Статья 74. Использование ГАС «Выборы» при проведении выборов, референдума
1. При подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется только ГАС «Выборы» в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Требования к ГАС «Выборы» и к ее эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Ввод в ГАС «Выборы» данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, является обязательным, за исключением данных об итогах голосования, о результатах выборов в органы местного самоуправления поселений, а также данных об итогах голосования, о результатах местных референдумов в указанных муниципальных образованиях. Ввод в ГАС «Выборы» данных об итогах голосования, о результатах выборов в органы местного самоуправления поселений, а также данных об итогах голосования, о результатах местных референдумов в указанных муниципальных образованиях может осуществляться в случаях и порядке, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
2. В аппарат каждой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в качестве структурного подразделения входит информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в функции которого входят техническое и информационное обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, автоматизация информационных процессов, реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов, референдумов на территории субъекта Российской Федерации, эксплуатация и развитие части ГАС «Выборы» функционирующей на территории этого субъекта Российской Федерации. Работники указанного информационного центра организуют и осуществляют работы по эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе в территориальных комиссиях, а также (на основании гражданско-правовых договоров) в избирательных комиссиях муниципальных образований, на территориях которых сформировано более одной территориальной комиссии.
3. При использовании в соответствии с законом ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств) при проведении выборов, референдума соответствующего уровня, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума, соответствующая комиссия образует группу, в которую входят члены комиссии с правом решающего и совещательного голоса, для контроля за использованием ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств). Все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, содержащейся в ГАС «Выборы».
4. С момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) соответствующей комиссией ГАС «Выборы» используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства – для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Данные о ходе и об итогах голосования, полученные через ГАС «Выборы» (отдельные ее технические средства), являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, иным законом.
4 1 . Если после ввода данных протокола участковой комиссии об итогах голосования в ГАС «Выборы» обнаружены допущенные при вводе технические ошибки, требующие корректировки данные вводятся в ГАС «Выборы» исключительно по мотивированному решению непосредственно вышестоящей комиссии.
5. При использовании в ходе выборов, референдума ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств) данные об участии избирателей, участников референдума в выборах, референдуме, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». Порядок и сроки предоставления таких данных не должны противоречить требованиям законодательства о выборах и референдумах.
1. В комментируемой статье подчеркнуто, что при подготовке и проведении выборов, референдумов, а также для осуществления иных полномочий комиссий используется только Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Не допускается подключение ГАС «Выборы» при проведении выборов, референдумов к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС «Выборы». В настоящее время правовое регулирование использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» в избирательном процессе, кампании референдума нашло свое самостоятельное законодательное оформление в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». В ГАС «Выборы» вводятся в обязательном порядке все данные протоколов об итогах голосования, результатах выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), а также при проведении референдумов на этих территориях. Ввод данных об итогах голосования, о результатах выборов в органы местного самоуправления поселений, а также данных об итогах голосования, о результатах местных референдумов в указанных муниципальных образованиях может осуществляться в случаях и порядке, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 1 .
_______________
1 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 19/135-4 «О Положении об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в избирательных комиссиях и комиссиях референдума» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 9; См. также: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 2006 года № 179/1144-4 «О Типовом плане подготовки и использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 7 (198), С. 56–64.
