящих нормативно-правовой характер, тоже по молодежи у нас нет.
Есть «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», принятая и обсуждаемая в 2014 году. Наверное, многие из вас приняли участие в этом обсуждении. В соответствии с этим документом, понятие «молодежь» – это группа, которая включает лиц в возрасте от 14 до 35 лет.
Мы тоже такой возрастной критерий приняли, что будем придерживаться общего тренда – с 18 до 35 лет, но в то же время мы работаем, и с детьми школьного (с 14 до 18) и даже дошкольного возраста, так как это будущие избиратели, будущие кандидаты, будущие депутаты. Каждый из нас проходил, и многие, может быть, начинали свою карьеру, будучи избранными президентом школы или старостой класса, или в студенческое научное общество.
Если остановиться на конкретных направлениях (работы с молодежью), тут уже было сказано, хочется остановиться непосредственно на наблюдении, о направлении не то что воспитания, становления кандидатов в депутаты. О карьерных возможностях. Хотелось бы тоже акцентировать внимание на том, что действительно нужно пройти этот этап от походов от двери к двери, знакомства с избирателями, становясь муниципальным депутатом, и развивать свою карьеру непосредственно через поэтапное развитие, эволюционно. Понятно, что где-то революции нужны, но они должны быть всегда подготовленными. Любая импровизация всегда имеет характер неожиданный, но подготовленный. Поэтому здесь не надо сразу рваться в бой, даже практика показывает и вы сами поймете, что, если вы получили мандат, нужно осмотреться по сторонам, войти в курс дела, и потом вы уже начнете вникать, работать непосредственно и вести работу с избирателями по конкретным проектам. И, соответственно, сроки у нас подобраны не просто так, 4-5 лет надо для того, чтобы можно было адаптироваться, понять и вести работу полноценно.
Что касается непосредственно работы, которую ведет Центризбирком, это большой пул проектов, объединенных в 2014 году в Молодежную электоральную концепцию. Решения, предлагаемые в рамках данной концепции, носят, с одной стороны, рекомендательный характер, с другой стороны – мы основывали реализацию этой концепции на каких-то императивах, выработанных практикой работы избирательных комиссий субъектов, ТИК, УИК.
Если разделить реализацию концепции на несколько направлений, то мое любимое – наблюдение на выборах. Как ни странно, в последнее время многие ребята принимают участие в наблюдении, это и наблюдательские организации, Корпус «За чистые выборы» – одна из самых крупных организаций. Как ни странно, многие говорят, что выборы стали скучными. Если раньше, когда начиналась волна вот этого наблюдательского движения, у всех был какой-то ажиотаж, все думали, что это война, это какие-то драки, карусели, вбросы. Сейчас, с введением некоторых законодательных инициатив, этого стало значительно меньше. Допустим, закрепили пятилетний срок полномочий составов УИК, образно говоря, прописку избирательных участков, когда мы понимаем, что у нас определенный пул (членов УИК), почти 800 тысяч, и еще столько же в резерве. Это люди, которых мы постоянно обучаем через Центр обучения избирательным технологиям, проводим колоссальную работу по этому направлению.
И если даже сделать реверанс в сторону того, что у нас законодательство, за одну сессию может претерпеть ряд изменений, представьте себе, как сложно нам проводить работу по обучению этим новеллам законодательства. Это же огромная армия – 800 тысяч человек. Поэтому нужно относиться не только с пониманием, но и с уважением к этой работе. Потому что УИК состоят по большей части из кого? Из пожилых людей.
Последнее время набор молодежи в УИК идет. И это понимают особенно в этом году, я со многими участниками избирательного процесса общался, многие представляют молодежь, многие набирают молодежь в возрасте до 35 лет в составы комиссий разного уровня. Но это либо работники бюджетной сферы, либо учителя, директора школ. Представьте, что человеку с юридическим образованием, которому легко прочитать ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», о котором упомянул Леонид Григорьевич, проще проанализировать, понять, сделать какие-то выводы. Ну, а человек, который никогда не сталкивался с этим, он впервые вошел в состав той или иной избирательной комиссии. Тем более, если этот человек только что со студенческой скамьи. Или, может быть, он еще студент, но обучается совсем в другом направлении. Он погружается постоянно в стрессовую ситуацию, и в день голосования – непосредственно.
Как с этим справляться? Справляться мы помогаем, мы развиваем, мы предлагаем, мы делаем многое. Я не говорю, что здесь один ЦИК может справиться, я призываю вас к сотрудничеству. Кстати, у нас Молодежный парламент при Государственной Думе в партнерах по реализации Молодежной электоральной концепции, мы часто приглашаем его представителей на заседания Рабочей группы по реализации МЭК и обсуждаем наболевшие вопросы. В том числе и из практики берем какие-то случаи, которые нужно разрешить, то есть применяем превентивные меры. Чтобы не было потом последствий, которые мы не могли бы предусмотреть.
Действительно, когда сейчас работа участковых комиссий настолько отлажена, когда каждый понимает, что он должен делать, каждый знает, где его место, и каждый обучен настолько, что он уже может с закрытыми глазами выйти, поставить ящик для голосования на место, развесить протоколы увеличенной формы, то, приходя на выборы, избиратель спокойно реализует свое право, наблюдатель спокойно за этим наблюдает, без каких-то эксцессов.
А если что-то происходит, то и наблюдатели становятся сейчас более подготовленными. Я не говорю о некоторых отдельных группах организаций, деятельность которых носит характер, дискредитирующий выборы. Эти лица достойны отдельного разговора. Но те организации, которые действительно ориентированы на закон, которые действительно приходят наблюдать за процессом голосования, а не выносить какие-то личные убеждения, не пиарить случившееся или то, что им показалось, или как потом мы в СМИ уже видим: одна бабка нашептала. Но каждое СМИ уже распространило по всей стране информационную волну, что-то где-то было. Но доказательств мы не видели. Один наблюдатель из какой-то организации почему-то сказал и все ему поверили.
Это, конечно, сейчас происходит достаточно редко, и молодежь наша говорит, что интересно, но скучновато. То есть когда наблюдатель прошел через какие-то интересные события на участке, может быть, жалобу подал, заявление написал, кому-то что-то разъяснил с точки зрения права или с комиссией пообщался на какую-то тематику – это интересно. Но дальше этого не выходит. Это говорит о чем? О том, что мы стремимся к тому, чтобы выборы в стране проходили честнее, открытее и прозрачнее. Я говорю не с позиции того, что я член ЦИК России и защищаю свое ведомство. У меня достаточно большой информационный поток и я действительно обладаю этой информацией. Мы к этому стремимся, в том числе благодаря усилиям молодежи.
Если привести статистику, то у нас примерно в стране 29-35 миллионов молодежи, которая может активно участвовать в общественно-политической жизни. В том числе сюда включаются и избиратели, которые подпадают под эту возрастную категорию. Важно отметить, что каждый из этих миллионов вполне мог бы своим примером показать – давайте мы будем что-то делать. И, как сказал Дмитрий Игоревич, действительно, плохие кандидаты приходят во власть, потому что многие хорошие избиратели не пришли на выборы! Это раз.
