Статья 53. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий
1. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.
2. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума – с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
4. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.
5. Заявки на выделение помещений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями, а представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума – с участниками референдума рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.
6. Кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.
7. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих, а также для встреч представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума с участниками референдума из числа военнослужащих. Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей комиссией, при этом все зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, представители всех избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума оповещаются о месте и времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
8. Обеспечение безопасности при проведении агитационных публичных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1–2. Статья 53 комментируемого Федерального закона изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ. Необходимость изменения этой статьи закона была вызвана тем, что федеральный законодатель в 2004 году восполнил серьезный пробел в правовом регулировании, образовавшийся после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году: по вопросу, касающемуся проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях 1 . Пункт 1 статьи 2 этого Федерального закона указывает, что публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. В этой же статье раскрывается содержание всех перечисленных форм публичных мероприятий. Соответственно комментируемый Федеральный закон использует понятие «агитационное публичное мероприятие», что означает публичное мероприятие в смысле Федерального закона 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, проводимое в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Организация агитационных публичных мероприятий осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. В частности, из положений статьи 7 указанного Федерального закона следует, что о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором уведомление в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
________________
1 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
3–7. Комментируемые пункты содержат гарантии проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний, на которых проводятся встречи кандидатов, представителей избирательных объединений, инициаторов референдума с избирателями (участниками референдума). Как указывалось выше, для проведения собрания не требуется уведомления. Заявка о предоставлении помещения для проведения такого собрания, если она подана зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, рассматривается в трехдневный срок. При этом помещение, указанное в пункте 3 комментируемой статьи, а равно помещение, указанное в комментируемом пункте 7, должно быть предоставлено в обязательном порядке.
Содействие осуществлению публичных мероприятий со стороны избирательных комиссий осуществляется только в отношении подтвердивших свое участие в избирательном процессе участников: зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов. Относительно проведения референдума презюмируется, что в агитации участвуют только зарегистрированные: инициативная группа по проведению референдума, иные группы участников референдума. Такое содействие предполагает учет комиссиями помещений, пригодных для использования их в соответствии с комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами для проведения встреч с избирателями (участниками референдума), проведение совместно с органами государственной власти и местного самоуправления организационной работы по обеспечению своевременного предоставления таких помещений, определению порядка пользования ими с учетом равенства прав всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, групп участников референдума.
Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять комиссиям сведения о помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Соблюдая принцип равенства прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, соответствующие (как правило, территориальные) избирательные комиссии должны определить временные рамки использования указанных помещений для встреч зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений, их доверенных лиц с избирателями. На избирательные комиссии в связи с этим возлагается обязанность согласовывать с собственником или уполномоченным им органом либо лицом порядок и время использования помещений для проведения агитационных публичных мероприятий, доводить эту информацию до всех заинтересованных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 49 комментируемого Федерального закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Именно с начала агитационного периода и могут производиться участниками избирательного (референдумного) процесса агитационные публичные мероприятия, в том числе в арендованных зданиях и помещениях. Согласно статье 606 ГК РФ (часть 2) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Оплата должна производиться из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Здания и помещения могут находиться в собственности граждан и организаций любой формы собственности. Как указано в статье 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, правомочные законом или собственником сдавать имущество в аренду. При этом в соответствии со статьями 609 и 651 ГК РФ договор аренды с физическим лицом может быть заключен в любой форме, с юридическим лицом – в письменной форме и государственной регистрации не требует (если только он не заключается на срок более одного года, однако годичный срок заключения договора не может соответствовать целям избирательной кампании).
Согласно пункту 6 статьи 59 комментируемого Федерального закона избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для проведения агитационных публичных мероприятий использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое имущество, находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Действие комментируемых пунктов распространяется и на проведение агитационных публичных мероприятий с участием такой категории избирателей, как военнослужащие. К военнослужащим в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» 1 относятся граждане Российской Федерации, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации (федеральной службе), органах ФСБ, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранные граждане – в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах 2 .
Встречи зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений с избирателями-военнослужащими могут проводиться только за пределами воинских частей, что корреспондирует пункту 2 статьи 24 Федерального закона «Об обороне» 3 . Исключение составляет случай, когда единственное в населенном пункте, на соответствующей территории здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении.
8. Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.
________________
1 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
2 Согласно пункту 6 статьи 3 комментируемого Федерального закона иностранные граждане не вправе участвовать в избирательной кампании, кроме случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 комментируемого Федерального закона.
3 СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.