Статья 50. Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
1. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума – равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).
2. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.
3. В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний, кампаний референдума и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания.
4. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, кампании референдума, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь в соответствующих средствах массовой информации. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь.
5. Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, гражданами, входящими в инициативную группу по проведению референдума.
6. При проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. При проведении референдума указанные сведения должны быть опубликованы организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и представлены в соответствующую комиссию референдума не позднее чем за один день до дня выпуска первого агитационного материала.
7. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю, специализированные организации телерадиовещания и редакции специализированных периодических печатных изданий (культурно-просветительских, детских, технических, научных и других), а при выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации также муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Таким отказом считается непредставление в соответствующую комиссию уведомления, указанного в пункте 6 настоящей статьи, в установленные в указанном пункте сроки.
8. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, по формам и в порядке, которые установлены соответствующей комиссией, и представлять данные такого учета в эту комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования.
9. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные в пункте 8 настоящей статьи учетные документы о бесплатном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади не менее трех лет со дня голосования.
10. Расходы государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.
11. Бесплатное и платное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади.
12. В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах более высокого уровня.
В комментируемой статье закреплен ряд общих правил проведения агитации с использованием услуг организаций, выпускающих СМИ. Эти правила касаются организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий. В ряде случаев правовой режим деятельности государственных (муниципальных) и негосударственных организаций, выпускающих СМИ, дифференцирован.
1. В отношении государственных и муниципальных организаций, выпускающих СМИ, комментируемый пункт устанавливает правило обеспечения равных условий проведения предвыборной агитации для всех конкурирующих между собой участников избирательного и референдумного процесса. Это означает, что для данных участников независимо от политических предпочтений лиц, обеспечивающих выпуск в свет (в эфир) продукции СМИ, должны быть установлены одинаковые условия и определенные гарантии доступа к таким СМИ (резервирование эфирного времени, печатной площади и распределение их на основе жеребьевки), равный размер оплаты за равный объем эфирного времени или печатной площади одинакового качества. В случае совмещения выборов разного уровня и предоставления одной организацией, осуществляющей выпуск СМИ, эфирного времени, печатной площади кандидатам, избирательным объединениям, участвующим в разных выборах, эта организация должна обеспечить равные условия для всех кандидатов, избирательных объединений, в частности, установить равные расценки за предоставленные эфирное время, печатную площадь (в том числе с учетом положения пункта 5 статьи 59 комментируемого Федерального закона о недопустимости оказания услуг по необоснованно заниженным или завышенным расценкам).
Услугами СМИ для проведения агитации правомочны пользоваться следующие участники избирательного и референдумного процесса: зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, и избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов в мажоритарных избирательных округах (пункт 7 статьи 51, пункт 3 статьи 52 комментируемого Федерального закона); инициативная группа участников референдума и иные группы участников референдума (статья 42 комментируемого Федерального закона). Комментируемый пункт гарантирует возможность получения указанными участниками избирательного или референдумного процесса эфирного времени и печатной площади в государственных и муниципальных СМИ за плату. При этом оплата осуществляется из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Вместе с тем специально оговорено, что могут предоставляться и бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь. Прямо предусмотренными являются случаи, указанные в пунктах 1–5 статьи 51 комментируемого Федерального закона. Иные случаи могут предусматриваться иными законами, однако при этом должны учитываться не только права кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума, но и возможности организаций, выпускающих СМИ, по предоставлению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.
2. Установленное в комментируемом пункте правило запрещает использование такой «негативной» избирательной технологии, когда кандидат выдвигается и регистрируется без цели избрания, а лишь для того, чтобы проводить агитацию за другого кандидата, т.е. создать для него преимущества по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами, в том числе по объему бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади. Запрет не распространяется на зарегистрированного кандидата, выдвинутого избирательным объединением, если этот кандидат использует «свои» эфирное время, печатную площадь для агитации за других зарегистрированных кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением или за это избирательное объединение. При этом следует иметь в виду, что согласно пункту 1 статьи 35 комментируемого Федерального закона в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. Аналогичный правовой режим установлен и для проведения предвыборной агитации в отношении кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в рамках эфирного времени, печатной площади, предоставленной в соответствии с законом избирательному объединению в целом.