2. Комментируемый пункт предусматривает, что в аппарат каждой ИКСРФ в качестве структурного подразделения входит информационный центр, осуществляющий использование, эксплуатацию и развитие регионального фрагмента ГАС «Выборы». Информационный центр ИКСРФ осуществляет следующие основные функции:
организует и обеспечивает непрерывную эксплуатацию регионального фрагмента ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов, референдумов всех уровней, а также при решении задач, не связанных с выборами, референдумами;
осуществляет работы по эксплуатации и развитию комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» в избирательных комиссиях, комиссиях референдума на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе строгое исполнение регламентов обмена информации;
обеспечивает целостность и работоспособность регионального фрагмента ГАС «Выборы», поддерживает установленную конфигурацию КСА ГАС «Выборы»;
ведет учет оборудования ГАС «Выборы», организует оперативное восстановление программно-технических средств при возникновении нештатных ситуаций;
обеспечивает прием, передачу и хранение информации о ходе избирательного и референдумного процессов, защиту информации от несанкционированного доступа, а также ее подлинность и целостность;
участвует в организации и обеспечении применения технических средств подсчета голосов (КОИБ и КЭГ) избирателей (участников референдума);
обеспечивает оперативное представление данных в ГАС «Выборы» для размещения их в сети «Интернет» в порядке, установленном ЦИК России (см. комментарий к пункту 5);
формирует и ведет региональные фрагменты Регистра избирателей, участников референдума, осуществляет контроль за полнотой и корректностью вводимых сведений о гражданах, в том числе поиск некорректных сведений (так называемого «двойного» учета избирателей, участников референдума), отвечает за сохранность и безопасность информации об избирателях (участниках референдума), а также осуществляет обмен сведениями об избирателях (участниках референдума) между КСА ГАС «Выборы» всех уровней;
организует подбор, подготовку и переподготовку системных администраторов КСА ГАС «Выборы»;
разрабатывает методические рекомендации и инструкции по применению и использованию регионального фрагмента ГАС «Выборы» при подготовке и проведении региональных и муниципальных выборов, референдумов с учетом эксплуатационной документации;
выполняет иные работы.
Информационный центр действует на основании нормативных актов ЦИК России, ИКСРФ, организационных, нормативно-технических и методических документов Федерального центра информатизации при ЦИК России (ФЦИ при ЦИК России). Положение об информационном центре разрабатывается в соответствии с «Типовым положением об информационном центре избирательной комиссии субъекта Российской Федерации», утвержденным ЦИК России 1 , согласуется с ФЦИ при ЦИК России и утверждается ИКСРФ. Работники информационного центра ИКСРФ организуют и обеспечивают функционирование ГАС «Выборы» на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе в ИКСРФ и ТИК, где в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» они являются государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, замещающими должности категорий «Руководители» или «Специалисты».
_______________
1 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 июля 2002 года № 156/1375-3 «О формировании информационных центров в аппаратах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 6.
Что касается обеспечения функционирования КСА ГАС «Выборы в ИКМО (как правило это комиссии, сформированные в крупных административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации, на территориях которых функционируют более одной ТИК, и обеспеченные КСА ГАС «Выборы») 1 , то в указанных комиссиях работник, который исполняет обязанности системного администратора КСА ГАС «Выборы», действует на основании гражданско-правового договора, заключаемого с ИКСРФ в соответствии со статьей 779 ГК РФ.
Работники информационного центрапроходят подготовку и переподготовку на право эксплуатации КСА ГАС «Выборы» по категориям и допускаются к работе только после получения сертификата в порядке, установленном ФЦИ при ЦИК России.
В комментируемой статье не содержатся ссылки на иные уровни ГАС «Выборы». Высший уровень в этой иерархической системе занимает ЦИК России, а органом, призванным обеспечивать функционирование и развитие ГАС «Выборы», является ФЦИ при ЦИК России. Созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, он является государственным учреждением, юридическим лицом и действует в соответствии с положением о нем 2 . В пределах своих полномочий ФЦИ при ЦИК России осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС «Выборы», организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров ИКСРФ и системных администраторов; обеспечивает безопасность информации в ГАС «Выборы» 3 ; осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав ГАС «Выборы», издает в пределах своей компетенции документы организационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установленном порядке.
_______________
1 В данном случае комплекс средств автоматизации (КСА) Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» приобретается на основании статьи 25 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».
2 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 9/81-4 «Об утверждении Положения о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 5.
3 См., например: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 163/1080-4 «О Концепции развития безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192). С. 50–74, а также Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» (в редакции указов Президента Российской Федерации от 22 марта 2005 года № 329, от 3 марта 2006 года № 175), в соответствии с которым в целях обеспечения информационной безопасности Российской Федерации при осуществлении международного информационного обмена посредством информационных систем, сетей и сетей связи, включая международную ассоциацию сетей «Интернет», владельцы открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов вправе осуществлять их включение в состав объектов международного информационного обмена только при использовании сертифицированных средств защиты информации, обеспечивающих ее целостность и доступность, в том числе криптографических для подтверждения достоверности информации.
