Статья 47. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов

 

1. Информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

2. Под государственными организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации.

3. Под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

4. Под негосударственными организациями телерадиовещания, негосударственными периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи.

5. В зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются в настоящем Федеральном законе:

а) на общероссийские организации телерадиовещания, т.е. организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;

б) на региональные организации телерадиовещания, т.е. организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации (теле-, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания, указанных в подпункте «а» настоящего пункта;

в) на общероссийские периодические печатные издания, т.е. издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;

г) на региональные периодические печатные издания, т.е. издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.

6. В периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума.

7. Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, публикуется организующей выборы, референдум комиссией или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.

8. Перечень, указанный в пункте 7 настоящей статьи, представляется в соответствующую комиссию не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. В указанный перечень включаются следующие сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:

а) наименование организации телерадиовещания и соответствующего средства массовой информации либо периодического печатного издания;

б) юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции периодического печатного издания;

в) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) редакции периодического печатного издания и периодического печатного издания;

г) вид и объем государственной (муниципальной) поддержки (если таковая имелась за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, дню официального опубликования решения о назначении референдума);

д) доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном (складочном) капитале (если таковая имелась (таковой имелся) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, день официального опубликования решения о назначении референдума);

е) периодичность выпуска периодического печатного издания;

ж) указание на то, что организация телерадиовещания, периодическое печатное издание являются специализированными (для специализированных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий).

 

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ комментируемая статья изложена в новой редакции. При этом изменения в пунктах 1–4, 6 и 7 связаны с необходимостью учета изменения терминологии действующих нормативно-правовых актов, принадлежащих к смежным отраслям права.

1. Как следует из содержания статьи 44 комментируемого Федерального закона, информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей (участников референдума), а также предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Информационное обеспечение выборов и референдумов, осуществляемое государственными, муниципальными, негосударственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий (организациями, выпускающими СМИ), может состоять как в информировании избирателей, участников референдума (пункты 1, 4 и 5 статьи 45), в предоставлении эфирного времени, печатной площади комиссиям для информирования избирателей, участников референдума (пункт 3 статьи 45), так и в предоставлении эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума субъектам права проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (статьи 50–52) ¹ . В комментируемом пункте перечислены все виды организаций, выпускающих СМИ, которые осуществляют информационное обеспечение выборов и референдумов. Уточнение, какая организация, выпускающая СМИ, относится к тому или иному виду, содержится в пунктах 2–5 комментируемой статьи. Указание о том, что организации, выпускающие СМИ, используются для информационного обеспечения выборов и референдумов соответствующего уровня, следует трактовать в контексте обязанностей указанных организаций, предусмотренных пунктами 2 и 6 статьи 51, пунктами 1 и 2 статьи 52 комментируемого Федерального закона. В связи с этим согласно пункту 4 статьи 45 комментируемого Федерального закона данное указание не лишает СМИ прав свободно осуществлять информирование избирателей (участников референдума) о выборах и референдумах, проходящих в Российской Федерации, вне зависимости от соответствия уровня СМИ уровню выборов, референдума. Кроме того, указанное положение не исключает в соответствии с положениями статьи 50 комментируемого Федерального закона права любой организации, осуществляющей выпуск СМИ и соблюдающей условия, установленные статьей 50, предоставлять эфирное время, печатную площадь за плату.

________________
¹ См. также доклад заместителя Председателя ЦИК России О.Ю. Вельяшева (Мехико, 19 октября 2005 года) «Средства массовой информации и выборы» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 2 (193). С. 267–274.

2–3. В комментируемом Федеральном законе перечислены три признака, по соответствию одному из которых или нескольким из них организация, осуществляющая выпуск СМИ, относится к государственным:

а) если ее учредителем (соучредителем) или учредителем (соучредителем) ее редакции на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума является государственный орган, государственная организация. Согласно статьям 7 и 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган; учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией СМИ (главным редактором). Вместе с тем согласно статье 19 указанного Закона Российской Федерации редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» ¹ . Организация телерадиовещания, редакция СМИ, учредителем (соучредителем) которой является государственный орган или организация, может существовать в любой организационно-правовой форме, предусмотренной ГК РФ. Под упоминаемыми в комментируемом пункте 2 государственными органами следует понимать органы государственной власти, иные государственные органы, образованные в соответствии с законами, а под государственными организациями – государственные унитарные предприятия и государственные учреждения (статьи 113 и 120 ГК РФ);

б) если организации телерадиовещания, периодическому печатному изданию за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, дню официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации. Содержащееся в комментируемой норме указание на год, предшествующий «дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов...», означает, что имеется в виду не календарный год, а период, исчисляемый как год (365 или 366 календарных дней) до указанного дня. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под субвенцией понимаются бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (абзац одиннадцатый статьи 6), а под субсидией – бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (абзац двенадцатый статьи 6). Субсидии и субвенции относятся к текущим расходам бюджетов (статья 68). На практике может возникнуть вопрос, относится ли предоставление налоговых льгот к таким формам государственной поддержки, как субсидии и субвенции. Поскольку последние представляют собой вид текущих расходов бюджета, а за счет налоговых поступлений формируются доходы бюджета, то предоставление налоговых льгот не является основанием для отнесения организаций, осуществляющих выпуск и производство средств массовой информации, к государственным. Не дает оснований относить организацию телерадиовещания, периодическое печатное издание к государственным также и получение ими грантов и т.п.;

в) если в уставном (складочном) капитале организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации. Указанная доля (вклад) может быть в уставном (складочном) капитале организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, если организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания учреждена в форме хозяйственного товарищества – полное товарищество, товарищество на вере или хозяйственного общества – общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество (статьи 66, 69, 82, 87, 95 и 96 ГК РФ).

