Статья 83. Гарантии осуществления избирательных действий главой местной администрации
Если в муниципальном образовании нет главы местной администрации и уставом муниципального образования не определено лицо, уполномоченное осуществлять избирательные действия в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо указанные лица не осуществят указанные действия в сроки, установленные настоящим Федеральным законом, эти избирательные действия осуществляются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или по его поручению иным должностным лицом.
Положения комментируемой статьи устанавливают гарантии, обеспечивающие осуществление предусмотренных комментируемым Федеральным законом избирательных действий на территории муниципального образования, в случае если, во-первых, в муниципальном образовании отсутствует глава местной администрации, а уставом муниципального образования не определено должностное лицо местного самоуправления, уполномоченное осуществлять соответствующие избирательные действия, во-вторых, если указанные лица не осуществляют эти действия в сроки, установленные комментируемым Федеральным законом.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является в соответствии с его уставом либо глава муниципального образования (высшее должностное лицо муниципального образования, избранное на муниципальных выборах), либо лицо, назначенное на эту должность по контракту на срок полномочий, определенный уставом муниципального образования. Таким образом, главой местной администрации может быть, во-первых, глава муниципального образования – выборное должностное лицо муниципального образования, его наличие согласно указанногоФедерального закона является обязательным в каждом муниципальном образовании, однако при этом в соответствии с уставом муниципального образования глава может возглавлять либо местную администрацию, либо исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования; во-вторых, местную администрацию в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять лицо, назначенное на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования, который в этом случае в соответствии с уставом муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Указанный Федеральный закон от 6 октября 2003 года в отличие от его прежней редакцииот 28 августа 1995 года 1 запрещает главе муниципального образования одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Исключение из этого правила допускается в сельских поселениях, в которых предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования: данное должностное лицо одновременно может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.
________________
1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признается утратившим силу со дня вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 86) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484, № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 9, 12, 17, 25, 37, № 17 Ст. 1480, № 27. Ст. 2780, № 30. Ч. 1. Ст. 3104, 3108, № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 9, 10, 17, № 6. Ст. 636, № 8. Ст. 852, № 23. Ст. 2380, № 30. Ст. 3296, № 31. Ч. 1. Ст. 3427, № 43. Ст. 4412.
Возникновение обстоятельств, указанных в комментируемой статье, может быть обусловлено, прежде всего, досрочным прекращением полномочий главы местной администрации и отсутствием в уставе муниципального образования указания на то, кто должен осуществлять избирательные действия в случае отсутствия главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (являющегося в соответствии с уставом муниципального образования главой местной администрации), а также главы местной администрации (являющимся лицом, назначенным на эту должность по контракту) установлены соответственно в статьях 36 и 37 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года. К ним, в частности относятся: смерть, отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным главы местной администрации, вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
В уставе муниципального образования должно быть определено, какое должностное лицо муниципального образования временно исполняет полномочия главы местной администрации в случае досрочного прекращения его полномочий, а также в случае его временного отсутствия (болезнь, отпуск и т.п.). Устав принимается представительным органом муниципального образования (в небольших сельских поселениях, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек – сходом граждан) и после его государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года «О государственной регистрации уставов муниципальных образований Российской Федерации» и официального опубликования вступает в силу. Установленный порядок принятия и регистрации уставов муниципальных образований по сути исключает ситуацию, когда устав муниципального образования не регулирует вопросы, связанные с временным осуществлением полномочий главы местной администрации. Как показывает практика, в уставах муниципальных образований может по-разному решаться данный вопрос. Так, устав муниципального образования может либо прямо предусматривать в структуре местной администрации должность первого заместителя главы местной администрации, возлагая на него обязанность исполнять исполнительно-распорядительные полномочия главы местной администрации в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, а также в случае его временного отсутствия (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.), либо устав муниципального образования может устанавливать, что в вышеуказанных случаях обязанности главы местной администрации временно исполняет один из его заместителей в соответствии с распоряжением о распределении обязанностей, которое издает глава местной администрации.
Комментируемая статья предусматривает также ситуацию, когда глава местной администрации или при его отсутствии иное уполномоченное должностное лицо муниципального образования не осуществляют избирательные действия в сроки, установленные комментируемым Федеральным законом. В этом случае, как и вышеуказанных случаях, соответствующие избирательные действия осуществляет высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации или по его поручению другое должностное лицо.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, как показывает практика, может именоваться по-разному: правительством, кабинетом министров субъекта Российской Федерации и т.п. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации устанавливается должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (например, должность президента республики, губернатора области), то данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации 1 . Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в субъекте Российской Федерации, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления.
________________
1 Так, в Московской области высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной государственной власти является правительство Московской области. Его председателем является губернатор Московской области – высшее должностное лицо области. Членами правительства Московской области являются: вице-губернатор (он является первым заместителем председателя правительства области); первые заместители председателя правительства области; заместители председателя правительства области; министры правительства области. В Республике Карелия высшим должностным лицом является Глава республики, который возглавляет Правительство республики. Вместе с тем Конституция предусматривает и должность Премьер-министра Правительства республики, осуществляющего текущее руководство и организацию работы правительства. Распределение компетенции между Премьер-министром правительства и его заместителями, республиканскими органами исполнительной власти осуществляется Главой Республики Карелия по предложению Премьер-министра Правительства в соответствии с действующим законодательством. В Республике Хакасия высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства республики, возглавляющий Правительство республики – постоянно действующий высший исполнительный коллегиальный орган государственной власти.
Осуществлять соответствующие избирательные действия в силу положений комментируемой статьи вправе как высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, так и по его поручению иное должностное лицо. Это поручение может быть дано должностному лицу, занимающему соответствующую государственную должность в структуре органов, находящихся в ведении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Положения комментируемой статьи имеют в виду избирательные действия, которые в соответствии с комментируемым Федеральным законом в период избирательной кампании должны совершать соответствующие должностные лица местного самоуправления (глава местной администрации либо иное уполномоченное должностное лицо муниципального образования).
К таким случаям относятся участие в регистрации (учете) избирателей, участников референдума (пункт 2 статьи 16 комментируемого Федерального закона), формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и направление их в соответствующие избирательные комиссии (пункт 6 статьи 17 комментируемого Федерального закона).
Действие положений комментируемой статьи распространяется также и на порядок образования избирательных участков, участков референдума, и опубликования списков избирательных участков, участков референдума (с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования) в том случае, если образование участков, а также указанная публикация в силу предусмотренных комментируемой статьей 83 обстоятельств не будут осуществлены, как того требует комментируемый Федеральный закон (пункт 7 статьи 19).
Комментируемая норма также распространяется на случаи оказания содействия избирательным комиссиям, предусмотренным пунктами 16 и 19 статьи 20 комментируемого Федерального закона.