Два. Если мы будем говорить – «а что там делать, за нас все решают», – то вы сами пример того, что за вас ничего не решают, вы сами делаете выбор, сами становитесь кандидатами, сами представляете интересы своих избирателей. И сами доказываете тем, кто говорит, что за нас все решают, что, действительно, хочешь что-то изменить, возьми, встань, оторвись от стула и сделай что-то. Докажи всем, что ты можешь изменить что-то. И что ты достоин того, чтобы тебя избрали.
И в этом плане очень большую идеологическую работу мы проводим в рамках реализации Молодежной электоральной концепции. Если ряд примеров каких-то конкретных привести, то, допустим, у нас ряд субъектов Российской Федерации работает очень интересно с ребятами, не достигшими возраста 18 лет, со школьниками. Это различные олимпиады, конкурсы, спартакиады, акции по тематике выборов, которые не только вовлекают людей в избирательный процесс, показывают, как это важно. Нужно показывать, что они – будущие избиратели, они будут выбирать тех, кто будет в дальнейшем определять их судьбу. А может, они и будут теми самыми людьми.
У нас среди юристов в юридических вузах ходит такая шутка, хотя наверное, это правда жизни. Во многих странах англо-сансонской системы права пик карьеры юриста – это стать федеральным судьей. Это все, до конца жизни несменяемые, выборные должности. У нас же пик карьеры юриста – это стать Президентом России (особенно последние 15 лет). Карьерные возможности максимальные, открыты для вас всех.
Как воспользоваться этими возможностями? Как воспользоваться теми инструментами, которые дает Молодежная электоральная концепция? Она достаточно обширная. Я советую вам ознакомиться с ней, потому что тогда многие направления будут полезны и вам в том числе. И в вашей работе и с избирателями, и с будущими кандидатами, кто будет баллотироваться на выборах, кто-то может быть уже конкретно работает. Это все присутствует и на сайте Центральной избирательной комиссии, ЦИКРФ. РУ, в «Разделе для молодежи». И на сайте Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России. Но если не стремиться к тому, что вы будете проводником всех этих идей, если вы будете работать только на себя и просто коммерциализировать, к примеру, какой-то свой потенциал или работать не на какой-то конкретный широкий круг лиц, не на семью, не на свой дом, город, район. Работать на интересы каких-то конкретных лиц, вы, наверное, со временем поймете, что где-то вы ошиблись. Где-то вы не туда свернули, не туда пошли.
Когда вы приходите в такие институты, вы должны понимать, что на вас ложится колоссальная ответственность. В первую очередь ответственность перед собой. Вы же ориентир для многих, кто на вас смотрит. Это и ваши родственники, одноклассники, с которыми вы учились, студенты, с которыми вы общались, ваш круг друзей. Это вы друг с другом. Вы друг на друга все равно смотрите и думаете, ну, вот, кто-то где-то успешней, кто-то еще стремится к этому. Кто-то уже не туда свернул и, может быть, думаете, надо ему помочь. Кто-то поможет, а кто-то нет. Это уже дело каждого, но самое важное – осознавать, что вы потенциал страны, на котором будет строиться будущее России. Если вы будете делать каждый раз правильный выбор, выбирать правильный поворот, а лучше вообще напрямую идти к своей цели, и цель должна быть достойная и знаковая, тогда мы действительно будем жить в той стране, о которой мы мечтаем. Она уже становится такой. Если каждый вложит свое устремление в общий поток, направленный на эту цель, то мы в конкретные сроки сможем достичь практически идеального состояния. И благодаря тому, что у нас есть такой общий «ребенок», Молодежная электоральная концепция, мы в рамках Рабочей группы можем обсуждать любые вопросы, и этот инструмент тоже нужно использовать. Этот инструмент достаточно весомый и как аргумент в обсуждении с различными ведомствами, и в работе с молодежью России. Поэтому давайте думать не только о себе, не только о своем конкретном очаге, а думать о стране, о том, как быть лучше, как развиваться, как становиться, потому что нет пределов совершенству. И незаменимых не бывает. Поэтому всегда вперед. Не сдавайтесь, а мы всегда готовы к сотрудничеству. Спасибо!
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Денис Игоревич! А мы слушаем выступление Иванченко Александра Владимировича. Пожалуйста!
А.В. ИВАНЧЕНКО, руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России
Да, но я думаю, коллеги, уже пора переходить к дискуссии, к обмену мнениями. И я вот постараюсь даже из президиума ее начать.
Л.Г. ИВЛЕВ
Начинайте!
А.В. ИВАНЧЕНКО
Мой главный тезис такой: молодежные тренды, подходы не должны затмевать и не должны отрываться от тех корней, на которых стоит российское народовластие, российское государство, от традиций, которые столетиями формировались нашими предшественниками. Вот слово «парламент» еще 25 лет назад было контрреволюционным. Тот, кто его употреблял, мог попасть кое-куда за антисоветскую агитацию и пропаганду, потому что функцию высшего представительного органа власти в России выполнял Верховный Совет.
Л.Г. ИВЛЕВ
Обсуждать все это уже на Колыме!
А.В. ИВАНЧЕНКО
Так что прогресс за 20 лет огромный. Как мы добились права обсуждать политику открыто, гласно, да и вообще появления в России такого органа, как Центризбирком и система избирательных комиссий? Все эти изменения проводились с опорой на российские традиции народовластия. Как был конституирован пост всенародно избираемого Президента Российской Федерации в 1991 году? На основании результатов Всероссийского референдума 17 марта 1991 года. Россия уже тогда показала, что она умеет демократично отвечать на современные вызовы. Этот выбор сделали российские избиратели в опоре на систему избирательных комиссий. Я подчеркиваю этим тезисом тесную связь российского народовластия и профессионализма работы системы избирательных комиссий. Именно избиркомы позволяют конституировать новую современную структуру, систему организации власти.
Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации – как был учрежден? Опять-таки в результате всенародного голосования по проекту Конституции в декабре 1993 года вместе с выборами первых депутатов Совета Федерации (они избирались на первый, короткий созыв), вместе с депутатами Государственной Думы, нижней палаты российского парламента. Кто это сделал? Выбор сделали российские избиратели. Произошла реальная жесткая, конкурентная борьба «за» и «против» принятия новой республиканской Конституции России.
Конституции принимаются, как правило, с принципиально новыми институциями, с новыми органами власти, поэтому голосуются очень тяжело, очень трудно. Однако российские избиратели всегда давали убедительные ответы на самые сложные вызовы на пути развития российского общества и государственности. Это наши главные национальные особенности и избирательной системы, и российского народовластия. Новые информационные избирательные технологии, в том числе мониторная демократия, требуют грамотного прочтения.
Л.Г. ИВЛЕВ
Слушайте, я только что купил книжку одного американского автора, она переводная, перевела Высшая школа экономики, и начал читать предисловие.
А.В. ИВАНЧЕНКО
Давайте вместе ее внимательно прочтем!
Л.Г. ИВЛЕВ
Хорошо! С возвратом!
