Статья 57. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума

 

1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

2. Расходы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели в порядке и сроки, установленные Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Расходы, связанные с проведением иных референдумов, – за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.

3. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

4. Утратил силу.

5. Утратил силу.

6. Отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

7. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия – в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.

8. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий, комиссий референдума и проведению операций по счетам не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.

9. Комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов.

 

1–3. Комментируемые пункты предусматривают бюджетное финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума ¹ . В них сохранено установленное соответствие между уровнем выборов, референдума и уровнем бюджета, из которого финансируются расходы избирательных комиссий, комиссий референдума. Вместе с тем, при недостаточности или отсутствии средств на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления финансирование указанных выборов возможно из бюджета субъекта Российской Федерации, если в данном бюджете предусмотрены средства на их проведение. Новой является норма комментируемого пункта 1 о том, что финансирование расходов на подготовку и проведение выборов осуществляется согласно утвержденной бюджетной росписи о распределении расходов соответствующего бюджета. Бюджетная роспись о распределении расходов, т.е. документ о поквартальном распределении расходов между получателями бюджетных средств, составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, ежегодно утверждается для ЦИК России в соответствии с пунктом 1 статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации – Министром финансов Российской Федерации, а для ИКСРФ – органами государственной власти субъекта Российской Федерации, обладающими соответствующими бюджетными полномочиями на региональном уровне. Благодаря этому избирательные комиссии, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов, имеют возможность заблаговременно решить вопросы их финансирования, определить порядок распределения бюджетных средств нижестоящим комиссиям.

______________
¹ См.: Финансовое обеспечение федеральных избирательных кампаний 1993–2004 годов. Сборник документов / Отв. ред.: О.Ю. Вельяшев; науч. ред.: доктор юридических наук В.И. Лысенко, доктор экономических наук В.П. Фомина. М., 2005. 816 с.

В комментируемом пункте 1, как и ранее, предусматривается финансирование расходов, связанных с эксплуатацией и развитием средств автоматизации, реализацией мероприятий, связанных с правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов.

Комментируемый пункт 2 определяет, что расходы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке и сроки, установленные Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Средства на подготовку референдума Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 45 указанного федерального конституционного закона выделяются для ЦИК России в десятидневный срок со дня регистрации в установленном порядке первой региональной подгруппы. Порядок выделения средств на подготовку иных референдумов определяется законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В комментируемом пункте сохранена норма о том, что до официального опубликования решения о назначении соответствующего референдума комиссии могут производить расходы, связанные только с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.

Реализация норм, содержащихся в статьях 8 и 10 комментируемого Федерального закона и касающихся совмещения дней голосования на выборах разного уровня в связи с установлением дней голосования (второе воскресенье марта или второе воскресенье октября) приведет к значительной экономии бюджетных средств. Об этом свидетельствует практика совмещения дней голосования и возложения полномочий избирательных комиссий, сформированных для подготовки и проведения выборов одного уровня на комиссии другого, более высокого уровня, в результате которой расходы на подготовку выборов более низкого уровня, как правило, заметно сокращаются. Всего в 2003–2004 годах одновременно с федеральными выборами проводились региональные выборы более чем в 20 субъектах Российской Федерации, финансирование при этом осуществлялось как из федерального, так и из бюджета субъекта Российской Федерации.

Комментируемым пунктом установлено, что главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, референдумов являются ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО. Начиная с 2005 года, расходы на подготовку и проведение федеральных выборов, референдумов предусматриваются для ЦИК России в федеральном бюджете в разделе 01 «Обеспечение выборов и референдумов» и подразделе 07 «Проведение выборов и референдумов» отдельной целевой статьей. В этих же разделе и подразделе предусматриваются средства на подготовку и проведение выборов, референдумов в регионах при составлении и утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

6. Комментируемый пункт не претерпел изменений и устанавливает обязанность избирательных комиссий, комиссий референдума (ИКМО, ИКСРФ, ЦИК Рос­сии) представлять отчеты о расходовании бюджетных средств на выборы и референдум соответственно в представительные органы муниципальных образований, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок и сроки представления этих отчетов регулируются соответствующими законами о выборах, референдумах. При этом председатели избирательных комиссий, комиссий референдума распоряжаются денежными средствами в пределах выделенных комиссиям средств на подготовку и проведение выборов и референдумов и в соответствии с решениями комиссий по этим вопросам.

7. Комментируемый пункт предусматривает право ЦИК России, ИКСРФ устанавливать по согласованию соответственно с Банком России, главным управлением (национальным банком) Банка России в субъекте Российской Федерации порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из соответствующего бюджета избирательным комиссиям, комиссиям референдума на проведение выборов, референдумов, на эксплуатацию и развитие средств автоматизации, правовое обучение избирателей, профессиональную подготовку организаторов выборов, обеспечение деятельности избирательных комиссий. Реализуя указанное право, комиссии, организующие проведение выборов и референдумов, устанавливают порядок распределения средств, выделенных им на проведение выборов, референдума, сроки перечисления средств и утверждения расходов нижестоящим избирательным комиссиям, а также порядок учета денежных средств и формы отчетности по утвержденным видам расходов ¹ .

В комментируемом пункте новой является норма о том, что денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Банка России, а в случае их отсутствия – в филиалах Сбербанка России. Так на выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации в 2003–2004 годах денежные средства на подготовку и проведение этих выборов перечислялись избирательным комиссиям на лицевые счета № 40301 «Суммы по поручениям избирательных комиссий», открытые им в учреждениях Банка России.

8. Комментируемый пункт, как и ранее, устанавливает запрет банкам взимать плату за услуги, связанные с открытием счетов избирательным комиссиям, комиссиям референдума, и проведением операций по их счетам, а также освобождает банки от уплаты процентов за пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах.

9. Комментируемый пункт устанавливает, что бухгалтерский и кассовый учет и отчетность по расходованию денежных средств, полученных из бюджетов различных уровней (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета), избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны вести раздельно.

______________
¹ См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 августа 2003 года № 21/151-4 «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 10.