Статья 35. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями
1. Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.
2. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
3–8. Утратили силу.
9. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети «Интернет», а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.
10. Наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения.
11. Утратил силу.
12. В случаях и порядке, предусмотренных законом, избирательное объединение вправе представить в соответствующую избирательную комиссию свою эмблему, описание которой содержится в его уставе.
13. Изменение наименований и эмблем избирательных объединений после представления таких наименований и эмблем в соответствующую избирательную комиссию не допускается.
14. Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов, выдвинутым политической партией, а также со списком кандидатов, выдвинутым региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Законом могут быть предусмотрены основания для отказа в заверении списка кандидатов.
15. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.
16. Не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
1–2. Избирательные объединения вправе выдвигать списки кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также представительных органов муниципальных образований по пропорциональной (смешанной) избирательной системе.
Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным (включая единый) и многомандатным избирательным округам (подпункты 32 и 33 статьи 2 комментируемого Федерального закона). В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе претендовать на все мандаты от соответствующего избирательного округа, а потому вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом избирательном округе. Требования комментируемого Федерального закона, согласно которому в едином избирательном округе избирательное объединение может выдвинуть только один список кандидатов, распространяется и на случай преобразования в форме слияния (присоединения) в ходе какой-либо избирательной кампании политических партий, каждая из которых выдвинула список кандидатов.
Согласно подпункту 25 статьи 2 комментируемого Федерального закона избирательное объединение – это политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии со статьей 36 Федерального закона «О политических партиях» право участвовать в выборах соответствующего уровня. На выборах в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне за один год до дня голосования. Пункт 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» устанавливает, что политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения, о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Порядок принятия решения о выдвижении кандидатов политическими партиями и их структурными подразделениями регулируется статьей 25 Федерального закона «О политических партиях» согласно которой:
1) на выборах в федеральные органы государственной власти кандидатов от политической партии вправе выдвигать исключительно съезд политической партии. Съезд также вправе принять решение о выдвижении любого кандидата на любых выборах регионального и местного уровня. Единственным условием для принятия съездом решения о выдвижении кандидатов – это участие в его работе делегатов от региональных отделений, зарегистрированных более чем в половине субъектов Российской Федерации. Решение принимается не менее чем большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде, путем тайного голосования;
2) кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации помимо съезда политической партии вправе выдвинуть в случаях, предусмотренных уставом политической партии, конференция регионального отделения политической партии либо общее собрание регионального отделения, т.е. политическая партия в подобном случае участвует в региональных выборах в лице своего регионального отделения 1 .
__________
1 См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года по делу № КАС06-411.
Решения о выдвижении также принимаются тайным голосованием в порядке, предусмотренном уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов делегатов (участников), присутствующих на конференции (собрании). В случаях, предусмотренных уставом, решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации на повторных и дополнительных выборах принимается коллегиальным, постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии в том же порядке, т.е. тайным голосованием, большинством голосов. Требований к составу участников конференции (собрания) регионального отделения политической партии федеральный законодатель не устанавливает, следовательно, субъекты Российской Федерации не вправе вводить дополнительные требования к процедуре созыва конференции (собрания) политической партии, которые являют собой дополнительные трудности, а следовательно, ограничения при реализации пассивного избирательного права. Кроме сказанного необходимо иметь в виду, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий не допускается (статья 10 Федерального закона «О политических партиях»), а определение порядка созыва конференции как и других органов политической партии является внутренним делом самой политической партии 1 . Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах самоуправления, они свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов деятельности;
3) в случаях, предусмотренных уставом политической партии, кандидаты (списки кандидатов) в депутаты представительных органов муниципального образования и на иные выборные должности в органах местного самоуправления могут быть выдвинуты помимо съезда политической партии и конференции регионального отделения (общего собрания регионального отделения) общим собранием, или конференцией местного, районного, первичного и иного отделения политической партии, либо иным уполномоченным органом будь то федеральный руководящий орган политической партии, руководящий орган регионального, местного или иного отделения. Порядок принятия решения общий – при тайном голосовании не менее чем большинством голосов делегатов (участников) присутствующих на мероприятии, посвященном выдвижению кандидатов. На повторных и дополнительных выборах кандидатов вправе выдвигать уполномоченный уставом коллегиальный орган. Данный порядок выдвижения кандидатов на муниципальном уровне является новеллой, он значительно упрощает выдвижение кандидатов, дает возможность политическим партиям самим выбрать для себя наиболее удобный и приемлемый вариант, при этом не исключено применение различных вариантов в зависимости от значимости выборов;
4) на выборах в органы местного самоуправления общественные организации, являющиеся избирательными объединениями, вправе выдвигать кандидатов:
– на съезде общественного объединения, в работе которого должны принять участие представители региональных структурных подразделений, созданных более чем в половине субъектов Российской Федерации (общероссийское общественное объединение, межрегиональное общественное объединение);
__________
1 Политическая партия также самостоятельно определяет порядок оформления своих решений (по данному вопросу) // См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 октября 2006 года по делу № 56-Г06-37.