А.В. ИВАНЧЕНКО
Так вот, эти новые тренды, новые понятия демократии, которые регулярно появляются, они разрабатываются профессионалами, они серьезно просчитываются. Поэтому нам к ним нужно также относиться профессионально. Не гнаться за новой обложкой, упаковкой, а смотреть – как это накладывается на наши национальные традиции. На сайте Российского центра обучения избирательным технологиям мы открыли новую страничку, где размещены публикации лучших мыслителей, современных политиков и исследователей-правоведов о российской демократии, о выборах. В качестве экспертов выступают и действующие члены Центризбиркома, и депутаты, и ученые. Мы собираем лучшие публикации на нашем сайте.
Есть у нас и страница для молодежи. Здесь очень много материалов. Я надеюсь, вы откроете сайт РЦОИТ и станете нашими постоянными читателями. Молодежные парламенты должны дружить с молодежными комиссиями в своих регионах, своих государствах. Это очень важное направление развития парламентаризма. Потому что профессиональным парламентарием можно стать, только пройдя через конкурентные выборы. Ведь мало избраться в парламент, надо работать в нем профессионально. И прежде всего, работать с экспертами, специалистами, готовить законопроекты, потом мониторить, как они реализуются. И, наконец, работать в регионах – встречаться с избирателями и ответить им, что дают эти законы, которые приняты. На депутатах лежит большая ответственность. Еще один проект – наш конкурс на лучшую работу по избирательному праву для студентов и аспирантов вузов. Лучшие ребята, которые получают призы, потом приходят работать не только в избирательную систему, но и в региональные парламенты, выборные органы местного самоуправления.
У нас еще в 1995 году была принята Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Сегодня и избирателям, и партиям, и представителям СМИ нужно учиться пользоваться огромными возможностями российского народовластия. Мы эту работу в Центризбиркоме ведем вместе с Госдумой, Советом Федерации, Правительством. Это очень важное направление, и оно требует постоянного поиска контента, ресурсов.
У нас на сайте есть очень интересные электронные ресурсы. Это – «Школа молодого кандидата», «Школа молодого избирателя». К единому дню голосования 13 сентября 2015 года мы подготовили обучающий электронный ресурс по выборам губернаторов, по выборам депутатов законодательных собраний и по выборам представительных органов местного самоуправления. Можно открывать, читать, путешествовать, выходить на нормативные акты, которые регламентируют эти выборы в каждом субъекте Федерации, и участвовать в этих выборах. То есть все наработки, которые у нас есть, мы щедро выкладываем на своем сайте и призываем вас к дальнейшей работе по популяризации деятельности и российского парламента, и российской избирательной системы. Спасибо за внимание!
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Александр Владимирович. Выполняю Ваше пожелание (о начале дискуссии). Кто сформулирует вопрос? У кого есть вопросы, пожелания, рекомендации? Так, пожалуйста. Единственная просьба, представляйтесь. Микрофон есть в зале либо за столом.
Д.А. Чернов, Председатель Молодежного парламента Оренбургской области при Законодательном Собрании Оренбургской области
Добрый день! Дмитрий Чернов, Оренбургская область. Действительно, очень приятно оказаться в этом зале, который обычно видишь только с экрана монитора при видеоконференциях. И, действительно, когда мы говорим о том, что большое внимание уделяется молодежи, так и есть. Я думаю, что мы, со своей стороны, как молодежь, можем дать какие-то моменты, которые может быть немного, но улучшат процесс и выборов, и диалога с молодежью. И даже сейчас вот, готовясь к этой встрече, знакомившись с материалами Центральной избирательной комиссии, я поймал себя на мысли, что версии сайтов и ЦИКа и, РЦОИТ, они не приспособлены под мобильные устройства. То есть молодежь в моей среде все больше и больше использует телефоны, а это уже несколько другой формат получения информации, который позволяет быть ближе к молодежи.
Единственное, что хотелось бы еще отметить, это то, что формат встречи всегда ограничен. Зная Вашу загруженность… хотелось бы, действительно, больше задать вопросов. Я думаю, что здесь сидят представители регионов и стран, которые погружены в процесс выборов и знают изнутри эту систему. Я думаю, что каждый из нас работал не один раз в УИК и был наблюдателем, кандидатом, а некоторые и депутатами, поэтому, больше хотелось бы задать вопросов, чтоб был диалог с молодежью. Поскольку доклады очень интересные, но у нас есть перечень вопросов, который, я боюсь, просто не успеем задать.
Ну и, соответственно, вопрос, который я хотел бы задать. Есть ли в ЦИК России советники или эксперты из числа молодежи, потому что в состав Комиссии входят более старшие люди. Кто определяет эти тренды? Кто подсказывает, как работать с молодежью? Есть ли такие люди?
Л.Г. ИВЛЕВ
Я вам покажу самую молодую сотрудницу, в обязанности которой входит реализация Молодежной электоральной концепции. Гусева Ирина, пожалуйста, обозначьте себя вставанием… На самом деле проблема достаточно сложная. Поскольку в общей массе этих полутора миллионов членов участковых комиссий молодежи примерно 30 процентов. Нам бы хотелось большего.
Дмитрий Игоревич Азаров пришел в систему в 23 года. Совпало. Я тоже оказался в 23 года членом УИК авиационного гарнизона Иверская, это было такое время. И Елена Павловна хорошо обозначила тренды, по которым мы работаем с молодежью: А – в составе избирательной системы, Б – как кандидаты, В – как наблюдатели. Поэтому план на самом деле очень большой. И МЭК, которая работает вот уже год, при всей сухости названия, при всем критичном отношении к ней, это работающий документ.
Проводятся мероприятия, проходят встречи, идет обратная связь, это дорогого стоит. И, конечно же, я потом, в завершении нашего мероприятия обязательно предоставлю слово Вашему руководителю, и он тоже выскажет свои соображения и замечания. Пожалуйста, еще вопросы? Так, барышня.
М. Хакимова, эксперт НПО «Иктидор», представитель Молодежного парламента Республики Таджикистан
Хакимова Махфуза, Таджикистан. Я хотела узнать Ваше мнение о международных наблюдателях, которые направляются со стороны международных организаций, ОБСЕ и так далее. Хотела еще узнать мнение ЦИК России, вообще, признаете ли вы их оценку итогов выборов, спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Да, спасибо, и я хочу сказать, что российское законодательство в отличие от законодательства многих стран приглашает международных наблюдателей и устанавливает их правовой статус. А подробности расскажет Борис Борисович Дьяконов, о том, как мы работаем с ними.
Б.Б. ДЬЯКОНОВ, начальник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, конечно, работает с международными наблюдателями. Конечно, ЦИК России, как и избирательная система России в целом, работают с международными наблюдателями. Я бы не стал так акцентировать внимание только на ОБСЕ. ОБСЕ является лишь только одной организацией, которая проводит выборы. А наряду с ОБСЕ у нас проводит наблюдение за выборами и СНГ через исполком, через МПА. Существуют в мире различные ассоциации организаторов выборов. Существует с 2013 года Всемирная ассоциация избирательных органов, Азиатская ассоциация избирательных органов, куда входит в частности Избирательная комиссия Таджикистана, а с прошлого года и ЦИК России. Существует ассоциация европейских организаторов выборов. Существует подразделение по организации выборов Организация американских государств. Вот буквально в июне месяце была создана Ассоциация организаторов выборов Арабских стран. На подходе создание ассоциации организаторов выборов стран Африки. Существует огромное количество государственных организаций, международных организаций, в том числе по организации выборов. Существуют и общественные организации, которые также осуществляют международное наблюдение за выборами. И в этом смысле ключе я рассматриваю ваш проект, как Школу общественной дипломатии.
