О выполнении Плана мероприятий по реализации МЭК в 2015 году.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации МЭК на 2015 год члены Рабочей группы во взаимодействии с избирательными комиссиями субъектов, образовательными учреждениями организовали и провели большое количество мероприятий, направленных на развитие правовой культуры и электоральной активности молодых и будущих избирателей. Вся информация представлена в раздаточном материале в виде таблицы – Плана мероприятий по реализации МЭК в 2015 году.
Мой доклад по реализации Концепции кратко осветит особенности и достижения этого года по отдельным направлениям.
Привлечение молодежи к работе в избирательных комиссиях.
Данное направление реализовывалось в рамках:
Организация и проведение Всероссийского конкурса
на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний.
Конкурс проводился с ноября 2014 года по март 2015 года. Организационное обеспечение проведения конкурса осуществлял РЦОИТ при ЦИК России. На конкурс поступило 86 работ, представленных 65 вузами из 37 субъектов.
Победителями конкурса в этом цикле стали преподаватели, студенты и аспиранты вузов Республики Бурятия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия–Алания, Волгоградской, Липецкой, Новгородской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской, Томской областей и города Санкт-Петербург.
Организация специализированных курсов по избирательному
праву и процессу на базе образовательных организаций высшего образования.
12 декабря 2015 года в Московском государственном юридическом университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) закончился цикл спецкурса ЦИК России «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», который был организован РЦОИТ при ЦИК России с целью повышения правовой культуры молодых избирателей и формирования потенциального резерва кадров избирательной системы. Традиционно, свыше 100 студентов Университета успешно прошли обучение по курсу объемом 100 академических часов.
А также, в течение года в рамках реализации Концепции членами ЦИК России, а также сотрудниками Аппарата ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России были проведены ряд лекций и семинаров для студентов высших учебных заведениях по вопросам обучения и подготовки кадрового резерва организаторов выборов.
Организация и проведение встреч для учащихся образовательных организаций с членами ЦИК России, ознакомительных экскурсий в ЦИК России.
ЦИК России было оказано содействие в организации и проведении учебной практики студентов Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Московского городского педагогического университета (ГАОУ ВО МГПУ), а также Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ). В отчетный период учебную практику в ЦИК России прошли более 15 студентов.
Всего за отчетный период было организовано более 20 экскурсий в ЦИК России не для только студентов столичных вузов, но и для студентов образовательных учреждений Московской области, а также Пятигорского государственного лингвистического университета, Белгородского государственного национального исследовательского университета и других вузов.
ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России организовано посещение более 30 групп из числа студентов вузов на выставки, проходившие в ЦИК России, в том числе – передвижной экспозиции выставки «Молодежь и выборы» в вузах. Передвижная выставочная экспозиция Молодежь и выборы», открытие которой состоялось 15 декабря 2014 года в ЦИК России, демонстрировалась в январе-феврале 2015 года в МГЮА им. О.Е. Кутафина и Московском государственном областном университете.
Взаимодействие с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов молодежными общественными объединениями по вопросам повышения правовой культуры молодежи.
В данном направлении следует отметить:
По итогам работы, проведенной в данном направлении реализации Концепции, хочется подчеркнуть, что такие уникальные мероприятия как Всероссийский Конгресс молодых избирателей в Санкт-Петербурге стал примером самостоятельного проекта федерального уровня избирательной комиссии субъекта, который был поддержан ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России. Представляется, что избирательным комиссиям субъектов и в перспективе необходимо активнее предлагать новые технологические исследовательские проекты, ориентированные на различные категории избирателей, и особенно на молодежь, которые не были бы излишне формализованы, а носили творческий характер.
Работа в сети Интернет, кроме функционирования официальных сайтов, ведется избирательными комиссиями и для целевых молодежных групп. Так, практически все избирательные комиссии субъектов открыли обучающие и молодежные сайты (страницы, раздела) в сети Интернет, а около 60 избирательных комиссий ведут молодежные странички в социальных сетях. Отмечу, что социальные сети все чаще используются избирательными комиссиями в работе по повышению правовой культуры и электоральной активности молодых и будущих избирателей. Так, Избирательной комиссией Пермского края во взаимодействии с ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России разработаны «Рекомендации по использованию избирательными комиссиями социальных сетей, направленные на гражданско-патриотическое воспитание молодых граждан», которые планируется разместить на сайте Избирательной комиссии Пермского края и направить в избирательные комиссии субъектов в первом квартале 2016 года.
