Статья 81 ¹. О порядке применения статьи 10 настоящего Федерального закона

 

1. Если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, или депутаты указанных органов, истекает в период с 1 ноября по 31 декабря после 15 августа 2005 года, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, следующие выборы проводятся во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает указанный срок.

2. Если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, или депутаты указанных органов, истекает в период с 1 января по 31 марта после 15 августа 2005 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье марта года, в котором истекает указанный срок.

3. Если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, или депутаты указанных органов, истекает в период с 1 апреля по 31 октября после 15 августа 2005 года, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, следующие выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – в день голосования на указанных выборах.

4. Если реализация положений пункта 1 или 2 настоящей статьи приводит к такому совмещению дней голосования на нескольких выборах, в том числе выборах в орган (органы) местного самоуправления, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням (за исключением бюллетеней, выдаваемых на досрочных, повторных и дополнительных выборах), выборы в орган (органы) местного самоуправления назначаются на второе воскресенье октября года, в котором они должны были быть проведены, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на указанных выборах. Если реализация положений пункта 3 настоящей статьи приводит к такому совмещению дней голосования на нескольких выборах, в том числе выборах в орган (органы) местного самоуправления, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням (за исключением бюллетеней, выдаваемых на досрочных, повторных и дополнительных выборах), выборы в орган (органы) местного самоуправления назначаются на второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором они должны были быть проведены.

5. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, сроки полномочий которых или сроки полномочий депутатов которых истекают в период до 1 января 2006 года, проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не будет определено, что соответствующие выборы проводятся во второе воскресенье марта 2006 года.

6. Сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации пунктов 1–5 настоящей статьи перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются.

7. Выборы в представительные органы первого созыва и выборы глав вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальных образований, а также выборы в органы местного самоуправления, срок полномочий которых был продлен или сокращен в соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона, проводятся в сроки, определенные законами субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

8. В субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в соответствии с пунктом 3, 4, 5 или 7 настоящей статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, – в день голосования на указанных выборах.

9. Если в субъекте Российской Федерации выборы были проведены в соответствии с пунктом 3, 4, 5 или 7 настоящей статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, а конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования не предусмотрено проведение следующих выборов в марте, законом этого субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено продление полномочий органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в этом субъекте Российской Федерации в целях проведения следующих соответствующих выборов во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны соответствующие органы или депутаты соответствующих органов.

 

Комментируемая статья устанавливает порядок перехода к проведению выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в вводимые пунктом 3 статьи 10 комментируемого Федерального закона единые дни голосования: второе воскресенье марта или второе воскресенье октября. При этом комментируемая статьи закрепляет несколько моделей приведения к единой дате голосования с учетом истечения сроков полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в пределах временных отрезков, которые определены в соответствующих пунктах комментируемой статьи.

1–3. Комментируемые пункты предусматривают следующий правовой механизм проведения выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, избранных на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года. Если срок, на который был избран орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, истекает в период с 1 ноября по 31 декабря после 15 августа 2005 года, следующие выборы должны проводиться во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает указанный срок ¹ (пункт 1), если указанный срок истекает в период с 1 января по 31 марта после 15 августа 2005 года, то следующие выборы должны проводиться во второе воскресенье марта года, в котором истекает указанный срок ² (пункт 2); если срок, на который был избран орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления истекает в период с 1 апреля по 31 октября после 15 августа 2005 года, следующие выборы должны проводиться во второе воскресенье октября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – в день голосования на указанных выборах ³ (пункт 3).

________________
¹ Например, если срок, на который был избран орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, истек 15 ноября 2006 года, следующие выборы соответствующего органа должны проводиться 11 марта 2007 года. Если указанный срок истекает 15 ноября 2007 года, то соответствующие выборы 2 марта 2008 года.
² Например, если срок, на который был избран орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, истекает 3 февраля 2007 года, то следующие выборы указанного органа должны проводиться во второе воскресенье марта 2007 года, т.е. 11 марта 2007 года.
³ Например, если срок, на который был избран орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, истекает 9 октября 2006 года, то выборы соответствующего органа должны проводиться во второе воскресенье октября 2006 года (т.е. 8 октября 2006 года). Если же такой срок истекает в октябре 2007 года, то указанные выборы должны быть проведены в декабре 2007 года в день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (т.е. 2 декабря 2007 года).

Положения комментируемых пунктов являются переходными положениями, обеспечивающими, в конечном счете, переход от концепции «непрерывных» выборов (т.е. выборов в индивидуально обусловленные конкретным сроком их полномочий дни голосования) к концепции проведения выборов в законодательно определенные единые дни голосования (второе воскресенье марта или второе воскресенье октября). На этой основе осуществляется выравнивание избирательного цикла на региональном и муниципальном уровнях и приведение последующих очередных региональных и муниципальных выборов к единой дате проведения выборов с учетом истечения конкретного срока полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо (в случае, предусмотренном пунктом 3) совмещение дней голосования на выборах в указанные органы с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы очередного созыва (данное правило действует в отношении только очередных парламентских выборов и не может применяться в отношении досрочных выборов депутатов Государственной Думы) ¹ .