А мы в ЦИК России развиваем электоральную дипломатию, которая является частью общественной дипломатии. И в этом смысле, наверное, имеет смысл говорить о создании международной, межпарламентской Школы общественной дипломатии, о чем мы говорили с вашим руководителем. Одно из направлений деятельности такой Школы – это международное наблюдение за выборами, в частности, на пространстве СНГ.
Если брать этот год, то у нас в октябре будут выборы Президента Белоруссии. В ноябре будут парламентские выборы в Азербайджане и Киргизии, где представители молодежных парламентов вполне могли бы поучаствовать в качестве международных наблюдателей. Что касается ЦИК России, мы всегда готовы вам помочь в этом плане и советом и организационными мерами, например, согласованием с МИД России. Поэтому, пожалуйста. Если ответил на вопрос, пожалуйста.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Борис Борисович. Так, пожалуйста, руководителю надо дать слово, Артур Гегамович.
А.Г. ГРИГОРЯН, заместитель председателя Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
Спасибо огромное. В продолжение разговора по поводу международных наблюдателей. Так как сегодня на мероприятии собрались представители пяти стран, где, извините за прямоту, были попытки проведения «цветных революций». И один из основных актуальных вопросов (сегодня после обеда у нас будет еще такой семинар) один из поводов, который используют для проведения таких революций, это, соответственно, итоги выборов. Подчас международные наблюдатели передают провокационные заявления, и так далее. Сегодня в наших странах, и в том числе в России, еще не подведя официальные итоги выборов, разрешается международным наблюдателям комментировать эту ситуацию, высказывать свое мнение, которое может быть и неправдой, потому что официальных итогов еще нет. На Ваш взгляд, насколько это правильно? И может быть, имеет смысл ограничивать комментирование итогов выборов хотя бы до момента подведения официальных итогов? Спасибо!
Л.Г. ИВЛЕВ
Да, действительно, Артур Гегамович, я, конечно, категорически не согласен с действиями подобных международных наблюдателей. В каждом государстве есть свое национальное законодательство. И коль скоро он приезжает сюда наблюдать, очевидно, он должен ориентироваться на данное национальное законодательство. Мы уходим в вопрос большой теории права, даже международного права. И сейчас Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает запрос о взаимосвязи норм национального законодательства и международного права. И что является приоритетным? Вот простой пример. 12 декабря 1993 года избиратели России проголосовали за свою Конституцию. Десятки миллионов человек проголосовали за национальный Основной закон. И у вас так в государствах люди приняли себе Конституцию.
Если вдруг Парламентская ассамблея Совета Европы принимает какой-то нормативный документ, за который голосуют граждане других государств, что ценнее для гражданина? Выполнять свою Конституцию, за которую проголосовали десятки миллионов, либо некий нормативный документ, имеющий наднациональный характер? Это большой дискуссионный вопрос. Мне ближе точка зрения национальной Конституции. Это право суверенного государства, право любой страны, дискуссия пошла.
Е.П. ДУБРОВИНА
Давайте я немножко добавлю, поскольку в мои полномочия входит осуществление международного наблюдения. В других странах, прежде всего международные акты запрещают давать оценки до подведения итогов выборов. И если эти оценки идут, то в нарушение этих актов. Их надо просто знать и ставить на место тех, кто нарушает международные акты. Для этого необходимы соответствующие специалисты, и необходимо прямо говорить о том, что нельзя давать оценку законности и незаконности, самому нарушая при этом закон. А правовые международные акты – это, по сути, закон для всех стран, которые участвуют в этих актах. Приведу один пример. Довелось нам во Франции наблюдать за выборами в парламент. Было много замечательного. Там избирательные процедуры хорошие и все такое, но нас очень удивило, что там, по сути, мы были гостями, а не международными наблюдателями. У них такого статуса вообще нет – «наблюдатель». И не только международного, но и национального. Понимаете? Если у нас, в нашем законодательстве, международные наблюдатели приравнены к национальным наблюдателям, там их нет вовсе.
И при этом ОБСЕ в свое время предписала Франции ввести в законодательство этот институт. Его не было. Уже прошло лет пять, и ничего не завели. Когда мы спросили, почему, что это такое? Вы не выполняете предписания собственной организации. Нам начали говорить, ну, вот знаете, мы сначала хотели, мы что-то готовили, а потом как-то все ушло. Ну, так, легкомысленно. Наша оценка попала во французскую прессу. Естественно, мы об этом сказали, когда у нас спрашивали наши впечатления о выборах. Да, вот это нравится, однако очень странный был ответ по поводу такого вопроса. Началась большая дискуссия. Шум поднялся такой... Особенно в блогах, в Интернете. Как мне Владимир Евгеньевич потом говорил, достаточно существенный. И появилась статья «Странные русские» в газете «Фигаро». Что, типа, их самих критикуют, а они приехали и нас критикуют. Одно другое не исключает. Поэтому за ними надо наблюдать, их нарушения надо ставить им на вид. И, в общем-то, тогда их это сдерживает в их свободном: что хотим, то делаем. Они тоже должны придерживаться регламентов. Спасибо!
Л.Г. ИВЛЕВ
Да, пожалуйста, вот барышня. Пожалуйста.
Д.А. КОЗЫРЕВА, Член Молодежного парламента Томской области
Добрый день! Козырева Дарья, ответственная за право законодательной инициативы в Молодежном парламенте Томской области. По итогу дискуссии созрело очень много вопросов. Даже сейчас не знаю, какой из них выбрать? Вот говорили сегодня о молодежных избирательных комиссиях, в частности, о том, стоит ли вообще их формировать. Потому что сейчас МИК в большей степени занимается просветительской деятельностью и абсолютно не занимается выборами. Изначально МИКи создавались, возможно, в моем регионе, для обеспечения выборов молодежных парламентов, молодежных советов. Стоит ли сейчас реформировать эту систему в целом?
Л.Г. ИВЛЕВ
Вы знаете, я отвечу совершенно с другой стороны, совершенно из иной системы. Да, приходите к нам. Если вы чувствуете, что на уровне молодежных комиссий вы что-то уже сделали, приходите в профессиональные комиссии.
В этом году у нас переформируется 81 процент территориальных избирательных комиссий в стране. Октябрь, ноябрь, декабрь. В будущем году переформируются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в 65 регионах.
