Статья 41. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов
1. Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
2. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.
3. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
4. Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче согласия на привлечение зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
5. Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии – с даты выбытия. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.
6. В случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 71 настоящего Федерального закона, кандидат, занявший место выбывшего кандидата, вновь приобретает права и обязанности, связанные со статусом кандидата.
Комментируемая статья определяет широкий спектр правовых средств, обеспечивающих трудовые права кандидата и препятствующих его необоснованному привлечению к уголовной или административной ответственности, а также устанавливает сроки прекращения статуса зарегистрированного кандидата. Вместе с тем в комментируемой статье устанавливается только небольшая часть гарантий зарегистрированного кандидата. В других статьях комментируемого Федерального закона определяются гарантии зарегистрированного кандидата на получение и распространение информации о выборах и на проведение предвыборной агитации; на возможность присутствия на избирательных участках при голосовании и подсчете голосов избирателей; на обжалование нарушений избирательных прав и т.д.
1. Важнейшей гарантией для кандидата является возможность располагать временем, необходимым для проведения предвыборной агитации в СМИ, встреч с избирателями, других мероприятий. Для этого он имеет гарантированное право на освобождение от работы, службы, учебы. Основанием для освобождения является подача заявления. Вместе с заявлением (рапортом) зарегистрированный кандидат должен представить работодателю (командиру воинской части, руководителю) решение соответствующей комиссии о его регистрации. В заявлении целесообразно сделать ссылки на нормы законодательства, дающие право на освобождение. Если для лиц, указанных в пункте 2 комментируемой статьи, подача такого заявления является обязанностью, то для иных работников или учащихся – правом. Администрация обязана издать соответствующий приказ (распоряжение) об освобождении лица от его обязанностей по работе, службе или учебе со дня, указанного в заявлении и на любое время в пределахопределенного срока избирательной кампании(до официального опубликования результатов выборов). Как следует из статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан предоставить работнику – зарегистрированному кандидату в указанных в комментируемом пункте случаях отпуск без сохранения заработной платы. Однако по согласованию между работодателем и работником (зарегистрированным кандидатом) последнему в соответствующий период может быть предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. В случае отказа в предоставлении предусмотренного комментируемым Федеральным законом отпуска для участия в выборах виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 5.7 КоАП РФ. Продолжительность и периоды отпуска определяются зарегистрированным кандидатом самостоятельно. Освобождение зарегистрированного кандидата от работы, службы или учебы может производиться на любой срок, указанный в заявлении или рапорте. Это может быть весь период, определенный законом либо любой временной отрезок в его пределах. Обращение зарегистрированного кандидата об его освобождении может быть разовым или неоднократным.
2. В комментируемом пункте установлены правовые гарантии защиты трудовых и иных интересов зарегистрированных кандидатов. Зарегистрированный кандидат без его согласия не может по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Что касается военной службы, то комментируемый Федеральный закон, определяя гарантии зарегистрированного кандидата, препятствующие его увольнению со службы, не устанавливает запрет по его переводу на иное место службы. Вместе с тем данная гарантия вытекает из смысла комментируемого пункта, так как каждый кандидат должен иметь возможность проводить агитацию в равных условиях.
3. Время участия зарегистрированного кандидата в избирательной кампании включается в его общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации. Статья 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166?ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 1 раскрывает понятие «трудовой стаж»: стаж, в который включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 2 . Статья 10 указанного Федерального закона определяет периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
____________
1 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831 (в редакции Федеральных законов от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ, от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ, от 8 мая 2004 года № 34-ФЗ, от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 25 ноября 2006 года № 196-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700, № 46. Ч. 1. Ст. 4437; 2004. № 19. Ч. 1. Ст. 1835, № 35. Ст. 3607; 2006. № 48. Ст. 4946.
2 СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. I. Ст. 4920 (в редакции Федеральных законов от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 года № 198-ФЗ, от 29 ноября 2003 года № 154-ФЗ, от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 14 февраля 2005 года № 3-ФЗ, от 3 июня 2006 года № 70-ФЗ, от 3 июня 2006 года № 77-ФЗ, с изменениями, внесенными на основе постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2005 года № 231-О) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 1. Ст. 13, № 48. Ст. 4587; 2004. № 27. Ст. 2711, № 35. Ст. 3607; 2005. № 8. Ст. 605; 2006. № 23. Ст. 2377, № 23. Ст. 2384.
4. Нормы, определяющие порядок привлечения зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности и применения к нему административного наказания в судебном порядке исключительно с согласия прокурора (соответственно уровню выборов), призваны обеспечить гарантию деятельности зарегистрированных кандидатов, исключающую возможность неправомерного давления на них. Требования по предварительному согласованию с прокурором применения мер к зарегистрированному кандидату действуют со дня регистрации и до дня опубликования результатов выборов, за исключением случаев утраты зарегистрированным кандидатом своего статуса до дня голосования в связи с выбытием, отзывом кандидата избирательным объединением либо отменой регистрации кандидата, списка кандидатов. Вместе с тем необходимо отметить, что практическому применению комментируемой нормы в части привлечения к уголовной ответственности препятствует то, что в статье 447 УПК РФ зарегистрированные кандидаты не отнесены к категории лиц, к которым применяется особый порядок привлечения к уголовной ответственности 1 . Что касается применения положения о том, что зарегистрированный кандидат без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) не может быть подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, – практическая его реализация может осуществляться в рамках следующих организационных процедур.