– на конференции регионального общественного объединения либо на конференции регионального отделения (структурного подразделения) общероссийского, межрегионального общественного объединения;
– на общем собрании (конференции) местного общественного объединения либо на общем собрании местного структурного подразделения общероссийского, межрегионального или регионального общественного объединения.
Решения по выдвижению кандидатов общественными объединениями должны приниматься путем тайного голосования не менее чем большинством голосов присутствующих делегатов (участников).
Для подтверждения соблюдения порядка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) избирательное объединение должно представить в избирательную комиссию копию устава политической партии, а также копию решения о выдвижении либо выписки из протокола съезда (конференции, собрания и т.д.) для того, чтобы комиссия могла убедиться, что решение принято надлежащим органом, тайным голосованием при наличии кворума, большинством голосов от присутствующих делегатов (участников). Установление же соблюдения процедуры созыва съезда, конференции, собрания и т.д., в том числе порядка избрания делегатов указанных органов, подтверждение их полномочий, удостоверение подлинности подписей делегатов в регистрационных листах и т.д. и т.п. не входит в компетенцию избирательных комиссий 1 . Признание незаконными решений партийных органов и их отмены является прерогативой вышестоящих партийных руководящих органов либо судебных органов 2 . В случае выявления, например, при созыве съезда (конференции) нарушений политической партией, ее региональным отделением устава политической партии, органы, уполномоченные принимать решение о государственной регистрации политической партии, регионального отделения вправе выносить соответствующие предупреждения в порядке подпункта «в» пункта 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях». Вместе с тем необходимо учитывать, что в настоящее время имеется ряд судебных решений, в которых реализуется иной подход 3 .
______________
1 См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2006 года по делу № 45-Г06-13.
2 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 января 2006 года № 168/1096-4 «О жалобе Кировского регионального отделения Политической партии «Российская партия ЖИЗНИ» на решение Избирательной комиссии Кировской области от 16 января 2006 года № 55/547», которым было отменено решение Избирательной комиссии Кировской области об отказе в выдаче заверенных копий списков кандидатов Кировского регионального отделения Политической партии «Российская партия ЖИЗНИ». По мнению Избирательной комиссии Кировской области, списки кандидатов, выдвинутые на конференции регионального отделения партии, были подписаны не уполномоченным лицом. Однако избирательные комиссии не наделены полномочиями подтверждать или опровергать решения руководящих органов партии, не вправе входить в обсуждение вопроса о порядке выдвижения делегатов на собраниях местных отделений партии, поскольку разрешение данного вопроса Федеральным законом «О политических партиях» отнесено к компетенции самих политических партий, и государственные органы не наделены полномочиями вмешиваться во внутрипартийную деятельность // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 3 (194).
3 См.: определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года по делу № 47-Г06-1, от 6 марта 2006 года по делу № 9-Г06-4.
Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия при выдвижении кандидатов (пункт 7 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях») как, например, предварительное или последующее согласование кандидатур для выдвижения кандидатов. В таких случаях политическая партия обязана представить в избирательную комиссию документы, подтверждающие выполнение (соблюдение) этих дополнительных условий при каждом конкретном выдвижении кандидата, списка кандидатов. Представляется нецелесообразным включать в законы субъектов Российской Федерации требования к кандидатам, избирательным объединениям предоставлять копии уставов в нотариально заверенной форме на региональных и особенно на местных выборах. Вполне достаточно, чтобы такое заверение было осуществлено руководителем структурного подразделения политической партии соответственно уровню выборов либо иным лицом, уполномоченным решением руководящего органа регионального или местного отделения.
