Статья 60. Контрольно-ревизионные службы
1. Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, для организации проверок достоверности представленных кандидатами в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Федерального закона сведений об имуществе, о доходах и об их источниках, контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, создаются контрольно-ревизионные службы.
2. Контрольно-ревизионные службы создаются при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях – с привлечением руководителей и специалистов из государственных и иных органов и учреждений, включая Центральный банк Российской Федерации, Сберегательный банк Российской Федерации, главные управления (национальные банки) Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии – на срок не менее двух месяцев.
3. На срок работы в контрольно-ревизионных службах специалисты, указанные в пункте 2 настоящей статьи, освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов.
1. В комментируемом пункте изложены основные функции и задачи контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях, комиссиях референдума (КРС), наделенных достаточно широкими полномочиями в области финансового контроля 1 . Помимо общего направления деятельности КРС – контроля за порядком финансирования выборов и референдумов, в комментируемом пункте, в зависимости от субъекта финансирования и целей финансирования, сформулировано два основных полномочия КРС:
контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдумов 2 . Объектом контроля здесь является финансовая деятельность нижестоящих комиссий. При этом проверяется порядок ведения и содержательная часть финансовой документации комиссий, подтверждающей законность и правильность оформления, перечисления, поступления, расходования, учета средств и отчетности;
______________
1 В Конвенции ООН против коррупции, принятой на 51-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года закреплено положение о том, что каждое государство-участник рассматривает возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям настоящей Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, с тем чтобы усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должности и, где это применимо, финансировании политических партий (статья 7 «Публичный сектор»). При этом также закрепляется положение о том, что когда это является обоснованным с учетом степени опасности преступления, каждое государство-участник в той мере, в какой это отвечает основополагающим принципам его правовой системы, рассматривает возможность установления процедур для лишения на определенный срок, установленный в его внутреннем законодательстве, по решению суда или с помощью любых других надлежащих средств, лиц, осужденных за преступления, признанные в соответствии с настоящей Конвенцией, права, в частности, занимать публичную должность (статья 30 «Преследование, вынесение судебного решения и санкции») // Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук В.И. Лысенко. – М.: Изд-во «ВЕСЬ МИР», 2004. С. 150–159. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией – Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ // СЗ РФ. 2006. Ст. 1231.
2 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 апреля 2005 года № 142/975-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения федеральных выборов и референдума» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 4 (183).
контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума; проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, а также состояния возврата остатков неиспользованных ими средств 1 . Практика деятельности КРС идет по пути охвата проверкой всех средств, поступающих в избирательные фонды, а также правомерности их расходования, соблюдения ограничений в части запрета финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, минуя их избирательные фонды.
Из специалистов КРС создаются рабочие группы, проводящие проверки целевого расходования денежных средств, выделенных на проведение выборов и референдумов, финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, поступления и расходования финансовых средств из избирательных фондов вышеперечисленных субъектов права.
Кроме того, комментируемым Федеральным законом установлено полномочие КРС по организации проверок достоверности представленных кандидатами, в том числе кандидатами в списке кандидатов, сведений об имуществе, о доходах и об их источниках.
КРС в данном случае имеет право направлять представления с целью проведения проверки достоверности представленных сведений в организации и учреждения любой формы собственности, которые, в свою очередь, обязаны в течение 20 дней представить в соответствующую избирательную комиссию результаты проверки.
При этом КРС обобщает результаты проверок и готовит их к публикации в государственных периодических печатных изданиях по форме, утвержденной ЦИК России.
Полномочия КРС, порядок их формирования и деятельности конкретизируются в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, а также в положениях, утверждаемых соответствующими комиссиями.
______________
1 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 174/1121-4 «О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 4 (195).
2. Комментируемый пункт устанавливает обязательность создания КРС при ЦИК России, ИКСРФ, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях. При этом состав КРС может варьироваться как количественно (от 3 до 15 человек), так и качественно. Как показывает практика, кроме сотрудников финансовых и правоохранительных органов (Министерство финансов Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Сбербанк России), которые преимущественно работают в составе КРС в ТИК и ОИК, необходимо привлечение также специалистов таможенных территориальных органов, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и некоторых других.
По своему статусу КРС является вспомогательным органом избирательной комиссии, комиссии референдума, осуществляющим возложенные на него функции и полномочия во взаимодействии с соответствующей комиссией. Члены КРС назначаются и освобождаются постановлением (решением) комиссии. Утвержденное комиссией положение о КРС должно определять структуру, порядок формирования и подчинения этой службы, цели, задачи и функции, условия работы привлеченных специалистов. Комментируемый пункт определяет предельные сроки откомандирования специалистов в распоряжение ЦИК России, ИКСРФ, иных комиссий. Сроки откомандирования специалистов в распоряжение комиссий устанавливаются в соответствующих законах о выборах и референдумах.
В состав КРС привлекаются руководители (как правило, уровень привлекаемых к работе руководителей соответствует уровню заместителя руководителя федеральной или региональной структуры) и специалисты государственных и иных органов, организаций и учреждений, таких как: МВД России, ФСБ России, Банк России, Сбербанк России, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная таможенная служба, Федеральная регистрационная служба и другие 1 .
3. Комментируемый пункт говорит об особенностях выстраивания трудовых отношений с откомандированными в распоряжение избирательных комиссий, комиссий референдума специалистами для работы в КРС, оплаты их труда. Для указанных лиц предусмотрен иной, отличный от установленного статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации порядок их труда, при котором им гарантируется не только сохранение места работы, но и должностного оклада, и иных выплат по основному месту работы. Кроме того, прикомандированные специалисты могут по итогам кампании с учетом личного вклада каждого из них получать вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдумов, по решению соответствующей комиссии. В исключительных случаях (нехватка кадров в органе или организации, обязанных направить специалистов в распоряжение избирательной комиссии, отсутствие необходимых помещений в избирательной комиссии для размещения членов КРС и др.) названные в пункте 2 комментируемой статьи избирательные комиссии могут организовать деятельность указанных специалистов в составе КРС без отрыва от их основного места работы. В этом случае режим и условия работы такого члена КРС определяются по согласованию руководителя КРС (заместителя председателя избирательной комиссии) с руководителем соответствующего органа или организации и в соответствии с распоряжением указанного руководителя.
______________
1 См., например: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 апреля 2005 года № 144/984-4 «Об изменениях в составе Контрольно-ревизионной службы при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 5 (185).