Приходите к нам. Покажите свой уровень знаний. Свое умение коммуницироваться, общаться. Сами знания до тех пор, пока вы не вступаете в коммуникации, ничего не стоят! Они проявляются только тогда, когда мы начинаем общаться. Государство вам дает огромный правовой статус члена избирательной комиссии: нельзя в течение пяти лет уволить с места работы. Повышать только можно. В отношении члена избирательной комиссии нельзя возбудить дело об административном правонарушении без разрешения прокурора субъекта Федерации. В отношении члена избирательной комиссии нельзя возбудить уголовное производство без согласия начальника следственного управления субъекта Федерации. Приходите к нам. Это будет реинкарнацией вашей молодежной избирательной комиссии в новых условиях организации проведения выборов. Мы будем только рады.
Д.И. АЗАРОВ
Леонид Григорьевич, можно я вступлюсь? Электронную запись веду, у меня тут вопрос, один человек записался, Васильцов Константин, есть в зале? Можно я ему попрошу предоставить слово?
К.М. ВАСИЛЬЦОВ, член Молодежного парламента Ростовской области
Вот такая ситуация, как вы относитесь к тому, что, допустим, есть сельское поселение, в нем избрался депутатом, например, учитель, врач. Далее из сельского поселения этот депутат был делегирован в райсобрание, и далее он избран председателем райсобрания. Соответственно, данный депутат, но уже председатель райсобрания, берет по контракту на работу, например, главу администрации, который, в свою очередь, либо продлевает, либо не продлевает контракт с этим либо директором, либо учителем. То есть получается, что есть председатель райсобрания, он же директор школы. Вот как быть?
Л.Г. ИВЛЕВ
Пожалуйста, отвечает Майя Владимировна Гришина, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
М.В. ГРИШИНА
Очень интересный вопрос. Тем более, я думаю, его нужно адресовать специалистам по местному самоуправлению, потому что это уже такая узкая сфера. Если у нас глава муниципального образования не работает на освобожденной основе, то есть он исполняет свои полномочия, как вы сказали, учителя, тогда, насколько я понимаю, законодатель на эту тему пока ничего не сказал.
К.М. ВАСИЛЬЦОВ
Получается казус в вопросе, что сам глава района, соответственно, и весь депутатский корпус представительного органа, они утверждают бюджет, план приватизации, и, соответственно, этого же человека, который контролирует исполнительную власть в лице главы администрации, взяли на работу.
Л.Г. ИВЛЕВ
Так! Дмитрий Игоревич, пожалуйста!
Д.И. АЗАРОВ
Ну, мы комментарии уже определенные получили, сейчас, безусловно, буду отвечать на Ваш вопрос. Говорят, неправильно вопросом на вопрос отвечать, поэтому я уточню: Константин, я Вас не нашел в списке избирателей и участников сегодняшней встречи. У Вас есть право на задавание вопросов? Что касается вопроса, какие мысли у меня есть по этому поводу. Во-первых, контролирует не только глава муниципального образования, а все-таки весь представительный орган, это раз.
Во-вторых, сегодня в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации учредителями школ являются государственные органы, давайте посмотрим, как в Вашем случае. В третьих, финансирование образовательной услуги – это на сегодняшний момент государственные полномочия. То есть может быть ситуация, когда школа является муниципальной и само здание, грубо говоря, хозяйственная часть, но, как правило, все-таки директора школ назначаются как минимум после согласования с государственными региональными органами Министерства образования. Это так, к слову. Но тем не менее я хочу сказать, что в данном случае человек, который получает поддержку избирателей, а раз он сначала делегируется (в состав представительного органа), потом избирается председателем, значит, этот человек имеет очень серьезный авторитет не только в своем сельском поселении, но и районе, и имеет поддержу, в том числе, депутатского корпуса. Но поверьте, с таким человеком заниматься такими вещами, как не продлевать контракт, мне кажется, просто несерьезно. Это может быть весело.
Вот сегодня Денис Игоревич говорил о том, что наблюдатели оценивают свою работу как скучную им скучно. Ну, знаете, многим людям весело только когда скандал. А есть люди, которым скучно без водки, извините меня, и что теперь нам под них законодательство ориентировать? На мой взгляд, как раз скандалы и конфликты случаются в той ситуации, когда законодательство что-то не дорабатывает, что-то не урегулировало еще, и то, что сегодня у нас избирательные кампании проходят вот так, в строгом соответствии с законом, без скандалов и эксцессов, это свидетельствует, что Центральной избирательной комиссией и Федеральным Собранием проведена огромная работа по совершенствованию законодательства. Поэтому еще раз хочу сказать, на мой взгляд, здесь есть несколько степеней защиты и этот вопрос достаточно конкретный, давайте мы его конкретно и обсудим, я готов задержаться.
К.М. ВАСИЛЬЦОВ
Я просто видел, как замглавы по социальным вопросам вызывает председателя в райсобрание, та летит, руки трясутся… Как так?
Д.И. АЗАРОВ
Слушайте, ну, во-первых, там все-таки другие взаимоотношения. Надеюсь, там иное. Смотрите, я возглавляю комитет, у нас в Совете Федерации 10 комитетов, в Думе, как вы знаете, гораздо больше, мы с пятью комитетами Госдумы сотрудничаем, у нас один из основных комитетов, но я представляю исполнительную власть Самарской области и здесь являюсь человеком, возглавляющим комитет, входящий в Совет палаты, но я так же лечу, когда меня вызывает губернатор. И ничего тут страшного не происходит, есть функционал, связанный непосредственно, как в данном случае, с учителем или директором школы, но есть его права и обязанности как главы муниципального образования. Если есть какая-то конфликтная ситуация, то давайте мы ее более конкретно обсудим, уверен, что поправим.
С.В. КУЛИШ, член Молодежного парламента Республики Крым
Здравствуйте! Сергей Кулиш, город Севастополь, Крым. Я вопрос хочу задать, состоящий из нескольких частей и услышать может быть какой-то совет от общего к частному или, наоборот, от личного к общественному. Мне сейчас 30 лет, с 18 лет активно занимаюсь общественно-политической деятельностью, то есть за этот период участвовал в около 10 избирательных кампаниях в разном статусе – от сборщика подписей до наблюдателя, кандидата, депутата и так далее. Но это было на Украине, там каждый год шли выборы, молодежь получала колоссальный опыт. В прошлом году был референдум о статусе Крыма, теперь мы в России, казалось бы, есть уникальный опыт и … полный вакуум и отсутствие знаний (о российском законодательстве). Когда ты с этой избирательной системой профессионально не соприкасаешься, то знания отсутствуют.