3. Положения комментируемого пункта направлены на защиту интересов организаций, выпускающих СМИ, поскольку, как правило, при совмещении выборов, референдумов объем бесплатных эфирного времени и печатной площади устанавливается каждым конкретным законом о выборах, референдумах, что в сумме могло бы в отсутствие комментируемой нормы исключить возможность предоставления эфирного времени, печатной площади в течение периода проведения агитации на платной основе или даже «перекрыть» возможности организаций, выпускающих СМИ. Для бесплатного эфирного времени обязательный объем в таких случаях не превышает объема, установленного пунктом 3 статьи 51 комментируемого Федерального закона. Для бесплатной печатной площади общий объем должен исчисляться исходя из максимального объема среди объемов, установленных законами, по которым проводятся выборы, референдум. В этом случае все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы участников референдума и иные группы участников референдума, указанные в пункте 1 статьи 51 комментируемого Федерального закона, должны получать равные объемы бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. Вместе с тем по договоренности между соответствующей комиссией и организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания указанные объемы могут быть увеличены.
4–5. В комментируемом пункте 4 устанавливается право негосударственных организаций, выпускающих СМИ, предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации. У данного права существует ряд условий реализации.
Во-первых, таким правом обладают все редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных в любое время избирательными объединениями 1 (подпункт 25 статьи 2 комментируемого Федерального закона), в том числе структурными подразделениями избирательных объединений, а кроме них лишь те негосударственные организации, выпускающие СМИ, которые были зарегистрированы не менее чем за год до официального опубликования решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (статья 11) предусматривает случаи, требующие перерегистрации СМИ. По смыслу комментируемой нормы, факт перерегистрации не влияет на исчисление срока регистрации негосударственного СМИ, т.е. с момента перерегистрации течение срока не начинает исчисляться заново.
Во-вторых, эфирное время и печатная площадь должны предоставляться только за плату, осуществляемую из соответствующего избирательного фонда, и только правомочным субъектам (зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, создавшим избирательные фонды, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума, создавшим фонды референдума).
В-третьих, условия оплаты услуг, предоставляемых организациями, выпускающими СМИ, всем правомочным субъектам, должны быть одинаковыми, т.е. за одного рода услугу с того или иного участника избирательного или референдумного процесса должна быть взята одинаковая плата. Данное правило не распространяется только на редакции периодических печатных изданий, учрежденные избирательными объединениями, кандидатами, гражданами, входящими в инициативную группу по проведению референдума, при условии, что в данных СМИ нет государственного или муниципального участия (пункт 5 комментируемой статьи).
В-четвертых, расценки на услуги должны быть анонсированы в соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи. Неопубликование расценок для негосударственных организаций, выпускающих СМИ, означает отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения агитации (пункт 7 комментируемой статьи).
________________
1 Подпункт «е» пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О политических партиях» прямо предусматривает право политических партий учреждать собственные средства массовой информации.
Содержащаяся в комментируемом пункте 5 оговорка относительно редакций периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями, кандидатами, членами инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, вместе с тем не должна расцениваться как возможность установления необоснованно заниженных расценок для одних («партийных») кандидатов и необоснованно завышенных для других, поскольку это было бы нарушением запрета, установленного в пункте 5 статьи 59 комментируемого Федерального закона. В целом диапазон расценок должен колебаться в пределах возможной прибыли от предоставления печатной площади. Под периодическим печатным изданием, учрежденным кандидатом, следует понимать периодическое печатное издание, учрежденное не менее чем за год до начала избирательной кампании гражданином Российской Федерации, участвующим в выборах в качестве кандидата.
6. Требования, установленные комментируемым пунктом, направлены на обеспечение справедливых условий предоставления эфирного времени, печатной площади правомочным субъектам. Исходя из требований пунктов 1 и 5 комментируемой статьи о равных условиях оплаты эфирного времени и печатной площади, установленные и опубликованные расценки не могут корректироваться после такой публикации. Однако это не препятствует опубликовать в указанный в рассматриваемой норме срок расценки, дифференцированные в зависимости от периодов предоставления эфирного времени, печатной площади (первая половина агитационного периода, вторая половина агитационного периода; утреннее время, вечернее время; первая полоса, вторая полоса и т.п.). Согласно части 1 статьи 140 ГК РФ, валютой Российской Федерации, в которой должны быть опубликованы расценки, является рубль. Если расценки опубликовываются в иной валюте, требования комментируемого пункта не могут считаться выполненными.