Пунктом 3 1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» (в редакции Федерального закона от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ 1 ) предусмотрено еще одно требование к выдвижению кандидатов политической партией, ее структурным подразделением: политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
9. Комментируемый пункт устанавливает несколько иной порядок определения потенциальных участников предстоящей избирательной кампании, чем прежде. Если раньше федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий (далее – Федеральная регистрационная служба), его территориальные органы в ответ на запрос соответствующих избирательных комиссий в десятидневный срок представляли список избирательных объединений на предстоящих выборах, то теперь эти органы должны сами не позднее чем через 3 дня после официального назначения выборов опубликовать соответственно уровню выборов список политических партий (на федеральных и региональных выборах) или список политических партий и иных общественных объединений (на выборах в органы местного самоуправления) соответственно в государственных, муниципальных периодических печатных изданиях и разместить его в сети «Интернет», одновременно направив этот список в избирательную комиссию, организующую выборы.
С одной стороны, процедура определения возможных участников избирательной кампании упростилась – регистрационная служба оперативно публикует список, однако если учесть, что в компетенцию этой службы не входит отслеживание истечения или досрочного прекращения полномочий государственных органов, депутатов и иных должностных лиц и назначение выборов, то становится проблематично выполнение этой функции в срок. Конечно, в условиях введения единого дня голосования проблема упрощается, списки можно готовить два раза в год, однако конструктивнее наладить обмен информацией ИКСРФ с территориальными органами Федеральной регистрационной службы для своевременного обмена информацией о предстоящих выборах.
______________________
1 СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3124.
Что касается списка избирательных объединений:
1) на федеральных выборах он состоит исключительно из политических партий – на 1 января 2007 года их количество 33;
2) на региональных выборах он должен состоять из следующих сведений: о политических партиях; о региональных отделениях политических партий, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации, в том числе о единых региональных отделениях в сложносоставных субъектах Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»);
3) на муниципальных выборах он должен состоять из следующих сведений:
о политических партиях;
о региональных отделениях политических партий, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации, в том числе о единых региональных отделениях в сложносоставных субъектах Российской Федерации;
о местных, первичных, районных и иных отделениях политических партий, сведения о которых в установленном федеральном законом порядке представлены политическими партиями в территориальное подразделение Федеральной регистрационной службы по соответствующему субъекту Российской Федерации (как с правами юридического лица, так и без прав юридического лица, т.е. без государственной регистрации);
об общероссийских общественных объединениях, которые вправе участвовать в выборах;
о межрегиональных общественных объединениях, которые вправе участвовать в выборах;
о региональных общественных объединениях, которые вправе участвовать в выборах;
о местных общественных объединениях, которые вправе участвовать в выборах.
На практике неоднократно возникал вопрос, могут ли списки избирательных объединений меняться после их опубликования на конкретных выборах. Изменения вполне возможны прежде всего в случае самоликвидации политической партии либо ликвидации регионального или иного отделения политической партии по решению уполномоченного органа политической партии в порядке, установленном уставом политической партии. На региональных и муниципальных выборах списки избирательных объединений могут быть дополнены вновь зарегистрированными региональными отделениями политической партии и вновь созданными местными и иными отделениями политических партий, государственная регистрация которых не обязательна, в том числе если их регистрация и создание произошли после начала избирательной кампании, так как комментируемый Федеральный закон не содержит никаких ограничений по этому вопросу.
Согласно пункту 4 статьи 19 Федерального закона «О политических партиях» федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии. Однако даже при наличии такого источника информации избирательной комиссии следует направлять запрос о списке избирательных объединений, поскольку к моменту назначения выборов юридически значимая информация может изменяться.
Включение либо невключение избирательного объединения в список, указанный в комментируемом пункте, может быть обжалован заинтересованными лицами в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган.
10. Наименованием избирательного объединения является наименование, в том числе и краткое, указанное в уставе этого избирательного объединения – политической партии (статья 6 Федерального закона «О политических партиях») или иного общественного объединения (статья 28 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Политическая партия, общественное объединение вправе самостоятельно определить, какое наименование будет использовано в избирательной кампании, если в уставе предусмотрено их несколько. Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона «О политических партиях», региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности, т.е. региональные, местные, районные отделения политической партии. Никакие другие наименования на период избирательной кампании структурные подразделения политической партии использовать не вправе. То же самое относится к иным общественным организациям, участвующим в выборах. Аналогичные требования должны предъявляться к наименованиям региональных групп кандидатов в списках кандидатов, если законом предусмотрено разделение этих списков на такие группы.
