Статья 80. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования и не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до его вступления в силу.
2. Установить, что Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 38, статьи 4339; 1999, № 14, статьи 1653; 2001, № 29, статьи 2944) распространяется только на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до вступления в силу настоящего Федерального закона. Установить, что Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утрачивает силу в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.
3. По истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 38, статьи 4339);
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, статьи 1653);
статью 1 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, статьи 2944).
4. Статья 18 настоящего Федерального закона не распространяется на выборы депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации, проводимые в соответствии с федеральным законом.
5. Если законодательство субъекта Российской Федерации не соответствует пункту 16 статьи 35 настоящего Федерального закона, указанный пункт не применяется при выборах в данном субъекте Российской Федерации, назначенных до 14 июля 2003 года. В течение указанного срока законодательство субъекта Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 настоящего Федерального закона. Указанный срок не применяется, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрированы региональные отделения менее чем трех политических партий, при этом законодательство субъекта Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 настоящего Федерального закона до истечения одного месяца со дня регистрации в данном субъекте Российской Федерации региональных отделений не менее чем трех политических партий. Законодательство субъекта Российской Федерации может быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 настоящего Федерального закона и до истечения указанных сроков.
6. Утратил силу.
7. Положения пункта 9 статьи 4 и пункта 6 статьи 70 настоящего Федерального закона не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.
1–3. Порядок вступления в силу комментируемого Федерального закона 1 отражает устоявшийся подход к введению в действие законов о выборах и референдумах, обусловленный цикличностью и срочным характером избирательных кампаний. Этот порядок вступления в силу следует рассматривать во взаимосвязи с принципом неизменности законодательства в период избирательной кампании, установленным пунктом 3 статьи 11 комментируемого Федерального закона. Устанавливая такой порядок, федеральный законодатель исходит из того, что и до вступления в силу комментируемого Федерального закона существовали гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Этот прежний Федеральныйзакон и применяется при регулировании правоотношений, связанных с проведением выборов и референдумов, которые были назначены до вступления в силу закона 2 . Сходный порядок вступления в силу предусмотрен и для Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, который внес значительные изменения в комментируемый Федеральный закон. Порядок применения этих изменений регулируется не комментируемой статьей, а статьей 15 указанного Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ.
________________
1 Комментируемый Федеральный закон вступил в силу 26 июня 2002 года, т.е. через 10 дней со дня его официального опубликования, которое состоялось 15 июня 2002 года.
2 В комментируемой норме указано, что в любом случае эти правоотношения должны быть завершены по истечении шести месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. начиная с 27 декабря 2002 года Федеральный закон от 19 сентября 1997 года и иные федеральные законы, вносившие в него изменения и дополнения, не действуют.
Связанные с выборами и референдумами правоотношения следует понимать в узком смысле и отграничивать от них правоотношения, касающиеся функционирования системы избирательных комиссий, правоотношения, относящиеся к применению мер ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах и т.п. Правоотношения, на которые не распространяется в указанных временных и содержательных рамках новый закон, – это отношения, касающиеся соблюдения избирательных процедур и процедур референдума, сроков избирательных действий.
4. Исключение из-под действия статьи 18 комментируемого Федерального закона выборов депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации, проводимых в соответствии с отдельным федеральным законом, вытекает из положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства», согласно статье 64 которого выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства первого созыва проводятся не позднее шести месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 39 указанного Договора Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Таким образом, количество избирательных округов на данных выборах в Российской Федерации меньше, чем число субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, учитывая федеративную форму государственного устройства Российской Федерации (статья 1 Конституции Российской Федерации), представляется неправильным создавать избирательные округа по выборам депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства без учета границ субъектов Российской Федерации. Однако различия в численности избирателей в субъектах Российской Федерации таковы, что не позволяют образовывать избирательные округа с допустимым взаимным отклонением, указанным в статье 18 комментируемого Федерального закона.
5. Пунктом 16 статьи 35 комментируемого Федерального закона установлено, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями пропорционально числу голосов избирателей, которые были получены каждым из списков кандидатов. Указанное положение после его принятия требовало серьезной корректировки законодательства субъектов Российской Федерации о выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которая должна была быть проведена до 14 июля 2003 года. Назначенные после этой даты выборы должны были проводиться на основании пункта 16 статьи 35 комментируемого Федерального закона.
По состоянию на 1 июня 2006 года во всех субъектах Российской Федерации наличествует не менее трех региональных отделений различных политических партий, таким образом, в настоящее время законы всех субъектов Российской Федерации должны соответствовать вышеуказанному требованию комментируемого Федерального закона. Возможное последующее сокращение числа региональных отделений политических партий в субъекте Российской Федерации не является основанием для несоблюдения этого требования.
7. Комментируемый пункт введен Федеральным законом от 29 июня 2005 года № 69-ФЗ. В силу статей 3 и 4 указанного Федерального закона положения комментируемого пункта действуют в отношении выборных должностных лиц местного самоуправления, которые на 2 июля 2005 года являлись депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.