05-14/2529 от 27.06.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 17 июня 2014 года № П15-28786 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 503834-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу установления дополнительного основания досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.К. Красильниковой и другими (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается расширить перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, включив в него случаи систематического неисполнения депутатом его обязанностей. Проект федерального закона предусматривает, что при таких обстоятельствах предложение о досрочном прекращении полномочий депутата вносится фракцией, в которой он состоит.
Необходимо отметить, что положения рассматриваемой законодательной инициативы не имеют непосредственной взаимосвязи с компетенцией избирательных комиссий.
Вместе с тем, полагаем возможным отметить следующее.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 4-П указывается, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа и осуществляют свои полномочия на основе принципа независимости парламентария.
Участвуя в законотворчестве и осуществлении других функций, возложенных в системе народовластия на парламент, депутат является представителем всего народа (в общероссийском парламенте) или представителем всех граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации (в законодательном органе государственной власти данного субъекта Российской Федерации), при этом он связан лишь Конституцией Российской Федерации и своей совестью (принцип так называемого свободного мандата).
Фракционная организация деятельности парламента позволяет депутатам объединиться, сформировать и коллективно отстаивать свою политическую позицию, что облегчает работу законодательного органа, делает ее ход предсказуемым, однако она имеет и негативные аспекты, поскольку устойчивость и дисциплина партийных фракций могут использоваться как средство навязывания узкопартийных, ведомственных и лоббистских решений.
Поскольку результаты выборов определяет исключительно голосование избирателей, то ни политическая партия, ни ее фракция в парламенте не вправе по своему усмотрению менять его итоги, принимая в дальнейшем в отношении лиц, избранных депутатами по списку кандидатов, выдвинутому данной политической партией, решения, последствием которых будет прекращение депутатских полномочий, – иное было бы несовместимо с принципом народовластия и конституционно-правовой природой активного и пассивного избирательного права.
В.Е. Чуров
К.О. Кротова
(495) 625-70-96