Статья 66. Порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования
1. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
2. Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 65 настоящего Федерального закона, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.
3. При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.
4. В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.
5. Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в участковую комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования.
6. Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования.
7. Участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю, участнику референдума в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования комиссия немедленно извещает избирателя, участника референдума.
8. Участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования. Количество таких ящиков определяется решением участковой комиссии.
9. Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают бюллетени и расписываются в их получении. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 14 настоящей статьи, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса.
10. Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона.
11. На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель, участник референдума проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем, участником референдума двух и более бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов, референдумов) – об общем количестве полученных бюллетеней.
12. Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, участникам референдума, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
13. Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, участника референдума, проголосовавших вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей, участников референдума делается особая отметка: «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов комиссии.
14. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением.
15. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.
16. Если избиратель, участник референдума, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после направления к нему членов участковой комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, соответствующий член участковой комиссии не вправе выдать данному избирателю, участнику референдума в помещении для голосования бюллетень до возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению (устному обращению) данного избирателя, участника референдума, и установления факта, что указанный избиратель, участник референдума не проголосовал вне помещения для голосования.
17. По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.
1. Избиратель (участник референдума) имеет право проголосовать вне помещения для голосования при следующих обстоятельствах:
а) если данные об избирателе, участнике референдума внесены в список избирателей (участников референдума) на соответствующем избирательном участке, участке референдума. При ошибочном невключении избирателя (участника референдума) в список избирателей (участников референдума) или при обнаружении ошибки сначала должен решиться вопрос о включении его в список избирателей (участников референдума) или об исправлении ошибки;
б) при наличии уважительных причин для голосования вне помещения для голосования (состояние здоровья, инвалидность); иные причины не предусмотрены и не могут приниматься во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 7 комментируемой статьи участковая комиссия вправе признать причину неуважительной. Вместе с тем отсутствие, например, у лиц пожилого возраста документов об инвалидности или о состоянии здоровья (листок нетрудоспособности) само по себе не является причиной отказа в предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Право на голосование вне помещений для голосования наравне с избирателями, проживающими на территории избирательного участка, также имеет избиратель (участник референдума), который получил в соответствии со статьей 62 комментируемого Федерального закона открепительное удостоверение, но по уважительной причине не может прибыть в помещение для голосования. Голосование вне специально оборудованного помещения проводится только в день голосования, за исключением случаев досрочного голосования в соответствии с пунктом 10 статьи 65 комментируемого Федерального закона.
Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ комментируемый пункт дополнен положением об обеспечении участковой комиссией права на участие в голосовании вне помещения для голосования для избирателей (участников референдума), которые внесены в список избирателей (участников референдума), но находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых 1 , расположенных на территории данного избирательного участка, участка референдума.
_______________
1 См: Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
2–3. Комментируемый Федеральный закон установил обязательность ведения специального реестра, фиксирующего поступившие в участковую комиссию обращения и заявления о предоставлении избирателю (участнику референдума) возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также перечень сведений, которые должны вноситься в указанный реестр, в том числе установлено, что в перечне указывается адрес места жительства лица, передавшего в участковую комиссию обращение избирателя (участника референдума) о голосовании вне помещения для голосования. Вместе с тем в данном реестре возможно наличие графы «Примечание», где можно, например, указать код замка на входной двери подъезда дома, в котором проживает избиратель (участник референдума), а также другую необходимую информацию. В комментируемой статье (пункт 2) зафиксировано положение, определившее, что указанный реестр хранится вместе со списком избирателей (участников референдума).
4. Комментируемый пункт уделяет внимание указанию причин, по которым гражданин голосует на дому. Даже в устном обращении такая причина должна быть названа. Причина должна быть уважительной. Если изначально в реестр внесены сведения на основании устного обращения, то по прибытии членов участковой комиссии к избирателю (участнику референдума) должно быть оформлено письменное заявление с указанием тех же причин. Письменное заявление о возможности проголосовать вне помещения для голосования должно содержать фамилию, имя, отчество, адрес места жительства избирателя (участника референдума).
5. Установленный комментируемым пунктом срок направлен на завершение процесса голосования на дому не позднее, чем одновременно с окончанием времени голосования на избирательном участке, участке референдума.
6. Норма комментируемого пункта обеспечивает заблаговременное оповещение о проведении голосования вне помещения для голосования наблюдателей, иных лиц, осуществляющих общественное наблюдение за голосованием (пункт 14 комментируемой статьи).