Исключение из правил проведения выборов, установленных комментируемыми пунктами 1 и 3, предусмотрено пунктом 5 комментируемой статьи.

________________
¹ Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва (пункт 2 статьи 6), в связи с чем очередные выборы депутатов Государственной Думы – Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва – должны состояться 2 декабря 2007 года.

4. Комментируемый пункт с учетом положений пункта 1 статьи 8 комментируемого Федерального закона, не допускающих совмещения дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, предусматривает порядок переноса выборов в органы местного самоуправления, проводимых по правилам пунктов 1–3 комментируемой статьи, на следующий единый день голосования (соответственно в марте или в октябре). Основанием для такого переноса является возникающее в случае реализации положений пунктов 1–3 комментируемой статьи совмещение дней голосования на нескольких очередных выборах, в том числе выборах в орган (или органы) местного самоуправления, в результате которого избиратель во второе воскресенье марта (пункты 1 и 2 комментируемой статьи) либо во второе воскресенье октября или в день голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы (пункт 3 комментируемой статьи) будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням (за исключением бюллетеней, выдаваемых на досрочных, повторных и дополнительных выборах). В этом случае выборы в орган (или органы) местного самоуправления назначаются соответственно на второе воскресенье октября года, в котором они должны были быть проведены в соответствии с пунктом 1 или 2 комментируемой статьи, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – на день голосования на указанных выборах либо на второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором они должны были быть проведены в соответствии с пунктом 3 комментируемой статьи. Следует подчеркнуть, что предопределяющим для решения вопроса о переносе муниципальных выборов на следующий единый день голосования является не количество выборов, приходящихся на данный день голосования, а именно: количество избирательных бюллетеней, выдаваемых избирателю, поскольку в определенных случаях (при проведении выборов по смешанной избирательной системе) у избирателя существует возможность проголосовать в ходе одних и тех же выборов по двум избирательным бюллетеням. При этом, если в соответствии с пунктами 1–3 комментируемой статьи в соответствующий единый день голосования должны были быть проведены выборы нескольких органов местного самоуправления, закон допускает проведение в следующий единый день голосования выборов любого из этих органов либо одновременно всех органов местного самоуправления. Данный вопрос решается в каждой конкретной ситуации с учетом интересов муниципального образования, исходя из необходимости оптимизации избирательного процесса и иных обстоятельств. Урегулирование этого вопроса целесообразно осуществить в законе субъекта Российской Федерации о муниципальных выборах (избирательном кодексе).

5. Комментируемый пункт содержит исключения из общего правила проведения выборов в единые дни голосования, предусмотренного пунктами 1 и 3 комментируемой статьи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, сроки полномочий которых истекали в период после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93?ФЗ. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не будет определено, что соответствующие выборы проводятся во второе воскресенье марта 2006 года. Таким образом, комментируемый пункт предоставлял субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию право выбора дня голосования в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, срок полномочий которого истекал в период до 1 января 2006 года: либо эти выборы должны были быть проведены в ранее запланированные сроки в соответствии с конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования ¹ , либо региональным законодателем должно было быть принято решение ² о проведении выборов в единый день голосования (второе воскресенье марта 2006 года, т.е. 12 марта 2006 года). При этом независимо от уровня выборов (региональный или местный) решение об их проведении во второе воскресенье марта 2006 года должно было быть оформлено законом субъекта Российской Федерации.

______________
¹ Например, выборы депутатов Законодательного Собрания Ивановской области проводились 4 декабря 2005 года.
² По данному пути пошли, например, законодатели Калининградской области, приняв Закон Калининградской области о проведении выборов депутатов Калининградской областной Думы не в ноябре 2005 года – по истечении срока полномочий депутатов Калининградской областной Думы третьего созыва, а 12 марта 2006 года // См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2005 года по делу № 71-Г05-15 по заявлениям П., М., К., Р. и К. об оспаривании Закона Калининградской области от 2 августа 2005 года № 633 «О дне голосования на выборах Калининградской областной Думы и органов местного самоуправления Калининградской области (представительных органов и глав муниципальных образований) и продлении сроков их полномочий» по кассационным жалобам К., М., П., Р. на решение Калининградского областного суда от 9 сентября 2005 года.

