Статья 52. Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях
1. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади бесплатно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законом.
2. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Общий объем резервируемой печатной площади устанавливается законом. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированные списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированной печатной площади печатную площадь в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений или путем деления на число групп, обладающих правом на проведение агитации по вопросам референдума.
3. Законом может быть предусмотрено предоставление платной и бесплатной печатной площади избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов.
4. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие условия пункта 6 статьи 50 настоящего Федерального закона, вправе отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
5. Публикация агитационных материалов, осуществляемая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума.
6. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.
7. Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.
8. Иные условия и порядок проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях регулируются законом.
1–2. Установленный комментируемым Федеральным законом правовой режим предоставления печатной площади в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях отличается от правового режима предоставления эфирного времени в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания. Так, комментируемый Федеральный закон не предусматривает обязательного предоставления бесплатной печатной площади, и тем более не устанавливает конкретных объемов такой площади. Не устанавливается и определенного объема печатной площади, предоставляемой за плату. Все указанные вопросы должны решаться в конкретном законе о выборах. Вместе с тем в комментируемом Федеральном законе закрепляется обязанность редакций государственных (муниципальных) периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, предоставлять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. Гарантией доступа к печатным СМИ указанных участников избирательного и референдумного процесса служит установленная пунктом 2 комментируемой статьи обязанность редакций соответствующих государственных (муниципальных) периодических печатных изданий резервировать печатную площадь для предоставления за плату на равных условиях. Для обеспечения равенства условий предоставления печатной площади необходимо проведение редакцией печатного СМИ жеребьевки среди участников избирательного и референдумного процесса, изъявивших желание получить печатную площадь за плату.
3. Комментируемый пункт предусматривает возможность предоставления избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов (следовательно, и списки кандидатов), бесплатной и платной печатной площади. Это означает, что конкретным законом о выборах может быть предоставлена большая доля бесплатной и (или) платной печатной площади, приходящаяся на избирательные объединения в случае проведения выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе. При проведении выборов, не предусматривающих выдвижение списков кандидатов и, соответственно, создание избирательными объединениями избирательных фондов, возможно предоставление бесплатной печатной площади, в том числе для опубликования предвыборных программ в соответствии с пунктом 10 статьи 48 комментируемого Федерального закона.
4. Комментируемый пункт закрепляет существенное отличие в статусе редакций негосударственных периодических печатных изданий, уведомивших о своем участии в избирательной кампании в соответствии с пунктом 6 статьи 50 комментируемого Федерального закона, в сравнении со статусом негосударственных организаций телерадиовещания, сделавших аналогичные уведомления. В отличие от последних, которые обязаны предоставлять платное эфирное время на равных условиях и не вправе отказать в его предоставлении (при наличии такого времени), редакции негосударственных периодических печатных изданий могут предоставлять печатную площадь за плату одному участнику избирательного или референдумного процесса и отказать в таком предоставлении другому.
5–6. Комментируемый Федеральный закон содержит ряд условий публикации агитационных материалов в периодических печатных изданиях. Во-первых, такая публикация не может сопровождаться заголовками, комментариями и иллюстрациями, которые могут исказить смысл и цель агитационного материала и тем самым нарушить права кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Во-вторых, в публикуемых агитационных материалах указываются лица, ответственные за публикацию, оплатившие ее. Правомерной может считаться только оплата из избирательного фонда, фонда референдума. Равным образом правомерной бесплатной публикацией может считаться лишь та, которая была осуществлена в рамках использования установленной законом (в соответствии с пунктом 1 комментируемой статьи) бесплатной печатной площади, о чем должно указываться в публикуемом агитационном материале. Отсутствие в агитационном материале указания, предусмотренного пунктом 6 комментируемой статьи, может свидетельствовать о нарушении правил либо опубликования редакцией периодического печатного издания (если в действительности публикация оплачена из избирательного фонда, фонда референдума либо осуществлена в рамках предоставленной в соответствии с законом бесплатной печатной площади), либо проведения агитации и финансирования избирательной кампании, кампании референдума (если публикация материала оплачена помимо средств избирательного фонда, фонда референдума, в том числе помещена по инициативе редакции). Данные деяния влекут ответственность по статье 5.8 либо 5.5 или 5.18 КоАП РФ.
7. Установленный комментируемым пунктом запрет, в частности, не разрешает выпуск дополнительного тиража периодического печатного издания, содержащего публикацию агитационных материалов в рамках предоставленной бесплатной печатной площади. Если увеличивается тираж, который содержит размещенный за плату агитационный материал, то такое увеличение должно быть оплачено из избирательного фонда. При этом иным зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям должна быть предоставлена возможность получить аналогичную услугу. Возможность увеличения тиража и периодичности издания, а также расценки за такое увеличение должны быть указаны при выполнении требований пункта 6 статьи 50 комментируемого Федерального закона. Исключение, установленное для периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, означает возможность за соответствующую плату из избирательного фонда издать увеличенный тираж периодического печатного издания без предоставления иным кандидатам, избирательным объединениям аналогичных услуг.
8. Из содержания комментируемого пункта вытекает необходимость более подробного регулирования условий и порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях. Это регулирование может осуществляться лишь такими нормативными правовыми актами, как федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов, референдума).