7. Исходя из положений пунктов 1, 4 и 9 комментируемой статьи, участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель (участник референдума) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования и на этом основании отказать ему в проведении голосования вне помещения для голосования. В комментируемом пункте в отличие от предыдущей редакции Федерального закона появилось требование о том, что в случае отказа избирателю (участнику референдума) в проведении голосования вне помещения для голосования участковая комиссия немедленно извещает его о принятом решении.
8–11. При выезде (выходе) к месту проживания избирателя (участника референдума) члены участковой комиссии с правом решающего голоса должны иметь:
а) опечатанный (опломбированный) и пронумерованный переносной ящик для голосования; при этом право определять число переносных ящиков для голосования в соответствии с комментируемым пунктом 8 принадлежит самой участковой комиссии;
б) необходимое количество бюллетеней (с учетом того, что избиратель (участник референдума) вправе потребовать выдачи нового бюллетеня взамен испорченного);
в) заверенную председателем (секретарем) участковой комиссии выписку из реестра регистрации заявлений о голосовании вне помещения для голосования либо сам реестр;
г) письменные заявления избирателей (участников референдума) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, если они поступили в участковую комиссию;
д) бланки (образцы) заявлений для оформления их по месту проживания избирателей (участников референдума);
е) необходимые письменные принадлежности (бумага, ручки и т. д.), при этом в комментируемом пункте 9 содержится требование о том, что среди данных письменных принадлежностей не должно быть карандашей.
Если в участковую комиссию поступило устное обращение избирателя (участника референдума) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, то по прибытии членов комиссии к избирателю (участнику референдума) устное обращение должно быть подтверждено составлением письменного заявления.
Для удобства и оперативности организации голосования вне помещения для голосования избирательные комиссии, комиссии референдума могут использовать специальный бланк (образец) заявления со следующими реквизитами:
а) название и номер участковой комиссии, которой адресуется заявление;
б) место для внесения фамилии, имени, отчества избирателя (участника референдума), который подает заявление, с указанием адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа;
в) место для указания причины, по которой избиратель (участник референдума) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования;
г) место для внесения даты подачи заявления, а в день голосования – также часа подачи;
д) место для внесения подписи заявителя;
е) место для внесения подписи избирателя (участника референдума) о получении бюллетеня для голосования;
ж) место для внесения подписей членов участковой комиссии, проводящих голосование вне помещения для голосования, чем удостоверяется факт выдачи бюллетеня;
з) место для отметки с подписями членов комиссии о получении избирателем (участником референдума) нового бюллетеня взамен испорченного;
и) место для отметки с подписями членов комиссии об общем количестве полученных избирателем (участником референдума) бюллетеней в случае проведения совмещенных выборов.
В комментируемом пункте 9 содержится положение, которое предусматривает возможность проведения голосования вне помещения для голосования одним членом участковой комиссии с правом решающего голоса, если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. Право удостоверения факта выдачи бюллетеня принадлежит только членам комиссии с правом решающего голоса, они же несут ответственность за сохранность бюллетеней. Каждый избиратель (участник референдума) голосует лично, и голосование за других избирателей (участников референдума) не допускается. С согласия избирателя (участника референдума) либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 64 комментируемого Федерального закона избиратель (участник референдума), не имеющий возможности при голосовании самостоятельно расписаться в получении бюллетеня либо заполнить бюллетень, должен устно известить прибывших к нему членов комиссии о своем намерении воспользоваться помощью другого лица (родственника, соседа и т.п.) при условии, что это лицо не является членом избирательной комиссии, комиссии референдума или зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или наблюдателем. При этом в заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а затем в соответствующей графе списка избирателей (участников референдума) указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь избирателю (участнику референдума).
12. Комментируемый пункт не допускает возможность голосования вне помещения для голосования лицам, не обратившимся предварительно в участковую комиссию с соответствующим заявлением.
13. Комментируемый пункт предусматривает внесение в список избирателей (участников референдума) отметок об избирателях (участниках референдума), проголосовавших вне помещения для голосования. На основании этих отметок заполняется строка 6 протокола об итогах голосования. В ходе голосования при совмещении дней голосования на выборах, референдуме различных уровней целесообразно, чтобы такие отметки вносились лишь в те графы списка избирателей (участников референдума), которые соответствуют полученным избирателями (участниками референдума) бюллетеням.
14–17. Положения комментируемых пунктов направлены на обеспечение общественного наблюдения за голосованием вне помещения для голосования, соблюдение принципов избирательного права (статья 3 комментируемого Федерального закона). Участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением. В числе прочего это исключает возможность неоднократного голосования избирателя (участника референдума) на одних и тех же выборах, референдуме.
В комментируемом пункте 17 конкретизированы требования к составлению соответствующего акта по окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования.