05-14/981 от 19.03.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 3 марта 2014 года № П15-9848 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 437049-6 «О внесении изменения в пункт 5 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Катасоновым (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проект федерального закона предусматривает изменение нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), которой установлены условия включения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в списки избирателей (участников референдума) на муниципальных выборах (местных референдумах).
Необходимо учитывать, что на основании статьи 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации, призванные на военную службу, снимаются с регистрационного учета по месту жительства на основании сообщения военного комиссара. В связи с этим под местом жительства гражданина, проходящего военную службу по призыву, понимается жилое помещение (казарма) в месте постоянной дислокации воинской части.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона указанные граждане учитываются командиром воинской части в качестве избирателей по месту прохождения военной службы. Так, согласно пунктам 2.4 и 2.4.3 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 года № 134/973-II (в редакции от 22 декабря 2010 года) гражданин включается в число избирателей, участников референдума на соответствующей территории в связи с зачислением в списки личного состава воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву, на основании приказа командира воинской части.
Согласно действующей редакции пункта 5 статьи 17 Федерального закона при проведении на территории расположения воинской части, военной организации или учреждения муниципальных выборов (местного референдума) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, включаются в списки избирателей (участников референдума) только в случае, если до призыва на военную службу они проживали на территории соответствующего муниципального образования. Таким образом, военнослужащие, которые до призыва на военную службу не проживали на территории муниципального образования, в списки избирателей (участников референдума) не включаются и, соответственно, активным избирательным правом (правом на участие в референдуме) на муниципальных выборах (местных референдумах) не обладают.
Установление такого ограничения может быть обусловлено защитой прав и законных интересов постоянных жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Особый правовой статус военнослужащих, проходящих службу по призыву, не предполагает их прямого взаимодействия с органами местного самоуправления и непосредственного участия в решении вопросов местного значения.
Проектом федерального закона предлагается ввести аналогичное регулирование для выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ограничив активное избирательное право военнослужащих, которые до призыва на военную службу не проживали на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления закреплено в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, при этом в части 1 указанное статьи установлено право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Следует особо отметить, что в силу положений статей 11, 72, 73, 76–78 Конституции Российской Федерации представительные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации являются составной частью системы органов государственной власти. К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится широкий круг вопросов, которые носят общегосударственный характер и в отличие от органов местного самоуправления не ограничиваются вопросами местного значения.
Таким образом, принятие проекта федерального закона, ограничивающего права на участие в региональных выборах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, приведет не только к ограничению права избирать в органы государственной власти, но и к ограничению права участвовать в управлении делами государства через своих представителей.
Полагаем, что цели ограничения таких прав, отраженные в пояснительной записке к проекту федерального закона, не согласуются с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в связи с чем проект федерального закона не может быть поддержан.
В.Е. Чуров
И.А. Неронов
(495) 606-78-39