Отдельно отмечу, сотрудничество с Общероссийским общественным движением «Корпус «За чистые выборы», в результате которого были открыты 10 Центров избирательного права и процесса в 9 федеральных округах. За время реализации данного проекта в 2015 году всего проведено 110 обучающих мероприятий, с общим количеством участников более 5,5 тысяч человек. Благодаря организации обучающих семинаров и лекций была обеспечена теоретическая и практическая подготовка квалифицированных кадров для избирательной системы, что во многом обеспечило защиту и обеспечение конституционных прав граждан на участие в выборах.
Кроме того, Корпусом «За чистые выборы» была организована работа Центра бесплатной юридической помощи и правового просвещения «ДоброЮр», в рамках работы которого были проведены 54 урока права в учебных заведениях Республики Калмыкия и Республики Башкортостан, Воронежской, Вологодской, Нижегородской, Ульяновской, Тамбовской, Московской, Мурманской областей, Москвы – с общим количеством участников 600 человек. Деятельность Центра бесплатной юридической помощи была направлена на правовое просвещение и пропаганду права среди населения города Москвы и других регионов России. Общее количество граждан, обратившихся в Центр бесплатной юридической помощи за необходимой правовой поддержкой, составило 645 человек.
Проведение серии молодежных образовательных форумов.
В течение 2015 года члены Рабочей группы приняли участие в ряде молодежных форумов. Практика проведения молодежных форумов, организуемых избирательными комиссиями субъектов, была проанализирована и положительно оценена в рамках заседания Рабочей группы 8 октября 2015 года. Представляется, что указанные формы работы нуждаются в развитии и поддержке со стороны органов государственной власти субъектов, политических партий, молодежных общественных организаций.
Мероприятия в рамках Дня молодого избирателя.
Избирательные комиссии субъектов провели мероприятия, приуроченные к Дню молодого избирателя (в 2015 году – в третье воскресенье февраля). Во многих субъектах молодежные мероприятия проводились в течение декад, месяцев и года.
По итогам обсуждения на заседании нашей Рабочей группы 4 июня 2015 года принято постановление ЦИК России о внесении изменений в постановление о проведении Дня молодого избирателя, в соответствии с которым в год проведения федеральных выборов День молодого избирателя будет проводиться в сроки, установленные распоряжением Председателя ЦИК России, принятым по предложению Рабочей группы.
Мероприятия, проводимые избирательными комиссиями, были направлены на повышение правовой и политической культуры молодых и будущих избирателей, формирование гражданской ответственности, мотивацию молодых людей к участию в решении вопросов местного значения и на стимулирование участия молодежи в выборах. Работа по формированию правовых знаний у молодежи носила системный характер, основывалась на принципах комплексного подхода к процессу правового обучения. При этом использовались самые разнообразные формы и методы.
Так, избирательные комиссии Крымского федерального округа впервые приняли участие в организации и проведении мероприятий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей. Избирательная комиссия Республики Крым и Севастопольская городская избирательная комиссия совместно с территориальными избирательными комиссиями во взаимодействии с филиалом РЦОИТ при ЦИК России организовали и провели ряд мероприятий, посвященных Дню молодого избирателя и годовщине вхождения Крыма в состав России. Так, в общеобразовательных организациях прошел урок правовой грамотности «Я гражданин России», что несомненно сказалось на электоральную активность молодежи в регионе.
Избирательными комиссиями Забайкальского края, Воронежской, Костромской, Свердловской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа совместно с территориальными подразделениями (управлениями) Федеральной миграционной службы России проведены церемонии вручения паспорта гражданина России 14-летним гражданам, где будущим избирателям разъяснили их избирательные права.
В ряде субъектов Российской Федерации избирательными комиссиями были организованы торжественные мероприятия «Посвящение в избиратели», например – в Белгородской, Иркутской, Омской, Пензенской областях. Кроме того, в рамках Дня молодого избирателя были организованы дни открытых дверей – в избирательных комиссиях Республики Чувашия Омской, Орловской, Новгородской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах и ряде других избирательных комиссий.
К проведению Дня молодого избирателя в 2015 году активно подключились молодежные избирательные комиссии.
Занятия по правовой культуре с учащимися образовательных организаций проводились, как правило, в игровой форме, которая позволяет доступно и в увлекательной форме преподнести младшим школьникам основы правовых знаний. Так, учащиеся образовательных организаций Курской области совершили путешествие в страну правовых знаний, где познакомились с такими важными документами, как Конституция Российской Федерации, Конвенция о правах ребенка, Всеобщая декларация прав человека. Ребята побывали на островах «Права» и «Обязанности». Выступая в качестве экспертов, учащиеся смогли определить нарушения прав героев в известных сказках.