3. Комментируемый пункт устанавливает механизм контроля за использованием ГАС «Выборы». Более подробно процесс контроля регламентирован в статье 23 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Как правило, группа контроля состоит из трех человек. Члены группы контроля избирают из своего состава руководителя, которым должен быть член комиссии с правом решающего голоса. Все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, содержащейся в ГАС «Выборы». Однако, учитывая задачи и функции института наблюдения, следует указать, что наблюдатели полномочиями по обработке персональных данных и иной конфиденциальной информацией не обладают, и, следовательно, не включены в круг лиц, имеющих право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» (пункт 1 статьи 18 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»), содержащим персональные данные участников избирательного и референдумного процессов и иной конфиденциальной информации. Лица, действующие в статусе наблюдателей, вправе лишь осуществлять наблюдение за процессом подготовки и проведения выборов, референдума, не вмешиваясь при этом в деятельность комиссии. Реализация права на ознакомление с информацией не должна мешать и препятствовать нормальной работе работников аппарата комиссии, обслуживающих ГАС «Выборы». Доступ в помещение, где находятся КСА ГАС «Выборы», наблюдателей, представителей СМИ осуществляется по решению председателя (секретаря) комиссии, согласованному с руководителем группы контроля, в сопровождении работников ИКСРФ.
4. В комментируемом пункте определена возможность использования отдельных технических средств ГАС «Выборы» для подсчета голосов избирателей (участников референдума). Этой нормой федеральный законодатель определил возможность использования в составе ГАС «Выборы» получающих применение при проведении голосования на выборах, референдумах комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексов для электронного голосования (КЭГ).
КОИБ – это электронно-оптические устройства отечественной разработки и изготовления использовались при проведении избирательных кампаний в различных субъектах Российской Федерации. КОИБ способен осуществлять автоматическое считывание опущенного в него формализованного избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме с отметкой волеизъявления избирателя (участника референдума), установить его подлинность и действительность, запомнить содержащуюся в нем информацию и передать ее в информационный центр (системному администратору) комиссии, организующей выборы, референдум, подсчитать в целом количество действительных и недействительных бюллетеней, число голосов, поданных за того или иного кандидата (список кандидатов), а также вопрос (вопросы) референдума. В соответствии с полученными данными это устройство способно на основе специального программного обеспечения распечатать данные об итогах голосования на выборах, референдуме в форме протокола участковой комиссии и передать итоговые сведения, содержащиеся в нем, в вышестоящую комиссию. Кроме указанных КОИБ могут применяться комплексы для электронного голосования (КЭГ), предназначенные для проведения электронного голосования без использования бюллетеня, напечатанного на бумажном носителе (в документальном виде), автоматизированного подсчета голосов избирателей (участников референдума).
Комментируемый пункт определяет, что данные о ходе и результатах голосования, полученные через ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено комментируемым Федеральным законом 1 или иным законом. Это означает, что информация, переданная посредством ГАС «Выборы», не может вызвать каких-либо юридических последствий в отличие от документально оформленной информации, подлинность и достоверность которой удостоверена соответствующим образом, а право удостоверителя оформлено в установленном законодательством порядке.
_______________
1 В частности, в пункте 26 статьи 68 комментируемого Федерального закона предусмотрено, что протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после его подписания.
4 1 . Данная норма в прежней редакции комментируемого Федерального закона отсутствовала. На практике упомянутые корректировки требуются в случае, если при вводе данных протоколов участковых комиссий в ГАС «Выборы» была допущена ошибка. Требование о корректировке введенных в ГАС «Выборы» данных протокола участковой комиссии исключительно по мотивированному решению вышестоящей комиссии включена в комментируемый Федеральный закон с целью повышения контроля за качеством работы системного администратора (оператора) при вводе данных протокола участковой комиссии, возможности проведения классификации причин внесения корректировок в данные протоколов участковой комиссии, исключения неправомерных корректировок данных протоколов участковых комиссий.