12. Законами о выборах может быть предусмотрено право избирательных объединений использовать в официальных избирательных документах, в том числе в избирательных бюллетенях, эмблемы избирательных объединений. При этом избирательные объединения вправе использовать только собственные эмблемы, описание которых содержится в их уставах (статья 7 Федерального закона «О политических партиях», часть 3 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Сложность ситуации с эмблемами состоит в том, что пока не создан банк данных по эмблемам общественных объединений в регистрирующих органах, а также в избирательных комиссиях. Региональные и иные структурные подразделения вправе использовать в официальных документах ту же самую эмблему, что и политическая партия 1 . Эмблемы используются в официальных избирательных документах, а также по желанию избирательных объединений в предвыборной агитации наряду с другими агитационными изображениями, и облегчают избирателям «узнавание» участников выборов особенно тогда, когда их круг достаточно широк.
13. Запрет на изменение наименований и символов избирательных объединений после их представления в избирательную комиссию обеспечивает стабильное, точное и непротиворечивое информирование населения о коллективных участниках избирательной кампании – избирательных объединениях. Если в период избирательной кампании после представления сведений о наименовании избирательное объединение меняет свое наименование (осуществляется государственная регистрация соответствующего изменения устава политической партии), в ходе этой избирательной кампании избирательное объединение использует прежнее наименование.
________________
1 На практике отмечены случаи, когда региональные отделения политических партий использовали эмблемы политических партий с особенностями, указывающими на субъект (субъекты) РФ деятельности соответствующего регионального отделения // См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2005 года по делу № 5-Г05-137.
14. При представлении списка кандидатов в избирательную комиссию также представляются и иные документы, предусмотренные комментируемым Федеральным законом (например, сведения об имуществе и доходах каждого кандидата из списка кандидатов), а также иным законом.Так, для подтверждения соблюдения установленного законом и уставом избирательного объединения порядка выдвижения списка кандидатов законы о выборах должны предусматривать представление в избирательную комиссию документов, удостоверяющих правовой статус избирательного объединения и факт его регистрации (копии свидетельства о регистрации) – если это является необходимым условием для получения права выдвижения списка кандидатов, регистрации соответствующей политической партии, иного общественного объединения, протокола либо решения съезда, конференции, собрания о выдвижении списка кандидатов с указанием всех необходимых данных, подтверждающих соблюдение порядка выдвижения (наличие кворума, количество голосов, проголосовавших «за», и т.д. 1 , списка уполномоченных представителей избирательного объединения.
Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» 2 дополнительно введен еще один вид документа, который представляется политической партией (избирательным объединением) в избирательную комиссию – список граждан, являющихся членами данной политической партии, включенных в соответствующий список кандидатов, выдвинутым политической партией (региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии), официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Указанное положение комментируемого Федерального закона взаимосвязано с положением подпункта «е» пункта 26 статьи 38, согласно которому подлежит исключению из списка кандидатов кандидат, состоящий в иной политической партии, чем та, которая выдвинула список кандидатов, а также с вышеуказанным пунктом 3 1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях».
_____________
1 Например, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2005 года по делу № 48-Г05-20 указано, что из материалов дела следует и никем не оспаривается, что при принятии решения от отказе в заверении списка кандидатов политической партии «Р.» избирательная комиссия располагала судебными решениями, свидетельствующими о том, что действующим председателем политической партии «Р.» являлся А., при этом Г. неправомочен был подписывать решение Центрального Совета политической партии о согласовании указанного списка кандидатов. Проанализировав положения норм избирательного законодательства и представленные суду доказательства, суд пришел к правильному выводу, что оснований для признания незаконными постановлений избирательной комиссии об отказе в выдаче избирательному объединению «Р.» копий заверенных списков кандидатов по единому и одномандатным округам и для принятия мер по восстановлению прав данного избирательного объединения не имеется.
2 СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3124.
Избирательная комиссия в течение трех дней 1 проверяет соответствие порядка выдвижения списка кандидатов уставу избирательного объединения, закону о выборах, Федеральному закону «О политических партиях». В частности, в этот срок избирательная комиссия должна удостовериться в наличии у соответствующего структурного подразделения политической партии права выдвигать кандидатов, списки кандидатов с учетом положений пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» и обстоятельств, указанных в комментарии к подпункту 25 статьи 2 комментируемого Федерального закона. На первом этапе такой проверки определяется, включена ли соответствующая политическая партия в список, указанный в пункте 9 комментируемой статьи. На втором этапе анализируются нормы устава политической партии, из которых должно следовать правомочие соответствующего структурного подразделения политической партии выдвигать кандидатов, списки кандидатов, и (или) решение уполномоченного уставом политической партии органа политической партии, наделяющее структурное подразделение правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов, если согласно уставу политической партии именно такое решение наделяет структурное подразделение указанным правом.