Кроме того, члены молодежных избирательных комиссий принимали активное участие в «открытых» уроках, посвященных теме «Молодежь и выборы», где обсуждались вопросы участия молодых людей в политической и общественной жизни своей малой родины.
В рамках Дня молодого избирателя организаторами выборов проводились научно-практические конференции по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
Заслуживает изучения и дальнейшего распространения практика работы по обеспечению реализации избирательных прав молодых избирателей с инвалидностью и создание для них безбарьерной информационной и коммуникативной среды.
В рамках Дня молодого избирателя проводились молодежные фестивали и форумы, включающие этапы творческих заданий.
В 2015 году при проведении мероприятий Дня молодого избирателя более активно использовались современные информационные технологии (онлайн-трансляции пресс-конференций председателей и членов избирательных комиссий, интернет-викторины, вебинары, sms-акции, и т.п.), которые играют важную роль в эффективном информационном обмене между всеми участниками избирательного процесса. Особенность современного медиа-пространства такова, что на первое место для молодежной аудитории выходит использование мощного коммуникативного потенциала сети Интернет, в частности, интернет-сайтов избирательных комиссий, на которых размещается актуальная информация.
Кроме этого, на интернет-страницах территориальных избирательных комиссий, сайтов администраций муниципальных районов и городских округов также размещалась информация о молодежных мероприятиях. Информация о Дне молодого избирателя оперативно поступала на аккаунты избиркомов и в социальных сетях «Twitter», «Facebook», «ВКонтакте».
Обучение молодых наблюдателей.
Одной из важных задач организации и проведения выборов является соблюдение принципа открытости выборов. Этот принцип деятельности избирательных комиссий всех уровней закреплен в ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Важным компонентом обеспечения открытости и гласности избирательного процесса является участие в работе участковых комиссий в день голосования наблюдателей от политических партий и кандидатов, а также от общественных организаций, если это предусмотрено законом субъекта.
Актуальные вопросы взаимодействия с наблюдателями на предстоящих выборах были рассмотрены на установочном семинаре «Институт наблюдателей в Российской Федерации: статус и полномочия», проведенном в конце июля 2015 года ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России. В работе семинара активное участие приняли уполномоченные представители политических партий, отвечающие за подготовку и организацию работы наблюдателей на выборах. В ходе семинара был представлен опыт избирательных комиссий Калужской, Московской, Орловской, Тверской, Тульской областей по взаимодействию с политическими партиями, в том числе и по обучению наблюдателей.
На сегодняшний день комплексное обучение в очной форме по вопросам наблюдения на выборах регионального и муниципального уровней провели избирательные комиссии Амурской, Курганской, Липецкой, Ленинградской, областей и других регионов.
В ряде субъектов избирательные комиссии построили работу по обучению наблюдателей в дистанционном формате, с использованием современных информационных технологий. Так, Избирательная комиссия Республики Хакасия с 24 августа 2015 запустила дистанционный курс в режиме вебинара по вопросам наблюдения на выборах муниципального уровня. В рамках курса, помимо изучения теоретических вопросов, связанных с правовым статусом наблюдателя, его правами и обязанностями, порядком наблюдения в день голосования, слушатели получат информацию о правилах взаимодействия на избирательном участке.
В отчетный период в соответствии с Планом работы ЦИК России на 2015 год осуществлялось очно-дистанционное обучение представителей политических партий и средств массовой информации. Например, 13 ноября 2015 года заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев встретился с молодыми политиками–руководителями региональных отделений парламентских партий, получающими дополнительное высшее образование в Центре по подготовке управленческих кадров при МГУ им. М.В. Ломоносова. Состоялся открытый диалог по актуальным проблемам избирательного процесса.
Повышение правовой культуры молодых журналистов,
освещающих ход избирательных кампаний, кампаний референдума.
12 августа 2015 года в ходе заседания ЦИК России заместителем Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлевым был представлен учебно-методический электронный комплекс для членов участковых избирательных комиссий, в том числе с правом совещательного голоса, наблюдателей и представителей средств массовой информации, подготовленный ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России к единому дню голосования 13 сентября 2015 года. Третий блок учебно-методического комплекса представляет собой справочное пособие для журналистов. Данный ресурс не содержит дополнительных разъяснений и рекомендаций, а представляет собой сборник извлечений из федеральных законов, регламентирующих деятельность средств массовой информации, а также ссылки на интернет-ресурс ЦИК России, содержащий их актуальную версию.