6. Комментируемый пункт регулирует вопросы продления сроков полномочий региональных и муниципальных органов или депутатов, выборы которых по правилам пунктов 1–5 комментируемой статьи – в связи с введением единых дней голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы совмещением дня голосования с днем голосования на парламентских выборах переносятся на соответствующий единый день голосования. На этой основе сроки полномочий органов, депутатов, выборы которых в результате реализации пунктов 1–5 комментируемой статьи перенесены на более поздний срок – на второе воскресенье марта, либо на второе воскресенье октября, либо на день голосования, который является днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы очередного созыва, соответственно продлеваются. Такое регулирование не противоречит пункту 1 статьи 8 комментируемого Федерального закона, согласно которому устанавливаемый конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления не может составлять более пяти лет, поскольку такое продление срока полномочий указанных органов является однократным и не требует изменения положений конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования о сроке полномочий указанного органа.

Как следует из комментируемого пункта, принятие закона субъекта Российской Федерации либо нормативного правового акта муниципального образования о продлении срока полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления не является обязательным, так как правовой основой для такого продления срока полномочий является положение комментируемого пункта и принятие каких-либо дополнительных решений для его реализации не требуется.

7. Комментируемый пункт закрепляет особенности определения сроков и порядка назначения и проведения выборов некоторых категорий органов местного самоуправления. При этом его положения реализуются в системной взаимосвязи с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131?ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 82 комментируемого Федерального закона. Положения комментируемого пункта относятся, во-первых, к выборам в представительные органы первого созыва и выборам глав вновь образованных в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом муниципальных образований; во-вторых, к выборам в органы местного самоуправления, срок полномочий которых был продлен или сокращен в соответствии со статьей 82 комментируемого Федерального закона.

Часть 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках реформы местного самоуправления предусматривает, в частности определение до 30 апреля 2005 года даты выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечение проведения указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года. Статья 82 комментируемого Федерального закона предусматривает ряд случаев, в которых допускается продление или сокращение срока полномочий органов местного самоуправления, при этом выборы в органы местного самоуправления, сроки полномочий которых продлены или сокращены, должны были быть проведены до 1 ноября 2005 года.

На этом основании и в целях соблюдения положений законов субъектов Российской Федерации, определяющих даты выборов соответствующих органов местного самоуправления, комментируемый пункт устанавливает, что выборы в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, а также выборы в органы местного самоуправления, срок полномочий которых был продлен или сокращен в соответствии со статьей 82 комментируемого Федерального закона, проводятся в сроки, определенные законами субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 82 комментируемого Федерального закона.

8–9. Комментируемые пункты регулируют вопросы определения дня голосования на последующих выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, депутатов, голосование за которых первоначально было проведено в иные сроки, чем во второе воскресенье марта. К указанным категориям выборов относятся, во-первых, выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые были проведены во второе воскресенье октября или в день голосования на федеральных парламентских выборах (пункт 3 комментируемой статьи); во-вторых, выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, сроки полномочий которых истекали в период после вступления в силу комментируемой статьи до 1 января 2006 года, проведенные в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (пункт 5 комментируемой статьи); в-третьих, выборы в органы местного самоуправления, проводимые в связи с переносом первоначального дня голосования на указанных выборах на второе воскресенье октября или день голосования на выборах депутатов Государственной Думы очередного созыва в связи с тем, что во второе воскресенье марта избиратели получили бы возможность голосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням (пункт 4 комментируемой статьи); в-четвертых, выборы в представительные органы первого созыва и выборы глав вновь образованных муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления, а также органов местного самоуправления, срок полномочий которых был продлен или сокращен по правилам статьи 82 комментируемого Федерального закона и в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, проводились в иные чем второе воскресенье марта дни (пункт 7 комментируемой статьи).

В субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в соответствии с пунктами 3, 4, 5, 7 комментируемой статьи в иные дни (не во второе воскресенье марта), последующие очередные выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а если срок их полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва, – в день голосования на указанных выборах. При этом норма об установлении срока, на который избираются указанные органы, должна вступить в силу до назначения соответствующих выборов. Устанавливаемый срок не обязательно должен составлять точное число лет, но не может составлять более пяти лет ¹ .

Если же в субъекте Российской Федерации выборы были проведены в соответствии с пунктами 3, 4, 5, 7 комментируемой статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни и при этом конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования не было предусмотрено проведение следующих выборов в марте, законом этого субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено продление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в целях проведения следующих соответствующих выборов во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны указанные органы или депутаты указанных органов.

На этой организационно-правовой основе комментируемый пункт обеспечивает приведение дней голосования на выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к основному единому дню голосования, которым является второе воскресенье марта.

________________
¹ Например, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, срок полномочий которого составляет 4 года, может быть избран в октябре 2006 года сроком на 4 года либо в соответствии с законом соответствующего субъекта Российской Федерации – сроком на 4 года и 5 месяцев, с тем чтобы днем окончания срока, на который он будет избран, явилось второе воскресенье марта 2011 года.