В указанный в комментируемой норме или иной, установленный федеральным законом 2 , срок избирательная комиссия заверяет список кандидатов либо отказывает в заверении списка. При этом законом о выборах может быть установлен перечень оснований для отказа в заверении списка кандидатов, как, например, принятие решения о выдвижении кандидатов неуполномоченным органом избирательного объединения, отсутствие документов либо данных, подтверждающих законность выдвижения кандидатов 3 . Этот перечень должен носить исчерпывающий характер.
15. Комментируемый пункт является гарантией реализации пассивного избирательного права кандидатов, а также соблюдения демократической процедуры выдвижения кандидатов. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию политическая партия не вправе менять местами выдвинутых лиц в списке кандидатов, вносить в список дополнительные кандидатуры либо кандидатуры взамен выбывших. Исключение составляет право избирательного объединения с согласия кандидата, выдвинутого по мажоритарному избирательному округу, менять этот избирательный округ на другой. Иногда это является тактикой участия в выборах, иногда результатом договоренностей, компромиссов избирательных объединений.
_____________
1 Необходимо отметить, что статья 111 комментируемого Федерального закона не содержит конкретной нормы, регулирующей порядок исчисления срока, указанного в комментируемом пункте. Вместе с тем, исходя из принципа толкования и единообразного применения комментируемого Федерального закона с целью наиболее полного обеспечения прав кандидатов, допустимо применение в данном случае по аналогии пунктов 1 и 4 статьи 111 комментируемого Федерального закона. В таком случае, если список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, был представлен в организующую выборы избирательную комиссию, например, 20 сентября, то избирательная комиссия может (должна) заверить указанный список кандидатов в период до 23 сентября.
2 Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлен семидневный срок (часть 7 статьи 38).
3 О возможности (и необходимости) установления законом субъекта Российской Федерации перечня оснований для отказа в заверении списка кандидатов см.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2005 года по делу № 67-Г05-10.
16. Комментируемый пункт является одним из принципиальных положений комментируемого Федерального закона, предопределяющим реформирование избирательной системы в субъектах Российской Федерации при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В значительной мере это связано с необходимостью повышения роли политических партий в функционировании институтов демократического государства и гражданского общества, в том числе в сфере законотворчества. Комментируемый Федеральный закон не устанавливает какого-либо конкретного вида (типа) смешанной (пропорциональной) избирательной системы, в соответствии с которой должны проводиться выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональный законодатель в законе о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти может предусматривать применение одного из множества видов пропорциональных избирательных систем 1 . Вместе с тем, любая из применяемых избирательных систем должна отвечать закрепленному в комментируемом пункте принципу пропорциональности, в том числе в части установления методики распределения мандатов между списками кандидатов 2 . В целях оказания методической помощи и на основании статьи 21 комментируемого Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации утвердила постановлением от 25 декабря 2002 года № 167/1419-3 Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации 3 .
Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ введено ограничение размера, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов минимального процента голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Такимобразом, законом субъекта Российской Федерации указанный минимальный процент голосов может устанавливаться не выше указанного предела либо не устанавливаться вовсе.
__________
1 См. также постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2005 года № 146/991-4 «О практике применения смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации во втором полугодии 2004 года и в первом полугодии 2005 года» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 7 (186).
2 Вопрос применения различных методик распределения депутатских мандатов между списками кандидатов был предметом рассмотрения на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 27 ноября 2006 года. По результатам анализа одной из разновидностей метода делителей (метод Империалли, при котором первым делителем является число 2), использованной в методике, установленной в статье 56 Закона города Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 года № 252-35 (в редакции законов от 3 июля 2006 года и от 14 ноября 2006 года) было отмечено, что применения данного метода в сочетании с высоким «заградительным барьером», с учетом требования комментируемого Федерального закона об обязательном получении списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, может не гарантировать соблюдение требований комментируемого пункта о распределении депутатских мандатов между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
3 Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 11.