Сегодня мы говорили о том, что есть огромное количество электронных ресурсов и так далее, но надо еще какие-то усилия применить, если ты не являешься профессионалом в этой среде. Вот, например, недавно не стало Романа Шамрая, заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Крым, он профессионально этим занимался, поэтому он был в курсе… Мы сейчас занимаемся другими вещами, представляем инициативную группу по созданию молодежного парламента у себя в регионе. Есть желание, скажем так, быстро наверстать не упущенное, а в данном случае то, что не знал никогда. Может быть, будет совет на уровне точек, тегов, ускоренных курсов, чтобы можно было быстро освоить нормативную базу, это раз. Существует огромное количество молодых людей, объединенных в различные организации, которые рядышком, но не внутри среды. Им это интересно не на уровне «просто зайдите на сайт, почитайте, зарегистрируйтесь, и, например, пройдите полугодовую школу», а такую, в общем, школу воспитания…
И следующий момент, у нас был референдум о статусе Крыма. Это опять же уникальный опыт и исторический факт. С другой стороны, недавно проходил референдум и в Шотландии. Тут мы сталкиваемся с вопросами, ранее поднятыми, в том числе: международное право, законодательство, объективность волеизъявления народа, тут, наверное, интересно было бы маленькое сравнение, анализ и пожелание в этой ситуации. Вот так вот, пространно.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо. Референдум в Крыму и Севастополе – это было уникальное социально организованное деяние граждан, проживающих в Крыму и Севастополе. Уникальное и по явке, и по результатам. И по времени организации. Причем мы можем прочитать оценки международных наблюдателей, которые там были. Я сам там был в статусе международного наблюдателя. У меня документ остался, подписанный Малышевым Михаилом Григорьевичем. Но после этого начались процессы, резко ускорившие, скажем так, вызревание сознания, переход на российские рельсы, адаптацию к российским – политической и правовой – системам. В итоге после того, как были приняты местные законы о проведении выборов в Государственный Совет и органы местного самоуправления и о проведении выборов в Законодательное Собрание и органы местного самоуправления Севастополя и Крыма, в разработке которых принимала активное участие Майя Владимировна Гришина, была определена дата голосования – 14 сентября прошлого года.
Началась колоссальная работа по организации избирательной системы Крыма и Севастополя. В Крыму была образована Избирательная комиссия Республики Крым. Через полтора месяца были образованы 27 территориальных избирательных комиссий. Еще через полтора месяца были образованы 1205 УИК, в составы которых были назначены люди по предложениям политических партий. Крымских филиалов партий еще не было, всероссийские партии назначали, общественные организации.
В Севастополе сформированы 4 ТИК, 192 УИК. Работали в этих комиссиях в общей сложности 12 тысяч человек. И вот две женщины – сотрудницы, у нас же все держится на женщинах. Елена Викторовна, обозначьте себя вставанием, Светлана Валентиновна. Вот эти две женщины организовали процесс обучения. За короткий срок, в течение конца июля, августа, мы обучили 12 тысяч человек российскому законодательству. Очень жаль, что Вас там не было.
И выборы были проведены. Стояла большая проблема составления списка избирателей Крыма и Севастополя. ЦИК приняла разъяснения о том, что в соответствии с Федеральным законом «О вступлении Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации», все граждане, проживающие в Крыму и Севастополе, объявлялись гражданами России. Начался процесс замены паспортов. Только три с половиной тысячи крымчан отказались принимать российское гражданство. Полтора миллиона приняли.
Но поскольку выдача паспортов – это довольно длительный процесс, мы разрешили голосовать в Крыму и Севастополе: с украинскими паспортами, с российскими паспортами, даже с паспортами граждан СССР, и такие обнаружились. Почему? Потому что отсутствие документов у гражданина не должно нарушать его конституционные права избирать и быть избранным.
Приходите к нам. Сейчас будет уточняться где-то за 50 дней до голосования (это будет середина июля) будет уточняться кадровый резерв избирательных комиссий Крыма и Севастополя. Вы где живете? В Севастополе? Приходите! Нам, конечно, жаль, что от нас ушел Роман Витальевич Шамрай. Это был очень талантливый человек, очень грамотный юрист, ну что делать? Перспектива у каждого есть. Выборов, перефразирую известную поговорку, много не бывает. Да, пожалуйста, Майя Владимировна!
М.В. ГРИШИНА
Скажите, пожалуйста, а в прошлом году Вы в выборах в органы местного самоуправления пробовали поучаствовать?
С.В. КУЛИШ
Нет, не пробовал, с 2006 по 2011 год я был депутатом районного совета и потом ушел в бизнес. И общественно-политическая деятельность возобновилась уже в связи с известными событиями.
М.В. ГРИШИНА
А еще один вопрос. Знаете ли Вы, что по закону города Севастополя следующие муниципальные выборы как раз в следующем году?
С.В. КУЛИШ
Ну, слежу, слежу. Отслеживаю информацию какую-то, по крайней мере, пока.
М.В. ГРИШИНА
Это прямо записано, что следующие выборы… вот Леонид Григорьевич сказал, что неплохо мне удалось узнать законодательство. В Севастополе прямо записано в законе об органах местного самоуправления, что следующие выборы будут проходить вместе с выборами депутатов Государственной Думы, так что если есть желание возобновить активную политическую деятельность, уже можно начинать, если не поздно. Поэтому, Леонид Григорьевич, я позволю напомнить, что у нас и филиалы РЦОИТ есть.
Л.Г. ИВЛЕВ
Мы создали, ну, понятно, не мы... Мы дали разрешение. А создал сам Иванченко Александр Владимирович филиал РЦОИТ в Крыму и Севастополе. Он один на два субъекта. Офис находится в Симферополе. Да, Дмитрий, пожалуйста.
Д.И. АЗАРОВ
Вопрос касался же не только избирательного права и законодательства в целом. Естественно, есть проблемы, коллеги, и мы должны это признать, и понимать все вместе, что, конечно же, проблема правоприменительной практики существует. И вы знаете, что на переходный период даже многие федеральные законы корректируются, делаются исключения по многим нормам, я не буду перечислять, для Республики Крым и для Севастополя. Кроме выборных, и, слава Богу. То, что касается этого аспекта, хочу сказать, что сегодня очень большое внимание государственные органы уделяют созданию условий, чтобы коллеги наши из регионального государственного управления, муниципального управления быстрее осваивали российское законодательство. Вы знаете, что за каждым муниципальным районом Крыма закреплен субъект Федерации. Я проводил совещание в Совете Федерации, подводили итоги помощи, которая была оказана этими субъектами, знаете, кроме материальной, технической помощи мы отдельно остановились на вопросах оказания помощи в правоприменительной практике.
Гораздо эффективнее идет процесс, когда приезжает глава города, глава поселка и глаза в глаза объясняет непростое законодательство. Иногда человеку, который работает не один год в системе муниципального управления, достаточно сложно разобраться, как же эту норму воплотить в жизнь. Но когда он уже на своем опыте знает и рассказывает глаза в глаза, это всегда полезно, мы такие семинары проводим. Сейчас мы, кстати, открываем новое региональное отделение, и я очень прошу наших коллег из муниципальных органов власти бывать в Крыму как можно чаще, мне об этом докладывают, и как раз правоприменительную практику помогать осваивать. Я, кстати, буду девятого числа на закрытии смены молодых стратегов в «Артеке», в том числе смена, которая в смс-голосовании принимала участие Десятого планируем провести в Симферополе совещание с нашими коллегами из местного самоуправления. А 11-го в Севастополе буду. Так что можем увидеться и там обсудить.
С.В. КУЛИШ
Я, к сожалению, только 12 июля вернусь в Севастополь.
Б.Б. ДЬЯКОНОВ
Заходите на сайт Центральной избирательной комиссии, там есть раздел международного сотрудничества и в подразделе «документы» лежит 77-страничный отчет о дистанционном мониторинге Шотландского референдума. То есть если Вас заинтересует, пожалуйста, читайте. Можем пообщаться по этому поводу.
