Статья 6. Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.

Закрепленное комментируемой статьей прямое избирательной право, право на прямое волеизъявление на референдуме граждан позволяет наиболее точно, полно и демократично выразить волю граждан в процессе выборов, референдумов, установить прямую связь между избирателями и теми, кто представляет их интересы в законодательном (представительном) органе и на выборной должности, обеспечить адекватность результатов выборов, референдумов волеизъявлению его участников. Специфика института референдума состоит в том, что он является одной из прямых (непосредственных) форм участия граждан в политике и управлении, поэтому непрямое голосование на референдуме противоречило бы его природе института непосредственной демократии.

Законодательную основу принципа прямого избирательного права, права на прямое волеизъявление на референдуме составляют: а) статья 81 Конституции Российской Федерации, закрепляющая текстуально этот принцип применительно к выборам Президента Российской Федерации; б) статьи 1 и 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»; в) статья 1 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»; г) статья 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; д) статья 3 комментируемого Федерального закона.

Ряд международно-правовых актов (например, статья 21 Всеобщей декларации прав человека) закрепляет право граждан на непосредственное (прямое) участие в управлении своей страной (своего государства). Институт референдума является одной из форм реализации этого права граждан. Мировой практике известны непрямые выборы, поэтому международное право в целом не рассматривает данный принцип как общеобязательный и универсальный. Так, в пункте 7.2 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 года записано, что государства–участники «допускают, что все мандаты, по крайней мере в одной палате национального законодательного органа, были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов». В части 3 статьи 4 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств подчеркивается: «Если национальный законодательный орган является двухпалатным и часть или все депутатские мандаты другой его палаты не являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных выборов, то это не противоречит настоящей Конвенции». Тем самым данная Конвенция также допускает непрямые выборы.

Непрямые выборы делятся на две основные разновидности: многостепенные и косвенные. Например, в бывшем СССР до 1936 года существовали многостепенные выборы, когда депутаты (делегаты) вышестоящих представительных органов избирались нижестоящими представительными органами (т.е. избирались на соответствующих съездах Советов). Многостепенные выборы применяются в некоторых странах и сегодня, прежде всего при избрании верхних палат парламента. Например, депутаты Первой (верхней) палаты Генеральных штатов (парламента) Нидерландов избираются депутатами советов провинций, а в Австрии депутаты ландтагов (парламенты) земель избирают членов Федерального совета – нижней палаты парламента.

В нашей стране половина членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации формируется на основе так называемых многостепенных выборов – их избирают депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вторая половина, как известно, назначается высшими должностными лицами (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (пункт 2) или состоять из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района (пункт 1). В последнем случае депутаты представительных органов поселений избирают из своего состава членов представительного органа муниципального района.

Суть косвенных выборов состоит в том, что избиратели выбирают выборщиков, а они уже депутатов или должностных лиц. Таким образом избирается, например, Президент США. Коллегией выборщиков избирается и Сенат Франции. В не­которых странах при выборах одного представительного органа (например, верхней палаты парламента Бельгии – Сената) используются одновременно прямые и непрямые выборы. В ряде стран (например, в Боливии, Чили), где выборы президентов могут проводиться в два тура, первый тур проходит на основе всеобщих и прямых выборов, а если проводится второй тур, то он осуществляется путем голосования в парламенте, т.е. президент в этом случае избирается путем косвенных выборов. В парламентарных республиках президенты чаще всего избираются непрямыми выборами в двух формах: 1) парламентами (например, в Латвийской Республике); 2) парламентами и представителями субъектов федерации и (или) регионов, различных общественно-политических объединений и сил, которые образуют специальную избирательную коллегию.

В июле 2006 года в комментируемую статью были внесены изменения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» ¹ из избирательного бюллетеня исключена позиция «Против всех кандидатов» и «Против всех списков кандидатов». В новой редакции комментируемой статьи предусмотрена возможность голосования на выборах только за или против кандидата (в случае, если в избирательный бюллетень в случаях и порядке, предусмотренном соответствующим законом, включен только один кандидат – пункт 35 статьи 38 комментируемого Федерального закона).

_________
¹ СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3125.