Статья 39. Равенство кандидатов

 

1. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

2. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

 

1. Как и избиратели, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях. Данное положение обеспечивается тем, что все они обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Федеральным законом. Кандидаты на соответствующих выборах не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. Не могут членами комиссий также супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов, а также лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов. Однако это правило не распространяется на членов УИК, ТИК и ОИК, если кандидат выдвинут либо зарегистрирован по другому избирательному округу. За кандидатами, которые были избраны, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших (статья 29). Не имея права быть членами избирательных комиссий, кандидаты вместе с тем вправе присутствовать на всех заседаниях соответствующих комиссий, а также при работе участковой, территориальной комиссий со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования. При проведении выборов зарегистрированный кандидат может назначить наблюдателей, которые вправе присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей (статья 30).

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные возможности проведения предвыборной агитации (статьи 48–56). Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивать безопасность при проведении массовых мероприятий (статья 53). Кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 54). Однако при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, иные агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации (статья 56).

Кандидаты, выдвинутые непосредственно, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной компании в период после получения письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией (статья 58), а также распоряжаться средствами этих избирательных фондов (статья 59). Кандидаты вправе обжаловать в суде решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан (статья 75).

Комментируемый Федеральный закон устанавливает не только определенные права и обязанности кандидатов, но и закрепляет гарантии их деятельности (статья 41). Наличие у кандидатов равных прав и несение ими равных обязанностей, в частности, означает равенство прав и обязанностей соответственно всех кандидатов на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты Государственной Думы, кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации и т.д. Федеральным законом также предусмотрены некоторые различия в правовом статусе кандидатов. В частности, согласно пункту 4 статьи 58 комментируемого Федерального закона кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Кандидаты – должностные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (статья 40). Обязанностью, а не правом кандидата, находящегося на государственной или муниципальной службе, является самоустранение от исполнения служебных обязанностей.

2. Кандидаты вправе, а избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Они также вправе назначать доверенных лиц, которые участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, включая осуществление агитационной деятельности. Согласно комментируемому Федеральному закону только эти представители и доверенные лица вправе выступать от имени кандидатов. Кандидат в предусмотренных законом случаях несет ответственность за действия лиц, выступающих от его имени (см. под­пункт «г» пункта 7 статьи 76 комментируемого Федерального закона). Уполномоченные представители и доверенные лица кандидатов, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса на соответствующих выборах (статья 29). Однако они вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при осуществлении УИК, ТИК работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования (статья 30).