05-14/666 от 28.02.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 14 февраля 2014 года № П15-6879 и письмом заместителя Министра юстиции Российской Федерации Д.В. Аристова от 19 февраля 2014 года № 07/13126-ДА о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 415062-6 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым и другими (далее – проект федерального закона), сообщаем следующее.
Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) пунктом 31, которым конкретизируются требования к оформлению ходатайства инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, в случае если инициатива выдвинута избирательным объединением, иным общественным объединением.
Согласно части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
Инициатива проведения референдума в силу статьи 14 Федерального закона принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме. При этом помимо инициативной группы, образованной гражданином или группой граждан Российской Федерации, инициировать проведение референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, соответствующее установленным Федеральным законом требованиям (пункт 3 указанной статьи). В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы, то есть требование о минимальной численности состава инициативной группы, установленное пунктом 1 статьи 36 Федерального закона, не подлежит применению.
На основании пункта 3 статьи 36 Федерального закона ходатайство инициативной группы по проведению референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы. Из содержания указанной нормы не следует, что соответствующее требование не распространяется на руководящий орган избирательного объединения, иного общественного объединения, выступающий в качестве инициативной группы по проведению регионального, местного референдума.
Таким образом, существующая правовая неопределенность, связанная с вариативным пониманием и применением соответствующих положений Федерального закона участниками референдумного процесса, является причиной возникновения судебных тяжб (один из примеров судебного разбирательства авторы проекта федерального закона приводят в пояснительной записке).
Следует отметить, что подобные сложности возникают только на региональном и местном уровне, поскольку Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», регламентирующий подготовку и проведение референдума Российской Федерации, не наделяет политические партии, избирательные объединения и иные общественные объединения правом формирования инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации или соответствующих региональных подгрупп.
Таким образом, уточнение положений Федерального закона по вопросу оформления ходатайства инициативной группы, в качестве которой выступает руководящий орган избирательного объединения, иного общественного объединения, должно способствовать единообразному пониманию и применению норм, регламентирующих порядок реализации инициативы проведения регионального и местного референдума, в целях предотвращения возникновения споров между комиссиями референдума и соответствующими инициативными группами.
Вместе с тем, может потребоваться дальнейшая доработка предусмотренного в проекте федерального закона регулирования. С учетом того, что руководящий орган общественного объединения является коллегиальным органом, который принимает свои решения большинством голосов при наличии кворума, полагаем возможным установить требование о подписании ходатайства всеми членами, поддержавшими соответствующее решение руководящего органа. Такое регулирование, с одной стороны, будет соотноситься с общими требованиями пункта 3 статьи 36 Федерального закона, учитывая при этом специфику принятия решений руководящим органом общественного объединения, и, с другой стороны, будет подтверждать коллегиальное обсуждение и реальную поддержку принятого решения большинством членов руководящего органа.
В.Е. Чуров
И.А. Неронов
(495) 606-78-39