Первая. Рассмотрев сообщение о факте правонарушения, имевшем место со стороны зарегистрированного кандидата (кандидатов), и усмотрев, что в действиях указанных лиц имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные статьями 5.3–5.5, 5.8–5.10, 5.12, 5.15, 5.17–5.20, 5–47, 5.50, 5.51 и 5.56 КоАП РФ, избирательная комиссия вправе согласно пункту 5 статьи 20 и (или) пункта 8 статьи 56 комментируемого Федерального закона направить соответствующие представления (обращения) в органы прокурорского надзора. Согласно статье 28.4 прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.
Вторая. Рассмотрев сообщение о факте правонарушения, имевшем место со стороны зарегистрированного кандидата (кандидатов), и усмотрев, что в действиях указанных лиц имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные статьями 5.3-5.5, 5.8–5.10, 5.12, 5.15, 5.17–5.20, 5–47, 5.50, 5.51 и 5.56 КоАП РФ, уполномоченный член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, составляет протокол об административном правонарушении в отношении виновного лица (лиц).
____________
1 В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 года № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы (пункт 2.5) выражена правовая позиция, согласно которой в соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 УПК РФ указанный Кодекс имеет приоритет перед другими обычными законами, поскольку уголовно-процессуальным законом в Российской Федерации является именно указанный Кодекс и поскольку другими федеральными законами, как относящимися к иным отраслям законодательства, не должно – исходя из закрепленного в уголовно-процессуальном праве принципа законности при производстве по уголовному делу и очерченного в самом УПК РФ предмета регулирования – осуществляться регулирование именно уголовно-процессуальных по своей правовой природе отношений // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804.
После составления указанного протокола, уполномоченный член избирательной комиссии в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ в течение одних суток с момента составления направляет протокол, а также другие материалы об административном правонарушении в суд согласно подсудности, определенной КоАП РФ. С учетом того, что часть 3 статьи 29.6 КоАП РФ для рассмотрения дел за нарушения избирательного законодательства предусмотрен пятидневный срок со дня поступления дела в суд, по истечении которого дело не может быть рассмотрено (так называемый пресекательный срок), представляется целесообразным одновременно с направлением дела в суд направить копии протокола и материалов дела об административном правонарушении прокурору, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о даче согласия подвергнуть зарегистрированного кандидата административному наказанию, налагаемому в судебном порядке. В этой связи сведения о том, что прокурор извещен, целесообразно приложить к материалам дела, направленным в суд.
Поскольку комментируемым пунктом не предусматривается извещение прокурором (соответственно уровню выборов) избирательной комиссии о принятом по данному вопросу решении, отсутствие ответа прокурора на момент получения судьей протокола об административном правонарушении в отношении зарегистрированного кандидата, а также других материалов дела в соответствии со статьями 24.5, 28.9, пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не является основанием для прекращения производства по делу либо основанием для возвращения протокола об административном правонарушении. Свое решение прокурор сообщает непосредственно судье, рассматривающему дело, после поступления протокола и материалов дела в суд, поскольку получение согласия необходимо для рассмотрения дела по существу и решения вопроса о наложении на виновное лицо наказания, что входит в компетенцию суда.
В случае если при подготовке к рассмотрению дела судья установит, что протокол об административном правонарушении был составлен и другие материалы дела были оформлены неуполномоченным членом избирательной комиссии, неправильно либо неполно и такая неполнота не может быть восполнена при рассмотрении дела, он в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в избирательную комиссию либо уполномоченному члену избирательной комиссии, составившему протокол. Недостатки, указанные судьей, в соответствии с частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ должны быть устранены в срок не более трех суток и в течение одних суток со дня устранения должны быть снова направлены судье. О повторном направлении протокола об административных правонарушениях в отношении зарегистрированного кандидата и иных материалов дела в суд также необходимо проинформировать прокурора, которому ранее был направлен протокол, в целях принятия им объективного решения. Сведения об этом целесообразно приложить к материалам дела, направленным в суд.
5. Комментируемый пункт определяет сроки прекращения статуса кандидата, за исключением обязанности сдачи финансового отчета (пункт 9 статьи 59 комментируемого Федерального закона). Кандидат утрачивает свой статус с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии – с даты выбытия. Выбытие кандидата может быть по любому установленному законом основанию – добровольное снятие кандидатуры, аннулирование регистрации, отмена регистрации судом (пункт 30 статьи 38, статья 76 комментируемого Федерального закона). При назначении повторного голосования кандидаты, вышедшие во второй тур (повторное голосование), сохраняют свой статус, остальные утрачивают его со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.
6. Комментируемый пункт предусматривает возможность восстановления статуса кандидата при повторном голосовании (пункт 3 статьи 71 комментируемого Федерального закона). Статус кандидата восстанавливается со дня принятия решения об этом соответствующей комиссией.