Требования о предварительном опубликовании расценок распространяются как на государственные и муниципальные, так и на негосударственные организации, выпускающие СМИ. Для большинства организаций, кроме государственных, муниципальных, обязанных на соответствующих выборах, референдуме предоставлять эфирное время, печатную площадь, неопубликование расценок в соответствии с установленными требованиями одновременно означает отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения агитации (пункт 7 комментируемой статьи). Расценки должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию 1 . Законом может быть предусмотрена необходимость представления в избирательную комиссию копии публикации указанных расценок. Требование о том, что сведения должны быть представлены в организующую выборы либо в нижестоящую избирательную комиссию, означает, что на выборах в органы власти субъекта Российской Федерации сведения должны быть представлены в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации либо в нижестоящие комиссии, но не в ЦИК России (подпункт 24 статьи 2 комментируемого Федерального закона). Поскольку в кампанию референдума ее участники могут вступать на различных ее стадиях, при проведении референдума срок опубликования расценок индивидуален для каждой организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания. Но в любом случае он должен истекать не позднее чем за один день до дня публикации первого агитационного материала 2 .
________________
1 Пример исчисления срока: если решение о назначении выборов было опубликовано 1 сентября, то последний день выполнения требований комментируемого пункта – 1 октября. В этот срок сведения должны быть не только опубликованы, но и представлены в избирательную комиссию.
2 Пример исчисления срока: если агитационный материал планируется опубликовать 3 ноября, то расценки должны быть опубликованы не позднее 1 ноября.
7. Установленное комментируемым пунктом право означает, в основном, возможность отказа организации, осуществляющей выпуск СМИ, от предоставления эфирного времени, печатной площади за плату. Не допускается отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади (как за плату, так и бесплатно) на выборах, референдуме соответствующего уровня государственных или муниципальных организаций, выпускающих СМИ и включенных на соответствующих выборах в перечень, указанный в пункте 7 статьи 47 комментируемого Федерального закона. Исключение составляют так называемые специализированные СМИ, под которыми Федеральный закон подразумевает культурно-просветительские, детские, технические, научные и др. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (статья 2) под специализированным средством массовой информации понимает такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого законом установлены специальные правила. В статье 14 указанного Закона Российской Федерации среди таких СМИ упоминаются специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного или эротического характера, а также специализирующиеся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения. Такие государственные и муниципальные СМИ имеют право отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для агитационных целей. В равной мере «право на отказ» распространяется на редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю. Из пункта 1 статьи 52 комментируемого Федерального закона следует, что таким правом обладают и муниципальные периодические печатные издания, выходящие реже, чем один раз в неделю.
На выборах в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации муниципальные организации, выпускающие СМИ, не обязаны и не вправе предоставлять бесплатные эфирное время и печатную площадь, но вправе предоставлять их за плату (пункты 2 и 6 статьи 51, пункты 1 и 2 статьи 52). Однако такие организации вправе и вовсе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для размещения агитационных материалов. Отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения агитации выражается в форме бездействия: уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации вместе со сведениями о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов не представлено в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую избирательную комиссию, указанную в законе.
8–9. Требования комментируемых пунктов напрямую связаны с правилами контроля за финансированием избирательных кампаний (статья 59). Поскольку указанный контроль осуществляется избирательными комиссиями, комиссиями референдума, то комментируемый пункт 8 правомерно дополнен положением о представлении учетных документов в соответствующую комиссию. Формы учетных документов устанавливаются комиссиями, за которыми это полномочие закреплено законом. Установленный комментируемым пунктом 9 трехлетний срок хранения учетных документов, обеспечивающий доказательственную базу в случае обжалования результатов выборов в связи с нарушением правил финансирования агитационной деятельности, значительно превышает установленный пунктом 3 статьи 78 комментируемого Федерального закона годичный срок на такое обжалование.
10. Несмотря на то что эфирное время и печатную площадь, предоставляемую государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, комментируемый Федеральный закон называет «бесплатными», таковыми они являются только для кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума. Организация, выпускающая СМИ, несет расходы по изготовлению и распространению агитационного материала. Ранее в законодательстве указывалось, что расходы на предоставление бесплатных эфирного времени и печатной площади покрываются за счет текущего бюджетного финансирования, однако на практике это порождало отказы в таком предоставлении, если, например, организация, выпускающая СМИ, являясь государственной в силу того, что учреждена государственным органом, не получала бюджетного финансирования или получала его в объемах, не покрывающих вышеуказанных затрат. Указание в комментируемом Федеральном законе на то, что такие расходы относятся на результаты деятельности организаций, выпускающих СМИ, означает, что данные организации должны самостоятельно планировать расходы, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.
Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» 1 предусмотрено, что в перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации входит государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и СМИ. Конкретный размер бюджетных ассигнований на указанные цели ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете на следующий год. Из указанных законоположений вытекает, что расходы, указанные в комментируемом пункте, могут и должны учитываться в числе прочих при определении объемов указанных денежных ассигнований. Кроме того, законом может быть предусмотрено, что избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, но не принявшие участия в распределении депутатских мандатов и набравшие менее установленного этим законом числа голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании, обязаны возместить организациям, осуществляющим выпуск СМИ, расходы, понесенные этими организациями в связи с обеспечением права избирательных объединений на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении предвыборной агитации. Указанное число голосов избирателей не может превышать трех процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании (пункт 10 статьи 59 комментируемого Федерального закона).
________________
1 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.
11. Не только платные, но и бесплатные эфирное время, печатная площадь предоставляются правомочным субъектам агитации в соответствии с договорами, заключенными в письменной форме. В случае, если в законе о выборах реализовано положение пункта 10 статьи 59 комментируемого Федерального закона, в договоре на предоставление бесплатных эфирного времени, печатной площади, заключенном между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и избирательным объединением в качестве условия предоставления бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, необходимо указывать стоимость предоставленного бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади (по расценкам, указанным в соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи) и обязательство избирательного объединения произвести возмещение их стоимости, если указанное избирательное объединение по итогам голосования подпадет под действие нормы соответствующего закона, реализовавшего вышеуказанное положение пункта 10 статьи 59 комментируемого Федерального закона.
К договору, на который указывается в комментируемом пункте, предъявляется ряд существенных требований, таких, как:
договор должен заключаться в простой письменной форме;
дата заключения договора должна быть более ранней, чем дата предоставления эфирного времени, печатной площади;
сторонами договора являются кандидат, избирательное объединение, представитель инициативной группы по проведению референдума, с одной стороны, и организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания, с другой стороны. При предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату от имени кандидата, избирательного объединения может выступать уполномоченный представитель по финансовым вопросам (пункт 4 статьи 59 комментируемого Федерального закона);
при предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату размер оплаты предоставляемых услуг должен соответствовать расценкам, указанным в соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи;
при предоставлении платного эфирного времени, печатной площади оплата должна производиться из соответствующего избирательного фонда (пункты 4 и 6 статьи 59 комментируемого Федерального закона).
Кроме того, договор может содержать и иные условия, в частности обязанность кандидата, избирательного объединения соблюдать требования комментируемого Федерального закона, специального закона о выборах, в том числе с указанием конкретных положений законов, которые должны быть соблюдены, последствия отказа от предоставленного эфирного времени, печатной площади.
12. Комментируемый Федеральный закон (пункт 9 статьи 32) допускает одновременную регистрацию гражданина кандидатом в нескольких избирательных округах на разных выборах, в том числе выборах разного уровня. При этом возможна ситуация, когда территории таких избирательных округов будут совпадать или пересекаться. Поскольку разные виды и уровни выборов зачастую регулируют разные законы (за исключением случаев регулирования выборов в избирательном кодексе), каждый из этих законов предоставляет кандидату определенный объем бесплатного эфирного времени, зачастую и бесплатной печатной площади. Простое суммирование указанного времени создает необоснованные преимущества такому гражданину, учитывая, что одновременно несколько выборных должностей он занять не вправе (пункт 9 статьи 4 комментируемого Федерального закона).
В целях реализации комментируемой нормы допустимо предоставление бесплатных эфирного времени, печатной площади в государственных организациях СМИ такому кандидату только по одной из одновременно проходящих избирательных кампаний. При этом, однако, следует учитывать, что кандидат вправе использовать указанные эфирное время, печатную площадь по своему усмотрению, т.е. для агитации по любым видам выборов, в которых он принимает участие в качестве кандидата. Однако, если такой кандидат имеет право на получение бесплатных эфирного времени, печатной площади и от государственных, и от муниципальных организаций, выпускающих СМИ, предоставляемое время и площадь должны быть соответственно уменьшены. Контроль за соблюдением данной нормы должна организовывать избирательная комиссия, организующая выборы более высокого уровня.
Комментируемая норма не должна служить основанием для умаления объемов платных эфирного времени и печатной площади, предоставляемых кандидату, одновременно зарегистрированному в разных избирательных округах на разных выборах. Здесь объем ограничен только размерами избирательного фонда кандидата (пункт 10 статьи 58 комментируемого Федерального закона). Комментируемая норма не затрагивает случая, когда кандидат одновременно выдвинут на одних и тех же выборах как по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, так и в составе списка кандидатов. Соответствующее регулирование может осуществляться в специальном законе о выборах.