При вводе в ГАС «Выборы» данных протокола участковой комиссии в комиссии, непосредственно вышестоящей по отношению к ней (как правило, это ТИК), обязательно присутствует председатель участковой комиссии (а в его отсутствие – заместитель председателя, секретарь или уполномоченный член участковой комиссии с правом решающего голоса), руководитель группы контроля или член группы контроля. До выполнения команды «СОХРАНИТЬ» проводится тщательная визуальная проверка вводимых данных (отображенных на экране монитора) и возможная корректировка технических ошибок (в случае обнаружения на экране монитора технической ошибки (ошибок) после ввода данных протокола участковой комиссии в ГАС «Выборы» данные ошибки исправляются). После завершения ввода всех данных и инициирования выполнения команды «СОХРАНИТЬ» протокол попадает в базу данных ГАС «Выборы». Компьютерная распечатка протокола об итогах голосования сверяется с первым экземпляром протокола участковой комиссии и, если они соответствуют друг другу, подписывается системным администратором (оператором, если ввод организован на двух и более автоматизированных местах), руководителем группы контроля и членом группы контроля, присутствующим при вводе, с указанием даты и времени ввода. Затем компьютерная распечатка протокола приобщается ко второму экземпляру протокола участковой комиссии. В случае обнаружения технической ошибки после ввода данных протокола участковой комиссии в ГАС «Выборы» и не замеченной ранее на экране при визуальной проверке, руководитель группы контроля или член группы контроля с правом решающего голоса информирует о допущенной ошибке и ее причинах председателя комиссии, организующей ввод данных в ГАС «Выборы». Комиссия принимает мотивированное решение о корректировке протокола, находящегося в базе данных ГАС «Выборы».
Получив разрешение, системный администратор в присутствии руководителя группы контроля и председателя УИК (а в его отсутствие – заместителя председателя, секретаря или уполномоченного члена комиссии с правом решающего голоса) исправляет допущенную ошибку. При этом в ГАС «Выборы» необходимо обязательно ввести описание причины внесения изменения (с использованием соответствующего справочника, классифицирующего виды корректировок), номер решения комиссии и дату его принятия, после чего делается повторная компьютерная распечатка данных протокола участковой комиссии.
5. Для организации работы по отображению избирательными комиссиями, комиссиями референдума в сети «Интернет» информации в составе ГАС «Выборы» создана подсистема «Интернет-портал». Работа комиссий в рамках «Интернет-портал» ГАС «Выборы» регламентирована нормативными документами ЦИК России, основным из которых является постановление от 12 сентября 2003 года № 25/176-4 «О порядке размещения данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети «Интернет» 1 . Доступ абонентов (пользователей) к данным на сайтах избирательных комиссий в сети «Интернет» производится в режиме «только чтение», т.е. они не могут каким-либо образом корректировать размещенные материалы. Информация, публикуемая на сайтах ИКСРФ, разделена на обязательную, которая в регламентном режиме публикуется средствами ГАС «Выборы» по мере ее поступления в систему, и иную информацию. Поступающая информация автоматически размещается на технологической копии сайта, проверяется и по утвержденному ЦИК России регламенту публикуется централизованными средствами «Интернет-портал» ГАС «Выборы» в сети «Интернет».
Данные об участии избирателей, участниках референдума в выборах, референдуме размещаются на сайтах ИКСРФ оперативно с момента получения этих данных на КСА ЦИК России.
_______________
1 Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 12.
Данные протоколов участковых комиссий об итогах голосования при проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при проведении референдума Российской Федерации, либо референдума субъекта Российской Федерации размещаются по мере их введения в ГАС «Выборы», но не позднее одних суток со дня голосования.
Данные протоколов участковых комиссий об итогах голосования при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения и местных референдумов соответствующего уровня – не позднее трех суток со дня голосования. Протоколы с отметкой «Повторный подсчет голосов» – не позднее одних суток со дня проведения повторного подсчета голосов.
Достаточно жесткие сроки размещения данных протоколов участковых комиссий в сети «Интернет» позволяют наблюдателям сравнивать эти данные с заверенными копиями протоколов об итогах голосования, получаемыми на избирательных участках, участках референдума сразу после подсчета голосов. Эта норма несомненно способствует обеспечению принципа гласности выборов. Впервые в практике проведения федеральных выборов размещение в сети «Интернет» данных протоколов со всех 95 тысяч участковых избирательных комиссий в течение суток после окончания голосования ИКСРФ было осуществлено на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в 2003 году 1 . Данные о предварительных и окончательных итогах голосования (о результатах выборов, референдума) размещаются в соответствии с «Регламентом работы ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также иными регламентами и календарными планами подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума.
_______________
1 См.: Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М.: Изд-во «ВЕСЬ МИР», 2004. 316 с.