Л.Г. ИВЛЕВ
Так, спасибо, господа. Еще три вопроса. Пожалуйста, Вы, потом вот самый крайний мужчина и Вы, в красной рубашке. Пожалуйста, говорите.
А.В. Дирун, член Студенческого экспертного совета Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
Добрый день, уважаемые коллеги. Дирун Анатолий Викторович, Приднестровская Молдавская республика. Я бы хотел сказать, что полностью согласен, когда здесь говорилось о ступеньках, о том, что тот опыт, который первоначально я и мои присутствующие коллеги получили, будучи сначала депутатом местного совета, Тираспольского городского совета, уже два созыва в Верховном Совете (заместитель председателя комитета по образованию и науке). У меня вопрос в большей степени экспертной оценки, экспертного плана, потому что законодательство Приднестровья сориентировано на законодательство Российской Федерации. У нас также официально закреплен курс на гармонизацию законодательства, и в этом отношении у нас в Приднестровье развернулась очень большая дискуссия на протяжении прошлого года, да и сейчас продолжается. Парламент принял решение о проведении единого дня голосования и совмещении выборов в органы местного самоуправления с выборами в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Но специфика государственности Приднестровья заключается в том, что местное самоуправление сыграло и остается ключевым системообразующим фактором для государственности. И очень много есть опасений с той точки зрения, что выборы в Верховный Совет (у нас мажоритарная система относительного большинства), просто-напросто вытеснят те актуальные проблемы местного уровня, еще и по той причине, что у нас закреплен обязательный принцип участия партий в формировании парламента. То есть может выдвинуться любой кандидат (мажоритарная система относительного большинства), наберет большинство голосов в один тур и станет депутатом. И вот сейчас развернулась такая дискуссия, аналогичная той, что идет в связи с законодательной инициативой о проведении в единый день голосования выборов в Государственную Думу (переносе выборов в Государственную Думу на третье воскресенье сентября). Хотел бы узнать ваше мнение, коллеги, нет ли у вас здесь опасения, что выборы в Государственную Думу отодвинут на второй план (другие выборы)? Даже не с точки зрения экономии средств, как можно часто услышать, был такой аргумент у наших представителей и инициаторов этой инициативы, а вот с точки зрения именно разделения федерального и местного законодательства, потому что очень много Дмитрий Игоревич говорил о местном самоуправлении, а здесь мы, как ни крути, все равно смешиваем эти два понятия. Партия – федеральный уровень, а местное самоуправление есть местное самоуправление. И у меня будет еще один очень короткий вопрос, если позволите.
Л.Г. ИВЛЕВ
Вы понимаете, мы правоприменительный орган и работаем в этой (существующей) правовой системе, а с точки зрения экспертного мнения, – мы уходим от политологических оценок, аналитики, экспертиз. Но могу сказать: во-первых, чем выше избирательная кампания, тем больше драматургии, больше драйва, выше явка, она более интересная. Отсюда выборы Президента –самые интересные в стране, потом выборы Национального парламента, потом выборы губернатора и так далее.
Но бывают исключения, бывают выборы в каком-то поселении… как сейчас помню, это было поселение в Рыбновском районе Рязанской области. Там был сумасшедший конкурс, избирался представительный орган местного самоуправления сельского поселения Заборье Рыбновского района Рязанской области. Конкурс такой: 10 кандидатов на одно место, масса нарушений, злоупотреблений, мы там в ручном режиме контролировали весь ход избирательной кампании. Оказалась, что эта деревня Заборье под Рязанью, это примерно то же, что Барвиха, Рублевка в Москве. Вот в чем привлекательность выборов в этом поселении.
Поэтому интерес, явка на выборах зависят не только от избирательной кампании, от уровня выборов. Я глубоко уверен, что наибольший интерес к выборам зависит от того, насколько интересно кандидаты и партии ведут борьбу, насколько реализуется их сценарий в рамках закона. И вторая сторона медали, вы знаете, с этой точки зрения, большие политические машины на этих выборах, они всегда будут иметь преимущество.
С точки зрения закона все партии равны или имеют одинаковый правовой статус. Но с точки зрения их бэкграунда, их истории, конечно же, парламентские партии имеют более привлекательную историю, и за ними стоят десятки миллионов избирателей, нежели чем партия, которая образована месяц назад. Но с правовой точки зрения они равны.
Д.И. АЗАРОВ
Коллеги, думаю, все мы понимаем, здесь нет правильного и неправильного ответа, но есть оптимальный. Мое мнение, что совмещение выборов поможет повысить явку на муниципальных выборах. Здесь отмечалось, что на муниципальных выборах явка все-таки, как правило, пониже, мы видим сейчас рост, видим тенденцию, но в целом она все-таки пониже, чем на уровне региональном или федеральном. Поэтому на явке это должно сказаться положительно, а значит, мы с вами можем рассчитывать, что и решение будет принято оптимальное.
Второй аспект. Здесь очень важна возможность выстраивать связки. Депутат, который избирается в палату государственную, если он разумный человек, будет опираться на кандидатов, которые избираются на местном уровне. И, понимаете, они, во-первых, могут друг другу добавлять очки. Совершенно очевидно, что единой командой работать лучше, но это повышает и его ответственность, между прочим, перед избирателями. Кстати, часто бывает, что местный депутат не знает депутата Государственной Думы, бывает такое. Но избиратели знают того, кто работает в их сельском поселении. И это тоже важный аспект. Я вижу здесь больше плюсов от такой возможности.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Дмитрий Игоревич. Ваш вопрос, в самом конце стола.
А.А. ГРОМСКИЙ, член Студенческого экспертного совета Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
Участвуя в кампаниях в качестве политтехнологов, в том числе, я часто сталкивался с такой ситуацией, не только в Новгородской области, но и в других регионах страны. Допустим, в ходе избирательной кампании один из кандидатов допускает нарушение, и поступает жалоба в комиссию соответствующего уровня. Установление факта этого нарушения требует дознания, если можно так выразиться, оперативно-розыскной работы. Органы полиции, в которые в таких случаях передается эта жалоба, может быть, в силу того, что они активнее ловят убийц и воров, не уделяют должного внимания законодательству о выборах, рискуют быть не очень профессиональными в этом дознании. А избирательные комиссии, собственно говоря, не имеют соответствующих подразделений, оперативно-розыскных, разумеется. Есть ли планы как-то решить эту проблему, создать, я не знаю. Была большая проблема, допустим, с наркотиками – создали госнаркоконтроль, силовую структуру. Может быть, какую-то «демократическую полицию» создать, ну как полушутка.
Л.Г. ИВЛЕВ
То есть дать процессуальные функции комиссиям? Вы знаете, мы вторгаемся в другую область права. Есть ГПК, УПК, там же сроки жестко не установлены. Да, пожалуйста.
М.В. ГРИШИНА
На самом деле у нас диалог с полицией давно на эту тему. Как поймать нарушителя на выборах, например, при изготовлении подложных агитационных материалов? Официальная позиция МВД, выраженная заместителем министра, состоит в том, что постольку эти нарушения не относятся к тяжким, то у них нет права вести оперативно-розыскную деятельность. Собственно говоря, полиция, видимо, намекает законодателю, что надо перевести эти правонарушения в состав тяжких.