25 июня 2015 года в ЦИК России в режиме видеоконференции прошел семинар для членов (работников аппаратов) избирательных комиссий субъектов на тему «Связи с общественностью и медийное сопровождение деятельности избирательных комиссий». Основными докладчиками семинара стали декан факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова Е.Л. Вартанова, заведующий кафедрой телевидения и радиовещания факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова А.В.Раскин, представившие современный научно-практический взгляд на основы организации взаимодействия избирательных комиссий со средствами массовой информации. В рамках семинара также были представлены лучшие практики медийного сопровождения работы избирательных комиссий субъектов.
Абсолютно новой формой работы в преддверии выборов 13 сентября 2015 года стала организация избирательными комиссиями конкурсов «селфи» (фотографий и видеороликов молодых участников избирательного процесса).
В соответствии с решениями Рабочей группы 8 октября 2015 года избирательные комиссии субъектов разместили фотографии, а также отчеты о конкурсах селфи, которые проводились на территории субъектов.
В период с 5 по 13 сентября 2015 года Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл на сайте газеты «Марийская правда» провела конкурс селфи с хештегом #яидунавыборы.
Избирательной комиссии Камчатского края был проведен краевой конкурс «Селфи с избирательного участка», на заседании Комиссии
Избирательная комиссия Новосибирской области объявила конкурс на лучшее селфи, сделанное на выборах 13 сентября 2015 года. Подобный конкурс проводился в регионе впервые. В избиркоме уверены, что это помогло привлечь на избирательные участки молодых избирателей.
Обобщение и распространение опыта работы избирательных комиссий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей. Оказание информационной и методической помощи.
В отчетный период члены Рабочей группы осуществляли постоянный мониторинг деятельности избирательных комиссий субъектов в области повышения правовой культуры молодых и будущих избирателей, готовили информационно-аналитические материалы о лучших практиках работы избирательных комиссий с молодежью, оказывали организационно-методическое содействие в подготовке и актуализации информации, размещаемой на странице «Раздел для молодежи» сайта ЦИК России, интернет-портала РЦОИТ при ЦИК России.
Членами Рабочей группы готовились информационно-аналитические материалы о лучших практиках работы избирательных комиссий с молодежью. На сайте ЦИК России в «Разделе для молодежи» размещается информация обо всех мероприятиях с молодежью.
В частности, на странице «Раздел для молодежи» сайта ЦИК России была создана рубрика (баннер) «Мое участие в выборах 13 сентября 2015 года», в которой размещены гиперссылки на сетевые ресурсы избирательных комиссий субъектов. На данных страницах избирательные комиссии разместили фотографии, видеоматериалы, эссе, а также отчеты о работе с молодыми и будущими избирателями в ходе подготовки проведения выборов 205 года.
Кроме того, в разделе для молодежи интернет-сайта ЦИК России в подразделе «Делимся опытом» была создана база методических материалов, обобщающих опыт проведения мероприятий с молодыми и будущими избирателями в 2015 году.
Следует добавить, что в разделе для молодежи сайта ЦИК России в разделе «Молодежь и выборы» были размещены сведения о количестве действующих молодых депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах.
В итоге, представленный в раздаточном материале отчет позволяет сделать вывод о том, что все мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по реализации МЭК на 2015 год, выполнены в полном объеме.
Кроме того, в связи с предложением Председателя ЦИК России о необходимости работы с молодежью в новых, неформальных форматах, высказанным на заседании Рабочей группы 4 июня 2015 года, реализован ряд мероприятий и проектов, не предусмотренных планом мероприятий, либо скорректированных по форме (например, конкурс селфи вместо конкурса журналистов).
Статистические показатели участия молодых избирателей в выборах в единый день голосования 13 сентября 2015 года, приведенных на заседании Рабочей группы 8 октября 2015 года, свидетельствуют о том, что МЭК придала новый импульс работе по правовому просвещению и активизации молодежи и ее следует продолжать в наиболее эффективных, нетрадиционных форматах.
Предлагается отчет об итогах реализации МЭК в 2015 году (в полном объеме) согласовать в рабочем порядке с членами Рабочей группы, ответственными за соответствующие направления реализации Концепции, и разместить на сайте ЦИК России в «Разделе для молодежи».
Избирательным комиссиям субъектов предлагается проанализировать практику работы по реализации МЭК в 2015 году, разместить указанную информацию на своих сайтах в «Разделах для молодежи», а гиперссылки на указанные разделы направить в ЦИК России в срок до 25 февраля 2016 года.