________________
¹ СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3431.

Аналогичные признаки, только с привязкой к муниципальным органам, организациям, местному бюджету, доле муниципального образования в уставном (складочном) капитале, установлены для отнесения организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий к муниципальным. Как следует из пункта 5 комментируемой статьи, комментируемый Федеральный закон разделяет муниципальные организации, выпускающие СМИ, по территории распространения их продукции. Подчеркнем, что для отнесения организации телерадиовещания, периодического печатного издания к государственным (муниципальным) достаточно ее соответствия одному из указанных соответственно в пунктах 2 или 3 комментируемой статьи признаков. В случае, когда к организации телерадиовещания применим признак (признаки) как государственной, так и муниципальной, на нее распространяются требования комментируемого Федерального закона и как к государственной организации телерадиовещания, и как к муниципальной. Так же должен рассматриваться вопрос в отношении периодического печатного издания.

Пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления в том числе учреждение печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Поскольку в данном случае отсутствует указание на исключительно специальный характер этих СМИ, они могут использоваться для информационного обеспечения выборов на основе правового режима муниципальных организаций СМИ. Кроме того, указанное положение статьи 17 Федерального закона, как и положения его статей 14–16, не исключают возможности для муниципальных образований учреждать либо иным способом участвовать в функционировании иных муниципальных СМИ. Указанные в комментируемых пунктах выборы, референдум, день официального опубликования решения о назначении которых имеет юридическое значение для отнесения организации телерадиовещания, периодического печатного издания к государственной (государственному) или муниципальной (муниципальному), – это ближайшие из назначенных до соответствующего события выборы, референдум.

4. К негосударственным организациям телерадиовещания, периодическим печатным изданиям комментируемый Федеральный закон относит все организации телерадиовещания, периодические печатные издания, не подпадающие под признаки, перечисленные в пунктах 2 и 3 комментируемой статьи, т.е. и не государственные, и не муниципальные. Несвязанность таких организаций СМИ с органами государственной власти (местного самоуправления) дает возможность устанавливать для них правовой режим с меньшим объемом требований, чем объем требований, предъявляемых к государственным и муниципальным организациям телерадиовещания и редакциям государственных и муниципальных периодических печатных изданий. Как следует из содержания пункта 5 комментируемой статьи, комментируемый Федеральный закон также разделяет негосударственные организации СМИ по признаку их распространения на тех или иных территориях Российской Федерации.

5. Комментируемый Федеральный закон применительно к отношениям, возникающим при его применении, разделяет все организации телерадиовещания, периодические печатные издания на общероссийские и региональные. Признаком, по которому совершается указанное разделение, является территория распространения продукции СМИ. Комментируемая норма в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ специально подчеркивает, что организация телерадиовещания является общероссийской вне зависимости от того, на какую территорию распространяется выданная ей лицензия на вещание, если выпускаемые ею СМИ распространяются при участии иных организаций телерадиовещания на территориях половины и более чем половины субъектов Российской Федерации (так называемые сетевые СМИ). Вместе с тем, если организации телерадиовещания выдана лицензия на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, то она признается общероссийской вне зависимости от того, на какой территории она распространяет выпускаемые непосредственно ею СМИ.

В части 2 статьи 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) указывается, что заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, – в территориальные органы указанной федеральной службы. Таким образом, прослеживается последовательная позиция законодателя, согласно которой критерием классификации СМИ является территория их распространения. Однако из этой же нормы следует, что региональные периодические печатные издания в смысле комментируемого Федерального закона могут быть зарегистрированы как указанной Федеральной службой, так и ее территориальными органами. Вместе с тем любое периодическое печатное издание, зарегистрированное территориальным органом указанной Федеральной службы, является региональным в смысле комментируемого Федерального закона. Согласно пункту 5.2.1 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 301 (в редакции от 15 августа 2005 года № 516) ¹ указанная Федеральная служба выдает лицензии на право деятельности по телерадиовещанию. Следует отметить, что согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» изменение территории распространения продукции СМИ допускается лишь при условии его перерегистрации.

________________
¹ СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2671.

6. В комментируемом пункте установлен специальный правовой режим для периодических печатных изданий, учрежденных органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов. Такими изданиями являются, например, «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации». Указанные издания не вправе публиковать не только агитационные материалы, но и редакционные (информационные) материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума.

7–8. Указанный в комментируемом пункте 7 перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания и государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, должен определяться исходя из требований пунктов 2, 3 и 5 комментируемой статьи, а также пункта 1 статьи 50, пунктов 2 и 6 статьи 51, пунктов 1 и 2 статьи 52 комментируемого Федерального закона. Как указано в норме, этот перечень публикуется организующей выборы, референдум комиссией или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации. Регистрацию СМИ осуществляет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ее территориальные органы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» ¹ , пунктом 5.14.1 Положения об указанной федеральной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 301 ² . Перечисленные в комментируемом пункте 8 сведения позволяют однозначно определить объем обязанностей каждой из упомянутых в перечне, указанном в комментируемом пункте 7, организаций, осуществляющих выпуск СМИ, в том числе с учетом положений пункта 7 статьи 50 комментируемого Федерального закона. Внесение в перечень изменений и дополнений комиссией, публикующей перечень, комментируемым Федеральным законом не предусмотрено. Основанием для публикации перечня является представление, указанное в комментируемом пункте 7.

________________
¹ СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
² СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2671.