Мы понимаем, что, во-первых, есть определенная логика в уголовном законе, и все-таки общественная опасность как категория для категоризации преступлений имеет значение. Поэтому пока этот вопрос на уровне проработки. В рамках Общественного научно-методического консультативного совета у нас есть ряд предложений, и мы готовы их законодателю представить. Я думаю, что в преддверии федеральных кампаний законодатель еще раз внимательно посмотрит, во-первых, на сам наш закон об основных гарантиях, на его совершенствование и соответствие закону о выборах депутатов Государственной Думы. Во-вторых, на готовность уголовного и административного законодательства к федеральной избирательной кампании. Я думаю, что это интересная работа ближайшей осени.
Е.П. ДУБРОВИНА
Я б хотела добавить, что поскольку избирательный процесс стремителен, кампания настолько быстротечна, что нет времени, в принципе, для разбирательств. Основная цель всех субъектов избирательного процесса – это предупреждение нарушений и пресечение. Если оно уже свершилось, его надо пресечь, чтобы дальше закон не нарушался. А разбирательства, тем более уголовные и административные, это скорее будет за пределами кампании. Поэтому главная работа направлена на пресечение, предупреждение нарушений.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Елена Павловна. И крайний вопрос, завершающий.
И.С. ЗОТОВ, член Молодежной Думы при Законодательном Собрании Владимирской области
У меня вопрос к Дмитрию Игоревичу. Есть федеральный закон об обеспечении доступа к информации, там, в статье 10 прописано, что муниципальные органы власти могут не иметь свои информационные сайты. Мы сталкиваемся с практикой, что в муниципалитетах работают в основном люди, которые занимаются сельским хозяйством, т.е. им информационные системы вообще не нужны. В рамках этого закона предусмотрено, что сайты могут быть у районов, и, может быть, в закон внести изменения? С точки зрения чего вопрос задаю, с точки зрения того, что возможно предусмотреть различные электронные голосования уже на сайтах этих районов. Возможно ли это вообще организовать? С точки зрения закона есть конкретные предложения, я могу вам их передать.
Д.И. АЗАРОВ
Я с удовольствием посмотрю. Что вы имеете в виду под голосованием? Выборы?
И.С. ЗОТОВ
Электронные выборы.
Д.И. АЗАРОВ
Я думаю, этот вопрос в большей степени стоит адресовать нашим коллегам. Леонид Григорьевич, возможны ли выборы в электронном виде…
Л.Г. ИВЛЕВ
Выборы в электронном виде, коллеги, это целая специальная тема для отдельной встречи, я просто приведу вам один пример. До настоящего времени не решена проблема, как математическим путем отделить персональные данные избирателя от его волеизъявления. Те программы, которые применяются на муниципальных выборах в Эстонии, в Финляндии на некоторых выборах, позволяют потом математическим путем объединить волеизъявление с персональными данными, тем самым нарушается конституционный принцип тайного голосования.
Д.И. АЗАРОВ
Конечно. Может быть, не так поняли вопрос, потому что Вы начали с сельского хозяйства и с того, что там людям вообще не нужен Интернет, но потом перешли на то, что для них мы делаем электронное голосование. Для кого, для тех, кто Интернетом не пользуется? Или я вас неправильно понял? Представьтесь и какой регион, будьте добры.
И.С. ЗОТОВ
Зотов Илья, Владимирская область, член общественной палаты Владимирской области. Молодежный парламент Владимирской области.
Д.И. АЗАРОВ
Давайте я все-таки посмотрю Ваше предложение. Мы его обсудим. Надеюсь, что там есть что-то, что можно если не сразу применить в законодательстве, то вынести на общественное обсуждение.
Л.Г. ИВЛЕВ
Но перед тем как сказать заключительное слово, давайте послушаем Артура Гегамовича Григоряна. Пожалуйста, Вам слово.
А.Г. ГРИГОРЯН
Еще раз добрый день, коллеги. Я хотел бы, чтобы не занять много времени, в двух словах проинформировать о мероприятии, которое собрало представителей всех молодежных парламентов нескольких стран, – молодежных парламентов Армении, Белоруссии, Таджикистана, Приднестровья и более 20 регионов Российской Федерации. Это первая наша сессия, первое наше мероприятие нового проекта Молодежного парламента «Гражданский диалог, общественная дипломатия и дружба народов». Она посвящена структуре системы власти в Российской Федерации. Мы изучали на этой неделе систему органов местного управления на примере Московской области и города Москвы, изучали структуру региональных органов государственной власти на встрече с председателем Мосгордумы и Московской областной Думы вчера, посетили Государственную Думу, где встретились с лидерами почти всех политических партий. Они рассказали об устройстве политических партий и участии в избирательных процессах. Сегодня мы посетили Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, завтра нам предстоит знакомство с гражданским обществом – Общественной палатой и Советом по правам человека.
Следующая наша «школа» состоится 2 сентября 2015 года и будет посвящена итогам Второй мировой войны, в учебе примут участие все наши слушатели. Вчера же мы подписали соглашение о создании советов молодежных парламентов «Евразийский диалог», куда вступили на сегодняшний день четыре страны, и с огромным удовольствием мы воспользуемся тем предложением, которое было озвучено Борисом Борисовичем Дьяконовым и Еленой Павловной Дубровиной, по поводу участия в международном наблюдении.
И с вашего разрешения, два слова скажу о избирательных процессах 2015 года. На самом деле те кандидаты, которые от нас есть, их не так много, около 300 человек, принимают участие как кандидаты на выборах разного уровня из разных политических партий, том числе самовыдвиженцы. Мы их сюда не пригласили по одной простой причине, у них сейчас активная избирательная кампания идет. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо большое, Артур Гегамович. Коллеги несколько слов, буквально, слова благодарности вам всем, кто находится в зале, спасибо, что приехали. Мы постарались вам вреда не принести, а если еще и пользу принесли, то я просто очень рад. Большое спасибо Дмитрию Игоревичу. Это его дебют в зале Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Д.И. АЗАРОВ
Я тоже по телевизору раньше все видел! Как и присутствующие в зале, этот зал.
Л.Г. ИВЛЕВ
На примере Дмитрия Игоревича, вот смотрите, как работает социальный лифт: 23 года назад он был членом участковой избирательной комиссии, сейчас возглавляет парламентский комитет. Ведущий парламентский комитет верхней палаты российского парламента. А до этого был и вице-губернатором, и мэром города-миллионника и так далее и тому подобное. Вот как работает в России социальный лифт.
Я вам всем пожелаю успехов. Особенные слова благодарности нашим Елене Павловне и Майе Владимировне. Виновник всего торжества – это координатор Рабочей группы по реализации Молодежной электоральной концепции Денис Игоревич Паньшин. Спасибо большое. Александр Владимирович, Борис Борисович, спасибо. Всем спасибо. Сейчас руководит Александр Владимирович Иванченко. И вы переходите к демонстрации работы электронных устройств – КОИБ и КЭГ. Всем спасибо, удачи!