Статья 82. О совмещении выборов, продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления

 

1. Допускается не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования:

на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований, вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации;

на выборах в органы местного самоуправления одного и того же муниципального образования;

на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Выборы в органы местного самоуправления, сроки полномочий которых продлены или сокращены, должны быть проведены до 1 ноября 2005 года.

2. Продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления осуществляется:

законом субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 настоящей статьи;

нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, предусмотренных абзацами четвертым и пятым пункта 1 настоящей статьи.

О таком продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления информируется Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. При этом финансирование выборов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

3. Допускается продление до 1 января 2006 года сроков полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, которые существуют на день вступления в силу главы 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», границы которых изменены либо которые преобразованы в порядке, установленном статьей 84 указанного Федерального закона.

Продление сроков полномочий указанных органов осуществляется законом субъекта Российской Федерации. О таком продлении сроков полномочий органов местного самоуправления информируется Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

 

Комментируемая статья фактически утратила силу с 1 января 2006 года. До указанной даты комментируемая статья в редакции Федерального закона от 12 августа 2004 года № 99-ФЗ ¹ реализовывалась в ходе выборов в органы местного самоуправления, проводимых в рамках муниципальной реформы, начавшейся с принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положения комментируемой статьи позволили субъектам Российской Федерации синхронизировать проведение муниципальных выборов в существующих и во вновь образованных муниципальных образованиях ² .

________________
¹ СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3368.
² В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2005 года № 309-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бриккера Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Нижегородской области «О совмещении выборов, продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в Нижегородской области» отмечается, что такое регулирование не направлено на ограничение самостоятельности местного самоуправления, права граждан на осуществление местного самоуправления, права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Совмещение муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления и проведение их не позднее 1 ноября 2005 года имеют целью синхронизировать переход системы местного самоуправления в обновленный правовой статус и представляют собой временную меру, рассчитанную только на переходный период муниципальной реформы для организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и проведения выборов в органы местного самоуправления в переходный период с учетом местных условий. Это временное регулирование не изменяет положений уставов муниципальных образований о сроках полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, не препятствует реализации гражданами права участвовать в управлении делами государства и избирательных прав и не может быть признано противоречащим Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 2005 / Отв. ред. В.Г. Стрекозов. – М.: Юристъ, 2006. – С. 585–588.

Такие выборы были проведены по всей территории Российской Федерации до 1 ноября 2005 года ¹ . Кроме того, был продлен до 1 января 2006 года срок полномочий органов местного самоуправления тех муниципальных образований, которые были преобразованы (границы которых были изменены), в результате чего на соответствующих территориях появились вновь образованные муниципальные образования. Избранные органы местного самоуправления этих вновь образованных муниципальных образований согласно положениям вышеупомянутого Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ должны были приступить (и приступили) к исполнению полномочий с 1 января 2006 года.

Положения комментируемой статьи явились своеобразным прообразом за­крепленной с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ в комментируемом Федеральном законе концепции единых дней голосования (статьи 8–10, 81 ¹ ), которая была разработана с учетом полученного опыта регулирования вопросов совмещения дней голосования на выборах различного вида и уровня.

Следует упомянуть, что впервые федеральный законодатель обратился к проблеме синхронизации, упорядочения избирательных кампаний в 1999 году, когда в статью 66 прежнего Федерального закона Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ ² были внесены изменения, допускающие в указанных целях, в изъятие установленного прежним Федеральным законом (равно как и комментируемым Федеральным законом) принципа неизменности сроков полномочий избранных органов возможность единовременного и не более чем на 9 месяцев продления или сокращения сроков полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления. Указанное продление или сокращение допускалось до 1 мая 2001 года. Однако к указанному сроку не все субъекты имели возможность реализовать (или реализовали) данную норму. Поэтому в 2001 году в статью 66 прежнего Федерального закона Федеральным законом от 10 июля 2001 года № 89-ФЗ ³ снова были внесены изменения, допускающие продление или сокращение до 1 мая 2004 года сроков полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, теперь уже на один год. Аналогичная норма была изначально включена при принятии комментируемого Федерального закона и в комментируемую статью, и, соответственно, к 1 мая 2004 года была реализована в тех субъектах Российской Федерации, органы государственной власти или органы местного самоуправления в которых усматривали необходимость в синхронизации дней голосования на выборах разного уровня.

________________
¹ См.: Об итогах муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2004-2005 годах. Выписка из протокола № 164-1-4 заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2005 года // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 2 (193). С. 10–260.
² СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1653.
³ СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2944.