05-14/373 от 06.02.2014
|
Министру юстиции А.В. Коновалову |
Уважаемый Александр Владимирович!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации К.Ю. Панферова от 22 января 2014 года № П15-2456 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 401835-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О.Л. Михеевым, О.А. Ниловым (далее – проект федерального закона), сообщаю следующее.
Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в целях исключения из них положений, предоставляющих иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, избирательные права на выборах в органы местного самоуправления, а также право участия в местном референдуме.
Следует особо отметить, что по действующему регулированию избирательные права и право на участие в референдуме на муниципальном уровне предоставляются только гражданам того государства, с которым у Российской Федерации имеется действующий международный договор и предоставление таких прав предусмотрено в договоре.
Согласно положениям статьи 27 Венской Конвенции о праве международных договоров (заключена в Вене 23 мая 1969 г.) государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Таким образом, принятие проекта федерального закона не приведет к лишению избирательных прав, права на участие в референдуме на муниципальном уровне иностранных граждан, если предоставление им таких прав предусмотрено международным договором Российской Федерации с соответствующим государством. Вместе с тем, это может повлечь возникновение негативных последствий для Российской Федерации на международном уровне.
С учетом изложенного, проект федерального закона не может быть поддержан.
В.Е. Чуров
В.М. Соколов
(495) 606-74-16