Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА
НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ¹

Федеральный закон
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
в редакции федеральных законов от 27 сентября 2002 года № 119-ФЗ,
от 23 июня 2003 года № 83-ФЗ, от 4 июля 2003 года № 97-ФЗ,
от 4 июля 2003 года № 102-ФЗ, от 7 июня 2004 года № 46-ФЗ,
от 12 августа 2004 года № 99-ФЗ, от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ,
от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ, от 29 июня 2005 года № 69-ФЗ,
от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ,
от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ, от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ,
от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ, от 30 декабря 2006 года № 274-ФЗ

(Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, № 24, Ст. 2253; № 39, Ст. 3642; 2003, № 26, Ст. 2572; № 27, Ч. 2,
Ст. 2711, 2716; 2004, № 24, Ст. 2335; № 33, Ст. 3368, № 35, Ст. 3607; № 50, Ст. 4950; 2006, № 29, Ст. 3124, Ст.3125; № 31, Ч.1, Ст. 3427, № 50, Ст. 5303; 2007. № 1. Ч. 1. Ст. 37)

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Многонациональный народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, часть 2 Конституции Российской Федерации). В зависимости от формы народного волеизъявления различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия выражается в осуществлении народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ – население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство является важнейшим средством, обеспечивающим подлинное народовластие, и образует избираемые народом органы государственной власти и органы местного самоуправления.

___________
¹ Здесь и далее в издании полужирным шрифтом выделен текст комментируемого Федерального закона.

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа в целом или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, – указывается в Конституции Российской Федерации (статья 3, часть 3), – являются референдум и свободные выборы».

Референдум есть форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Под выборами понимается форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями выборного должностного лица. Главное в выборах то, что они являются формой непосредственного осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов заключается в прямом волеизъявлении граждан и выдвижении ими своих представителей для осуществления народовластия. Этому соответствует правило, согласно которому право на участие в управлении государством предоставляется гражданам конкретного государства, т.е. лицам, обладающим только гражданством Российской Федерации. Избирательное право есть право не просто человека, а гражданина (согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации в предусмотренных законодательством случаях и порядке избирательные права могут быть предоставлены и иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, для участия в муниципальных выборах и (или) местном референдуме).

Содержание принципов проведения выборов конкретизировано в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств ¹ . Согласно статье 1 указанной Конвенции стандартами демократических выборов являются: право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

___________
¹ Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 года) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред.: кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред.: доктор юридических наук В.И. Лысенко. – М.: Изд-во «ВЕСЬ МИР», 2004. С. 762–779; СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

Принцип свободных выборов, согласно статье 8 указанной Конвенции, означает, что верховенство конституции является основой для проведения свободных выборов и обеспечения гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, какими бы ни были итоги голосования и результаты выборов, а также правовых и иных гарантий неукоснительного соблюдения принципа свободных выборов в течение всего избирательного процесса. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать за или против какого-либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или как он голосовал за кандидата (кандидатов), списки кандидатов.

Из принципа обязательности и периодичности выборов, как указывается в статье 9 указанной Конвенции, следует, что:

выборы должны проводиться с устанавливаемой конституцией, законами периодичностью так, чтобы основой избираемых органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц всегда была свободная воля народа;

срок полномочий избираемых органов и выборных должностных лиц устанавливается конституцией и законами и может изменяться только в предусмотренном ими порядке;

не должны предприниматься действия или распространяться призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву или отмене, или переносу срока выборов, избирательных действий и процедур, назначенных в соответствии с конституцией, законами.

В Российской Федерации конституционное право граждан избирать и быть избранными (статья 32 Конституции Российской Федерации), свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме обеспечивается демократическими принципами реализации гражданами избирательного права и права на участие в референдуме. Государство обеспечивает защиту этих принципов, закрепляя их в комментируемом Федеральном законе и предусматривая в нем соответствующие основные гарантии их реализации, устанавливая в комментируемом Федеральном законе, а также в иных законодательных актах ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдума, обеспечивая судебную защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в соответствии с положениями ГПК РФ (статьи 259–261) ¹.

____________
¹ См. также: Федеральный закон от 5 декабря 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 7 дек.; СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.